法律服务行业的现状及原因初探/张要伟

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云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第86号


　　《昆明市牛羊屠宰管理办法》已经2008年12月16日昆明市人民政府第110次常务会讨论通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。


市长　张祖林

二○○九年一月五日



昆明市牛羊屠宰管理办法



　　《昆明市牛羊屠宰管理办法》已经2008年12月16日昆明市人民政府第110次常务会讨论通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。

市长 张祖林

二○○九年一月五日

　　第一条 为加强牛羊屠宰管理，保证牛羊产品质量，保障居民身体健康，尊重少数民族风俗习惯，根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》等法律、法规以及省政府授权，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内从事牛羊屠宰、经营的单位和个人，应当遵守本办法。

　　第三条 本市行政区域内实行牛羊定点屠宰、集中检疫制度。但农村地区个人自宰自食的除外。

　　第四条 市商务行政主管部门负责本市行政区域内牛羊屠宰行业的规划、指导、监督、协调、服务等管理工作。
　　县（市）区商务行政主管部门负责本行政区域内牛羊屠宰的监督管理。
　　农业、工商、环保、卫生、质监、公安、民族事务等行政管理部门按照各自职责，做好牛羊屠宰及牛羊产品流通的监督管理工作。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处按照属地管理原则落实相应的监督管理责任。
　　有关社会团体应当配合政府及其有关部门做好牛羊屠宰的监督管理工作。

　　第五条 任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行举报。对举报有功人员由县级以上人民政府或者有关部门予以表彰奖励。

　　第六条 牛羊定点屠宰厂（场）的设置布局规划，由市商务行政主管部门会同规划、国土、农业、工商、环保、卫生、民族事务行政管理部门根据昆明市城乡规划和土地利用总体规划组织编制，报市人民政府批准后实施。

　　第七条 设置在本市主城规划区、呈贡新区、空港经济区范围内的牛羊定点屠宰厂（场），应当实行规模化、机械化屠宰，其他区域逐步实行。

　　第八条 牛羊定点屠宰厂（场）的设置应当具备下列条件：
　　（一）符合设置布局规划；
　　（二）选址不得在生活饮用水地表水源保护区、风景名胜区、文物保护区等保护范围内并远离有毒、有害场所，不得妨碍或者影响周边居民生活和公共场所的活动；
　　（三）有符合国家规定并与屠宰规模相适应的检验室、待宰间、屠宰间、急宰间、隔离间、吊挂式屠宰设施设备以及运载工具；
　　（四）有必要的检验检疫设备、消毒及防蝇、防鼠设施和无害化处理设施；
　　（五）有与屠宰规模相适应的给水和排水设施，生产用水应当符合国家规定标准；
　　（六）有符合环保要求的污染物处理设施；
　　（七）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；
　　（八）符合法律、法规和国家强制性标准规定的其他条件。

　　第九条 设立牛羊定点屠宰厂（场），应当向所在地县（市）区商务行政主管部门提出书面申请，县（市）区商务行政主管部门接到申请之日起10日内，会同农业、卫生、环保等有关部门，根据本办法规定的条件进行初审，初审合格的，报市商务行政主管部门，由市商务行政主管部门会同相关部门在15日内进行审查，报经市人民政府批准后，方可开工建设。项目建成竣工后，市人民政府组织相关部门进行验收，验收合格的颁发牛羊定点屠宰证书和标志牌。申请人持定点屠宰证书向工商行政管理部门办理登记手续。
　　未经定点，任何单位或者个人不得从事牛羊屠宰经营活动。

　　第十条 设置清真牛羊定点屠宰厂（场）时，应当遵守国家、省、市清真食品管理的有关规定，依法办理清真食品经营许可手续。
　　清真牛羊定点屠宰厂（场）的屠宰活动应当按照信仰伊斯兰教的少数民族风俗习惯操作。

　　第十一条 牛羊定点屠宰厂（场）应当遵守下列规定：
　　（一）屠宰的牛羊附有产地动物卫生监督机构出具的检疫合格证明；
　　（二）检疫合格的牛羊产品，经动物卫生监督机构加盖验讫印章，并具备检疫合格证，检疫不合格和未经检疫的牛羊产品不得出厂（场）；

（三）病害肉类在动物卫生检疫员监督下进行无害化处理；
　　（四）确保无害化、污染物、环保处理设施及设备的正常运转。

　　第十二条 任何单位和个人不得对牛羊或者牛羊产品注水或者注入其他物质。

　　第十三条 牛羊定点屠宰厂（场）应当建立对牛羊及其产品的进出厂（场）检疫检验结果和处理情况的登记制度，登记资料应当保存两年以上。

　　第十四条 批发市场销售的牛羊产品，应当同时具备动物卫生监督机构检疫合格证明、肉品品质检验验讫印章和牛羊定点屠宰凭证。
　　清真牛羊产品还应当具有清真食品许可证。

　　第十五条 集贸市场、超市、宾馆、餐饮店、集体伙食单位等销售和加工牛羊产品，应当购进定点屠宰厂（场）屠宰的合格牛羊产品。
　　销售和加工清真牛羊产品，应当购进清真定点屠宰厂（场）的合格牛羊产品。

　　第十六条 外埠进入本市销售的鲜牛羊产品，应当符合下列规定：
　　（一）来自产地设区（县）的市（州）级以上人民政府批准的牛羊定点屠宰厂（场）屠宰的产品；
　　（二）经本市动物卫生监督机构复检合格；
　　（三）使用符合国家卫生标准的专用运输工具；
　　（四）每批产品随车附表，标明定点屠宰厂（场）名称、牛羊来源、检疫检验证明、数量、车牌号等产品信息。

　　第十七条 从事牛羊产品批发业务的单位和个人，应当建立牛羊产品销售台帐，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。
　　销售牛羊产品的单位和个人，应当建立并执行进货查验制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立进货台帐，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。

　　第十八条 违反本办法第九条第二款规定的，由综合行政执法部门予以取缔，没收其屠宰工具、屠宰的牛羊及其产品和违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下罚款，罚款最高额不得超过3万元；货值金额难以确定的，对单位并处1万元以上3万元以下罚款，对个人并处2000元以上6000元以下罚款。
　　未成立综合行政执法的县（市）区，由商务行政主管部门予以取缔并处罚款。

　　第十九条 违反本办法第十一条第（一）、（三）、（四）项规定之一的，由商务行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上1万元以下罚款；逾期不改正的，责令停业整顿。
　　违反第十一条第（二）项规定的，由商务行政主管部门责令停业整顿，没收牛羊产品和违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下罚款，罚款最高额不得超过3万元，对其主要负责人处以1000元罚款；货值金额难以确定的，并处3000元以上9000元以下罚款；造成严重后果的，取消其牛羊定点屠宰厂（场）资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 违反本办法第十二条规定的，由商务行政主管部门没收注水或者注入其他物质的牛羊、牛羊产品、注水工具和设备以及违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下罚款，罚款最高额不得超过3万元，对牛羊定点屠宰厂（场）或者其他单位的主要负责人处以1000元罚款；货值金额难以确定的，对牛羊定点屠宰厂（场）或者其他单位并处1万以上3万元以下罚款，对个人并处3000元以上9000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　牛羊定点屠宰厂（场）对牛羊、牛羊产品注水或者注入其他物质的，除依照前款的规定处罚外，还应当由商务行政主管部门责令停业整顿；造成严重后果，或者两次以上对牛羊、牛羊产品注水或者注入其他物质的，取消其牛羊定点屠宰厂（场）资格。

　　第二十一条 违反本办法第十三条规定的，由商务行政主管部门给予警告，并处1000元以上3000元以下罚款。

　　第二十二条 违反本办法第十条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定的，由工商、农业、卫生、民族事务等行政管理部门依据相关法律、法规、规章予以处罚。
第二十三条 执法监督检查人员进行执法监督检查时，应当出示执法证件。被检查的单位和个人应当予以配合，不得阻碍、拒绝检查。

　　第二十四条 商务行政主管部门和其他有关部门的工作人员在牛羊屠宰监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条 本办法所称牛羊产品，是指牛羊在屠宰后未经加工的肉、脂、内脏、骨、头、蹄、皮、尾等。

　　第二十六条 本办法自2009年7月1日起施行。




财政部


关于做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知

财监[2008]59号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：　　

为应对国际金融危机对我国经济发展的影响，党中央、国务院及时作出重大战略决策，决定实施积极的财政政策，促进经济平稳较快增长。2008年新增1000亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设。为贯彻落实中央决策部署，积极发挥财政部门的职能作用，全力保证新增中央投资项目尽快启动、落实和顺利实施，现就有关事项紧急通知如下：
一、统一思想认识，加强组织领导。各级财政部门要从全局和战略的高度，充分认识扩大内需促进经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，从宏观着眼，高位思考，增强责任感和使命感，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，坚定信心，扎实工作。要按照当地党委、政府的部署要求，建立政策落实和资金监管领导机制，为贯彻落实中央提出的扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署提供有力的组织保障。
按照党中央、国务院部署要求，财政部成立由部党组副书记、副部长廖晓军任组长，部党组成员、纪检组长贺邦靖，部党组成员、副部长丁学东任副组长，办公厅、经济建设司、监督检查局、驻部监察局参加的扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，领导小组办公室设在监督检查局，负责日常工作。
二、强化管理责任，严把资金投向。各级财政部门要按照《国家发展改革委 财政部关于印发紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案的通知》（发改投资[2008]3127号）要求，正确把握资金投入方向，坚持投资项目安排原则，切实履行管理和督导责任，把资金安排到中央规定的范围和当地最急需的项目上去，特别是已有规划项目和在建项目。积极参与中央补助地方小型项目筛选把关，将参与政府投资管理关口前移。既要保证中央投资资金按既定的投资方向落实到位，又要防止资金投向“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目以及党政机关办公楼等楼堂馆所项目。
三、带动多方投资，保障资金来源。在项目建设前期阶段就将加强资金源头监管放在突出位置，确保项目建设资金不留缺口。财政部门可从当年超收收入特例安排、土地出让收益安排和城市建设维护费安排等多渠道，积极筹措资金。通过财政资金带动信贷资金、社会资金的投入，确保项目配套资金到位。地方配套资金来源不能落实或明显超过承受能力的，要相应调减项目，压缩投资规模。防止项目概预算不足、资金来源不落实，形成“胡子”工程。
四、严格预算管理，提高资金效能。要按照科学化、精细化管理的要求，建立健全资金管理的规章制度。加强预算编制管理，严格预算调整，认真履行资金分配、拨付的各项审核程序，加强竣工财务决算审核审批。坚持厉行节约和保证质量相结合的原则，对土建工程和主要设备、物资采购，严格按照国家有关规定实行招标投标和政府采购。要督促和指导各部门、各建设单位认真执行基本建设财务管理的各项规定，健全内控制度，确保专款专用，切实提高资金使用效能，防止资金损失浪费。
五、健全监督机制，加大查处力度。建立纵横联动监督机制，把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程。尤其要加强对重要项目安排、大额度资金调拨、大宗物资采购以及涉及民生等重点事项的监督。要将检查与调研相结合，高度关注中央政策的执行效果。要将日常监管与专项检查相结合，增强检查的针对性和时效性。要将积极配合中央联合检查组工作与各地自行开展检查相结合，扩大检查规模，提高检查效能。对滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费国家建设资金等违规违纪问题，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）进行处理、处罚、处分，并严肃追纠责任人责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
六、加强分工协作，发挥监管合力。要建立快捷有效的信息反馈机制，做好上情下达、下情上报工作，为中央和有关部门完善政策和规范管理提供决策参考。地方各级财政部门和财政部驻各地财政监察专员办事处（以下称专员办）要与纪检监察、发展改革、审计等部门加强沟通协作，协调检查计划，加强情况会商，共享检查成果，发挥监管合力。财政部门内部要明确分工，落实责任，各司其职。要发挥基层财政部门贴近一线，熟悉情况的优势，形成上下联动监管网络。各专员办在收入、支出、金融、会计等日常监管中，要把落实扩大内需政策作为当前工作的重中之重。要注意发挥注册会计师的力量和作用。要积极发挥社会监督的能动性，通过公布举报电话、向社会及时发布监管信息等方式，依靠全社会的力量实施监管。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十一月二十四日