关于印发鸭绿江（丹东段）管理暂行规定的通知
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关于印发鸭绿江（丹东段）管理暂行规定的通知
辽宁省丹东市人民政府
关于印发鸭绿江（丹东段）管理暂行规定的通知
丹政发〔2010〕51 号
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
《鸭绿江(丹东段)管理暂行规定》业经2010年11月26日市政府第28次常务会议审议通过，现予印发。
丹东市人民政府
二○一○年十一月三十日
鸭绿江（丹东段）管理暂行规定
为加强对鸭绿江(丹东段)水域及岛屿的保护和管理，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，结合我市实际，对在鸭绿江(丹东段)从事砂石开采、旅游景点开发和码头设立等建设、生产经营活动规定如下：
一、在鸭绿江(丹东段)浑江口至鸭绿江入海口水域及岛屿从事砂石开采、旅游景点开发和码头设立等建设、生产经营活动的行政管理适用本规定。
二、鸭绿江(丹东段)管理坚持政府主导与市场运作相结合、公开公平与依法运作相结合、集中整治与日常管理相结合的原则。
三、成立鸭绿江(丹东段)管理工作领导小组(以下简称领导小组)。组长由分管副市长担任。成员单位由东港市政府、宽甸县政府、振安区政府、开发区管委会、市政府办、市水利局、市交通局、市旅游局、市国土局、市外办、市海事局、市住建委、市环保局、市渔业局、市监察局、市公安局、丹东市边防支队、沈阳军区边防团等组成。
领导小组的职责是通过联席会议的形式对鸭绿江(丹东段)水域及岛屿范围内的砂石开采、旅游景点开发、码头设立等建设、生产经营活动的预审意见进行审核并组织联合执法检查等。
领导小组办公室设在市政府办，具体负责受理部门预审意见，并提请领导小组审核，通知召开联席会议。
四、在鸭绿江(丹东段)水域及岛屿范围内的砂石开采、旅游景点开发、码头设立等建设、生产经营活动的审批，分别由市水利局、市旅游局、市交通局、具有相关审批权限的县级政府等行政主管部门和单位提出预审意见，并报领导小组办公室提请领导小组审核同意后，由有关单位依照相关法律、法规规定办理审批手续。需要省政府主管部门批准的，由市行政主管部门经领导小组审核同意后上报。其他成员单位根据各自职责分工，配合做好项目预审和审批工作。
未经领导小组审核同意，任何单位不得办理相关的审批事项。
五、领导小组各成员单位要加强联合执法，对河道采砂等突出问题组成专项检查组，定期实施集中整治，依法保护鸭绿江(丹东段)水域及岛屿范围内的建设、生产经营等行为规范有序进行。
六、成立鸭绿江(丹东段)联合执法监察大队，隶属市水利局，负责依法对鸭绿江(丹东段)水域及岛屿范围内的建设、生产经营等行为进行监督、执法检查和处罚。
七、市水行政主管部门应按照河道防洪整治、河道现状和航道规划编制采砂规划，划定可采区、禁采区，规定可采期、禁采期、可开采深度、开采总量和采砂规划平面图。采砂作业时，应保障航道畅通和通航安全，不得恶化通航条件。
任何单位和个人不得在禁采期和禁采区进行河道采砂作业。
八、凡未取得合法采砂审批手续违法开采的企业，一律依法予以取缔，在江中违法开采砂石的船舶，由市海事行政主管部门会同相关部门依法采取行政强制措施。
九、涉及鸭绿江界河双边事宜，由市外事主管部门及相关部门与朝方协商解决。
十、未取得我国政府行政许可，在鸭绿江采砂的船舶不得在我方靠岸卸载。
十一、固定设置船舶停靠地点，加强检查，防止走私、贩毒等违法行为的发生。
十二、依据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，确定鸭绿江河道采砂权。
十三、对审批、执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的工作人员，要追究相应的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十四、本规定自发布之日起施行。
关于印发《浙江省省级科学普及专项经费管理办法》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省省级科学普及专项经费管理办法》的通知
浙财教字〔2004〕135号
为加强科普专项经费的管理，提高资金使用效益，现制定并印发《浙江省省级科学普及专项经费管理办法》，请遵照执行。
附件：浙江省省级科学普及专项经费管理办法
二○○四年十二月十日
附件：
浙江省省级科学普及专项经费管理办法
第一章 总则
第一条 为了更好地普及科学知识，宣传科学思想，倡导科学方法，弘扬科学精神，推动我省科学普及工作的开展，提高全省公众的科技意识和科学素养，特设立省级科学普及专项经费，并根据《科普法》、国家有关法律法规和财政资金管理的规章制度，结合我省科学普及工作的实际情况，制定本办法。
第二条 科普专项经费的来源：
（一）省财政预算安排；
（二）社会团体、民办机构和个人捐赠；
（三）其它资金。
第二章 科普专项经费的使用
第三条 科普专项经费的使用范围：
（一）创建科普教育基地、科普示范基地、科普示范城区和科普示范县、乡、镇、村等科普单位。
（二）择优支持省级重点科普项目和科普研究课题。
（三）鼓励开展技术服务、技术培训和科普咨询。
（四）出版科普书刊，举办科普展览，编印科普宣传资料，制作科普音像制品，扶持科普设施和科普媒体建设。
（五）奖励优秀科普工作者，建立科普志愿者队伍，开展科普理论研究。
（六）开展青少年科技活动。
（七）参加科技“三下乡”和科技扶贫等。
（八）举办科技讲座，开展国际科技交流与合作。
（九）其他与科普事业有关的项目和活动。
第四条 科普专项经费的使用原则：
（一）必须遵守国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持统筹兼顾、专款专用、勤俭节约、精打细算的原则，坚持社会公益性的目的。
（二）围绕全省科普发展规划，择优确定科普项目，保证重点，优先安排影响面广、示范作用大、有相应配套经费的科普项目或活动，资助欠发达地区的科普事业。
第三章 科普专项经费的预算管理
第五条 省财政负责审核科普专项经费预算和项目预算，监督检查科普专项经费的管理和使用情况，批复科普专项经费年度决算，适时组织科普专项经费使用绩效的评价。
第六条 科普事业主管部门负责编制年度省级科普专项经费预算和项目预算，制定科普项目选项标准和审核程序，组织专家评审，择优选用科普项目；根据预算批复要求组织实施科普活动，检查监督科普经费的管理和使用情况，编制科普专项经费决算，不断提高科普专项经费使用绩效。
第七条 科普项目承担单位按要求编制和申报具体的科普活动项目，严格执行经批准的项目预算，如实反映经费使用情况。向主管部门及财政部门书面报送年度经费使用和管理情况，接受上级部门的监督检查。
第八条 科普专项经费的使用部门应严格按照财务会计制度的规定和专款专用原则，规范支出程序，建立项目台帐，真实、完整、正确反映项目资金的收、支、余等情况，入账依据合法、合规。
第九条 科普专项经费预算项目如有变更，应由项目单位及时向主管部门提出变更申报要求，并报省财政审批；科普专项经费预算项目如有结余，可由主管部门统筹安排，但需按新的用途重新申报，经省财政批准后执行。
第四章 科普专项经费的开支范围
第十条 科普专项经费的开支范围主要是组织管理费用和活动项目费用。
（一）组织管理费用主要是指科普专项经费的业务主管部门为管理经费和遴选项目而发生的费用，包括审查项目预算、组织项目评选、跟踪检查项目实施及绩效考评等发生的费用。
（二）项目费用是指为开展某项具体的科普活动而发生的成本支出，包括课题研究、活动场租、科普展品、科普基地建设、科普著作出版、科普设施、科普奖励和科技扶贫等费用开支。
第十一条 科普专项经费不得用于支付人员经费、公用经费及用于单位内部的个人奖励或福利。
第五章 科普专项经费的监督、检查
第十二条 科普专项经费的管理接受财政、审计部门的检查和社会监督。
（一）科普项目承担单位，应在当年年末书面报告科普项目经费使用情况，经主管部门汇总后，于次年一季度报省财政厅； 科普工作的主管部门要明确责任制，对科普专项经费的使用情况进行追踪检查，每年抽取一定的项目检查实施情况，将项目执行结果与预算目标进行比较和对照，提出进一步完善管理的建议。
（二）财政部门将分阶段组织科普专项经费使用情况的专项审计或绩效考评，根据审计结论或考评结果指导安排下一年度的专项经费预算。
第十三条 任何部门、单位和个人不得将科普经费全部或部分扣留未用于科普工作；不得将科普经费全部或部分截流未按规定用途拨款；不得将科普经费用于非科普工作；不得虚报科普项目和滥用科普经费。克扣、截留、挪用科普经费的，停止并缴回专项经费补助，并对直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。国家工作人员在科普工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十四条 本办法由省财政厅负责解释。
第十五条 本办法自发文之日起实行。
1、被告人由于受到自身文化素质不高、对法律规定和量刑规范化试行意见不熟悉等方面的限制，无法自己提出具体的量刑意见，即便审判人员向其交待了法定量刑范围，他还是说不出具体的意见，同时受经济条件所限，部分被告人无庭审辩护人，简易程序的案件公诉人不出庭的庭审辩论难以形成控辩的对抗局面。
2、轻微刑事案件的量刑不科学。我院受理的刑事案件以可能判处三年以下有期徒刑的简易程序审理的居多，适用量刑规范化过程中，从轻的情节，应当减少基准刑的条件要多，所以量出的刑罚照以前的量刑附度要大大降低。往往量出的刑罚为月计算，比如经常量出八个月、九个月、十个月等，改变了以往都以六个月或整年计算下判的方式，判决还经常出现一年一个月、一年两个月等情况，觉得是否太机械了。还有一些被告人拒不认罪，但因为量刑规范化程序中对此类情况没有增加刑罚，也仅能判处较低刑期，犯罪分子的气焰没有得到有效打击。
3、 同案犯在使用量刑规范化前后刑期应相同或相近。同案犯犯罪情节相同，但在实行量刑规范化之前有可能轻些，之后的有可能重。比如，在盗窃案件中，二被告人参与盗窃次数、数额相同，在使用量刑规范化前判处有期徒刑三年，同案犯使用量刑规范化被判处有期徒刑四年，这样的情况如果没有畸轻、畸重的情形量刑应当等同，所以认为在适用量刑规范化量刑时，也应对照之前同案犯的量刑。
4、酌情情节的认定和适用问题。《量刑指导意见》中规定了诸多酌定量刑情节，在操作过程中也遇到很多问题。例如：持械抢劫的，可以增加基准刑的20%以下。在实践过程中，遇到以下问题：A.共同犯罪中，部分被告人持械抢劫，是对持械者增加基准刑的20%以下，还是对全案被告人都增加基准刑的20%以下？B、持械聚众斗殴的也存在共同犯罪中有的持械有的没持械，是否对全案被告人都增加基准刑。C、聚众斗殴中致人重伤、死亡的，有轻伤的，对其中有的被告人要按重伤罪名处罚，有的按聚众斗殴罪名判处，一案中要出现两种罪名，多个被告人，如果出现聚众斗殴中有多个增加刑罚标准的如聚众斗殴每增加一次，可增加六个月至一年刑期，每增加轻微伤一人，可以增加三个月至六个月刑期，每增加轻伤一人，可以增加三个月至六个月刑期，这对罪名不变的聚众斗殴的被告人都能均等量刑，但是因为造成了重伤以上后果的同案被告人按重伤的罪名来评价刑罚，这些被告人就不能增加聚众斗殴中应增加的刑罚，这样是否合理。
5、财产刑的执行情况未纳入量刑规范工作范围考量。《量刑指导意见》中对于退赔及积极赔偿损失的情况制定了减少基准刑的从轻幅度，但对于积极缴纳罚金的情况却未予规定。作为被告人认罪及悔罪表现之一，财产刑的执行情况应纳入量刑规范内。
6、 判决文书的写法有必要改进，第一、简易程序的案件公诉机关的量刑建议和被告人的求刑意见没有落笔之处，第二、判决书中未体现量刑规范化的运用。尽管在审判过程中法官使用量刑规范化量刑，但在判决书中却未显示量刑规范的内容，诉讼参与人也不清楚如何使用量行规范。
