广西壮族自治区企业产品标准管理办法（修正）

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湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市经济委员会职能配置内设机构和人员编制规定》的通知



长政办发〔２００４〕５４号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市经济委员会职能配置内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会办公室审核，市人民政府批准，现予印发。



长沙市人民政府办公厅

二OO四年十二月一日





长沙市经济委员会

职能配置内设机构和人员编制规定



　　根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于印发〈长沙市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（长发〔２００４〕１８号）精神，保留长沙市经济委员会（以下简称市经委），为市人民政府工作部门。市经委是负责近期调节全市国民经济运行的综合经济管理部门。

一、职能调整

（一）划出的职能

１、指导国有企业管理和改革等职能划入市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）；

２、市经委系统行业管理办公室（联社）及离退休人员管理服务办公室的管理职能划入市国资委；

３、需国家、省发展和改革委员会审批、核准的技术改造投资管理职能划入市发展和改革委员会；

４、成品油流通、典当行业、酒类的监督管理以及报废汽车管理的职能划入市商务局。

（二）划入的职能

１、有关部门承担的管理中小工业企业（含民营企业）的职能；

２、原市乡镇企业局承担的有关工业企业和工业经济管理的职能；

３、有关部门承担的规模以下工业综合管理职能；

４、有关部门承担的履行禁止化学武器公约职能。

二、主要职责

（一）围绕推进全市工业化进程和走新型工业化道路，制定相关政策措施并组织实施；会同有关部门综合管理全市工业经济，指导、协调和服务各种经济成分、各种规模类型的工业企业。

（二）负责全市工业系统日常经济运行调节，编制并组织实施近期工业运行调控目标、政策和措施；监测、分析全市工业经济运行态势，组织解决工业经济运行中的突出矛盾和问题，研究提出工业系统经济运行方面的政策建议，指导企业扭亏增盈工作。

（三）贯彻落实国家和省产业政策，会同有关部门制定优化产业结构和产品结构的地方配套政策，提出重点行业、重点产品的结构调整方案，并监督检查执行情况；指导全市工业结构调整，协调解决执行中的重大问题；联系工业领域社会中介组织。

（四）组织拟定生产与科技结合、推动企业技术进步的政策措施，并监督实施；负责编制、下达和实施技术改造，技术引进及消化吸收，新技术、新产品开发推广的规划和年度计划；会同有关部门管理市级财政性技术改造专项资金和市工业发展资金；负责管理地方审批、核准和登记备案的技术改造项目（含利用外资改造现有企业项目）并组织实施；研究和规划全市竞争性行业投资布局，公布项目投资引导目录；会同有关部门负责工业园区整体布局规划和产业发展规划，指导协调工业园区和区、县（市）工业结构调整及技术改造项目实施工作。

（五）负责组织全市工业领域利用外资工作，研究拟定工业企业利用外资目录，组织指导工业企业招商引资工作；负责工业系统重大招商引资项目引导资金的管理并实施监督。

（六）贯彻落实国家关于促进中小企业发展的方针、政策，研究提出促进全市中小企业发展的政策措施，协调中小企业发展的重大问题；拟定中小企业发展战略、中长期发展规划和年度计划并组织实施；会同有关部门管理财政拨付的用于扶植中小企业的资金并实施监督；促进中小企业信用担保体系和服务体系的建设；拟定政府重点扶持中小企业的项目及资金投入方向，扶持中小企业的发展；研究拟定医药、食品工业行业规划和行业法规，对医药、食品产业政策的实施情况进行监督。

（七）研究拟定资源节约与综合利用规划，参与编制生态建设规划，拟定资源节约与综合利用政策，依法组织协调清洁生产工作；协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业发展和工业环境保护；负责禁止化学武器公约履行情况的监督检查和违约案件的查处，负责监控化学品建设项目、特别生产许可证、进出口、有关企业注册前置审查和监控管理。

（八）综合协调经济运行中与铁路、公路、航空、水运、邮政通信有关的重大问题；协调煤炭、电力、石油、运输和原材料等经济运行保障要素；负责重点企业、重点工程、重点物资、外贸货运的运输调度和协调工作；负责全市铁路专用线运输协调工作；负责全市国防交通战备工作。

（九）负责对相关经济法律、法规的执法情况进行监督、检查；参与工业领域经济法规、规章的拟定、修改和审定工作，规范企业行为；指导中小企业法律顾问工作；组织协调企业清费治乱减负和优化经济环境工作；会同有关部门做好全市工业企业维护稳定工作。

（十）协调、指导新型建筑材料和散装水泥的生产、使用和推广；组织拟定电力工业行业规划和行业法规，并组织实施。

（十一）负责工业企业经济管理干部和企业经营管理人员的教育培训工作；归口管理所属的事业单位。

（十二）承办市委、市政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市经委设１２个职能处（室）：

（一）办公室

负责机关综合、文秘、档案、机要、人大代表建议和政协委员提案办理、保密保卫及财务工作；参与经济发展战略目标研究和拟定中长期规划工作，起草重要文件、报告；负责向市委、市政府及省经济委员会提供政务信息；负责本委重大事项的督办工作；协助委领导处理机关日常政务工作；负责机关房产、车辆、办公设施的配置、管理及维修工作；负责党委会、办公会及其他综合性大会的组织工作；承办委领导交办的其他事项。

（二）经济法规处

组织综合性经济法规的起草和协调，并对经济法规的执行情况进行监督、检查；负责经委系统行政执法人员的资格审查、呈报和执法监督；承办有关的经济法规草案的修改、审查工作，指导企业法制宣传教育和依法治理工作；负责仲裁工作联络机构的有关工作；负责组织企业清费治乱减负工作，配合有关部门开展市场经济秩序整治和优化经济环境工作；指导中小企业法律顾问工作；承担长沙市企业清费治乱减负工作领导小组办公室的日常工作；承办本委的行政复议与应诉工作。

（三）经济运行处

综合分析工业系统近期经济运行和产业发展的重大问题，研究提出近期经济运行调控目标、政策和实施意见，监测、分析经济运行态势；负责经济运行日常调节，组织解决经济运行中的重大问题；负责年度生产经营目标任务完成情况的检查考核；协调煤炭、石油、原材料等经济运行保障要素；汇总工业生产统计报表，收集行业经济信息；负责工业企业自营进出口申报备案；对经济运行中涉及财税、金融等政策性问题和企业资金情况进行分析研究，并提出意见和建议；组织指导企业扭亏增盈工作；承担长沙市扭亏增盈领导小组办公室的日常工作。

（四）产业指导与投资处

负责贯彻落实国家、省产业政策，研究制定优化产业结构和产品结构的地方配套政策，提出重点行业、重点产品的结构调整实施意见，并监督、检查执行情况；指导全市工业结构调整，协调解决执行中的重大问题；研究制定工业企业技术改造中长期规划和年度计划并组织实施；负责管理地方审批、核准和登记备案的技术改造项目（含利用外资改造现有企业项目）并组织实施；配合有关部门做好需报国家、省审批和核准的技术改造项目的前期准备工作；指导工业系统行业协会拟定行业规划，研究提出重点行业生产力布局、重点产品结构的调整方案并组织实施；会同有关部门制定工业园区整体布局规划和产业发展规划；指导、协调工业园区和区、县（市）工业结构调整及技术改造项目实施工作；指导工业企业、金融机构及社会资金用于工业项目的投资方向；协同有关部门审核拟上市工业企业的资金投向；会同有关部门管理市级财政性技术改造专项资金和工业发展资金，对重点技术改造项目及资金使用情况进行监督检查。

（五）招商引资处

负责组织全市工业企业利用外资工作，研究拟定工业系统招商引资、利用外资的产业指导目录和引导、促进措施；拟定工业招商引资项目规划并组织实施；组织、参与工业招商引资洽谈会；指导、协调工业企业利用外资项目（包括外商直接投资项目）和工业园区重大招商引资项目的实施；负责工业领域重大招商引资项目引导资金的管理并实施监督；组织企业对外合作、交流，指导企业开展国际化经营、海外投资和对外经济合作；指导协调工业领域外来企业合资、合作项目的申报工作；参与组织企业产品展销会、展示会、博览会；负责园区工业相关经济技术指标完成情况的检查考核。

（六）中小企业处

贯彻落实国家、省关于促进中小企业发展的方针、政策，研究提出促进本市中小企业和民营经济发展的政策和鼓励措施；拟定中小企业发展战略、中长期发展规划并组织实施，指导和推进中小企业产业结构、组织结构和产品结构的调整；研究制定促进中小企业发展的配套政策，促进中小企业信用担保体系和服务体系的建设，积极提供信息和咨询服务；指导中小企业拓宽融资渠道，参与推荐企业上市及上市企业资产重组的有关工作；联系工业领域社会中介组织；协调中小企业和民营经济发展中的重大问题；会同有关部门管理财政拨付的用于扶植中小企业发展的资金，拟定政府重点扶持中小企业的项目及资金投入方向并实施监督，组织开展中小企业创业扶持；研究拟定医药、食品工业行业规划和行业法规，对医药、食品产业政策的实施情况进行监督；组织制定行业规章、规范和技术标准；对医药食品产业政策的实施情况进行督查；参与食品工业产品质量监督管理；承担长沙市民营经济领导小组办公室的日常工作。

（七）科技处

研究拟定全市企业技术进步、技术引进的发展战略和政策措施；组织编制并实施企业新技术和新产品的开发、推广及引进技术消化吸收项目的规划和计划；组织推动企业技术创新工作，鼓励和扶持工业企业建立技术中心，组织全市产业共性技术研制和重大技术装备研制开发；指导和引导全市产学研联合开发；参与指导、协调高技术产业发展；参与工业系统海外科技人才的引进和交流工作；负责实施品牌战略，组织、指导企业申报国家级和省级知名品牌、商标。

（八）资源电力处（加挂长沙市履行禁止化学武器公约事务协调领导小组办公室牌子）

组织制定全市工业企业资源节约和综合利用规划并组织实施；考核全市重点企业能源消耗指标，推进以节能降耗和综合利用为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造；提出资源节约和综合利用的政策建议，依法组织、协调清洁生产促进工作；组织协调资源节约与综合利用重大示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用工作；协调环保产业发展，协同有关部门做好工业环境保护工作；研究拟定电力工业的行业发展规划、法规和经济技术政策，实施行业管理和监督；研究提出近期电力经济运行综合调控目标，编制、审定年度发电、用电计划，监测分析电力运行情况，平衡电力资源；协调处理电力经济运行和电网运行中的重大问题，培育和监管电力市场，规范电力市场秩序；处理电力市场纠纷，发布电力市场信息；研究提出电力价格政策方面的意见，参与电价整顿、调整、改革及管理工作；指导推动节约用电，依法管理供电营业区划分工作；指导农村电气化和小电网建设规划工作；协调指导新型建筑材料和散装水泥的生产、使用和推广；负责禁止化学武器公约履行情况的监督检查，承担长沙市履行禁止化学武器公约事务协调领导小组办公室日常工作。

（九）交通协调处（加挂长沙市铁路专用线运输管理办公室、长沙市交通运输指挥部办公室、长沙市国防动员委员会交通战备办公室牌子）

掌握分析全市铁路、公路、水运、航空运输和通信、邮政情况，参与制定全市交通运输的发展规划，综合协调经济运行中与交通、邮政通信有关的重大问题；做好重点企业、重点工程、重点物资和外贸货运的运输调度和协调工作；负责联合运输、集装箱运输和厂矿铁路专用线共用及专用线养护的监督管理；负责全市铁路专用线运输协调工作；负责协调管理铁路道口交通安全；负责全市国防交通战备工作。长沙市国防动员委员会交通战备办公室既是长沙市国防动员委员会的办事机构，也是市政府主管交通战备工作的职能部门，挂靠长沙市经委。

（十）教育培训处

研究拟定全市工业系统经济管理干部和企业经营管理者的培训规划并组织实施；指导协调中小企业经营管理人员和员工的教育培训；负责经济管理干部和企业经营管理者素质状况的调查分析，并提出提高其素质的措施和建议；指导市经济管理干部学校、电子技校等７所委管工业院校的有关工作；指导经委系统“双文明”创建工作；承担对外宣传和新闻发布工作，联系中央和省、市各新闻媒体；负责经委系统统一战线工作，联系工会、共青团、妇联、工商联、社科联等群团组织和侨务、对台及各民主党派工作。

（十一）维护稳定工作办公室

负责贯彻落实中央和省市有关维护企业稳定工作的方针政策，分析研究全市工业系统维稳工作，指导、协调中央、省属在长工业企业、全市民营工业企业和区、县（市）工业企业（含乡镇工业企业）及市属国有改制后已移交社区的工业企业的维护稳定工作；负责制定、下达和考核市经委系统直属单位维护稳定和综合治理年度目标责任制；负责经委系统来信来访工作；负责综合治理、维护稳定等方面专项信息的收集、整理和报送工作；负责市经委系统维稳工作台帐的记录、整理和报送工作；协助处理全市工业系统有关重大不稳定事件。

（十二）人事处

负责市经委归口管理单位党的建设、班子建设和党员教育培训、发展新党员及党委会换届选举工作；组织实施机关和归口管理事业单位干部人事管理制度，负责干部、人事、劳动和社会保障及机构编制管理等工作；承办工程、经济和政工系列的职称评审工作；指导归口管理事业单位人事工作；负责机关和归口管理单位出国（境）人员的资格审查工作。机关党委按有关规定设置。纪检（监察）机构按有关规定设置，人员编制在机关行政编制总额内单列。

四、人员编制和领导职数

市经委机关行政编制为５０名，其中：党委书记、主任１名，副书记、副主任１名，副主任４名，纪委书记１名；正副处长（主任）２８名（含机关党委专职副书记和纪检〈监察〉负责人）。内设机构级别按长发〔２００１〕３６号文件确定。

离退休人员管理服务办公室编制３名，实行单列，属于行政性质，管理人员实行国家公务员制度。

机关后勤服务人员事业编制４名。

五、其他事项

市经委与市国资委的关系。市政府授权市国资委代表国家履行国有资产出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合，不行使政府的社会公共管理职能。市经委负责全市工业经济的综合管理，不履行企业国有资产出资人职责。市国资委负责研究发展国有大型企业和企业集团的政策，指导企业实施战略性改革和重组，并组织实施所监管企业兼并破产等工作，市经委配合。企业的行业宏观管理、联系协会、下岗职工就业等工作，由市经委负责，市国资委配合。市经委系统的行业管理机构及其离退休人员管理服务机构，归口市国资委管理。在经济运行方面，市经委负责全市宏观经济运行态势的监测、分析，组织解决经济运行中的重大问题；市国资委负责所监管企业的运行状态的综合研究。在企业维护稳定工作方面，在市维护稳定工作办公室的指导下，市经委会同有关部门负责中央、省属在长工业企业的维稳工作，负责市属国有企业改制后企业党组织关系和退休人员已移交社区管理的工业企业的维护稳定工作，指导、协调全市民营工业企业和区、县（市）工业企业（含乡镇工业企业）的维护稳定工作；市国资委负责所监管企业的维护稳定工作，负责市属国有企业改制后企业党组织关系和退休人员尚未移交社区管理的工业企业的维护稳定工作，并指导、协调各行业管理机构负责所属企业（含归口管理企业）的维护稳定工作。

河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府关于进一步加强政府法制工作的意见

郑政〔2009〕13号


二○○九年三月十八日

各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号，以下简称《决定》)及《郑州市人民政府关于加强市县政府依法行政的若干意见》(郑政〔2008〕38号，加快推进依法行政和法治政府建设进程，现就进一步加强我市政府法制工作通知如下：
一、充分认识加强政府法制工作的重要意义
政府法制工作是社会主义民主法制建设的重要组成部分，是实施依法治国和依法行政的重要保障，是政府工作的重要基础，是提高行政能力的重要措施。加强政府法制工作，对于促进政府职能转变、提高行政管理水平、保障经济社会科学发展、加快构建和谐社会，都具有十分重要的意义。2004年3月22日国务院颁布实施《纲要》，确立了用10年左右时间建设法治政府的目标。2008年5月12日国务院又颁布了《决定》，这是国务院为全面贯彻执行党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，加快建设法治政府、全面建设小康社会作出的又一重大举措，是继《纲要》后发布的又一个具有行政法规性质的纲领性文件，进一步明确政府法制工作的指导思想和基本要求。《纲要》贯彻实施五年来，我市依法行政工作取得了阶段性成果，政府法制工作也获得了长足发展，但与建设法治政府的要求相比，仍存在较大差距。主要表现有：一是工作开展不平衡，一些县(市)、区政府和部门对政府法制工作重视不够、措施不力、创新不足，发展经济与依法行政"两张皮"的现象还比较普遍。二是一些县(市)、区政府和部门法制机构力量薄弱，空挂现象严重，法制工作任务无人承担。三是部分政府法制机构工作人员素质参差不齐，影响了法制工作质量。这些现象的存在，阻碍了政府法制工作的开展，严重影响了法制机构在依法行政方面称职参谋、得力助手、合格顾问作用的发挥。因此，必须进一步加强政府法制工作。
二、加强政府立法工作
一是准确把握政府立法与上位法不抵触、有特色、可操作的原则。坚持正确处理法制统一与地方特色的关系，在充分考虑省会城市地位、功能的前提下，把社会管理、公共服务和规范政府行为方面的立法和群众关注的热点、难点问题作为立法重点，通过强化政府立法，实现推进政府职能转变、深化行政管理体制改革、强化政府服务意识和责任意识、提高行政效能的目的。二是完善政府立法工作机制。坚持科学立法、民主立法、开门立法，严格立法程序，建立健全公众参与立法的方式和机制，注重实效，将立法听证、征求意见等社会参与的方式方法规范化、科学化、制度化。立法工作要引入专家咨询机制，推行法制机构牵头、部门配合、专家参与的起草方式。坚持和完善政府立法后评估制度，每年选择部分政府规章进行研究分析，对实施效果做出科学评价，不断改进立法工作，降低立法成本，提高立法质量。
三、改善行政复议工作
一是充分发挥行政复议制度对预防和化解行政争议的积极作用。行政复议是政府内部层级监督的重要制度，是提高执行力、促进政府职能转变的重要手段，是人民群众维护合法权益的重要法律救济渠道。要加大宣传力度，畅通行政复议渠道，坚持依法受理和审理，阳光公正，依法合理裁决，力争把行政争议化解在行政程序中。研究探索处理敏感性问题、社会矛盾集中事项与行政复议工作的有效对接机制，妥善处理重大复杂社会问题，促进社会稳定。二是创新行政复议工作体制。改革推广行政复议模式，按照上级改革试点要求，市、县(市)政府设置行政复议委员会和行政复议办公室，审理行政复议案件和办理行政应诉案件不得少于2人，重大案件不得少于3人，切实保证案件办理质量，逐步实现相对集中行政复议权，集中受理立案、集中审理、集中议诀、坚决执行，提高行政复议的权威和效率。同时，要完善现行行政复议方式方法，逐步实行行政复议案件庭审、听证等制度。推行和解与调解方式结案，努力实现法律效果和社会效果和谐统一。
四、建立依法行政责任制度
建立依法行政责任制，实行依法行政责任制评议考核。市、县(市)政府及政府部门主要负责人是本单位依法行政工作的第一责任人，负责本单位依法行政工作的组织实施工作。每年市政府对县(市)、区政府及市政府部门，县(市)、区政府对乡(镇)政府、街道办事处及县(市)、区政府部门实行依法行政责任制评议考核，并将已经实行三年的行政执法责任制考评单位纳入其中。市县两级政府要研究制定依法行政责任制评议考核办法，科学制定考评方案，重点要把依法决策、依法制定发布规范性文件，依法受理和办理行政复议案件，依法实施行政管理，公正执法和加强执法监督，依法履行行政应诉职责等作为考核内容，合理设定依法行政责任考评指标，科学确定考评方式方法和分值。依法行政责任制考评纳入政府目标管理，考评结果与单位主要领导的考核、使用与奖励惩处挂钩。
五、强化行政执法监督
坚持依法行政责任制评议考核制度，完善群众举报投诉受理机制，强化行政执法投诉案件受理办理工作。加大专项行政执法检查和责任追究力度，经常性地开展明查暗访活动，重点查处实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等行政执法中的不作为、乱作为和滥作为行为，对群众投诉、媒体曝光、行政执法检查和案卷评查中发现的行政执法问题，各级政府法制机构要及时依法立案查处并提出责任追究意见。
六、切实加强政府法制机构和队伍建设
规范市、县(市)、区政府法制机构的职能配置、内设机构和人员编制。法制机构负责对政府法制工作进行规划、协调、监督、指导、服务，履行规范性文件合法性审核和备案审查职责，协调行政执法中有关部门或者单位由于对法律、法规理解不同而产生的执法争议与纠纷，组织实施规范行政机关共同行为的法律规范，规范行政机关的行政执法行为和行政执法监督检查，办理或者指导办理行政复议案件和行政应诉案件及行政赔偿事宜，负责对具体行政行为合法性进行审核，负责依法行政的组织计划、实施、指导、监督、协调。市政府法制机构还要负责组织起草地方法规草案、市政府规章草案，办理地方性法规和市政府规章的解释工作。各级、各部门要根据法定职责和情况，对政府法制机构和政府部门法制机构的具体任务、职能做出规范。市、县(市、区)政府法制机构在内部运行工作上科(室)分工要明确，各行其责，规范业务开展，提升工作专业化水平；人员配备上，除政策性安置外，新进人员第一学历必须是法律专业本科(含本科)学历。配备工作人员要到岗到位，不得挂虚名。县(市)、区政府法制机构人员中，从事行政复议和行政应诉案件办理的不得少于法定的2人。另外，还要配备专职从事规范性文件合法性审核和备案审查、从事行政执法协调和监督检查的工作人员。各部门法制机构人员的配备，至少要达到办理行政复议、应诉案件的法定要求的2名，同时还要考虑规范性文件审核备案、行政执法协调和监督检查的工作需要。县级政府部门和乡(镇)政府，要确定承担依法行政工作的机构，配备专职或者兼职工作人员。建立完善政府法制机构经费保障机制，其工作和业务经费列入年度财政预算，单独核算。
加大对政府法制机构工作人员的培训、使用和交流力度，调动政府法制机构工作人员的积极性、主动性和创造性，充分发挥其在全面推进依法行政工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。加强政府法制工作人员业务培训，每年定期或不定期对法制机构人员进行法制业务专项培训，提高业务素质。政府法制机构工作人员，要自觉坚持求真务实精神，脚踏实地，努力学习，不断提升业务素质和自我修养，认真履行职责，积极主动，认真负责地当好政府领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。