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浅分析浮动抵押/北安市人民法院宫晓辉

作者:法律资料网 时间:2024-07-22 08:18:18  浏览:8970   来源:法律资料网
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浅分析浮动抵押
北安市人民法院—宫晓辉
  浮动抵押是相对于固定抵押而言的,固定抵押与大陆法系抵押权的概念相似,包括德国法上的财团抵押。浮动抵押是一种特别抵押,指抵押人在其现在和将来所有的全部财产或者部分财产上设定的担保,在行使抵押权之前,抵押人对抵押财产保留在正常经营过程中的处分权。浮动抵押最大的特点是抵押物的不确定性,在行使抵押权之前,抵押人仍可以在正常的经营中处分其财产。正因为如此,可能会损及抵押权人的利益。为防止抵押权人的利益受损,抵押权人可以根据当事人之间约定或者法律规定的条件行使抵押权。浮动抵押权的实现首先须将抵押物固定化,固定化的过程也是清算的过程,因为抵押权人将派员接管抵押的公司,在诉讼的情况下,由法院派人接管。在浮动抵押的客体固定化之前,公司的具体财产不受浮动抵押权效力的影响。
  根据大陆法系传统民法原理,物权的客体必须特定,而抵押权属于担保物权。因此,以不特定的财产提供抵押一般是不允许的。而英美财产法并不受大陆法系物权法关于物的特定性原则的限制。英国上诉法院于1870年正式确立了浮动抵押制度,指为公司债券的发行,将公司的所有财产,即公司所有的不动产、权利、所有权及利益作为本金和利息的担保,包括发行债券之日存在的和日后公司可能取得的财产,以及公司享有继续在抵押财产上经营的权利。英国法上设立浮动抵押的只能是公司,自然人和合伙不能设立。美国有关浮动担保的立法主要规定在美国《统一商法典》第九章《担保交易》中,其特点是,在企业的部分财产(包括流动性财产)上也可以设定浮动抵押,而且美国的浮动抵押制度不仅适用于公司,还可适用于合伙、个人等主体,这些特点是与其完善的市场主体资信公示机制密不可分的。
  将公司的部分财产作为浮动抵押物在理论上是可以成立的,符合我国《物权法》第181条的规定。但相对动产而言,不动产(包括土地使用权、建筑物和其他土地附着物)的价值在一般情况下要大一些,如果再加上知识产权和股票、票据等证券债权和普通债权,其所发挥的担保功能,肯定要比仅以动产设定浮动抵押的担保功能大得多。根据日本《企业担保法》的规定,企业应将其全部财产设定浮动抵押,也就是说,日本法不承认就公司部分财产设定的有限浮动抵押。与固定抵押相比,浮动抵押具有以下特征:
第一,抵押标的的广泛性和浮动性。浮动抵押的标的几乎不受任何限制,可以是公司的全部财产,也可以是某一类或某几类财产:可以是动产、不动产或无形资产:存货、应收款、账面债权、专利甚至商誉都可以成为标的物。而固定抵押通常在固定资产上设定。浮动抵押的标的具有浮动性,它们在公司的正常经营过程中经常发生变化,从企业向外流出的财产不受抵押权的追及,同时从外部流入的财产即当然进入抵押权的效力范围。
  第二,浮动抵押固定化之前,抵押人对抵押财产仍有经营自主权,即在正常经营过程中使用和处分抵押物,如将其出售、出租、设定抵押等。抵押人的这种处分权是与浮动抵押物的浮动性一致的。从某种意义上说,区分固定抵押和浮动抵押的关键不在于抵押财产的性质(固定资产还是流动资产),而在于抵押人在正常经营过程中有无对抵押财产自由处分的权利。于是,公司是否可以在正常经营过程中使用和处分抵押财产就成为判断是否为浮动抵押的重要标志。
  第三,因法定或者约定条件的出现,浮动抵押权人即可行使抵押权,将浮动抵押转化为固定抵押。这个过程称为浮动抵押的固定化,有学者译作“结晶”或者“封押”。浮动抵押固定化时,其效力使公司所有的全部财产成为确定的抵押物。一般抵押中,实行抵押权主要通过拍卖、变卖或折价方式,而浮动抵押中,一般通过任命接管人的方式实行抵押权,后者作为占有管理人管理抵押效力范围内的全部财产,既可以为抵押权人的利益进行经营,也可以将全部财产作为整体出售。
  英国法并不要求设定浮动抵押须采用某种特定形式,只要表明意图即可,一般是记载到浮动抵押所担保的公司债券上,也可以通过当事人之间的协议设立。英国法官在一个判决中提出了判断有无浮动意图的指导性意见:如果一项担保具有二个特征就是浮动抵押,一是在公司现有及将来的某类财产上设定的担保:二是作为担保的财产在公司正常经营过程中不时发生变化,就抵押范围内的某项特定财产而言,在抵押的利害关系人采取一定措施前,公司可以以通常方式进行经营。具体而言,如果债券表明抵押是在公司全部财产上设定的,那很明显这是浮动抵押:因为如果抵押是固定的,公司就没有处分动产的权利,其经营将瘫痪。又如,就现在享有及担保存续期内将要享有的账面债权或其他债权设定的抵押是浮动抵押。再如,如果向公司出售货物的卖家明确表示在价金完全支付前对货物保留衡平法上的所有权,但授权公司可以处分该货物或者处分该货物的制成品,法院认为卖家的权利保留创设了一项浮动抵押,标的是货物、制成品或卖得的款项。但是,如果设定抵押的债券或协议表明当事人意图设立的是一项直接的、不可撤销的担保,那就不是浮动抵押。
  大陆法系国家因采一物一权主义并严格要求物权的特定性,并没有浮动抵押制度。若单就集合财产抵押而论,德国法上的财团抵押与浮动抵押有相似之处,但财团抵押仍属于固定抵押。就企业融资而言,财团抵押比普通抵押有着显著的优势,但也存在明显的不足。首先,由于财团抵押对抵押物特定化的严格要求,虽然有利于预测抵押物的价值,但却极大地限制了抵押人对抵押物权利的行使,特别是对抵押物处分权的行使几乎成为不可能,企业的正常经营不可避免地会受到影响。事实上,抵押期间,只要允许企业经营,企业的财产就处于流动状态,若硬要从静态的角度去把握财团的构成,则不仅企业经营者难以接受,而且抵押财产不准流出,从外部流入的财产却当然构成财团的组成部分,这在理论上难以自圆其说。其次,财团抵押采取制成目录、在一个机关一次登记的方式,较之共同抵押确实简便,但这只是针对小型企业而言的。若抵押人为大型企业,抵押期间,企业的规模扩大,则目录的制成及变更就会变得甚为繁杂,以日本八幡制铁股份有限公司设定财团抵押为例,为了制成目录,使用5万人次,花费1.7亿万元,耗时一年半。而浮动抵押由于抵押物的不确定性,所以无须制作复杂的财产清单。
  正是由于浮动抵押的上述特点,为保护抵押权人的利益,有必要限制抵押人的范围,选择那些资信条件较好的企业作抵押人。日本《企业担保法》第1条规定了企业担保权的概念:“股份公司的总财产,为担保公司发行的公司债,可以作为一个整体充任企业担保权的标的。企业担保权为物权。”可见,日本的《企业担保法》仅适用于股份有限公司发行公司债的场合。根据我国《物权法》第181条的规定,原材料、半成品等可替代性动产的抵押,由于流动性强、变化性大,很难公示,目前的登记公示制度很难解决异地销售和因原材料被加工而产生的变化问题,所以原材料的抵押在实践中很少采用。另外,我国目前对于个体工商户、普通农户现在和将来拥有的动产,甚至对于个体企业、合伙企业、非公司企业现在的和将来拥有的动产,都缺乏有效的监管制度,难以避免诸如“骗贷骗保”行为的发生,已经影响到债权人利益的保障。
  关于浮动抵押的本质,英国判例中贯穿着下列两种不同的理论:
  一是“许可”理论,认为公司之所以享有将抵押财产出售和另行设定抵押的权利,是因为公司在设定浮动抵押时已经得到债权人的许可。根据“许可”理论,债权人在授予抵押人权利时附加了限制,即公司只能正常经营,不能超越经营范围或停止营业,否则,法院可以发出禁令。根据“许可”理论,公司歇业即不再享有经营自由,因此即使债券上明确规定公司为重整或合并目的歇业时债权人不得实行抵押权,这条规定也不能阻止浮动抵押固定化。根据“许可”理论,公司虽然可以清偿对第三人的到期债务,但是第三人却不能强制执行公司财产。
  二是“未来财产的抵押”理论,认为浮动抵押在固定化之前,抵押物并不确定,使债权人缺乏特定的担保利益,也就没有诉权。采纳“未来财产的抵押”理论的法院允许公司和债权人就何种交易导致浮动抵押固定化自由约定,如果债券上就债权人在公司重整或合并时的权利作出了修正,那么债权人就只能对重整或合并后的公司实行抵押权。在“未来财产的抵押”理论下,浮动抵押固定前对公司财产的强制执行都是有效的。
  上述二种理论都是法官在审理案件时,针对不同的具体情况根据衡平原则作出的解释,我们不能下结论说哪一种理论是正确的,这是英国判例法的特点所决定的。


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收回国有土地使用权有关问题的探讨(一)

曲宇辉

土地是人类赖以生存的最基本也是最重要的物质基础,也是不可再生的资源。依照法律法规的规定收回土地使用权,是人民政府及其土地行政主管部门的一项法定职责。本文就人民政府及其土地行政主管部门收回土地使用权行为的法律性质,以及无偿收回和有偿收回的把握等问题,进行探讨。

一、收回土地使用权行为的法律和行政法规依据
(一)《土地管理法》[1]
1、《土地管理法》第37条第1款:“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。
2、《土地管理法》第58条第1款:“有下列情况之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:
(1)为公共利益需要使用土地的;
(2)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;
(3)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;
(4)因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;
(5)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的”。
(二)《城市房地产管理法》[2]
1、《城市房地产管理法》第19条:“国家对土地使用者依法取得的土地使用权,在出让合同约定的使用年限届满前不收回;在特殊情况下,根据社会公共利益的需要,可以依照法律程序提前收回,并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿”。
2、《城市房地产管理法》第21条第2款:“土地使用权出让合同约定的使用年限届满,土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的,土地使用权由国家无偿收回”。
3、《城市房地产管理法》第25条:“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的,必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的,可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费;满二年未动工开发的,可以无偿收回土地使用权;但是,因不可抗力或者政府,政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外”。
(三)《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》[3]
1、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条第2款:“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的,市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正,并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚” 。
2、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条:“土地使用权期满,土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证,并依照规定办理注销登记”。
3、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条:“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下,根据社会公众利益的需要,国家依照法律程序提前收回,并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿”。
4、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条第1款:“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者,因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的,市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权,并可依照本条例的规定予以出让”。
(四)《基本农田保护条例》[4]
《基本农田保护条例》第18条:“禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的,满1年不使用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的,经国务院批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种,重新划入基本农田保护区”。

二、收回土地使用权行为的法律性质分析[5]
《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让条例》、《基本农田保护条例》规定了多种“收回土地使用权”的情形,其中既有作为“土地违法案件”给予行政处罚的“收回”,也有土地使用权期满的“收回”,还有作为其他法定事由的“收回”。
(一)行政处罚的“收回”
行政处罚的“收回”,是指因土地使用者违反了法律法规禁止性规定,被人民政府或土地行政主管部门依照法律法规的规定收回土地使用权。这种“收回”,首先,是因为土地使用者发生了法律法规禁止的行为,其次,法律法规规定,对这种违反法律法规的行为必须给予无偿收回土地使用权的惩处。
《土地管理法》第37条第1款、《基本农田保护条例》第18条的“收回”,是土地使用者违反了“禁止闲置、荒芜耕地”、“禁止闲置、荒芜基本农田”的规定,《城市房地产管理法》第25条的“收回”,是土地使用者违反了“必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地”的规定,都属于行政处罚的“收回”,《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条第2款的“收回”,该条款本身已明确是“处罚”。
(二)土地使用权期满的“收回”
土地使用权期满的“收回”,是指出让的国有土地使用权期满后,由于土地使用者未申请续期,或者虽申请续期但未获批准,依照出让合同的约定,土地使用权由国家无偿收回。
《土地管理法》第58条第1款第3项、《城市房地产管理法》第21条第2款、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条的“收回”,属于土地使用权期满的“收回”。
(三)其他法定事由的“收回”
其他依法定事由的“收回”,是指土地使用者在没有违反法律法规禁止性规定的情况下,因发生某种法律法规规定应当收回土地使用权的事件,而被土地行政主管部门收回土地使用权。这里需要说明的是,首先,土地使用者没有违反法律法规的行为,其次,发生的事件,可能是土地使用者自己的原因,如单位迁移、解散、撤销、破产,也可能是国家方面的原因,如为了公共利益,或者为了实施城市规划。
根据上面的阐述,我们可以确定,依据《土地管理法》第58条第1款第1、2、4、5项、《城市房地产管理法》第19条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条、第47条第1款的规定收回土地使用权,属于其他依法定事由的“收回”。

三、土地使用权“无偿”收回和“有偿”收回问题分析
土地使用权是“无偿”收回还是“有偿”收回,《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让条例》、《基本农田保护条例》的相关条款已作了明确的规定,这里讨论的,是在不同情形下收回土地使用权时,“无偿”和“有偿”是否应当包括土地使用者已经付出的土地成本费用,以及该幅土地已产生的土地增值的归属。
(一)土地成本的构成
土地使用者取得土地,大致需要支付以下几类费用:
1、征地补偿费。根据《土地管理法》第47条第2款,征地补偿费由土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费组成。它是在将土地由原集体所有征为国家所有的过程中,支付给被征地村和被征地农民的补偿性和安置性费用。对被征地村和被征地农民来说,征地补偿费是其失去土地所有权和使用权所得到的补偿;对用地单位来说,征地补偿费是为国家获得土地所有权而支付的费用。因此,征地补偿费的性质,是土地所有权“转权”并因土地所有权“转权”而支付给被征地村和被征地农民的补偿费。
2、拆迁补偿费。根据相关法规,拆迁房屋,应对被拆迁人进行补偿安置。对被拆迁人来说,拆迁补偿费是其失去房屋和土地使用权所得到的补偿;对用地单位来说,拆迁补偿费是为获得土地使用权而支付的费用。因此,拆迁补偿费的性质,是土地使用权“易手”并因土地使用权“易手”而支付给被拆迁人的补偿费。
3、征地规税费。征地规税费由耕地开垦费、耕地占用税、新菜地建设基金、水利建设专项资金、新增建设用地有偿使用费、征地管理费等六项费用组成。其中,耕地开垦费、耕地占用税、新菜地建设基金、水利建设专项资金是因土地由“耕地”[6]转变为“建设用地”而由国家向用地单位收取的规税费;新增建设用地有偿使用费[7]是因土地由“农用地”、“未利用地”转变为“建设用地”而由报批用地的市县人民政府支付的规税费;征地管理费是因用地报批和实施征地由土地行政主管部门向用地单位收取的规税费。
4、土地出让金。根据《城市房地产管理法》第七条,土地使用权出让,是指国家将国有土地使用权(以下简称土地使用权)在一定年限内出让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。因此,土地出让金是土地使用者向国家支付的一定年限的土地使用权费用。
(二)不同情形下“无偿”收回和“有偿”收回的把握
1、行政处罚的“收回”,作为对土地使用者违法行为的惩罚措施,从理论上讲,不应向其支付任何费用,即“无偿”收回。但征地补偿费作为土地所有权“转权”、征地规税费作为土地“变类”过程中的支出费用,笔者认为,应按土地使用者取得土地时的原价格标准,由政府返还。而拆迁补偿费、土地出让金作为土地使用者取得土地使用权的支出费用,在行政处罚“收回”土地使用权的情形下,不应返还。
2、土地使用权期满的“收回”,由于是依据《土地使用权出让合同》的约定收回土地使用权,且土地使用者原支付的各类土地成本已在其数十年的土地使用过程中折抵完毕,即土地成本的现值为“零”,因此不应向其支付任何费用。然而,土地成本的现值为“零”并不等于土地没有价值。在土地增值并可能是现时价值数倍于原土地价值,且房屋仍有实际价值和使用价值的情况下,虽然《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条规定“土地使用权期满,土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得”,尤其是对因购买商品房而取得土地使用权的购房人,届时是否绝对的“无偿”收回,仍是值得进一步探讨的问题。

民政部办公厅关于印发《优抚医院“达标”、“创优”考评细则》和《优抚医院“达标”、“创优”考评办法》的通知

民政部


民政部办公厅关于印发《优抚医院“达标”、“创优”考评细则》和《优抚医院“达标”、“创优”考评办法》的通知
1991年7月21日,民政部

各省、自治区、直辖市民政厅(局):
为全面加强优抚医疗事业单位建设,不断提高管理水平和效益,我部于去年十月下发了《关于开展优抚医院“达标”、“创优”活动的通知》。现将《优抚医院“达标”、“创优”考评细则》、《优抚医院“达标”、“创优”考评办法》印发你们,请按照要求,扎扎实实地开展好这项活动。

附一:优抚医院“达标”、“创优”考评细则
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|1.坚持全心全意为优抚对象服务, | |听取收治任务及指 |未完成收治任务并拒
|保证完成上级下达的收治疗养任 | 50 |标贯彻落实情况汇 |收优抚对象不得分,年
∧ |务。 | |报,查看入、出院登 |收治人数每降低10%
一 | | |记及医疗统计报表。 |扣5分。
∨ |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
| | | |凡无组织保证和制度
坚 | | |查看有关制度规定 |规定,措施不具体,且
持 |2.积极改善住院优抚对象的医疗 | |和组织措施并召开 |无实效,优抚对象病员
办 |和生活条件,保证做到优抚对象病 | 50 |病员座谈会,了解对 |不满意者的酌情扣分
院 |员医疗、护理、生活服务优先。 | |单位的满意程度。 |或不给分。
宗 |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
旨 |3.根据实际情况不断扩大服务范 | |查看院年度总结及 |
150 |围,开展医疗、疗养、康复、工娱疗 | |部分科室总结、下乡 |有条件开展而未开展
|等各项工作、并积极组织下乡巡回 | 50 |巡回医疗、家庭病床 |的,一项未做到扣5
|医疗,开办家庭病床,建立医疗网 | |记录,了解建立网点 |分。
|点 | |情况。 |
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|4.坚持四项基本原则,认真贯彻党 | | |贯彻上级精神不坚决,
|的路线、方针、政策,政治上思想上 | | |改革措施不利,有明显
∧ |同党中央保持一致。搞好治理整 | 15 | |违背政策的现象。酌情
二 |顿,坚持改革开放。 | | |扣5--10分。
∨ |----------------------------------------|----------| |------------------------
|5.热爱优抚工作,事业心强,有开 | | |不安心工作,医院工作
领 |拓精神,医院工作逐年有所发展和 | 15 |听取主管领导的汇 |没有明显进步的酌情
导 |提高。 | |报查党委会、院务 |扣5--10分
班 |----------------------------------------|----------|会、院长办公会会议 |------------------------
子 |6.班子结构合理,具有医疗、行政、 | |记录。 |
建 |财务、后勤管理方面的能力,团结 | 15 |召开群众代表座谈 |团结不好扣10分。
设 |一致,配合默契,有较强的凝聚力 | |会; |
70 |和号召力 | |找班子成员谈心; |
|----------------------------------------|----------|听取主管单位领导 |------------------------
|7.深入基层,调查研究,善于听取 | |的意见。 |对群众反映比较大的
|群众的意见,不断改进工作。 | 10 | |正确意见解决不及时,
| | | |群众不满意,扣10分。
|----------------------------------------|----------| |------------------------
|8.廉洁公正,奉公守法,不以权谋 | | |领导有以权谋私行为,
|私,接受群众监督。 | 15 | |扣5--10分。
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|9.抓好经常性的职业道德教育,做 | | |
|到有计划、有措施、有检查。时间、 | 15 | |四落实不好扣10分。
∧ |内容、人员、效果四落实。 | | |
三 |----------------------------------------|----------| |------------------------
∨ |10.服务态度端正,做到文明行医, | | |病员申告,服务态度严
|礼貌待人,全心全意为患者服务。 | 15 |听取院领导汇报。 |重存在问题扣5--10
医 | | |查看教育计划及考 |分。
德 |----------------------------------------|----------|核记录。 |------------------------
医 |11.积极开展“岗位学雷锋,行业树 | |召开座谈会,征求职 |发现乱收费现象扣10
风 |新风”的活动,自觉抵制行业不正 | 15 |工和患者意见。 |分,发现以医谋私不得
60 |之风,严格收费标准,不以医谋私。 | | |分。
|----------------------------------------|----------| |------------------------
|12.工作人员思想稳定,有一个团 | | |有重大违法乱纪事件
|结向上的院风,无严重违法乱纪事 | 15 | |不得分。
|件。 | | |
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|13.建立健全各级各类人员责任 | 16 | |
|制,做到职责分明。 | | |医疗、行政、财务、后勤
|----------------------------------------|----------| |等制度缺一项扣2分,
∧ |14.建立健全完整的医疗、行政、财 | | |考核措施缺一项扣2
四 |务、后勤管理组织及各项规章制 | 20 | |分,执行不认真扣2--
∨ |度,做到组织健全,有章可循,考核 | | |10分
|措施落实。 | | |
科 |----------------------------------------|----------| |------------------------
学 |15.医护管理。 | 276 |查看各项制度、职责 |
管 |----------------------------------------|----------|及考核措施。 |
理 |(1)严格执行医护文件书写,危、 | | |
500 |急、重症抢救,会诊查房,查对,值 | | |一项制度未落实扣2
|班,交接班,手术前讨论,疑难病例 | | |分。
|讨论,死亡病例讨论,病房管理,基 | 20 | |
|础护理,消毒隔离,医疗差错事故 | | |
|登记处理,院领导深入基层,请示 | | |
|报告等重要制度。 | | |
|----------------------------------------|----------| |------------------------
|(2)医疗护理质量(包括门(急)诊, | | |根据当地卫生行政部
|病房、护理,技科室等(均应符合当 | 150 | |门规定评分。
|地卫生行政部门的规定。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|(3)完成以下主要质量控制指标: | 86 | |
|出入院诊断符合率>=90% | 5 | |
|抢救成功率>=75% | 6 | |
|治愈好转率>=80% | 5 | |
|处方合格率>=95% | 5 |根据当地卫生厅 |
|门诊病历合格率>=90% | 5 |(局)规定的医疗护 |
|住院病历优良率>=90% | 10 |理文书及管理标准 |
|基础护理合格率>=90% | 10 |或本系统制定的标 |
|护理技术操作合格率>=95% | 5 |准进行检查。抽查病 |
|五种护理表格书写合格率>= | |历和护理记录各10 |
|95% | 5 |份,查看有关材料, |
∧ |褥疮发生率为0(截瘫病人小于 | |核实各项指标。 |
四 |2%) | 5 | |
∨ |医疗事故发生率为0 | 10 | |
|无菌手术切口感染率<1% | 5 | |
科 |设备完好率>=90% | 10 | |
学 |----------------------------------------|----------|----------------------|
管 |(4)床位使用率:荣康医院达到 | | |
理 |80%,慢性病院、精神病院达到 | 20 |看资料,实地考察 |每降低10%,扣2分。
500 |90%以上(优抚对象和社会病人合 | | |
|计)。 | | |
|----------------------------------------|----------| |
|16.人才管理: | | |
|(1)医院各类人员结构配备基本合 | | |
|理,各类专业人员形成梯队。 | | |
|(2)重视智力投资及知识更新,人 | | |
|才培养有长远规划、年度计划及业 | 12 |看资料,实地考察 |一项未做到扣3分。
|务学习的具体安排,做到计划、人 | | |
|员、经费三落实。 | | |
|(3)建立有各类专业人员的技术档 | | |
|案,有业务水平考核登记制度。 | | |
|(4)加强技术骨干的培养与引进, | | |
|形成本院的专业技术优势。 | | |
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续表
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项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|17.信息管理: | | |
|(1)设有专职或兼职信息管理人 | | |
|员,负责收集、分析、整理汇编院内 | | |
|外各类有关信息,及时传递,有条 | | |
|件的医院应积极引进微机技术,逐 | | |
|步形成信息管理网络,使医院管理 | | |
|和领导决策科学化。 | | |
|(2)有专职统计人员有健全的登 | | |
|记、收集、统计制度,统计项目齐 | | |
|全,数字准确,定期进行统计分析, | | |
∧ |按时上报。 | | |
四 |(3)病案有专人管理,建有“两帐” | | |
∨ |(疾病数量逐年统计合帐、病历借 | | |
|出逐月统计合帐),“三卡”(姓名、 | | |
科 |疾病、手术索引卡),“四簿”(分科 | | |
学 |出院病案登记簿、病历缺陷登记 | 8 |看资料,实地考察。 |一项未做到,扣2分
管 |簿、肿瘤登记簿、死亡登记簿),有 | | |
理 |严格的管理制度,病案管理逐步按 | | |
500 |国际疾病分类法实施。 | | |
|(4)有图书馆(室),有条件的院设 | | |
|资料情报室,管理人员应有一定的 | | |
|图书馆专业知识,管理有序,定时 | | |
|开放,资料利用率高。 | | |
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|18.教学科研管理: | | |
|(1)能在本地区、本系统发挥业务 | | |
|技术中心指导作用。 | | |
|(2)能举办不同类型的学习班,讲 | 14 |看资料,实地考察。 |一项未做到扣2分。
|习班,为本系统培养各类人才。 | | |
|(3)能承担临床教学实习任务。 | | |
|(4)积极开展新技术、新业务,每年 | | |
|不少于两项。 | | |
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|(5)定期举办学术讲座,每年召开 | | |
|一次全院性学术年会。 | | |
|(6)每年应有三篇以上学术论文在 | 10 |看资料,实地考察。 |一项未做到扣3分。有
|省级以上学术会议或刊物上发表。 | | |重大安全事故不得分。
|(7)有科研计划,每年有一项以上 | | |
|的科研项目。 | | |
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续表
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项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|19.安全管理: | | |
|(1)有健全的安全保卫组织和管理 | | |
|制度,措施落实,有考核实施奖惩 | | |
|记录。 | | |
|(2)对易发生危险的设备以及要害 | 10 |看资料,实地考察 |一项未做到,扣3分。
|部门有特殊的管理措施,消防设备 | | |有重大安全事故不得
|齐全,标志醒目,定期检查更换,使 | | |分。
|用方便。 | | |
|(3)有剧毒、麻醉,精神药物管理制 | | |
|度,并严格执行。 | | |
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|20.物资管理:健全物资(包括房 | | |
∧ |屋、设备)管理使用制度,做到合理 | 40 |听有关方面人员的 |一项制度不健全扣5
四 |使用设备完好,保证供应,杜绝浪 | |汇报。 |分,物资保管及使用不
∨ |费,药品器材实行“金额管理,数量 | |查各项规章制度,检 |妥扣5分。
|统计,实耗实消”的办法。 | |查管理物资情况。 |
科 |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
学 |21.财务管理:有财务机构,有严格 | | |
管 |的财务管理制度,管好用好经费, | 40 |检查财务机构和管 |机构不健全扣5分。财
理 |勤俭办院,积极创收,节约开支,开 | |理制度。 |务管理混乱扣10分。
500 |展会计达标活动。 | |抽查财务帐簿、单 |
| | |据。 |
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|22.后勤管理:后勤保障要做到“三 | | |
|下”(下送、下收、下修),保证“三 | | |
|通”(水通、电通、气通),认真做好 | 30 |查管理制度,深入实 |三下、三通未做到扣5
|洗涤、托幼、运输、维修及物资供应 | |地察看。 |分。
|等项工作,满足日常工作和生活的 | | |其它各项保障,供应工
|需要。 | | |作做得不好扣5分。
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|23.食堂要有专门管理机构及健全 | | |
|的规章制度,符合《食品卫生法》要 | |深入实地查看,征求 |食堂管理不善,群众有
|求,无食物中毒发生,有条件的单 | 30 |群众意见。 |意见酌情扣分。
|位,应建立营养室,配备专业人员, | | |
|开展饮食治疗。 | | |
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续表
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项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|24.有五年以上发展规划和年度工 | |查看规划及工作计 |无计划不得分,不落实
∧ |作计划,有明确的发展方向和目 | 10 |划。 |计划扣5分。
五 |标,有措施保证。 | | |
∨ |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|25.各类医院的规模,要能适应承 | | |
规 |担任务的要求,床位不少于50张, | |查看人员编制及医 |一项不符合要求扣3
模 |人员编制基本符合民政部下发的 | 10 |务与行政人员的比 |分,达不到标准也不向
与 |荣康医院改革方案提出的床工比 | |例,并征求主管部门 |主管部门积极反映争
规 |例和医务与行政人员比例。 | |意见。 |取解决的,不得分。
划 |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
30 |26.荣康医院以康复为主,康复医 | | |
|疗相结合,慢性病医院与精神病 | | |根据各院特点,未专门
|院,以医疗为主,医疗与康复相结 | |听取医院汇报和实 |研究制定措施的扣5
|合。各院从实际出发,引进和开展 | 10 |际考察。 |分,未形成1--2个专
|各项医疗专科技术,有1--2个专 | | |科优势的扣5分。
|科在当地具有先进的医疗水平,形 | | |
|成自己的特色和优势。 | | |
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|27.创优医院的医疗设备与技术水 | | |根据当地卫生部门医
|平应基本符合当地卫生部门同级 | 200 |实际考察医院的设 |院有关设备与技术的
|同类医院的水平。 |(附加) |备情况及技术状况。 |规定,对照检查,按200
| | | |分评分。
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
∧ |28.充同利用现有条件,挖掘内部 | 30 |实地考察向社会开 |不积极向社会开放不
六 |潜力,积极向社会开展医疗服务。 | |放情况。 |得分。
∨ |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|29.开展适合本单位实际情况的工 | | |
向 |副业生产和其他经营创收活动,增 | 30 |查看经营创收开发 |经营创收工作开展不
社 |强自我发展能力。 | |情况及创收记录。 |好的扣5--10分。
会 |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
开 | | | |未达到要求的不得分,
放 |30.实现小型仪器设备购置,一般 | 16 |查看维修记录,经费 |做得不好的扣5--10
80 |的设备维修由本单位自行解决。 | |开支帐。 |分。
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续表
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项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|31.有院容院貌发展规划和年度实 | | |无规划计划扣5分,布
|施计划,总体布局合理。 | 10 | |局不合理扣5分。
∧ |----------------------------------------|----------| |------------------------
七 |32.有爱委会组织,有卫生管理制 | | |无爱委会组织、无管理
∨ |度,重视绿化美化工作,有专人管 | 10 | |制度扣5分。绿化美化
|理。 | | |不好,无专人管理扣5
院 | | | |分。
容 |----------------------------------------|----------| |------------------------
院 |33.庭院整洁,道路平整,无卫生死 | | |道路不平整,有卫生死
貌 |角。 | 10 | |角扣5分。
50 |----------------------------------------|----------|听取院领导汇报。看 |------------------------
| | |有关材料。到实地察 |病房及办公用房安静
|34.门诊病房及办公场所安静整 | |看。 |整洁,舒适安全,缺一
|洁,物品放置有序,有防虫、灭鼠措 | 10 | |项扣3分,物品乱放扣
|施。 | | |2分,有虫鼠、痰迹每项
| | | |扣2分。
|----------------------------------------|----------| |------------------------
|35.厕所清洁卫生,污水、污物处理 | | |厕所不卫生扣3分,污
|符合环保部门要求。 | 10 | |水及污物处理不符合
| | | |要求各扣2分。
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|36.党的组织机构和各项制度不健 | | |
|全,党委的核心领导作用,支部的 | 15 | |机构和制度不健全扣
∧ |战斗堡垒作用和党员的先锋模范 | | |10分,三个作用哪一个
八 |作用发挥得好。 | | |发挥不好扣5分。
∨ |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
| | |听院领导汇报。看学 |组织学习,坚持“三会
党 |37.认真组织党员学习党的路线、 | |习计划、记录。召开 |一课”制度不好各扣5
务 |方针、政策,坚持“三会一课”制度, | 10 |座谈会,听取党员和 |分。
及 |形式多样,活动经常,效果好。 | |群众的意见。 |活动不经常扣5分,效
思 | | | |果不好扣5分。
想 |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
政 |38.针对工休人员的思想实际,经 | | |
治 |常开展理想、道德、传统、法纪、形 | | |思想工作开展不经常,
工 |势等方面的教育。同时,要充分发 | 15 | |效果不好,各扣5--10
作 |挥优抚对象在传统教育中的作用, | | |分。
60 |并做好工休人员的思想政治工作。 | | |
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|39.健全群团组织,加强党对群团 | | |工会、职代会、共青团
|组织的领导,充分发挥群团组织的 | 15 |查阅资料,听取汇 |哪一个组织不健全扣5
|作用,并认真搞好宣传工作,积极 | |报。 |分,哪一组织作用不好
|开展文体活动。 | | |扣5分。
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|40.计划生育工作有组织、有措施, | 5 | |有违反计划生育者扣
|无违纪现象。 | | |1--5分。
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说明:1.本细则,按千分制评定,共计1000分,被考评单位,积分达600分为基本达标,积分达800分为达标。
2.本细则第27条,为创优单位必备条件,附加200分。凡创优单位,首先必须达标,附加的200分,独立评定必须达到60%。
3.本细则第15条第(2)项,医护质量考核,应根据当地卫生主管部门制定的具体规定和方法逐项评定,其总分按150分的比例,折算计入本细则考评总分。
4.凡在评审规定期限内偏离办院宗旨,发生重大行政、医疗或者安全等事故者,不能评为创优单位。

附二:优抚医院“达标”、“创优”考评办法
一、组织领导
开展优抚医院“达标”、“创优”活动由民政部优抚司组织领导,各地民政厅(局)负责组织具体实施。对“达标”、“创优”优抚医院的考评和审批实行分级负责。各地民政厅(局)负责对“达标”优抚医院的考评和审批,并推荐上报“创优”优抚医院。民政部优抚司负责对“创优”优抚医院的考评和审批,并以部名义给予表彰。
二、时间步骤
(一)今年七月至一九九二年七月底为准备阶段。这期间由部下发考评细则和办法,组织抓考评试点,并适时举办考评学习班,培训骨干,掌握检查方法和统一考评标准。各地组织优抚医院对照考评细则抓落实。
(二)一九九二年七月底至十月底为考评、审批和表彰阶段。由民政部优抚司和各地民政厅(局)分别组织对“达标”、“创优”优抚医院的考评的审批,民政部计划在一九九二年下半年采取适当形式对全国“创优”优抚医院进行表彰。
三、几点要求
(一)提高认识,加强领导。开展优抚医院“达标”、“创优”活动已列入《民政事业发展十年规划和“八五”计划纲要》,是一项全面加强优抚医疗事业单位建设和科学管理的重要措施。各地要加强对这项活动的领导,分工专人负责,认真组织实施,切实把这项活动深入、持久、扎实地开展起来。
(二)各优抚医院要根据考评细则的40项标准,逐条对照检查,找出薄弱环节,制定整改措施,狠抓落实,注重实效。坚决反对弄虚作假和搞形式主义的做法。
(三)各地在组织实施考评工作中,要吸收一定比例的医院管理干部和医护专业人员参加。可采取听汇报、查阅资料、现场检查、召开座谈会和民意调查等方法进行综合考评。
(四)凡目前不具备参加这项活动的优抚医院,经民政厅(局)研究确定后,上报民政部优抚司备案,另定考评办法。



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