雇员致人损害时责任负担探析/刘亚利

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化工部


化学工业部贯彻执行《关于因公出国人员审查的规定》实施细则的补充规定
1994年3月2日，化工部

为适应改革开放和对外交往迅速发展的需要，更好地为社会主义现代化建设服务，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中共中央组织部、人事部关于因公出国人员审查的补充规定〉的通知》精神，对部贯彻执行《关于因公出国人员审查的规定》实施细则，作如下补充规定。
一、部机关和部属企事业单位正处级以上干部临时出国，除犯有比较严重错误的仍按照干部管理权限，由部办理审查手续外，一般可与出国任务一起审批，在出国任务件中应写明人员名单及职务，不另办理因公出国人员审查手续。但要在办理出国任务审查批件后由所在单位填写《因公出国（境）人员备案表》，并按干部管理权限报送主管人事部门备案。主管人事部门负责将《因公出国（境）人员备案表》及时存入本人档案。
二、部派常驻国外人员中，副部级以上干部，由部党组提出意见后报中央审批；正副司（厅、局）级和正副处级干部，由单位提出意见报部党组审批；其他人员由部人事教育司审批。
三、因公临时出国人员，由所在单位人事（组织）部门填写《因公出国人员审查表》，按隶属关系报有审批权限的单位审批，并由审批单位出具《因公出国及赴港澳人员审查批件》。《因公出国人员审查表》一份由审批部门退出国人员所在单位，及时存入本人档案，另一份存审批单位。
四、因公出国人员审查批件的有效期最长不超过三年（常驻国外人员审查批件的有效期可与组织批准其在国外的任职期限相同），在有效期内再次出国的人员，凭出国任务批件办理出国手续。所在单位在办理出国任务审查批件后，为再次出国人员填写《因公出国（境）人员备案表》按干部管理权限报送其主管人事（组织）部门，及时存入本人档案，并同时报原因公出国人员审批部门备案，不再使用《因公再次出国证明》。
在审查批件有效期内，发现出国人员有问题不宜再派遣出国时，其所在单位应及时报告原出国人员审批部门和护照颁发机关，并同时报告部人事教育司。
五、对因年龄到限已经免了行政职务，又在公司、学会、协会等担任职务，尚未办理离休、退休手续的人员，一般不再安排出国执行公务，个别人确因工作特殊需要，可以派遣出国执行公务。
已经办理离休、退休的人员，一般不再安排出国执行公务。对于少数有特殊专长的人员，离休、退休后又受聘继续工作或被有关单位临时借用的，确属工作需要，可以派遣出国执行任务。被外单位聘请或借用的人员，其出国手续，经征得原所在单位同意后，也可由聘请或借用单位办理。已经办理离休、退休但仍在国际组织或国际学术机构任职的人员，可批准出国参加与其职务有关的会议或学术活动，其出国手续由原所在单位办理。
上述人员每次出国（境），派出单位都应说明必须派出的理由。其中，正副司（厅、局）级人员须经部人事教育司会签后，报部领导审批；其他人员由部人事教育司审批。对知密度高的离休、退休专家、学者因公出国（境），仍须按中央有关规定办理。
六、今后部属企事业单位因公出国的人员审批，除特殊情况外，实行两级审批，即经所在单位党委审查同意后，按隶属关系直接报因公出国人员审批部门审批，不再经过中间审批环节。
七、部正在按照中办发（1993）23号文件精神进行因公出国人员审批单位的授权工作。凡被授权的单位，负责本部门和所属单位因公出国人员的审批；对没有审批权的主管部门及所属单位其人员因公出国和部机关人员因公出国，由部人事教育司审批。
八、本规定自下发之日起执行，未涉及到的问题，仍按《化学工业部贯彻执行〈关于因公出国人员审查的规定〉的实施细则》和有关文件执行。


售楼广告的效力

作者：梁桦水（梁鹏）


案情简介
原告：张女士
被告：北京市某房地产开发公司
案件介绍：
原告称其于2002年5月，原告到被告售楼处拟购买一套商品房，被告售楼人员向原告介绍了其拟购楼号的情况及小区的公用设施。提到在原告所购楼号的北侧有一个网球场周边是绿地，经过原告实地在小区考察后认为与销售人员及提供的楼书描述的一致，于是第二天与被告订立了《购房合同》。在同年下半年，被告将网球场擅自向北挪取消了周边的绿地，改建成小型停车场且仅距原告所在的楼10几米。原告要求被告将停车场拆除恢复绿地。被告称原告的诉讼请求无法律依据及事实依据，原告于2002年5月底入住，而停车场是在2002年底修建的，在小区规划图的位置上有此规划，且停车场的位置与原告居住的房屋距离符合规划要求，如支持原告的诉讼请求将违反设计规划，并损害其他业主的利益，停车场的存在不影响原告的合法权益。本案经过法院审理认为原告与被告所签定的合同符合法律规定合同有效；被告所发放的售楼楼书广告上虽无停车场的规划，但是原告凭此要求被告拆除停车场理由、证据不充分。从被告的规划图上确有停车场的规划且该停车场属于小区公共设施。故驳回原告要求拆除停车场恢复绿地的诉讼请求。
案件评析
原告在此案中有无撤消权。
合同的撤消是指因当事人意思表示不真实通过撤消权人行使撤消权而使合同关系消灭。并将依合同关系而取得的财产回复到合同订立时的状态。据此概念撤消应当具备下列法律特征：
1，所撤消的合同应当是已经成立并生效的合同。当事人意思表示不真实是造成合同可能被撤消的前提。意思表示不真实应当是发生在订立合同的过程中，意思表示不真实造成的原因法律规定为五种即欺诈、胁迫、重大误解、乘人之危、显失公平。
2，合同的撤消应当由有撤消权的当事人来行使撤消权实现。对于当事人在合同订立并生效后发现合同撤消的事由存在是否通过行事撤消权来消灭合同关系，还是继续合同关系的存在完全由当事人自由决定之。
3，撤消权的行使将会产生合同自始无效的后果。
4，撤消权的行使具有时限，当事人不行使或迨于形式该权利，期限届满时则丧失该权利。不因法定事由中断。
5，撤消权人须请求人民法院或仲裁机关作出撤消合同的裁决。
本案中被告存在欺诈的行为。它主要表现在被告在楼书广告及售楼人员的介绍中均掩盖了规划设计中停车场存在的事实，将其描述为绿地。使得原告认为所购买的房屋的居住环境符合自己的内心的期望而作出了购买的意思表示。基于此种原因，原告在发现实际生活空间环境发生变化时应当向人民法院提出撤消此合同。但是提出撤消的要求应当在知道上述情形后1年内。
欺诈，是指以使他人陷于错误并因而为意思表示为目的，故意陈述虚伪事实或隐瞒事实情况的行为。它的构成包括有欺诈的行为、受诈人因欺诈而陷于错误、受诈人因欺诈而陷于错误而为意思表示不真实、欺诈违反法律违反诚实信用原则。被告的欺诈行为主要体现在楼书广告中。而双方的纠纷也产生于此。按照《房地产广告发布暂行规定》对房地产广告的具体内容作了规范，具体为：1，房地产预售、销售广告必须载明下列事项，即开发企业的名称、中介服务机构代理销售的，应当载明该机构的名称、预售、销售许可证编号；2，房地产广告中涉及所有权或者使用权的，所有者或使用者应当有实际意义的完整的生产、生活空间；房地产广告中对价格有表示的，应当清楚的表示为实际的销售价格，明示价格的有效期限；......6，房地产广告涉及的交通商业、文化教育设施及其他市政条件等，如在规划或建设中的，应当在广告中加以注明；.....10，房地产广告中不得利用其他项目形象、环境作为本项目的效果。房地产广告中使用的建筑设计效果图或模型照片的，应当在广告中予以注明。.....本案被告在其楼书广告中有违《房地产广告发布暂行规定》的有关规定。那么，楼书广告是否应当成为《购房合同》组成部分呢？我们认为，楼书广告中涉及有关房屋、居住环境、作为公共分摊部分、与生活相关的设施等能够构成交易条件的事项理应成为合同的组成部分。若合同双方未在合同中形成对广告所涉及的且应当构成交易条件的内容予以排除的，则就构成对缔约方之有效的要约。在事实上，双方当事人在合同条款外的对交易条件所做的陈述、承诺、说明等与合同条款内容构成一个完整的交易条件。不能够因为没有写入合同条款就不对双方具有约束力。