合同约定开发票加价能否得到法律保护/董润波

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中国 美国


中美证券合作、磋商及技术援助的谅解备忘录


　　中国证券监督管理委员会（“中国证监会”）与美国证券与交易管理委员会（“美国证管会”）（以下合并简称“主管机构”）对建立和维护公开、公平、高效、健康的证券市场的目标有着一致的看法，认识到发展有效的国内法律和监管制度对于维护市场的公正性和保护投资者至关重要，确信国际合作能够促进证券市场的发展和有效运作，愿意奠定一个双方均能接受的合作与磋商的基础，据此达成下述谅解。

　　　　　　　　　　　　　　　一般原则

　一、本谅解备忘录陈述主管机构的意向，但是不构成有约束力的国际法律义务。

　二、主管机构认为依据本谅解备忘录向对方提供协助是必要的和有益的。这些协助应当在主管机构所属国家的法律及各种资源条件允许的范围内提供。凡提供某项协助与主管机构所属国家的公共利益相违背的，该主管机构可以拒绝提供此项协助。

　三、未明文写入本谅解备忘录的有关要求和提供协助的程序，使用信息方式的许可、保密要求和其他事宜，将采取个案方式处理。

　　　　　　　　　　　　法律实施的合作与磋商

　四、主管机构特此表明其意向，彼此将向对方提供获取信息和证券材料方面的协助，以便于各自对其本国证券法规的实施。主管机构认为，这些协助对于涉及证券发行、买卖中可能存在的欺诈行为等事宜，具有特别重要的意义。凡有必要，主管机构将通过各种合理努力，取得本国其他政府部门或者机构的合作，以提供本谅解备忘录规定的各项协助。

　五、主管机构确信，在与各自市场运作和保护投资者相关的所有事务上，建立一个框架以加强联络与合作是必要的和适宜的。为实现这些目标，主管机构的意向是就双方共同感兴趣的问题进行定期磋商，从而加强各自的证券市场，维护和促进这些市场的稳定、高效和公正。

　六、为了进一步保证本谅解备忘录的有效执行和主管机构之间的沟通，主管机构特此指定联系人员。

　　　　　　　　　　　　　　　技术援助

　七、为了实现发展完善的证券监管机制的目标，美国证管会有意向与中国证监会探讨建立和实施一项持续的技术援助的计划，并就此向中国证监会提供咨询。在这方面，主管机构的意向是在人力物力条件许可的范围内，共同确定培训和技术援助的需要并为此工作，从而促进发展在中国境内发行、买卖证券和向境外发行证券的监管框架，其中包括：
　　１．保护投资者的法律、法规；
　　２．发行证券的标准，包括信息披露标准，会计、审计原则和标准，证券估价的方法和标准；
　　３．市场监督和执行机制；
　　４．对包括代理商、自营商和投资顾问等市场专业人员的监督制度和行为准则。

　八、主管机构预期可以按照下述方式提供具体援助：
　　１．美国证管会在起草法律、法规方面提供协助；
　　２．美国证监会派其工作人员及其他有关专家来中国提供咨询并就专项课题进行集中培训；
　　３．在中美两国或其中一国进行证券法规的一般性培训；
　　４．在美国证管会及美国金融机构中为中国证监会的工作人员安排实习。

　　　　　　　　　　　　生产日期及后续谅解

　九、本谅解备忘录将于主管机构签字之日起生效，且将继续有效直至主管机构任何一方将其终止时失效。

　十、主管机构将定期评议本谅解备忘录的执行情况，以便改进双方之间的合作。有鉴于此，一旦中国证券法正式生效，主管机构将考虑是否对本备忘录进行补充或者替代。
　　本谅解备忘录于１９９４年４月２８日在北京签订，一式两份，每份均用中文和英文写成，两种文本同等作准。
青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于转发《青海省水政监察工作实施细则（试行）》的通知
青海省人民政府办公厅




西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省人民政府同意省水利厅制定的《青海省水政监察工作实施细则（试行）》，现转发给你们，请遵照执行。

青海省水政监察工作实施细则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》和《青海省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等水法规（以下简称水法规），加强对水资源、水土资源的开发利用、保护和管理，强化依法治水、管水力度，规范水政监察的管理活动，根据水利部《水政
监察组织暨工作章程》的规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称水政监察，包括全省区域内的水资源监察、水土保持监察、河道监察、水利工程监察、防汛和水文等设施的监察。
第三条 省、州（地、市）、县级人民政府水行政主管部门负责管理本行政区域内的水政监察工作，领导本行政区域内的水政监察队伍。省、州（地、市）、县属水利工程管理单位可根据隶属水行政主管部门的委托，负责委托范围内的水政监察工作。
第四条 水政监察必须以事实为根据，以法律为准绳。
水政监察以法律、行政法规和地方性法规为依据。依照法律、行政法规和地方性法规制定的水行政管理规章、规范性文件，也作为水政监察的依据。
第五条 水政监察的基本任务和职责是：
（一）宣传贯彻水法规；
（二）依法保护水、水域、水工程、水土保持和其他有关设施，维护正常的水事秩序；
（三）依法对水事活动进行监督检查，对违反水法规的行为，依法提出行政裁定、行政处罚或者采取其他行政措施，经水行政主管部门批准后组织实施；
（四）对水政监察人员进行培训、考核，提高执法水平；
（五）依照法律、法规和规章的规定，以水行政主管部门名义，依法实施行政性收费；
（六）配合司法机关查处水事治安、刑事案件；
（七）承办各级政府或上级业务主管部门交办的有关工作。
第六条 各级人民政府水行政主管部门的水政工作机构是水利行政法制体系建设的综合职能部门，负责依法行政，强化水资源统一管理和保护，领导同级水政监察工作，实施水政监察规范化建设工作。
第七条 水政监察队伍由现有的水政水资源机构、水土保持预防监督机构和河道管理等机构的执法人员组成，具体行使水政监察职权。其组织形式为：省设水政监察总队；州（地、市）设水政监察支队，县级人民政府可根据本行政区域水行政管理需要，设水政监察大队或设置水政监察
员。
各级水政监察队，受同级水政监察工作机构领导，业务上受上一级水政监察队指导，或者实行行政和业务双重领导。
水政监察队人员编制由当地人民政府统筹解决。
第八条 水政监察人员是水行政主管部门行使行政执法权的代表，依照法律、法规规定的授权范围，实施直接的水政监察活动。
水政监察人员必须具备下列条件：
（一）坚持党的基本路线，热爱水利事业，具有一定的水利管理业务知识和实践经验；
（二）具有高中以上文化水平，经过法律基础知识培训和考核，熟悉水法规，并经考试合格后上岗；
（三）作风正派，秉公执法，廉洁奉公。
第九条 水政监察人员在实施监察过程中，具有下列权利：
（一）进行现场检查、取证；
（二）要求被调查单位和个人提供有关情况和材料；
（三）询问当事人和有关证人，作出笔录；
（四）依法制止不法行为，并采取防止造成损害的紧急处置措施；
（五）对违法行为依法实施行政裁定、行政处罚或者采取其他行政措施。
第十条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，按照违法行为的性质、情节、危害程度和引发的后果区别处理。教育公民、法人或其他组织自觉守法。
第十一条 水政监察人员执行公务时，应当着装、持证、佩戴水政监察标志。
水政监察证件和标志按水利部规定，由省水利厅统一核发。
第十二条 水政监察人员依法行使职权受法律保护，不受任何部门、单位、社会团体和个人的非法干预。
第十三条 水政监察人员执行公务时，应当忠于职守，遵纪守法，遵守职业道德和行为规范，不得徇私舞弊。
第十四条 县级以上水行政主管部门应当健全水政监察工作制度和培训制度，加强水政监察队伍的内部管理，提高水政监察人员的政治、业务水平。
第十五条 县级以上水行政主管部门应当对水政监察队伍和水政监察人员进行定期检查和考核，对在工作中作出显著成绩的水政监察队伍和水政监察人员，应当给予精神和物质奖励；对失职、渎职和违法乱纪的人员，应当根据党纪、政纪的有关规定严肃处理。触犯刑律的依法追究刑事
责任。
第十六条 水政监察人员实行聘任制，任期三年，可以连聘连任。水政监察人员因故调离工作，聘期自动终止，收回执法证件和标志。
第十七条 各级水行政主管部门应当为水政监察工作机构和水政监察队伍配备必要的交通工具、通讯器材和执法装备，改善办公条件，为水政监察人员办理人身伤害保险。水政监察工作经费可根据财政部制定的《中华人民共和国1994年国家预算收支科目》，从水利事业费中调剂解
决，或从依法征收的行政事业性费用中列支。
第十八条 本细则自公布之日起施行。



1997年11月12日