财政部关于发布《中国人民银行预算管理的规定》的通知
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财政部关于发布《中国人民银行预算管理的规定》的通知
财政部
财政部关于发布《中国人民银行预算管理的规定》的通知
1997年8月13日，财政部
中国人民银行：
为了保证国家预算执行的严肃性，使中国人民银行的财务预算管理既能保证正常业务的合理需要，又能严格按照国家有关财经法规执行，在总结两年来预算管理工作的基础上，我部制定了《中国人民银行预算管理的规定》，现予正式发布实施。中国人民银行应严格执行本规定，财政部驻各地财政监察专员办事机构据此对各地人民银行分支机构进行监督管理。对于执行过程中出现的一些新情况，各有关单位应及时向财政部报告。
附件：中国人民银行预算管理的规定
第一条 为强化预算约束，加强中国人民银行（以下简称“人民银行”）的财务预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中国人民银行法》和国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》等有关法律法规的规定，制定本规定。
第二条 人民银行实行独立的财务预算管理办法，执行国家有关法规和经财政部发布或批准的财务会计管理制度，接受财政部及财政部驻各地财政监察专员办事机构（以下简称“专员办”）的财务管理和监督。
第三条 人民银行的预算是中央政府预算的重要组成部分，其全部财务收支经财政部批准后，按收支净额纳入中央财政预算。
第四条 财政部根据国家有关政策，根据人民银行的机构、人员、业务发展及基建状况等，对人民银行实行按因素全额测算收支预算管理办法。
第五条 人民银行实行预算管理的范围，包括总行机关（含国家外汇管理局机关），一、二级分行机关及县支行机关。其中：人民银行总行机关和国家外汇管理局机关在系统预算内实行单列。
人民银行（外汇管理局）系统所属事业单位（含挂靠的事业单位），均属中央级单位，执行财政部颁发的《事业单位财务规则》。其中：总行直属的事业单位，其财务预算、决算及补助、上缴金额的确定，经总行审核汇总后，报财政部核定；分行及以下所属事业单位，其财务预算、决算及补助、上缴金额的确定，经分行审核后，报专员办，专员办根据财政部有关规定进行核定，并将核定结果报财政部备案。人民银行事业单位上缴的收入就地缴入中央金库。人民银行总行直属的事业单位有：金融研究所、总行研究生部、金融工会、钱币学会（钱币博物馆）、清算中心、金融电子化公司、金融学会、金融会计学会、金融稽核监督研究会、金融职工教育研究会、行属院校。人民银行（外汇管理局）系统非上述所列事业单位，由各地专员办按本规定管理。
人民银行（外汇管理局）系统所属企业（含挂靠的企业单位和企业化管理的事业单位），均属中央级企业，执行财政部颁发的《企业财务通则》及相应的财务制度，所得税（税率为33％）就地缴入中央金库。其中：中国印钞造币总公司和中国金币总公司的财务计划和决算单独报财政部审批；总行直属的其它企业，其财务体制由财政部会同人民银行总行确定，财务计划经总行审核后，报财政部备案，年度决算由人民银行审核汇总后连同各企业决算一起报财政部审批；对于分行及以下所属企业单位，其财务计划、决算及税后利润分配方案经省分行审核后，报省级专员办，专员办根据财政部有关规定进行核批，并将核批结果报财政部备案。人民银行总行直属的其它企业有：金融音像出版社、金融时报社（含金融早报社）、中国外汇交易中心、中国外汇交易中心北京分中心。人民银行（外汇管理局）系统非上述所列企业单位，由各地专员办按本规定管理。
第六条 人民银行总行根据当年国家制定的货币政策和业务计划及资产负债计划，结合中央银行的机构改革及人员变动情况，实事求是地进行全额测算，编制总行和外汇管理局机关及全系统的年度财务预算草案。
第七条 人民银行编制预算应严格执行国家法律法规的规定，按照收支两条线的原则，将全部收入（含罚没收入）纳入预算内，各职能部门不得在系统预算之外设立财务收支帐户，不得隐瞒、少列收入；禁止向所属或被监管单位集资、摊派费用等；编制支出预算，应当贯彻艰苦奋斗、实事求是、厉行节约、勤俭办行的方针，统筹兼顾、确保重点。
第八条 在财政部另行制定人民银行系统的财务管理制度以前，人民银行系统的预算编制暂按本规定和经财政部审查同意的《中国人民银行财务制度》的有关规定执行。
第九条 为了保证预算的时效性，人民银行应于每年10月底之前对下年度的收支预算进行测算，并将初步测算结果上报财政部；在当年1月底以前，向财政部正式报送当年的财务收支预算，财政部于4月底以前予以正式批复。
第十条 在财政部批复人民银行年度预算之前，除利息收支据实列支外，每季度各项费用开支暂按上年度财政部批复预算中相应支出的1／4的80％控制。
第十一条 人民银行总行在接到财政部批复的预算后（含预算调整方案的批复），应该根据各分行的实际情况，在两个月内将预算指标分解下达到各省级分行，同时将系统预算分配方案抄送财政部备案，人民银行省级分行和二级分行下达所辖分支机构预算指标，应同时抄送当地专员办。
第十二条 人民银行总行负责依据财政部批准的年度预算，组织和监督全系统预算的执行，并于每季终了10日内向财政部报告预算的执行情况及财务收支分析。
第十三条 人民银行系统的上缴预算收入以总行为单位实行统一预缴办法，即按照财政部确定的年度上缴指标，实行分季预缴，每季末月25日前将年度预算指标的1／4缴入中央金库，年终决算时根据当年实现利润情况进行清算。
第十四条 人民银行预算一经财政部正式批准，必须严格执行。人民银行的财务预算管理，实行收支总额控制，分项核定管理，各项费用支出按照财务会计制度规定据实列支，项目之间不得相互挤占串用。未经国务院或财政部批准，人民银行不得对任何单位投资入股，不得在预算中列支任何捐赠支出。中国人民银行总行机关和国家外汇管理局机关与系统内预算之间不得自行变更调剂，项目间也不得串用。
第十五条 经财政部批复的人民银行年度预算，在年度预算执行过程中，一般不作调整。凡由于国务院决定调整货币政策、以及不可预测因素影响重大财务收支变化的，或者在执行过程中需在项目指标之间作调整的，由人民银行总行及时向财政部提出对年度预算总额或结构进行调整的申请，经过财政部批准后，人民银行可以据此进行调整预算。
人民银行调整年度预算的申请，最迟应于每年11月末前以书面形式向财政部提出。
第十六条 在财政部正式批准人民银行提出的预算调整申请以前，人民银行仍应按照财政部原批复的预算执行；年度预缴利润亦同。
第十七条 人民银行应按照财政部的有关规定编制年度财务决算报告，对财务预算的实际执行情况作详细分析说明，并提出改进和加强预算管理的意见。人民银行的年度财务决算的完整资料应于下一年度的4月底之前报送至财政部，财政部在汇审各地专员办上报的资料后，于8月底之前予以正式批复。
第十八条 财政部对人民银行年度决算的批复，主要是依据财政部对人民银行年度预算的批复及执行过程中对预算的正式调整，以及各地专员办对当地人民银行机构的审查情况。除对利息收支按有关规定审核确认外，对超过预算（含调整后的超支部分）支出的部分及违反财经规定的支出，包括不按规定预算科目进行核算的，一律按违反财经法规处理，调增当年实现利润，并由违规行下年度的费用冲回。对同时发生违反财经规定和超过批复预算指标的问题，不作并罚处理。
各地专员办应对当地人民银行的年度决算进行认真审查，并于每年5月底以前将上年度决算审查报告上报财政部。
第十九条 财政部负责对人民银行系统的财务管理、会计核算、预算执行、收入解缴以及决算编报等依法进行监督管理，并授权专员办进行下列监督管理：
一、对当地人民银行执行财务制度情况进行日常监督。
二、对上级行下达的预算指标的执行情况进行监督，并依据国家财经制度及本规定，对年度决算出具审查报告和提出处理意见。
三、审批《中国人民银行财务制度》中规定的罚没收入的抵减项目，即在罚没查处过程中按国家规定标准支付的有关费用。
四、对当地人民银行所属的企、事业单位的财务计划及决算的审批和收入监缴。
五、对当地人民银行申报的专项贷款损失进行审核并签署意见。
六、在上级行下达的预算指标内，对人民银行申报的财产意外损失进行核批。
七、对当地人民银行及所属企、事业单位的国有资产的完整性进行监督。
第二十条 人民银行总行负责全系统的财务预算管理，进行定期或不定期的财务检查，以确保国家财经法规的贯彻实施和年度预算的落实。
第二十一条 除人民银行系统的利息收支由财政部按有关规定审核确认外，对于超出财政部批复预算的业务费、管理费、专项支出和其他支出以及违反财经制度规定的情况，由财政部或专员办根据事实和情节，按照国务院发布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》对有关单位及个人依法予以处理。
一、凡未经财政部批准，超过核批的预算支出及违反财经规定，乱列财务预算科目的，其超支及违纪金额，由财政部在批复年度决算时作调增实现利润处理。
二、对于违反财经纪律，情节严重或金额较大的，由财政部或专员办对违反规定的机构提出警告、通报批评；专员办在对违纪机构进行处罚的同时，抄报财政部，并由财政部在下年度预算批复中等额扣回；情节特别严重的，处以最多不超过违纪额5倍的罚款并相应扣减下年度支出预算。对人民银行的罚款就地缴入中央金库，并在其他支出中单独列示。
三、对于违反财经法规单位的直接责任人和单位行政领导人，根据事实和情节，需要给予行政处罚的，各地专员办可以向该单位的上级主管机关或监察机关提出给予行政处罚的书面建议，并抄报财政部；也可向财政部报告并提出处理意见，由财政部向人民银行总行建议给予相应的行政处罚。
第二十二条 人民银行的预、决算编报及季度的财务分析等报表资料的报送时间及质量的考核情况，由财政部在国有银行保险公司年终评审通报中一并予以公布。
第二十三条 本规定由财政部负责解释。
第二十四条 本规定自1998年1月1日起执行。
中华人民共和国宪法修正案(1988年)
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国宪法修正案（1988年）
（1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议通过 1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议主席团公告第八号公布施行）
第一条 宪法第十一条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”
第二条 宪法第十条第四款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”修改为：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”
关于印发《共青团中央关于推进青年职业教育和培训工作的规划》的通知
共青团中央
中青发[2002]24号
关于印发《共青团中央关于推进青年职业教育和培训工作的规划》的通知
共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：
为贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，落实全国职业教育工作会议和全国再就业工作会议精神，推进青年职业教育和培训，开发青年人力资源，竭诚为广大青年成才创业提供服务，共青团中央制定了《关于推进青年职业教育和培训工作的规划》。现将本《规划》印发给你们，请认真组织实施。实施情况，请及时报共青团中央办公厅。
共青团中央
二○○二年九月十九日
共青团中央关于推进青年职业教育
和培训工作的规划
为深入贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，落实全国职业教育工作会议和全国再就业工作会议精神，推进青年职业教育和培训，开发青年人力资源，提高青年劳动者素质，推动我国经济和社会可持续发展，在总结过去工作经验的基础上，共青团中央特制定本规划。
一、指导思想和工作原则
职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。青年是职业教育的重点对象。共青团要把推进青年职业教育和培训，作为在新形势下服务经济和社会发展全局、促进青年成才创业的重要任务和职责。
推进青年职业教育和培训，是促进科教兴国战略实施、提高国际竞争力的战略需要。当今世界以经济和科技为基础的综合国力竞争日趋激烈。我国是人口大国，实施科教兴国战略，提升国民人力资源能力，把沉重的人口压力转化为人力资源优势和经济科技优势，是我国在国际竞争中赢得主动的必然选择。青年是发展科学和教育的重要力量。推进青年职业教育和培训，有利于引导广大青年积极投身科教兴国战略的实施，推动先进生产力发展，从而提高我国的国际竞争力。
推进青年职业教育和培训，是加快青年人力资源开发、提高青年劳动者素质的重要途径。职业教育和培训，侧重于实用知识的学习和实践技能的训练，与劳动者的职业活动和创业行为密切相关，是最直接、最有效的人力资源开发途径。职业教育和培训，是一种不断发展变化的学习和实践方式，贯穿于劳动者职业活动的全过程。推进青年职业教育和培训，有利于帮助青年劳动者养成终身学习的观念和习惯，紧跟社会发展需要，不断增强职业素质和技能。
推进青年职业教育和培训，是服务青年就业和再就业的重要措施。就业和再就业是一个带有全局性的重大问题。我国每年有数以千万计的青年需要就业和再就业。今后相当长一个时期，在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存的情况下，解决青年就业和再就业问题，一个很重要的方面是搞好青年职业教育和培训，提高青年的劳动技能，使青年不断适应新的岗位，创造新的岗位。推进青年职业教育和培训，有利于提高青年的就业能力、工作能力和职业转换能力，从而帮助青年拓宽就业渠道，赢得就业机会，实现就业和再就业。
推进青年职业教育和培训，是实现共青团事业新发展的内在要求。竭诚为青年服务是共青团工作的出发点和归宿。青年有实现就业和再就业的根本需求，有接受职业教育和培训的强烈愿望。服务好青年这一愿望和需求，就能够代表和维护青年的根本利益，把广大青年团结凝聚起来，为实现中华民族伟大复兴而奋斗，从而完成好党交给共青团的光荣任务。推进青年职业教育和培训，有利于共青团组织切实有效地服务青年生产生活的基本需求，不断增强团组织在青年中的影响力和凝聚力，巩固党在青年中的群众基础，实现新形势下共青团事业的新发展。
推进青年职业教育和培训工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的要求，着眼于开发青年人力资源和促进青年就业，充分发挥团的自身优势，广泛利用社会资源，明确目标任务，实施重点项目，建立保障机制，大力推进青年职业教育和培训工作，全面提高青年劳动者素质，促进我国经济和社会可持续发展。
推进青年职业教育和培训工作的原则是：
1．坚持以市场需求为导向。把青年职业教育和培训与青年就业紧密结合起来，根据市场、企业和社会的需求确定培训目标，安排培训课程和内容，有针对性地培养青年劳动者，促进青年顺利就业和再就业。
2．坚持以能力培养为基础。把能力培养作为青年职业教育和培训的基础环节，强化青年的技能训练，着力提高青年的职业技能和就业能力，造就一大批生产、服务一线的高技能青年劳动者和实用人才。
3．坚持以帮助青年获得职业资格证书为重点。充分发挥职业资格证书制度在青年职业教育和培训工作中的牵动作用，把帮助青年获取职业资格证书作为工作重点来抓，扎实开展各级各类职业资格证书培训，为青年获取职业资格证书提供形式多样的服务。
4．坚持以项目化运作为手段。用办事业的精神，采用抓项目的方式推进青年职业教育和培训工作，把工作细化成若干具体项目，依托项目抓落实，围绕项目动员社会力量广泛参与，形成可持续发展的机制。
5．坚持以创新发展为动力。把工作的发展建立在创新上，在认真总结近年共青团组织开展职业教育和培训工作经验的基础上，适应新形势和新任务的要求，把握新特点，探索新规律，创造新经验，不断创新职业教育和培训的模式，建立丰富多彩、灵活高效、全方位、多层次的职业教育和培训体系，与时俱进开创青年职业教育和培训工作的新局面。
二、目标和任务
推进青年职业教育和培训工作的目标是：从现在起用三年时间，积极协助政府有关部门，对农村青年劳动者、青年职工、下岗失业青年、进城务工青年和城乡新增青年劳动者等进行多种形式、多种层次的职业教育和培训，培训青年劳动者1500万人次，帮助200万青年获得各级各类职业资格证书，初步构建起与国家现代职业教育体系相衔接的共青团组织推进青年职业教育和培训的工作体系，培养和造就大批高素质青年劳动者和实用技术人才。
2003年，培训农村青年劳动者100万人次、青年职工100万人次、下岗失业青年30万人次、进城务工青年100万人次和城乡新增青年劳动者50万人次，帮助60万青年获得职业资格证书。
2004年，培训农村青年劳动者200万人次、青年职工150万人次、下岗失业青年40万人次、进城务工青年100万人次和城乡新增青年劳动者50万人次，帮助70万青年获得职业资格证书。
2005年，培训农村青年劳动者200万人次、青年职工150万人次、下岗失业青年30万人次、进城务工青年100万人次和城乡新增青年劳动者100万人次，帮助70万青年获得职业资格证书。
推进青年职业教育和培训工作的基本任务是：
1.加强青年的职业观念引导。大力宣传职业教育和培训在社会主义现代化建设中的地位和作用，引导青年树立正确的人才观、择业观和成就观，帮助青年认识到经济和社会发展需要多方面、多层次的劳动者，选择职业要从自身条件出发，符合社会需要，在青年中营造积极参加职业教育和培训的良好氛围。
2.开展青年职业教育和培训。紧紧围绕产业结构调整、青年劳动就业和终身学习的需要，积极发展团属职业学校教育，加强青年的职业技能培训，开展青年创业培训，努力拓展工作范围，不断提高工作质量，切实增强工作的针对性和有效性，培养青年的职业道德，提高青年的职业能力。
3.帮助青年获得职业资格证书。做好青年职业教育和培训与职业资格证书制度的衔接，争取劳动保障等部门的支持，开展各级各类职业资格证书培训，提供形式多样的职业资格证书服务，为青年获得职业资格证书创造有利条件。
4.促进青年就业和再就业。大力促进城镇新增青年劳动者就业，农业青年劳动者转移和城镇下岗失业青年再就业，尽心尽力为青年就业和再就业服务，引导和帮助青年自主择业、自主创业，充分发挥职业教育和培训在青年就业和再就业中的基础性作用。
三、重点项目
推进青年职业教育和培训的重点项目是职业培训证书项目、职业资格证书项目和职业学历证书项目。
（一）职业培训证书项目
共青团组织开展的各种职业培训，都应发放职业培训证书。
1．青年农民科技培训工程
适应现代农业发展和经济结构调整的要求，联合农业、财政部门，利用中央、省、县三级财政专项资金，对农村青年进行生产经营技能培训。围绕农业标准化生产，依托农村青年标准化生产示范户、示范基地，广泛开展农业生产技能培训。围绕引导农村青年闯市场，大力开展农村青年经纪人培训，扶持和帮助一大批农村青年经纪人成长发展。围绕农村富余青年劳动力向非农领域转移，依托劳务输出基地、职业学校等，对农村青年进行第二、第三产业技能培训。通过开展农村青年技能培训，培养一批农村青年创业致富带头人。
2．企业青年岗位能手和青年创新创效活动
针对当前企业青年劳动者技能有待提高的现状，通过导师带徒、岗位练兵、推广先进操作法等方式，对青年职工进行岗位技能培训。加强青年技术工人尤其是青年高级技术工人和技师的培训，培养一支技术精湛、技能高超的青年高级技术工人队伍。立足于推动企业面向市场提供创新型产品，举办青年创新知识培训班、创新创效大赛和创新技能观摩活动，对青年职工开展新技术、新工艺、新材料等职业技能培训，提高青年职工的创新能力。加强青年职工计算机应用能力培训，提高企业青年职工运用现代信息技术进行职业工作创新的能力。
3．“千校百万”进城务工青年培训计划
从进城务工青年就业的实际需求出发，以“千校百万”进城务工青年培训学校、社区青少年服务中心等为依托，组织志愿讲师团，采取定点办学和流动办学相结合的方式，对进城务工青年进行职业技能培训。进城务工青年输出地团组织要开展定向培训、委托培训，为进城务工青年更快更好地适应城市就业创造条件。
4．帮助青年创业计划
根据下岗失业青年提高再就业能力的内在要求，以劳动力市场和用工单位需求为导向，组织专项技能培训班，对下岗失业青年进行多层次、多形式的再就业培训。瞄准企业用工需求开展“订单式培训”，增强培训的针对性和实用性。加强对下岗失业青年择业观念的教育引导，增强他们的市场就业意识，帮助他们树立务实的就业观。对具有创业愿望和相应条件的青年进行创业培训，帮助他们掌握开办小企业的基础知识和必备能力。
5．青年学生素质拓展计划
着眼于青年学生未来就业的需要，在普通高校，从职业设计指导、素质拓展训练、建立评价体系和强化社会认同等四个环节开展职业培训；在高等职业学校，把学生课堂学习与生产实践、社会服务、技术推广及开发紧密结合，加强对学生的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实作风的培养；在中等职业学校，以职业技能实践为重点，大力开展职业技能训练；在普通中学，深入开展中学实践教育活动，加强学生职业意识和创业意识的培养，帮助他们树立正确的职业观念，养成良好的职业道德。大力开展青年助学活动，以城乡家庭经济困难的青年、城镇下岗失业青年和进城务工青年为对象，动员和组织社会教育、培训机构对他们进行学历教育和技能培训，不断提高他们的知识技能水平，促进青年人力资源开发。
6．“千宫百万”青年现代知识技能培训项目
适应城市青年学习职业技能的需要，在青少年宫中广泛建立计算机和外语等培训站，对青年进行计算机、外语、财会等实用知识技能培训和资格认证。依托青少年素质训练基地，开展劳动实践营、生态环保营等活动，促进青年提高包括职业技能在内的全面素质。
7．青年职业教育和培训国际交流项目
适应我国加入世贸组织、全面参与国际经济协作与竞争的需要，学习借鉴发达国家青年职业教育和培训的先进经验和做法。引进国外教师、资金等教育资源，以合作办学等方式开展青年职业教育和培训。组织青年职业教育和培训考察团，赴国外学习考察。向国外派遣青年志愿者，使青年在志愿服务的过程中接受国际知识和技术培训。组织青年国际劳务输出，拓展海外就业市场，在输出前进行有针对性的职业培训。
8．团干部教育和培训项目
根据《2002年—2005年全国团干部教育培训规划》，以团属院校为主渠道，对团干部进行不同层次、不同形式的教育和培训，着力提高他们的思想政治素质、理论素养、科学文化水平、业务工作能力和开拓创新能力。坚持理论联系实际原则，注重教育和培训质量，突出重点，不断创新，努力培养和造就一支符合“三个代表”要求，既能从事青少年工作，又能适应现代化建设发展需要的高素质、复合型团干部队伍。
（二）职业资格证书项目
共青团组织开展的青年职业教育和培训工作，要在颁发培训证书的同时，与职业资格证书制度相衔接，积极争取颁发职业资格证书。
1．职业资格证书系统培训项目
以帮助青年获得职业资格证书为目标，从共青团的自身条件和优势出发，举办专门的职业资格证书培训班。按照职业资格证书的要求，制定培训标准，安排培训内容，突出培训重点，创新培训方式，努力提高培训班的获证率。在第一产业、第二产业、第三产业中，分别找到工作的突破口，有针对性地开展培训。
2．职业资格证书考核鉴定项目
以各级团校（包括以团校为基础建立的各类青年院校）、青少年宫等青少年活动阵地为基础，争取劳动保障部门的授权，承建职业技能鉴定站（所）或职业资格考试机构。按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，统一标准，统一试题，统一考核，对青年技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定。
3．职业资格证书中介服务项目
围绕青年获得职业资格证书的各种具体需要，在劳动保障部门的指导下，创办职业资格证书中介服务机构。通过提供咨询服务，帮助青年了解职业资格证书的种类、标准、等级、申报和考核办法，掌握获得职业资格证书的途径。通过提供代理服务，帮助青年办理申请职业资格证书的相关手续，为青年获得职业资格证书提供便利条件。通过做好后续支持工作，为已经获得职业资格证书的青年就业和再就业提供帮助。
（三）职业学历证书项目
各级团校要把大力发展各类职业教育作为事关团校长远发展的大事抓紧抓好。
1．组建青年职业技术学院
以中国青年政治学院分院为基础，组建青年职业技术学院。合理配置社会教育资源，努力扩大办学规模。根据劳动力市场需求设置专业。建立一支以兼职教师为主的高水平的职业教育师资队伍。突出高级职业技能教育，实行灵活开放的办学模式，把青年职业技术学院办成全国示范性的职业技术学院。
2．建设省市青年职业技术学校
省市团校要把开展青年职业技能培训作为拓展办学领域的重点之一，组建一批青年职业技术学校，着力加强职业学历教育，深入开展青年职业教育和培训。已经开办职业学历教育的省市团校，要按照职业资格证书标准的要求调整专业设置，改进教学内容和方法，使毕业生能同时取得职业学历证书和相应的职业资格证书。鼓励符合条件的团校申请开办高等职业教育特别是五年制高等职业教育。
四、保障机制
为保证青年职业教育和培训工作顺利开展，全团要大力加强机制建设。
1．组织领导。积极争取政府有关部门支持，使本规划的各项工作措施与政府部门的相关政策、法规接轨，使之成为国家职业教育和培训体系的有机组成部分。为加强领导，团中央成立青年职业教育和培训工作领导小组，负责制定全团开展青年职业教育和培训工作的大政方针，做好与政府有关部门的协调工作，指导各级团组织开展青年职业教育和培训工作。县（市）以上团的机关都要成立相应机构，加强对青年职业教育和培训工作的组织领导和综合协调。
2．阵地依托。大力发展团属教育和培训机构，与有关部门合建、联建培训基地，逐步建立多层次、多种类的青年职业教育和培训阵地。拓展现有团校、青少年教育基地、活动营地、青少年宫（家）开展职业教育和培训的功能，开发新的培训项目，扩大培训规模。利用职业技术学院（校）、农村科教中心、企业培训中心、社区服务中心等联合组织培训，培育和发展新的培训阵地。建设以“中青网”为主干、各类青年网站为辅助的共青团远程教育网。结合实施“共青团县县上网工程”，整合希望网校、大中学校网络教室、社区网络俱乐部等设施，为更多的青年上网接受职业教育和培训创造良好条件。
3.师资队伍。在团属职业学校，建设一支理论基础扎实又有较强技术应用能力的双师型教师队伍。完善教师职务聘任制和教师考核指标体系，采取进修、引进、外聘等多种措施，大力提高教师的专业理论水平和学历层次。从企业及社会上的专家、高级技术人员和能工巧匠中聘请兼职教师，建设一支实践能力强、教学水平高的兼职教师队伍。组建青年志愿者职业教育和培训服务团，组织学校和企业的青年专家学者到西部农村地区开展职业教育和培训。
4.经费筹集。建立政府投入、社会赞助、有偿服务的经费保障机制。积极争取国家财政资助，申请农村青年、下岗青年职工等职业教育和培训专项补助经费。发挥青联、学联、青企协、乡企协、青科协等青年组织的作用，广泛动员社会力量捐助，争取企业赞助，多渠道、多形式筹集资金。团组织开展的青年职业教育和培训可采取有偿服务的方式，增强自我运转、自我发展的能力。加大团干部教育和培训经费的投入。
5．表彰激励。把青年职业教育和培训工作纳入团的工作评价体系，作为考核各级团组织工作的一项重要指标，作为团的各种评选表彰的一项重要内容。设立全国青年职业教育和培训奖项，每年评选表彰一批在青年职业教育和培训中取得突出成绩的青年和团组织。努力将青年职业教育和培训的奖励纳入企业和政府奖励体系，争取出台地区性、行业性的优秀青年人才奖励政策。大力宣传学有所成的青年典型，在青年中形成尊重职业技能人才、努力学习职业技能的浓厚氛围，在全社会营造关心和支持青年职业教育和培训工作的良好环境，推动工作向纵深发展。
五、实施步骤
本规划的实施是一项复杂的系统工程，内容多，涉及面广。在总结以往职业教育和培训工作经验的基础上，要有重点、分步骤地稳步推进。
1.启动阶段（2002年10月——2003年3月）
机构设置方面，团中央成立青年职业教育和培训工作领导小组，县（市）以上团的机关成立相应的领导和工作机构。
政策支持方面，与政府有关部门和行业协会就联合发文、资源共享及项目合作等问题进行协商，出台相关政策措施。
方案细化方面，团中央各部门和各地团组织依据规划要求，结合本地区本部门实际，制定具体实施方案。
宣传部署方面，大力宣传实施规划的意义、目标和内容，动员社会力量共同参与，联合政府有关部门召开会议，形成工作发展的良好态势。
2．重点突破阶段（2003年4月——2004年3月）
职业培训证书项目方面，对各类青年群体进行职业教育和培训，形成一些行之有效的培训模式；在广泛建立青年职业教育和培训基地的基础上，建设好100个示范基地；培训青年劳动者700万人次。
职业资格证书项目方面，承建30个职业技能鉴定站或职业资格考试机构；创办50个职业资格证书中介服务机构；举办5万个班次的培训班；帮助60万名青年获得职业资格证书。
职业学历证书项目方面，青年职业技术学院成立并开始招生；部分团校开始组建职业技术学校，并根据职业资格证书标准要求，调整学科和专业设置，改进教学内容和方法。
3．全面展开阶段（2004年4月——2005年12月）
职业教育和培训目标方面，争取20种以上职业资格证书的鉴定资格和颁发资格，青年职业技术学院招生达到2000人，各级青年职业技术学校教学质量明显提高，招生规模不断扩大，培训青年劳动者800万人次，帮助140万名青年获得职业资格证书。
工作运行机制方面，形成一些比较稳定的培训模式，建立多层次的青年职业教育和培训阵地，拥有一支高素质的教师队伍，建立多渠道多形式的经费保障制度，形成完善的表彰激励机制。
2005年底，评选表彰一批先进单位和个人，总结宣传先进典型。在总结三年工作的基础上，进一步开展青年职业教育和培训工作。
