最高人民法院关于印发《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》的通知
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最高人民法院关于印发《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》的通知
法〔2001〕8号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院；全国地方各中级人民法院，各大单位军事法院，新疆生产建设兵团各中级法院：
现将《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》印发，供参照执行。执行中有什么问题，请及时报告我院。
2001年1月21日
全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要
为进一步加强人民法院对金融犯罪案件的审判工作，正确理解和适用刑法对金融犯罪的有关规定，更加准确有力地依法打击各种金融犯罪，最高人民法院于2000年9月20日至22日在湖南省长沙市召开了全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会。各省、自治区、直辖市高级人民法院和解放军军事法院主管刑事审判工作的副院长、刑事审判庭庭长以及中国人民银行的代表参加了座谈会。最高人民法院副院长刘家琛在座谈会上做了重要讲话。
座谈会总结交流了全国法院审理金融犯罪案件工作的情况和经验，研究讨论了刑法修订以来审理金融犯罪案件中遇到的有关具体适用法律的若干问题，对当前和今后一个时期人民法院审理金融犯罪案件工作提出了明确的要求和意见。纪要如下：
一
座谈会认为，金融是现代经济的核心。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立、完善，我国金融体制也发生了重大变革，金融业务大大扩展且日益多元化、国际化，各种现代化的金融手段和信用工具被普遍应用，金融已经广泛深刻地介入我国经济并在其中发挥着越来越重要的作用，成为国民经济的“血液循环系统”，是市场资源配置关系的主要形式和国家宏观调控经济的重要手段。金融的安全、有序、高效、稳健运行，对于经济发展、国家安全以及社会稳定至关重要。如果金融不稳定，势必会危及经济和社会的稳定，影响改革和发展的进程。保持金融的稳定和安全，必须加强金融法制建设，依法强化金融监管，规范金融秩序，依法打击金融领域内的各种违法犯罪活动。
近年来，人民法院充分发挥刑事审判职能，依法严惩了一大批严重破坏金融管理秩序和金融诈骗的犯罪分子，为保障金融安全，防范和化解金融风险，发挥了重要作用。但是，金融犯罪的情况仍然是严重的。从法院受理案件的情况看，金融犯罪的数量在逐年增加；涉案金额越来越大；金融机构工作人员作案和内外勾结共同作案的现象突出；单位犯罪和跨国（境）、跨区域作案增多；犯罪手段趋向专业化、智能化，新类型犯罪不断出现；犯罪分子作案后大肆挥霍、转移赃款或携款外逃的情况时有发生，危害后果越来越严重。金融犯罪严重破坏社会主义市场经济秩序，扰乱金融管理秩序，危害国家信用制度，侵害公私财产权益，造成国家金融资产大量流失，有的地方还由此引发了局部性的金融风波和群体性事件，直接影响了社会稳定。必须清醒地看到，目前，我国经济体制中长期存在的一些矛盾和困难已经或正在向金融领域转移并积聚，从即将到来的新世纪开始，我国将进入加快推进现代化的新的发展阶段，随着经济的快速发展、改革的不断深化以及对外开放的进一步扩大，我国金融业在获得更大发展机遇的同时，也面临着维护金融稳定更加严峻的形势。依法打击各种金融犯罪是人民法院刑事审判工作一项长期的重要任务。
座谈会认为，人民法院审理金融犯罪案件工作过去虽已取得了很大成绩，但由于修订后的刑法增加了不少金融犯罪的新罪名，审判实践中遇到了大量新情况和新问题，如何进一步提高适用法律的水平，依法审理好不断增多的金融犯罪案件，仍然是各级法院面临的新的课题：各级法院特别是法院的领导，一定要进一步提高打击金融犯罪对于维护金融秩序、防范金融风险、确保国家金融安全，对于保障改革、促进发展和维护稳定重要意义的认识，把审理金融犯罪案件作为当前和今后很长时期内刑事审判工作的重点，切实加强领导和指导，提高审判业务水平，加大审判工作力度，以更好地适应改革开放和现代化建设的新形势对人民法院刑事审判工作的要求。为此，必须做好以下几方面的工作：
首先，金融犯罪是严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，审理金融犯罪案件要继续贯彻依法从严惩处严重经济犯罪分子的方针。修订后的刑法和全国人大常委会的有关决定，对危害严重的金融犯罪规定了更加严厉的刑罚，体现了对金融犯罪从严惩处的精神，为人民法院审判各种金融犯罪案件提供了有力的法律依据。各级法院要坚决贯彻立法精神，严格依法惩处破坏金融管理秩序和金融诈骗的犯罪单位和犯罪个人。
第二，进一步加强审理金融犯罪案件工作，促进金融制度的健全与完善。各级法院要切实加强对金融犯罪案件审判工作的组织领导，调整充实审判力量，确保起诉到法院的破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪案件依法及时审结。对于针对金融机构的抢劫、盗窃和发生在金融领域的贪污、侵占、挪用、受贿等其他刑事犯罪案件，也要抓紧依法审理，及时宣判。对于各种专项斗争中破获的金融犯罪案件，要集中力量抓紧审理，依法从严惩处。可选择典型案件到案发当地和案发单位公开宣判，并通过各种新闻媒体广泛宣传，形成对金融违法犯罪的强大威慑力，教育广大干部群众增强金融法制观念，维护金融安全，促进金融制度的不断健全与完善。
第三，要加强学习培训，不断提高审判水平。审理金融犯罪案件，是一项政策性很强的工作，而且涉及很多金融方面的专业知识。各级法院要重视对刑事法官的业务学习和培训，采取请进来、走出去等灵活多样的形式，组织刑事审判人员认真学习银行法、证券法、票据法、保险法等金融法律和公司法、担保法、会计法、审计法等相关法律，学习有关金融政策法规以及一些基本业务知识，以确保正确理解和适用刑法，处理好金融犯罪案件。
第四，要结合审判工作加强调查研究。金融犯罪案件比较复杂，新情况、新问题多，审理难，度大，加强调查研究工作尤为必要。各级法院都要结合审理金融犯罪，有针对性地开展调查研究。对办案中发现的管理制度方面存在的漏洞和隐患，要及时提出司法建议。最高法院和高级法院要进一步加强对下级法院的工作指导，及时研究解决实践中遇到的适用法律上的新问题，需要通过制定司法解释加以明确的，要及时逐级报请最高法院研究。
二
座谈会重点研究讨论了人民法院审理金融犯罪案件中遇到的一些有关适用法律问题。与会同志认为，对于修订后的刑法实施过程中遇到的具体适用法律问题，在最高法院相应的新的司法解释出台前，原有司法解释与现行刑法不相冲突的仍然可以参照执行。对于法律和司法解释没有具体规定或规定不够明确，司法实践中又亟需解决的一些问题，与会同志结合审判实践进行了深入的探讨，并形成了一致意见：
（一）关于单位犯罪问题
根据刑法和《最高人民法院关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》的规定，以单位名义实施犯罪，违法所得归单位所有的，是单位犯罪。
1．单位的分支机构或者内设机构、部门实施犯罪行为的处理。以单位的分支机构或者内设机构、部门的名义实施犯罪，违法所得亦归分支机构或者内设机构、部门所有的，应认定为单位犯罪。不能因为单位的分支机构或者内设机构、部门没有可供执行罚金的财产，就不将其认定为单位犯罪，而按照个人犯罪处理：
2．单位犯罪直接负责的主管人员和其他直接责任人员的认定：直接负责的主管人员，是在单位实施的犯罪中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的人员，一般是单位的主管负责人，包括法定代表人。其他直接责任人员，是在单位犯罪中具体实施犯罪并起较大作用的人员，既可以是单位的经营管理人员，也可以是单位的职工，包括聘任、雇佣的人员。应当注意的是，在单位犯罪中，对于受单位领导指派或奉命而参与实施了一定犯罪行为的人员，一般不宜作为直接责任人员追究刑事责任。对单位犯罪中的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应根据其在单位犯罪中的地位、作用和犯罪情节，分别处以相应的刑罚，主管人员与直接责任人员，在个案中，不是当然的主、从犯关系，有的案件，主管人员与直接责任人员在实施犯罪行为的主从关系不明显的，可不分主、从犯。但具体案件可以分清主、从犯，且不分清主、从犯，在同一法定刑档次、幅度内量刑无法做到罪刑相适应的，应当分清主、从犯，依法处罚。
3．对未作为单位犯罪起诉的单位犯罪案件的处理。对于应当认定为单位犯罪的案件，检察机关只作为自然人犯罪案件起诉的，人民法院应及时与检察机关协商，建议检察机关对犯罪单位补充起诉。如检察机关不补充起诉的，人民法院仍应依法审理，对被起诉的自然人根据指控的犯罪事实、证据及庭审查明的事实，依法按单位犯罪中的直接负责的主管人员或者其他直接责任人员追究刑事责任，并应引用刑罚分则关于单位犯罪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员刑事责任的有关条款。
4．单位共同犯罪的处理。两个以上单位以共同故意实施的犯罪，应根据各单位在共同犯罪中的地位、作用大小，确定犯罪单位
（二）关于破坏金融管理秩序罪
1．非金融机构非法从事金融活动案件的处理
1998年7月13日，国务院发布了《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》。1998年8月11日，国务院办公厅转发了中国人民银行整顿乱集资、乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案，对整顿金融“三乱”工作的政策措施等问题做出了规定。各地根据整顿金融“三乱”工作实施方案的规定，对于未经中国人民银行批准，但是根据地方政府或有关部门文件设立并从事或变相从事金融业务的各类基金会、互助会、储金会等机构和组织，由各地人民政府和各有关部门限期进行清理整顿。超过实施方案规定期限继续从事非法金融业务活动的，依法予以取缔；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，上述非法从事金融活动的机构和组织只要在实施方案规定期限之前停止非法金融业务活动的，对有关单位和责任人员，不应以擅自设立金融机构罪处理；对其以前从事的非法金融活动，一般也不作犯罪处理；这些机构和组织的人员利用职务实施的个人犯罪，如贪污罪、职务侵占罪、挪用公款罪、挪用资金罪等，应当根据具体案情分别依法定罪处罚。
2．关于假币犯罪
假币犯罪的认定。假币犯罪是一种严重破坏金融管理秩序的犯罪。只要有证据证明行为人实施了出售、购买、运输、使用假币行为，且数额较大，就构成犯罪。伪造货币的，只要实施了伪造行为，不论是否完成全部印制工序，即构成伪造货币罪；对于尚未制造出成品，无法计算伪造、销售假币面额的，或者制造、销售用于伪造货币的版样的，不认定犯罪数额，依据犯罪情节决定刑罚。明知是伪造的货币而持有，数额较大，根据现有证据不能认定行为人是为了进行其他假币犯罪的，以持有假币罪定罪处罚；如果有证据证明其持有的假币已构成其他假币犯罪的，应当以其他假币犯罪定罪处罚。
假币犯罪罪名的确定。假币犯罪案件中犯罪分子实施数个相关行为的，在确定罪名时应把握以下原则：
（1）对同一宗假币实施了法律规定为选择性罪名的行为，应根据行为人所实施的数个行为，按相关罪名刑法规定的排列顺序并列确定罪名，数额不累计计算，不实行数罪并罚：
（2）对不同宗假币实施法律规定为选择性罪名的行为，并列确定罪名，数额按全部假币面额累计计算，不实行数罪并罚。
（3）对同一宗假币实施了刑法没有规定为选择性罪名的数个犯罪行为，择一重罪从重处罚。如伪造货币或者购买假币后使用的，以伪造货币罪或购买假币罪定罪，从重处罚。
（4）对不同宗假币实施了刑法没有规定为选择性罪名的数个犯罪行为，分别定罪，数罪并罚。
出售假币被查获部分的处理。在出售假币时被抓获的，除现场查获的假币应认定为出售假币的犯罪数额外，现场之外在行为人住所或者其他藏匿地查获的假币，亦应认定为出售假币的犯罪数额。但有证据证实后者是行为人有实施其他假币犯罪的除外。
制造或者出售伪造的台币行为的处理。对于伪造台币的，应当以伪造货币罪定罪处罚；出售伪造的台币的，应当以出售假币罪定罪处罚。
3．用账外客户资金非法拆借、发放贷款行为的认定和处罚
银行或者其他金融机构及其工作人员以牟利为目的，采取吸收客户资金不入账的方式，将客户资金用于非法拆借、发放贷款，造成重大损失的，构成用账外客户资金非法拆借、发放贷款罪。以牟利为目的，是指金融机构及其工作人员为本单位或者个人牟利，不具有这种目的，不构成该罪。这里的“牟利”，一般是指谋取用账外客户资金非法拆借、发放贷款所产生的非法收益，如利息、差价等。对于用款人为取得贷款而支付的回扣、手续费等，应根据具体情况分别处理：银行或者其他金融机构用账外客户资金非法拆借、发放贷款，收取的回扣、手续费等，应认定为“牟利”；银行或者其他金融机构的工作人员利用职务上的便利，用账外客户资金非法拆借、发放贷款，收取回扣、手续费等，数额较小的，以“牟利”论处；银行或者其他金融机构的工作人员将用款人支付给单位的回扣、手续费秘密占为己有，数额较大的，以贪污罪定罪处罚；银行或者其他金融机构的工作人员利用职务便利，用账外客户资金非法拆借、发放贷款，索取用款人的财物，或者非法收受其他财物，或者收取回扣、手续费等，数额较大的，以受贿罪定罪处罚。吸收客户资金不入账，是指不记入金融机构的法定存款账目，以逃避国家金融监管，至于是否记入法定账目以外设立的账目，不影响该罪成立。
审理银行或者其他金融机构及其工作人员用账外客户资金非法拆借、发放贷款案件，要注意将用账外客户资金非法拆借、发放贷款的行为与挪用公款罪和挪用资金罪区别开来。对于利用职务上的便利，挪用已经记入金融机构法定存款账户的客户资金归个人使用的，或者吸收客户资金不入账，却给客户开具银行存单，客户也认为将款已存入银行，该款却被行为人以个人名义借贷给他人的，均应认定为挪用公款罪或者挪用资金罪。
4．破坏金融管理秩序相关犯罪数额和情节的认定
最高人民法院先后颁行了《关于审理伪造货币等案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于审理走私刑事案件具体应用法律若干问题的解释），对伪造货币，走私、出售、购买、运输假币等犯罪的定罪处刑标准以及相关适用法律问题作出了明确规定。为正确执行刑法，在其他有关的司法解释出台之前，对假币犯罪以外的破坏金融管理秩序犯罪的数额和情节，可参照以下标准掌握：
关于非法吸收公众存款罪。非法吸收或者变相吸收公众存款的，要从非法吸收公众存款的数额、范围以及给存款人造成的损失等方面来判定扰乱金融秩序造成危害的程度。根据司法实践，具有下列情形之一的，可以按非法吸收公众存款罪定罪处罚：
（1）个人非法吸收或者变相吸收公众存款20万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款100万元以上的；
（2）个人非法吸收或者变相吸收公众存款30户以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款150户以上的；
（3）个人非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成损失10万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成损失50万元以上的，或者造成其他严重后果的：个人非法吸收或者变相吸收公众存款100万元以上，单位非法吸收或者变相吸收公众存款500万元以上的，可以认定为“数额巨大”。
关于违法向关系人发放贷款罪。银行或者其他金融机构工作人员违反法律、行政法规规定，向关系人发放信用贷款或者发放担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款条件，造成10—30万元以上损失的，可以认定为“造成较大损失”；造成50—100万元以上损失的，可以认定为“造成重大损失”。
关于违法发放贷款罪。银行或者其他金融机构工作人员违反法律、行政法规规定，向关系人以外的其他人发放贷款，造成50—100万元以上损失的，可以认定为“造成重大损失”；造成300—500万元以上损失的，可以认定为“造成特别重大损失”。
关于用账外客户资金非法拆借、发放贷款罪。对于银行或者其他金融机构工作人员以牟利为目的，采取吸收客户资金不入账的方式，将资金用于非法拆借、发放贷款，造成50—100万元以上损失的，可以认定为“造成重大损失．”；造成300—500万元以上损失的，可以认定为“造成特别重大损失”。
对于单位实施违法发放贷款和用账外客户资金非法拆借、发放贷款造成损失构成犯罪的数额标准，可按个人实施上述犯罪的数额标准二至四倍掌握。
由于各地经济发展不平衡，各省、自治区、直辖市高级人民法院可参照上述数额标准或幅度，根据本地的具体情况，确定在本地区掌握的具体标准。
（三）关于金融诈骗罪
1．金融诈骗罪中非法占有目的的认定
金融诈骗犯罪都是以非法占有为目的的犯罪。在司法实践中，认定是否具有非法占有为目的，应当坚持主客观相一致的原则，既要避免单纯根据损失结果客观归罪，也不能仅凭被告人自己的供述，而应当根据案件具体情况具体分析。根据司法实践，对于行为人通过诈骗的方法非法获取资金，造成数额较大资金不能归还，并具有下列情形之一的，可以认定为具有非法占有的目的：
（1）明知没有归还能力而大量骗取资金的；
（2）非法获取资金后逃跑的；
（3）肆意挥霍骗取资金的；
（4）使用骗取的资金进行违法犯罪活动的；
（5）抽逃、转移资金、隐匿财产，以逃避返还资金的；
（6）隐匿、销毁账目，或者搞假破产、假倒闭，以逃避返还资金的；
（7）其他非法占有资金、拒不返还的行为。但是，在处理具体案件的时候，对于有证据证明行为人不具有非法占有目的的，不能单纯以财产不能归还就按金融诈骗罪处罚。
2．贷款诈骗罪的认定和处理。贷款诈骗犯罪是目前案发较多的金融诈骗犯罪之一。审理贷款诈骗犯罪案件，应当注意以下两个问题：
一是单位不能构成贷款诈骗罪。根据刑法第三十条和第一百九十三条的规定，单位不构成贷款诈骗罪。对于单位实施的贷款诈骗行为，不能以贷款诈骗罪定罪处罚，也不能以贷款诈骗罪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。但是，在司法实践中，对于单位十分明显地以非法占有为目的，利用签订、履行借款合同诈骗银行或其他金融机构贷款，符合刑法第二百二十四条规定的合同诈骗罪构成要件的，应当以合同诈骗罪定罪处罚。
二是要严格区分贷款诈骗与贷款纠纷的界限。对于合法取得贷款后，没有按规定的用途使用贷款，到期没有归还贷款的，不能以贷款诈骗罪定罪处罚；对于确有证据证明行为人不具有非法占有的目的，因不具备贷款的条件而采取了欺骗手段获取贷款，案发时有能力履行还贷义务，或者案发时不能归还贷款是因为意志以外的原因，如因经营不善、被骗、市场风险等，不应以贷款诈骗罪定罪处罚。
3．集资诈骗罪的认定和处理：集资诈骗罪和欺诈发行股票、债券罪、非法吸收公众存款罪在客观上均表现为向社会公众非法募集资金。区别的关键在于行为人是否具有非法占有的目的。对于以非法占有为目的而非法集资，或者在非法集资过程中产生了非法占有他人资金的故意，均构成集资诈骗罪。但是，在处理具体案件时要注意以下两点：一是不能仅凭较大数额的非法集资款不能返还的结果，推定行为人具有非法占有的目的；二是行为人将大部分资金用于投资或生产经营活动，而将少量资金用于个人消费或挥霍的，不应仅以此便认定具有非法占有的目的。
4．金融诈骗犯罪定罪量刑的数额标准和犯罪数额的计算。金融诈骗的数额不仅是定罪的重要标准，也是量刑的主要依据。在没有新的司法解释之前，可参照1996年《最高人民法院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》的规定执行。在具体认定金融诈骗犯罪的数额时，应当以行为人实际骗取的数额计算。对于行为人为实施金融诈骗活动而支付的中介费、手续费、回扣等，或者用于行贿、赠与等费用，均应计入金融诈骗的犯罪数额。但应当将案发前已归还的数额扣除。
（四）死刑的适用
刑法对危害特别严重的金融诈骗犯罪规定了死刑。人民法院应当运用这一法律武器，有力地打击金融诈骗犯罪。对于罪行极其严重、依法该判死刑的犯罪分子，一定要坚决判处死刑。但需要强调的是，金融诈骗犯罪的数额特别巨大不是判处死刑的惟一标准，只有诈骗“数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失”的犯罪分子，才能依法选择适用死刑。对于犯罪数额特别巨大，但追缴、退赔后，挽回了损失或者损失不大的，一般不应当判处死刑立即执行；对具有法定从轻、减轻处罚情节的，一般不应当判处死刑。
（五）财产刑的适用
金融犯罪是图利型犯罪，惩罚和预防此类犯罪，应当注重同时从经济上制裁犯罪分子。刑法对金融犯罪都规定了财产刑，人民法院应当严格依法判处。罚金的数额，应当根据被告人的犯罪情节，在法律规定的数额幅度内确定。对于具有从轻、减轻或者免除处罚情节的被告人，对于本应并处的罚金刑原则上也应当从轻、减轻或者免除。
单位金融犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员，是否适用罚金刑，应当根据刑法的具体规定。刑法分则条文规定有罚金刑，并规定对单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照自然人犯罪条款处罚的，应当判处罚金刑，但是对直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处罚金的数额，应当低于对单位判处罚金的数额；刑法分则条文明确规定对单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员只判处自由刑的，不能附加判处罚金刑。
关于贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅引导鼓励高校毕业生面向基层就业意见的通知
劳动和社会保障部
关于贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅引导鼓励高校毕业生面向基层就业意见的通知
劳社部发〔2005〕21号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》（中办发[2005]18号，以下简称《意见》）精神，进一步做好高校毕业生的就业工作，现就有关工作通知如下：
一、鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业
各地劳动保障部门要依托有条件的高等院校或动员社会培训机构，加强对高校学生的创业意识教育和创业能力培训。要根据高校毕业生的特点和需求，为到基层创业的高校毕业生提供创业培训、开业指导、咨询服务、后续扶持等“一条龙”服务。对高校毕业生从事个体经营的，要积极配合有关部门执行免征登记类、管理类和证照类各项行政事业性收费的政策。对其中有贷款需求的，要配合有关部门研究落实小额贷款担保或贴息补贴。
二、切实保障到各类中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生合法权益
各地劳动保障部门要规范高校毕业生和用人单位的“双向选择”行为，督促中小企业和非公有制单位依法与聘用的高校毕业生签订并全面履行劳动合同,根据企业工资制度和高校毕业生所在岗位合理确定其工资报酬。要加强劳动保障监察常规检查，重点检查中小企业和非公有制单位在招用高校毕业生过程中执行劳动合同制度、支付工资报酬和参加社会保险等情况，维护高校毕业生合法权益。
三、在开展青年职业见习工作的基础上，探索建立高校毕业生就业见习制度
各地劳动保障部门要在近几年开展青年职业见习工作的基础上，与有关部门相互配合，积极探索建立高校毕业生见习制度，帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提高就业能力。有条件的城市，劳动保障部门要加强与企业的合作，确定一批见习基地，提供见习岗位。要优先组织已进行失业登记并有见习要求的高校毕业生参加见习，见习期一般不超过1年。要将见习与就业培训紧密结合起来，安排见习指导老师，组织开展就业培训，提高高校毕业生的就业能力。各级劳动保障部门要积极与有关部门协调，落实好见习期间高校毕业生的基本生活补助，适当给予见习补贴，并免费提供必要的劳动保障事务代理和就业指导等服务。
四、做好高校毕业生就业服务工作
各级公共就业服务机构要在继续做好高校毕业生就业服务窗口工作的基础上，重点强化对到基层就业的高校毕业生的服务。要加强与用人单位的沟通，努力收集适合高校毕业生的岗位信息，特别是基层单位的用人信息，及时向高校毕业生发布。要积极与各级人才交流服务机构、高校就业指导服务机构合作，建立高校毕业生求职信息库。要加强劳动力市场信息网络建设，探索开展适合高校毕业生特点的自助式网上就业服务，努力为高校毕业生提供及时有效的就业信息。对以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式到基层灵活就业的高校毕业生，公共就业服务机构要提供必要的劳动保障事务代理，并在签订劳动合同、社会保险缴费和关系接续等方面提供相应的服务。
五、加强对高校毕业生到基层就业的社会保险服务
各级劳动保障部门要不断完善高校毕业生到基层就业的社会保险参保办法，切实搞好社会保险关系转移和接续服务，方便其在劳动力市场流动。高校毕业生到基层灵活就业和自主创业的，按当地有关参保政策参加基本养老保险，各级社会保险经办机构应在社会保险申报登记、缴费等方面提供方便，及时为参保人员建立个人账户，做好管理和服务工作。高校毕业生在企业工作、自主创业或灵活就业，并参加了当地企业职工基本养老保险，今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作的，其缴费年限与进入机关事业单位后的工作年限合并计算，退休时按机关事业单位的办法计发养老金。高校毕业生曾在机关事业单位工作，后参加企业职工基本养老保险的，其原在机关事业单位符合国家规定的工作年限视同缴费年限，退休时按企业的办法计发基本养老金。
六、吸引高校毕业生充实基层劳动保障工作队伍
各地要将引导和鼓励高校毕业生面向基层就业同街道社区劳动保障工作平台建设结合起来，积极选聘优秀的高校毕业生充实到街道和社区，加强基层劳动保障工作队伍建设，并按照《意见》要求，落实好薪酬待遇和各项优惠政策。
各级劳动保障部门要将高校毕业生就业纳入当地就业工作整体规划，统筹安排。要积极主动地与有关部门配合，参与研究制定引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策措施。对工作中遇到的新情况、新问题，要认真研究，切实解决。
劳动和社会保障部
二○○五年七月二十日
石家庄市轨道交通建设管理办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市轨道交通建设管理办法
（2013年7月15日石家庄市第十三届人民政府第4次常务会议审议通过 2013年7月17日石家庄市人民政府令第182号公布 自2013年9月10日起施行）
第一章 总则
第一条 为规范轨道交通建设管理，保障轨道交通建设的顺利进行，促进轨道交通事业持续健康发展，根据国家相关法律、法规，结合本市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内轨道交通规划、用地、投资、建设、设施保护及其相关的管理活动。
第三条 本办法所称轨道交通，是指城市公共交通系统中的城市地铁、轻轨等轨道公共客运系统。
本办法所称轨道交通设施，包括轨道、路基、高架道路（含桥梁）、隧道、车站（含出入口、通道、通风亭和冷却塔）、控制中心、车辆段、停车场、变电站（所）等土建工程，车辆、供电、环控、通信、信号、给排水、空调、消防、防灾和报警、售检票、电扶梯、屏蔽门（站台门）、旅客信息系统、站内外导向标志系统、隔音屏障、人防设施等，以及为保障轨道交通运营而设置的其他相关设施。
第四条 轨道交通发展应当遵循统筹规划、分步实施、安全第一、科学管理的原则。
第五条 市人民政府建立轨道交通综合协调机制，协调解决轨道交通建设、运营中的重大事项。
市轨道交通管理机构负责组织实施本办法。
市发展改革、财政、城乡规划、国土资源、建设、安监、质监、城市管理、园林、水利、环保、文物保护、交通、公安、人防等部门在各自职责范围内负责轨道交通建设的相关管理工作。
市、相关各县（市）土地储备机构负责轨道交通建设及开发所涉及土地的储备工作，市土地收储中心具体办理相关业务。
轨道交通沿线各县（市）、区人民政府（含石家庄高新技术产业开发区、正定新区管理机构，下同）应当配合做好轨道交通相关工作，在财政、规划、用地、建设、设施保护等方面优先保障轨道交通发展。
市轨道交通管理机构成立轨道交通建设和运营单位（简称建设单位或运营单位），具体负责本市轨道交通的建设、运营和沿线综合开发等相关工作。
第六条 轨道交通项目的报批、审批工作按照国家有关支持重点工程的政策执行。
轨道交通建设过程中涉及到规划、建设、城市管理、安监、质监、环保、文物保护、交通、消防、人防、园林、水利等审批，由市级人民政府相关职能部门统一审批管理，各部门应当优化审批流程，优先办理轨道交通行政审批手续。
第七条 电力、通信、给水、排水、供热、燃气等相关单位，应当优先保证轨道交通建设和运营。
公民、法人及其他社会组织应当支持轨道交通发展，保护轨道交通设施，维护轨道交通建设秩序。
第二章 规划与用地
第八条 轨道交通规划包括轨道交通线网规划、轨道交通设施用地控制规划（含轨道交通地下空间利用规划）、轨道交通建设规划以及相关的专项规划。
第九条 编制轨道交通规划应当依据本市国民经济和社会发展规划、城乡规划、城市综合交通规划，符合土地利用总体规划，与其他公共交通建设规划、地下空间开发利用专项规划相衔接。规划的制定应当征求市人民政府各相关职能部门、沿线县（市）、区人民政府和社会公众的意见。
轨道交通线网规划、轨道交通设施用地控制规划、轨道交通建设规划由市轨道交通管理机构组织编制，并依照相关规定报批。按照批准的规划，市轨道交通管理机构编制轨道交通年度建设计划和相关专项规划。
轨道交通规划审批通过后纳入城市规划。经批准的轨道交通规划不得随意变更；确需变更的，应当按照原审批权限和规定程序办理报批。
第十条 市城乡规划、国土资源主管部门应当严格管理轨道交通设施用地控制规划范围内的土地，作为市政基础设施用地纳入规划管理控制之中，保障轨道交通建设的需要。
轨道交通设施用地控制规划红线范围内严格控制建设其他项目，确需与轨道交通设施连接、合建的项目以及其他市政公用设施，市城乡规划主管部门应当书面征询市轨道交通管理机构的意见后，出具规划条件，办理审批手续。
轨道交通设施规划用地控制，应当考虑安全运营的需求，并预留疏散空间。规划轨道交通站点用地时，应当充分考虑轨道交通与常规公交车辆、客运出租车、社会车辆、长途客运、铁路、航空等交通方式的衔接，具备条件的应预留换乘枢纽、停车场等公共交通和公共设施用地。
城市规划确定的轨道交通设施用地，不得随意改变用途；确需改变用途的，应当按照法定程序重新办理报批。
第十一条 轨道交通设施用地由市、县级人民政府以划拨方式供应。国土资源主管部门应当按照轨道交通规划要求和建设时序供应轨道交通设施用地。
轨道交通建设用地使用权实行地表、地上、地下立体分层登记制度，由国土资源主管部门按照土地使用情况办理供地手续和权属登记。
第十二条 轨道交通建设工程实行“地表、地上、地下统筹协调”的原则。其他新建工程与轨道交通建设相冲突的，按照优先重点、兼顾一般的原则办理。
轨道交通建设需要使用地表、地上、地下空间时，相邻的建（构）筑物、市政管线等设施的所有权人、使用权人和土地使用权人应当提供必要的便利。
轨道交通建设使用地下空间的，按照城市规划要求和土地分层使用的原则处理，不受其上方土地使用权的限制，其上方和周边建（构）筑物的所有权人和土地的使用权人应当提供便利。
轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等设施需要与周边物业结合建设的，周边物业的所有权人、使用权人应当提供必要的便利。
轨道交通建设对相关权利人的合法权益造成损失的，应给予合理补偿。
第十三条 市地名管理机构根据有关规定，组织编制轨道交通沿线车站命名预案，经社会公示后报市人民政府批准。
第三章 投资与土地综合开发
第十四条 轨道交通建设资金实行政府投入和多渠道筹集相结合的原则，投资者的合法权益受法律保护。
第十五条 市人民政府负责轨道交通建设项目资本金的筹措，建立健全轨道交通建设资金的投入、补贴和补偿机制，保障轨道交通建设和运营的顺利进行。
设立轨道交通建设发展专项资金，资金的筹集、使用和监管按照市人民政府专门规定执行。
市轨道交通管理机构负责轨道交通建设投融资工作，建设单位具体负责融资方案的落实，市财政、国土资源、金融等相关部门在各自的职权范围内做好相关工作。
第十六条 市财政部门和审计部门派驻专门人员按照相关规定对轨道交通投资和工程建设资金使用进行跟踪审计和监督。
第十七条 新建轨道交通的配套工程属市政工程性质的，列入市城建计划，并在市城建计划中安排资金。
第十八条 轨道交通站点周边物业需要与轨道交通出入口对接的，应遵循有偿使用原则。
第十九条 轨道交通站点边缘外侧500米范围内土地、轨道交通特定片区土地经市人民政府批准纳入轨道交通用地控制范围的，在制定土地储备计划和房屋征收计划时，土地储备机构和房屋征收部门应征求轨道交通管理机构的意见，其土地出让净收益全部用于轨道交通建设、运营和偿还债务。
市、县（市）土地储备机构对轨道交通站点边缘外侧500米范围内有开发价值的地块优先收储，满足轨道交通建设融资需要。
第二十条 建设单位对与轨道交通设施结构上不可分割、工程上必须统一实施的项目，统一进行规划设计、综合开发。
第二十一条 市、县（市）土地储备机构储备的规划为经营性用途的土地，涉及轨道交通项目安全、对土地使用者有限制和特别要求的，可以采取招标方式出让，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人。
第二十二条 轨道交通建设项目需要缴纳的行政事业性收费中，属市人民政府审批权限内的新型墙体材料专项基金、渣土处置费、城市基础设施配套费等予以减免；需要缴纳的其他税费，可以减免的，按照有关规定予以减免。
第二十三条 市建设主管部门根据轨道交通工程投资规模和建设特点，对轨道交通工程农民工工资保证金的收缴和使用进行专项管理。
第四章 建设
第二十四条 轨道交通项目建设应当按照国家规定的基本建设程序进行。
轨道交通项目的勘察、设计、施工、监理、检测、监测、设备供应、验收等建设活动，应当遵守法律、法规、技术标准和规范。
第二十五条 轨道交通建设可根据项目具体情况，采用工程总承包、建设－移交(BT)、建设－运营－移交(BOT)等运作模式，报人民政府批准后实施。
第二十六条 轨道交通建设单位应当依照国家《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及省、市相关规定，对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的设备、材料等的采购，依法组织招标，招标投标活动应当进入招标投标交易场所进行。
第二十七条 轨道交通参建单位应当采取安全防范措施，减少轨道交通对上方和周围已有建（构）筑物和城市基础设施的影响，保障其安全。
施工单位应采取有效措施减少和防止粉尘、废水、废气、噪音、振动对周边环境的污染和危害。
第二十八条 建设单位对轨道交通工程建设负总责。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量检测单位、监测单位以及其他与轨道交通工程安全和质量有关的单位，依法承担轨道交通工程安全和质量责任。各单位的主要负责人对本单位轨道交通工程安全和质量管理工作全面负责，项目负责人对所承担的轨道交通工程安全和质量负责。
市建设主管部门负责轨道交通工程安全和质量的监督管理，应结合轨道交通项目的建设模式及特点，制定专门的轨道交通工程质量监督与验收管理办法，明确轨道交通项目质量监督及验收标准。其他相关部门依照法律、法规及本办法的规定，在各自职责范围内对有关轨道交通工程安全和质量工作实施监督管理。
第二十九条 因轨道交通建设需要永久或者临时迁改市政管线的，由建设单位负责管线综合设计的报批工作。各管线产权单位根据批准的管线综合设计方案及规划要求办理施工图报批以及规划、土地、建设等前期手续，并组织各自管线迁改。迁改费用经市财政部门审定后，由建设单位承担。
迁改管线时增容或提高标准的，增容部分及超出标准部分的费用建设单位不再承担。
第三十条 因轨道交通建设需要临时迁移的监控设备、交通设施、环卫设施、公共照明设施、体育健身设施、广告牌、宣传栏等，由各自产权或管理单位负责迁移、保管等工作。具备回迁条件后，产权或管理单位将原设施恢复，迁移和恢复费用经市财政部门审定后，由建设单位承担。
设施迁移需要开挖路面的，迁移完工后应由道路原维护单位负责及时恢复。
第三十一条 因轨道交通建设确需移植树木的，建设单位应组织园林等相关部门共同论证并优化树木移植方案，尽可能减少树木移植的数量，并按相关规定办理报批手续，园林部门应及时审批，并负责组织移植工作。移植费用经市财政部门审定后，由建设单位承担。
在轨道交通设施用地控制范围内的附属绿化工程，由建设单位向市园林主管部门办理报批手续后组织实施。
第三十二条 轨道交通建设期间，公安交通管理部门应当对施工涉及的路段，组织制订交通疏解方案及道路交通堵塞应急处理预案。交通疏解方案应当在实施七日前在本市主要媒体上发布。
第三十三条 轨道交通工程验收按照国家规定的条件及程序进行，分为单位工程质量验收、项目预验收、项目竣工验收、国家验收四个阶段。
轨道交通工程所包含的所有单位工程质量验收合格后，方可组织城市轨道交通工程项目预验收。
轨道交通工程项目预验收合格后，建设单位组织不载客试运行，试运行3个月后，建设单位方可组织项目竣工验收。
经竣工验收合格，轨道交通工程方可投入试运营，试运营期不得少于1年。
试运营期满，市轨道交通管理机构提请上级相关部门组织国家验收。验收合格后，方可投入正式运营。
第三十四条 建设单位应当及时收集、整理轨道交通建设工程档案，在国家验收合格后及时向城乡建设档案管理机构移交轨道交通建设工程档案。
第五章 保护区及设施保护
第三十五条 本市设立轨道交通保护区，保证轨道交通建设顺利进行和建成后的安全运营，保护区分为控制保护区和重点保护区。工程施工前，保护区范围由建设单位提出方案，报城乡规划、国土资源主管部门审核备案。工程竣工后，重新核实保护区范围，报城乡规划、国土资源主管部门备案。
第三十六条 轨道交通控制保护区的范围是：
（一）地下车站和隧道结构外边线外侧50米内；
（二）地面车站、高架车站以及线路轨道外边线外侧30米内；
（三）出入口、通风亭、变电站等建（构）筑物结构外边线外侧10米内；
（四）轨道交通过河隧道结构外边线外侧100米内。
第三十七条 在轨道交通控制保护区内设立轨道交通重点保护区，轨道交通重点保护区范围是：
（一）地下工程（车站、隧道等）结构外边线外侧5米内；
（二）高架道路（桥、站）工程结构垂直投影边线外侧3米内；
（三）地面车站及地面线路路堤或路堑外边线外侧3米内；
（四）出入口、风亭、车辆段、控制中心、变电站、冷却塔等建（构）筑物结构外边线外侧5米内；
（五）轨道交通过河隧道结构外边线外侧50米内。
在重点保护区内，除经规划批准的园林绿化、环卫设施、人防工程、市政公用设施和涉及公共安全的工程外，严禁建设其他项目。
第三十八条 根据地质条件或者其他特殊情况，建设单位可以提出局部调整轨道交通保护区范围的意见，经市城乡规划主管部门同意后实施。
第三十九条 在轨道交通控制保护区内进行下列作业的，规划、城市管理、水务、交通等部门办理行政许可手续时，应书面征求市轨道交通管理机构意见：
（一）建造或者拆除建（构）筑物；
（二）从事建设勘察、钻探、打井、打桩、挖掘、地下顶进、灌浆、爆破、架设、降水、地基加固、地面堆卸载、锚杆、锚索等可能影响轨道交通安全的施工作业；
（三）修建塘堰、开挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙；
（四）大面积增加或减少载荷；
（五）敷设市政管线或者设置跨线等架空作业，穿凿通过轨道交通路基的地下坑道；
（六）需跨越或横穿轨道交通设施的作业；
（七）需移动、拆除和搬迁轨道交通设施的作业；
（八）其他可能危害轨道交通设施的活动。
第四十条 在轨道交通控制保护区内进行上述作业的，作业单位应当制定专项施工方案和安全防护方案（包括监测方案），报有关部门批准后方可施工。作业单位应当将经批准的施工方案和安全防护方案报市轨道交通管理机构备案。
对轨道交通安全有较大影响的，作业单位还应当组织专家审查论证安全防护方案，并委托专业机构对作业影响区域进行动态监测。
作业单位未按照批准的施工期限开工的，应当重新办理审批手续。
第四十一条 在轨道交通控制保护区内进行作业时，作业单位应当严格按照批准的施工方案和安全防护方案作业，在施工前与建设单位签订安全协议，施工过程应当接受建设单位的安全监控。
市轨道交通管理机构有权进入作业单位在控制保护区内的施工现场查看，发现施工活动危及或者可能危及轨道交通设施安全的，有权要求作业单位停止作业并采取相应的补救措施。
第四十二条 在轨道交通高架道路（桥、站）垂直投影区域内禁止非法占用土地，未经许可禁止堆放物品、停放机动车辆、机械设备等。
第四十三条 禁止下列损坏轨道交通设施的行为：
（一）擅自占用、移动、关闭、拆除轨道交通设施或者挪作他用；
（二）擅自污损、移动、遮盖安全消防警示标志、疏散导向标志、站牌、测量设施、监视设备以及安全防护设备；
（三）损坏轨道、隧道、车站、车辆、安防设备、路基、护坡、排水沟等设施设备；
（四）损坏和干扰机电设备、电缆和通信信号系统；
（五）在轨道交通出入口、通风亭、冷却塔外侧5米内堆放物品；
（六）在通风口、车站出入口50米范围内存放有毒、有害、易燃、易爆等物品；
（七）不当使用轨道交通设施，危害他人人身、财产安全的行为；
（八）其他危害轨道交通设施安全的行为。
第四十四条 轨道交通管理机构成立专门机构，负责建设和运营期间轨道交通设施的保护。轨道交通管理机构建立举报处理机制，任何组织或个人发现有危害轨道交通安全的情况，应当及时报警或者向轨道交通管理机构报告，轨道交通管理机构应当及时处理。
第六章 应急和事故处置
第四十五条 轨道交通建设应急工作纳入全市应急体系，由市应急主管机构负责统筹协调，建立由市应急主管机构、市轨道交通管理机构、其他参建单位构成的层级应急管理体系。
第四十六条 建设单位应当制定轨道交通建设突发事件应急预案，报市人民政府备案。
建设单位、施工单位等应当根据轨道交通建设突发事件应急预案、可能存在的重大安全风险源和建设项目实际情况，制定涉及轨道交通工程重大事故的专项应急预案，并与市级专项应急预案和市级相关部门预案相衔接。
安全生产事故应急预案管理按照国家有关规定执行。
第四十七条 市应急主管机构负责组织相关部门开展轨道交通应急知识的宣传教育，组织市属应急抢险队伍进行轨道交通建设突发事件应急演练。
建设单位应当协调各参建单位成立应急救援组织，配备救援人员，储备应急救援物资。
建设单位应当定期组织应急处置培训和演练，针对演练中发现的问题，及时修订相关专项应急预案。
第四十八条 轨道交通建设中发生自然灾害、安全事故或者其他突发事件，建设单位、施工单位应当立即启动应急预案，实施先期抢险救援工作，并采取必要措施防止事故危害扩大，同时按有关规定向市轨道交通管理机构、建设主管部门和安全生产监督管理部门报告。市轨道交通管理机构和市建设主管部门接到报告后，应当按照规定向有关部门报告。
市轨道交通管理机构、市建设主管部门、建设单位、施工单位、市属专业应急抢险队伍、事件涉及的市政基础设施产权或管理单位等，应当在当地人民政府的统一领导下，根据事件的严重程度和影响范围，启动相应的应急预案，按照轨道交通突发事件应急预案和应急指挥部命令开展应急保障和抢险救援工作。
第四十九条 应急抢险结束后，建设单位应当组织设计、施工等单位制定工程恢复方案，必要时经专家论证后实施。
第五十条 鼓励建设、施工等单位参加工程保险，采用现代化信息技术加强施工现场监控管理，提高风险防范能力。
第七章 法律责任
第五十一条 违反本办法有关轨道交通规划、用地、投资、建设、运营、设施管理规定的，由相关执法部门依法进行处罚；造成轨道交通设施损坏或影响轨道交通正常建设的，应当依法承担民事赔偿责任，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十二条 侵占城市规划确定的轨道交通设施用地的，由城乡规划、国土资源相关执法部门按照各自的职责依法予以处罚。
第五十三条 轨道交通建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位造成轨道交通建设工程周边建（构）筑物及管线等设施损害的，应当承担相应法律责任。
第五十四条 轨道交通建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测、供货、保险等单位违反相关法律、法规未履行安全管理职责的，由相关执法部门责令限期改正并依法处罚。
第五十五条 未经许可在轨道交通控制保护区内进行本办法第三十九条所述的作业或者未按审定的安全防护方案在安全保护区施工的，由规划、城市管理、水务、交通部门依据有关法律、法规和规章处罚。
第五十六条 对阻碍、谩骂、围攻、殴打执行任务的轨道交通建设人员，或妨碍轨道交通建设以及盗窃哄抢轨道交通建设器材的，由公安机关依法进行处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 附则
第五十七条 市轨道交通管理机构根据本办法可以制定实施方案及其他相关规定，报市人民政府批准后施行。
第五十八条 本办法自二○一三年九月十日起施行。
