麻醉药品管理条例
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麻醉药品管理条例
国务院
麻醉药品管理条例
国务院
第一章 总 则
第一条 麻醉药品是指能成瘾癖的毒性药品，使用得当，可以治病，使用不当，就会发生流弊，危害人民．为此必须坚持党的基本路线，加强对麻醉药品的管理，以保证医疗和科研的正当需要，维护人民健康．
第二条 麻醉药品包括：阿片类、吗啡类、可卡因类及卫生部指定的其他易成瘾癖的毒性药品．
第三条 麻醉药品的生产、供应、使用和原植物的种植，是在国家的严格管制下，指定单位进行．其他任何单位或个人均不准种植、制造、销售、储存和使用．
第四条 麻醉药品的生产、供应、使用及原植物种植单位，应根据本条例及其实施细则的规定，建立建全各项管理制度，并应经常教育职工，自觉遵守．
第五条 各省、自治区、直辖市革命委员会应加强对麻醉药品管理工作的领导，责成卫生、公安等有关部门切实做好本地区麻醉药品的管理工作，依靠群众，监督检查生产、供应和使用情况．如发现私种、贩卖、吸食和擅自生产麻醉药品等违法犯罪行为，要严肃处理．
第二章 麻醉药品的生产
第六条 麻醉药品的年度生产计划，经卫生部会同有关部审查批准，由主管部下达．生产单位不得擅自改变计划，严禁自行销售和动用．
第七条 麻醉药品的生产单位要不断提高产品质量．产品质量必须符合中华人民共和国药典或卫生部标准．
第八条 麻醉药品的研制单位，应积极研究、试制成瘾性低、疗效高、副作用小的新品种．新产品应报经卫生部批准后，方能投产．
第三章 麻醉药品的供应
第九条 麻醉药品应根据医疗、科研和教学的需要，有计划地组织供应．全国麻醉药品供应计划由医药经营部门提出，经卫生部、医药管理总局审查批准后执行．
第十条 麻醉药品由指定的医药经营部门的供应点供应．供应点的设立，应由省、自治区、直辖市卫生局、医药管理局报经卫生部、医药管理总局批准．供应点只准供给经地（盟、州）、市卫生局批准的医疗单位按规定限量供应，其他未经批准的单位和个人一律不能供应．
第十一条 我国医疗、科研和教学需用的麻醉药品，由国内安排生产．对国内尚未生产而医疗急需的个别品种，由申请进口单位所在的省、自治区、直辖市卫生局报经卫生部审核批准，发给进口凭照后，方得进口．各省、自治区、直辖市一律不得擅自进口．
第十二条 我国生产的麻醉药品，供国内医疗、科研和教学的需用，不对外出口．如外国政府因医疗需要，向我国要求供应麻醉药品者，由该国政府卫生部向我国卫生部提出申请，经审核批准，发给出口凭照后，方得予以供应．
第十三条 麻醉药品的生产、供应及原植物种植单位在调拨麻醉药品时，应凭卫生部核发的运输凭照或盖有麻醉药品专用章的发票办理运输和邮寄手续．铁道、交通、邮电部门应加强管理，及时运输．
第四章 麻醉药品的使用
第十四条 麻醉药品只能用于医疗、科研和教学需要．
对设有病床，能进行手术或具备一定医疗技术条件的公社卫生院以上的医疗单位，应经地（盟、州）、市卫生局批准后方能使用．使用单位的“麻醉药品购用限量表”由卫生部规定．
为进行教学、科研及临时医疗需用麻醉药品者，应报经地（盟、州）、市卫生局批准后方可购用．
第十五条 医生必需掌握医疗原则，根据病情需要，正确、合理使用麻醉药品，严防病人成瘾．医药人员不得自开处方、自用麻醉药品．医院药剂科对违反规定，滥用麻醉药品者，有权拒绝发药，并及时向上级反映．
第五章 附 则
第十六条 军队卫生医疗单位麻醉药品的供应、使用，由中国人民解放军总后勤部卫生部根据本条例精神制订具体管理办法．
第十七条 兽用麻醉药品的供应、使用，由农林部会同卫生部、医药管理总局根据本条例精神制订具体管理办法．
第十八条 违反本条例者，应严肃处理，情节严重者由公安部门依法惩处．
第十九条 本条例实施细则，由卫生部制订．
第二十条 本条例自发布之日起施行．一九五0年十一月发布的《管理麻醉药品暂行条例》同时废止．
1978年9月13日
青岛市收容教育卖淫嫖娼人员的规定
山东省青岛市人民政府
青岛市收容教育卖淫嫖娼人员的规定
市政府
第一条 维护社会秩序，严禁卖淫、嫖娼，防止性病蔓延，有效地教育卖淫、嫖娼人员，根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称收容教育是指对卖淫、嫖娼人员强制集中进行法律、道德教育和生产劳动的行政措施。
第三条 青岛市公安局负责本规定的组织实施。
青岛市公安局收容教育所具体负责对卖淫、嫖娼人员的收容教育工作。
第四条 对在青岛市行政区域内卖淫、嫖娼人员或在外地卖淫、嫖娼被遣送回来的、户籍在本市的人员，可以收容教育。
前款所列卖淫、嫖娼人员中，有下列情况之一的，不予收容教育：
（一）经指定医院认定患有精神疾病艾滋病或性病以外传染病的；
（二）怀孕的或正在哺乳自己的一周岁以内婴儿的妇女；
（三）年龄不满十四周岁的；
（四）经指定医院鉴定患有严重疾病不适宜收容教育的。
对卖淫、嫖娼人员，依照有关法律、法规的规定应给予其他处罚的，仍按有关法律，法规的规定处罚。
第五条 收容教育的期限为六个月至二年。
第六条 收容教育卖淫、嫖娼人员，由各县级市、区及青岛经济技术开发区、青岛高科技工业园公安（分）局决定。
决定收容教育卖淫、嫖娼人员，应制作收容教育决定后，送交被收容教育人员及家属（监护人）、所在单位或当地居民委员会、村民委员会和户口所在地公安派出所。
被收容教育人员对收容教育决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议、提起诉讼。
第七条 被收容教育人员由决定收容教育的机关负责送收容教育所执行。
收容教育日期从执行之日起计算，执行前先行羁押的，每羁押一日折抵收容教育期限一日。
第八条 收容教育人员入所后，一律强制进行性病检查。对染患性病的，须单独编组，强制治疗。
性病检查和治疗费用，原则上由被收容教育人员自付；对确有困难的，由公安机关报请财政部门审核后解决。
第九条 收容教育所应坚持文明管理，建立严格的管理制度。严禁打骂、体罚被收容教育人员或侮辱其人格。
被收容教育有逃跑、暴行或其他危险行为的，可采取强制措施。
第十条 对被收容教育的人员，实行男女分别管理；被收容教育的妇女，由女工作人员管理。
检查被收容教育妇女的身体时，应由女工作人员或医师进行。
第十一条 被收容教育人员的各项费用，原则上自理。对确无力自理的，由公安机关报请财政部门审核后解决。
第十二条 被收容教育人员在收容教育期间，认错悔改表现好的，可提前解除收容教育，但已接受收容教育的期限不得少于原决定期限的二分之一。
对拒不认错表现差的可延长收容教育期限，延长期不超过六个月，患性病的卖淫嫖娼人员在收容教育期间未治愈性病的，可适当复延长收容教育时间。
第十三条 被收容教育人员在收容教育期间，自伤自残的，治疗费用由本人负担，并视情延长收容教育期限，延长期不超过六个月。
第十四条 提前解除收容教育或延长收容教育时间，由收容教育所报市公安局审查决定。
第十五条 收容教育所对收容教育期满的人员，应按期解除收容教育，发给其解除收容教育通知书，同时发送其家属（监护人）、所在单位（或当地居民委员会、村民委员会）和户口所在地公安派出所。
有关部门、单位对解除收容教育的人员应当妥善安置。
第十六条 被收容教育人员在收容教育期间有其他违法行为，应当给予相应处罚的，按有关法律、法规的规定执行。
第十七条 收容教育所所需业务费用，由市公安局报市财政部门予以拨款。
第十八条 本规定具体执行中的问题，由市公安局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
1993年5月8日
国民待遇原则下农民合法权益保障问题研究
——从一起地下水资源纠纷引发的命案说起
曹培忠①，周艳波
（山东农业大学文法学院，山东 泰安 271000）
[摘要] 国民待遇原则作为不歧视原则的一个重要方面，在自由贸易条件下，国民内部一律平等，不能因差别有所歧视。基于国民待遇原则，为充分保障农民权益，以国民待遇为基础的WTO法律体系不仅要求政府职能彻底转变，而且农民的利益应加强保护。中国加入以国民待遇为基础原则的WTO或许是一次机会，在推动保障农民权益方面，给农民兄弟一次历史机遇。
[关键词] 国民待遇 权益保障 农民
The Researching on the Peasants' Legal Rights
Protection under the National Treaty
_____From Taking about the Case Criminal of the underground Water dispute
Cao Peizhong，Zhou Yanbo
(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract: the principle of the National Treatment, as an important aspect of the principle of the non-discrimination, under the free trade condition, all are equal and exist no discrimination. Basing on the principle of the National Treatment, to protect the peasants' legal rights, WTO that is base on the principle of the National Treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants' legal rights. China's accession to the WTO to be base on the principle of the National Treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants' legal rights.
Key words: National Treatment protect the legal rights peasant
谨以此文献给在市场条件下付出极大代价，质朴纯善的农民兄弟。同时也殷切希望，他们的权益切实得到保障，国民待遇规则彻底改变他们的命运，让他们享有市场条件下应有的权利。
—————笔者独白
一， 引言
2000年初夏，地处山东中部的某县，由于政府强行调配地下水资源，“弃卒保车”，政府在未做好当地农民思想工作的情况下，调配地下水资源引发政府和农民之间发生摩擦，农民自发地非法聚集，发生了一起震惊当地媒体的命案，当地公安干警一死一伤，警车被砸，造成了严重地后果。最后，肇事者受到了法律的惩处。
反思这一起本不该发生的命案，除了农民兄弟的质朴无知之外，另一个重要原因就是在市场经济条件，尤其WTO条件如何维护农民的合法权益问题，国民待遇原则是否适应于中国最广泛的社会主体——九亿农民，在市场经济条件下，政府如何依法行政，如何分配地下水资源权益问题。
本文试从WTO的基本原则的生产背景及基本原则和农民利益的保障关系，政府依法行政等方面阐述：国民待遇原则不仅适应农民主体，而且应当加强。因为中国的问题就是农民问题，农民和农业的基础地位问题成为历代统治者的共识。在当今条件努力学习江泽民“三个代表”积极发展社会生产力的前提条件下，切实维护农民利益和合法权益，不仅关系到国家的长治久安，而且关系到国家的改革开放和社会的稳定。因此，应加强农民权益维护和研究问题。①
笔者曾被公派澳洲学习国外先进法律文化，已学成回国。留澳期间曾考察过外国农业结构及社会权益保障等社会问题。本文力求抛砖引玉，引起社会对农民问题的再认识。若是这样，出身于农家的我，也就十分满足了。由于笔者才学疏浅，请同志批评赐教，将不尽感谢。
二，WTO国民待遇原则概述
1995年1月1日正式生效的世界贸易组织（WTO）可以追溯到1946年2月联合国经社理事会召开的第一次会议。当时中国应邀参加会议，之后达成妥协协议，形成了关税贸易总协定（General Agreement on Tariff and Trade, GATT）。①在长达50年的历史进程中，GATT作为经济联合国在推动自由贸易、减低关税、协调各国经济立场政策方面起到重要作用。到目前为止，包括中国在内的140多个国家申请加入了WTO，其中所涉及的贸易额占世界贸易的90%以上。②
中国政府作为当时的原始缔约国签署了协议，由于国民党政府及国际政治的原因，中国政府在几十年的时间未能恢复应有的地位和享有应有的权利。③直到1987年，以邓小平为代表的第二代领导人审时度势，及时地提出了复关入世申请，④历经十五年，一波三折，终于在2001年月12日份正式成为WTO成员国。
从此，中国受到WTO规则的约束并享有相应的权利。在WTO的法律体系中，有一系列的规则和专项协议分别涉及农业问题及贸易问题，其中最著名的便是国民待遇原则(National Treatment NT)。⑤
国民待遇原则作为不歧视原则（principle of Non-discrimination ）的一个重要方面，是指世贸组织成员的商品或者服务进入一个领域后，也享有与该国的商品 服务相同的待遇。通俗地讲，在自由贸易市场条件下，国民内部一律平等，不能因差别有所歧视。实质上国民待遇原则是一种不歧视原则（注：这一原则在西方的法律制度中早有体现，已成为民法的重要的基础性法制原则。基于这一原则的普通性，国民待遇原则作为不歧视原则（principle of Non-discrimination ）的一个重要方面已被详细具体化到知识产业协议及其他专项协议。）
因此，基于国民待遇原则，为充分保障农副产品流通及商品化，回归贸易自由化主流，除了授权WTO成员国合法地保护农村商品贸易外，允许政府对此进行干扰外，农村产品生产，流通及商品化和工业产品一样受WTO规则的约束，农副产品生产者享有相应的权利。①
由于政府对农副产品生产，流通及商品化进行干扰导致权利地过分滥用，即使发达国家也对本国农业关爱尤加，如美国最近签署法案，加大对农业的补给投入。为此，WTO的乌拉圭回合谈判达成的《农业协议》根据这一协议，在建立自由贸易体制方面，力求达到以下要求：第一，推进市场准入，维护公平竞争；第二，在合理保护的前提下，进行非歧视保护；为此保证农民的利益，政府在农民收入提高方面可以进行绿色补给，推进农副产品生产，流通及商品化。
综上所述，WTO的国民待遇原则和WTO农业协议适合于所有成员国，在保障农副产品生产者的利益（国外是农场主和劳动者，我国是农民。笔者注），维护农副产品的自由流通方面，要求政府一视同仁，并且在合理的限度内，进行特殊保障。②
三，入世条件下，我国农民利益的保障问题
加入WTO将对中国生产积极深远地影响，③带来机遇的同时，也带来一些挑战是尤其出口环境的自由，农民的农副产品进入流通市场更加畅通，产业结构调整及成本投入更加多样化，我国农民利益的保障问题更加突出。
第一，农副产品的自由流通，影响我国农民的生产方式，在保护条件和措施不利的条件下，中国涉农产品往往遭受限制和壁垒，使得农民利益受到伤害。在此条件下，政府职能部门不仅仅是领导者，收取一定的费用，而且是农民权益的最积极的保护者。
第二，自由贸易环境下，市场资源的配置不仅要按照行政意志和管制模式行进运作，而且政府要依法行政。①
