关于税务系统深入开展节能行动和进一步加强节油节电、节能减排工作的通知
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关于税务系统深入开展节能行动和进一步加强节油节电、节能减排工作的通知
国家税务总局
关于税务系统深入开展节能行动和进一步加强节油节电、节能减排工作的通知
国税函〔2008〕900号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为深入贯彻科学发展观，认真落实《公共机构节能条例》（国务院令第531号）、《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号）、《国务院办公厅关于印发2008年节能减排工作安排的通知》（国办发[2008]80号）和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（国办发[2008]106号）规定，广泛开展全民节能行动，进一步加强税务系统节油节电和节能减排工作，现将税务系统节约资源的有关事项通知如下：
一、充分认识节约资源工作的重要性和紧迫性
节约资源和保护环境是我国的基本国策。深入持久地开展全民节能行动，进一步加强节油节电和做好节能减排工作，是落实科学发展观、转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展的重要措施，既是一项长期的工作，也是当前的一项紧迫任务。近年来，为保障国家能源和应对气候变化，国家制定了一系列节约能源资源、优化能源结构、提高能源效率的政策措施，取得了显著成效。但是，由于不合理的增长方式、消费模式和生活习惯，能源资源浪费仍然比较严重，能源消费不合理、利用效率低的状况仍未从根本上改变。
各级税务机关要从全局和战略的高度，充分认识深入开展全民节能行动，进一步深刻认识节油节电和做好节能减排工作的重大意义，增强紧迫感和危机感，进一步增强全民节能意识，把节油节电和节能减排工作摆在更加突出的位置，切实采取有效措施，确保工作方案和各项措施落实到位，为建设资源节约型和环境友好型社会做出贡献。各级税务机关要加大教育和培训工作力度，大力普及节油节电和节能减排知识，使全体税务干部特别是领导干部了解到国家关于节油节电和节能减排的法律、法规、政策。通过开展节能科普活动、节能进家庭活动，征集节能合理化建议等，广泛宣传能源供求形势和节能重要意义，帮助税务干部及家属掌握节能方法、窍门，推介节能新技术、新产品，宣传节能先进典型，增强全国税务干部能源忧患意识、节能意识和责任意识，带动税务干部家庭和全社会做好节油节电和节能减排工作。
要在各级税务机关大力倡导节约型消费模式和生活习惯，努力建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化，营造税务机关节约资源的良好氛围，真正把思想和行动统一到中央关于全民节能行动、节油节电和节能减排的决策和部署上来，既要在履行税收职能过程中始终坚持节约优先的原则，切实把节约资源的理念和要求贯彻到各项工作的各个环节中去，有效地降低税收成本、节约资源，又要加强组织领导，创新工作方式，完善工作措施，把税务机关节能减排工作抓紧、抓实，抓出成效，切实发挥税务机关在建设节约型社会中的表率作用。
二、认真落实节油节电和节能减排的具体措施
各级税务机关要认真贯彻落实《公共机构节能条例》，按照国务院关于进一步加强节油节电、节能减排工作的总体部署，尽快研究制定税务机关节油节电和节能减排具体实施方案和配套措施，建立税务系统节能减排的长效机制，将节约资源工作作为一项长期的工作来抓。
（一）完善节能制度。各级税务机关要建立健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。实行能源岗位责任制，重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。
（二）改进管理方式。各级税务机关可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力；与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。
（三）突出重点和关键环节的管理。抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品，采取综合配套措施，形成有效的激励和约束机制，加快高效节能产品和技术的推广应用，提高用油用电的效率。其他领域也要结合自身实际情况，明确重点和关键环节，有针对性地采取措施，做好节油节电和节能减排工作。
（四）加强节能改造分析、核算和审计。各级税务机关实施节能改造应当进行能源审计和投资收益分析，明确节能指标。在节能改造前应采用分项计量方式对节能指标进行综合评价，改造后依据原评价指标进行效果考核。加强能耗支出的核算，通过经费预算手段控制机关能耗；加强本单位及下属单位能耗审计和监督，对实际执行情况做好日常监督检查。
（五）落实节能减排工作方案。各级税务机关要切实履行职责，落实《国家税务总局关于加强税务系统资源节约工作的意见》（国税函[2007]469号）和《国家税务总局关于印发〈税务机关节能减排工作实施方案〉的通知》（国税函[2008]556号）的工作要求和具体措施，结合本单位用能特点和年度用能情况，将节能减排工作实施方案的主要目标细化按年度分解，制定年度节能目标和实施方案，有计划、有针对性地采取节能管理或者节能改造措施，既要保证节能目标完成，又要有效控制节能成本。
三、深入开展全民节能行动
各级税务机关和广大税务干部要充分认识到深入开展全民节能行动，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众的切身利益，体现全民族的文明素质，从我做起，从现在做起，把节约资源变成税务系统和全体税务干部的自觉行动。
（一）开展能源紧缺体验。各级税务机关在每年的全国节能宣传周期间组织开展主题鲜明、形式多样的能源紧缺体验活动，强化节能意识。各级税务机关主要负责人每年都要参加一次能源紧缺体验活动。
（二）每周少开一天车。除特殊公务外，各级税务机关的公务用车按车牌号尾数每周少开一天车 ，具体办法可参照北京市的作法自行制定。倡导全体税务干部参照上述原则每周少开一天车，更多选乘公共交通工具出行。要认真清查本单位的现用车辆，环保不达标的"黄标"车一律停驶。
（三）严格控制室内空调温度。除有特定要求并经当地政府节能管理部门批准外，各级税务机关办公场所夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。倡导全体税务干部家庭参照上述标准设置空调温度，春、秋两季尽可能多使用自然风调节温度。
（四）减少电梯使用。各级税务机关办公场所三层楼以下（含三层）原则上停开电梯，非高峰时段减少运转台数。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，短距离上下楼层不乘电梯，尽量减少电梯使用。
（五）控制路灯和景观照明。各级税务机关公共场所应关闭不必要的夜间照明，除重大的庆祝活动外，一律关闭景观照明。
（六）普及使用节能产品。各级税务机关要优先采购节能产品，认真落实强制采购节能产品的有关规定。鼓励和引导全体税务干部购买使用能效标识2级以上或有节能产品认证标志的空调、冰箱等家用电器，鼓励购买节能灯、节能环保小排量汽车。
（七）使用节能环保购物袋。全体税务干部要严格遵守限制使用塑料购物袋的规定，提倡拎布袋子、菜篮子，重复使用节能环保购物袋，减少石油用量，保护生态环境。
（八）减少使用一次性用品。各级税务机关要带头减少使用一次性用品，提倡全体税务干部不使用一次性筷子、纸杯、签字笔等，积极抵制过度包装。
（九）夏季公务活动着便装。每年夏季，除重大外事活动及有特殊要求以外，公务活动一律着便装。
（十）培养自觉节能习惯。提倡各级税务机关单位及家庭在夏季用电高峰时段每天少开一小时空调、晚开半小时灯，尽量使用自然光照明，随手关灯，杜绝白昼灯、长明灯。及时关闭办公设备和家用电器，减少待机能耗。
四、加强组织领导，确保节约资源工作取得明显成效
各级税务机关要加强对节油节电和节能减排工作的组织领导，成立节约资源领导小组，及时研究、协调解决节约资源工作中存在的问题。各单位主要领导是节约资源工作的第一责任人，领导小组办公室设在各级税务局机关服务中心，负责承担领导小组的日常工作。具体实施中，各级税务机关领导干部要带好头，后勤部门要牵好头，其他相关部门要切实负起责任，密切协调配合。
要加强节油节电和节能减排工作的制度建设，建立节能项目审查与监督制约机制，建立和健全各级节能管理负责人制度、能源管理基础制度，能耗定额管理、能耗统计、节能诊断、数据公示及共享、节能考核评价等节能运行管理各项制度和办法。要加强对本单位及下属单位的节约资源工作进展情况的考核和监督，建立科学的能耗督查和行为节能考评机制，通过定期抽查、单位自查等形式，检查用能系统、设备的运行状况，审查节能管理制度执行情况，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对存在浪费行为的单位进行通报，促进节能减排工作的落实。建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局，努力做到责任到位、措施到位、监管到位，确保节约资源工作取得明显成效。
国家税务总局
二○○八年十一月七日
国家发展改革委关于治理和规范企业纳税环节相关收费问题的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于治理和规范企业纳税环节相关收费问题的通知
发改价格[2011]432号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
为贯彻落实国务院关于治理和规范涉企收费的意见，进一步减轻企业负担。经商国家税务总局，现就企业纳税环节有关收费问题通知如下：
一、取消增值税防伪税控系统培训费。禁止增值税防伪税控系统专用设备生产或服务单位向初始用户收取培训费、证书费、换证费等相关收费，增值税防伪税控系统专用设备的供货单位向初始用户提供必要的设备使用培训，所需费用应由供货单位承担，在经营成本中列支。
二、取消增值税防伪税控系统网点建设费。为支持新疆企业发展，取消新疆地区技术服务单位向用户收取的网点建设费。
三、规范税务系统电子政务平台收费。各级税务机关及其事业单位，以及其他组织利用税务电子政务平台向社会提供公共服务过程中，需引入第三方电子认证服务的，不得以任何形式参与电子认证服务经营或收取费用，不得采取强制或变相强制的方式要求企业或个人购买第三方电子认证服务。
各省、自治区、直辖市价格主管部门要按照经国务院批准，财政部和我委下发的《关于规范电子政务平台收费管理的通知》（财综函[2011]14号）精神，会同有关部门对本地区提供电子纳税服务过程中涉及的各类服务费、认证费和维护费进行清理和规范，不符合规定的一律取消。清理规范有关情况及时上报我委。
四、严禁企业纳税环节违规收费行为。有关技术服务单位在提供服务时，要与用户签署服务合同，严格履行合同中约定的职责和服务内容，否则不得收取费用；未经企业要求上门提供具体技术维护服务的，不得强制服务强行收费；供货和技术服务单位不得以任何理由，向用户强行推销、搭售扫描仪、计算机、打印机等通用设备，否则以乱收费查处。
五、从严核定税务发票工本费标准。各省、自治区、直辖市价格主管部门要对本地区核定的税务发票使用和成本情况进行一次全面调查，按照补偿成本原则，从严核定税务发票工本费，切实降低偏高的收费标准。
六、上述规定自2011年4月1日起执行。
国家发展改革委
二〇一一年三月一日
黑龙江省流动人口计划生育管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省流动人口计划生育管理办法
黑龙江省人民政府令
（第８号）
《黑龙江省流动人口计划生育管理办法》业经省人民政府审议通过，现予发布，自２０００年８月１日起施行。
省长 宋法棠
２０００年６月２日
第一章 总则
第一条 为加强流动人口计划生育管理，有效地控制人口增长，维护流动人口的合法权益，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》和《黑龙江省计划生育条例》等法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地30天以上到其他省（自治区、直辖市）、市（行署）、县（市）、乡（镇）从事务工、经商等活动或以生育为目的到异地居住的成年人口。
因公务、探亲、访友、就医、上学、婚嫁等原因离开户籍所在地或省计划生育行政部门认定的其他特殊情况的，不作为流动人口计划生育管理对象。
第三条 本省行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位和其他组织及个人，均应当执行本办法。
第四条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育管理纳入人口与计划生育目标管理责任制，组织有关部门对流动人口计划生育进行齐抓共管、综合治理。
第五条 各级计划生育行政部门是本级人民政府流动人口计划生育工作的主管部门，负责组织实施本办法。
农垦、森工主管部门负责垦区和国有林区内的流动人口计划生育管理和服务工作。
第六条 公安、工商行政管理、劳动、建设、交通、卫生等部门应当履行计划生育管理职责，共同做好流动人口计划生育管理工作。
第七条 流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主。
第八条 各级人民政府应当主动为流动人口提供生产、生活、生育服务。
鼓励流动人口开展计划生育的自我教育、自我管理和自我服务。
第二章 管理与服务
第九条 县级以上计划生育行政部门应当有专兼职人员负责流动人口计划生育工作。流动人口较集中的地方应当设立流动人口计划生育管理机构。
乡（镇）人民政府和街道办事处可以根据实际需要，组成由有关人员参加的流动人口计划生育管理组织，负责流动人口计划生育的具体管理和服务工作。
第十条 户籍所在地和现居住地人民政府及计划生育行政部门应当做好流动人口计划生育宣传教育工作，有针对性地普及计划生育政策法规、避孕节育、优生优育和生殖保健等知识。
第十一条 现居住地计划生育技术服务机构应当为流动人口中的已婚育龄妇女提供避孕节育和与计划生育有关的生殖保健等服务。
第十二条 流动人口中的已婚育龄妇女，应当在现居住地计划生育技术服务机构或县级以上医疗单位接受避孕措施效果检查，落实避孕节育措施，并将避孕节育情况证明寄（送）回户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处。
第十三条 已婚育龄流动人口在现居住地已经接受避孕节育情况检查的，户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处不得再要求其回户籍所在地接受检查。
第十四条 已婚育龄流动人口的生育申请，由女方户籍所在地按规定审批。
第十五条 已婚育龄流动人口可以凭其户籍所在地的县级计划生育行政部门或乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。
第十六条 村民委员会和居民委员会在乡（镇）人民政府或街道办事处指导下，做好流动人口计划生育工作。发现有流出或流入的流动人口，应当及时上报乡（镇）人民政府或街道办事处。
第十七条 现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处应当及时向流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处通报流动人口的怀孕或生育情况。
第十八条 流动人口的计划生育统计按国家和本省有关规定执行。
第十九条 与流动人口形成劳动关系的单位和个人（以下简称用工单位），负责本用工单位的流动人口计划生育管理和服务工作，并接受当地人民政府和县级以上计划生育行政部门监督检查。
第二十条 用工单位和出租、出借给流动人口房屋的房主，发现流动人口计划外怀孕或生育，应当及时向现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处报告。
第二十一条 各级人民政府应当保证流动人口计划生育管理工作所需经费。
第二十二条 已婚育龄流动人口避孕节育费用，有用工单位的，由用工单位支付；无用工单位的，先由本人垫付，由其户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处报销。
第二十三条 流动人口的独生子女父母奖励费，有用工单位的由用工单位支付；个体工商业者由个体劳动者协会按《黑龙江省计划生育条例》的规定支付；其他人员由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处支付。
第二十四条 现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处应当及时收取流动人口计划生育管理费。流动人口计划生育管理费使用范围：
（一）避孕节育、优生优育、生殖保健咨询和宣传教育；
（二）流动人口计划生育服务机构的建设；
（三）流动人口计划生育管理人员的培训；
（四）向流动人口户籍所在地通报或查询有关情况的差旅费和邮电费；
（五）流动人口计划生育管理档案的制作；
（六）为流动人口购买避孕药具和落实节育措施的经费补充。
第二十五条 对流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或计划生育行政部门给予表彰和奖励。
第三章 流动人口婚育证明管理
第二十六条 流动人口离开户籍所在地前，应当到当地的乡（镇）人民政府或街道办事处办理《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）。
第二十七条 办理《婚育证明》应当填写《流动人口婚育证明申请表》，并向审批《婚育证明》的乡（镇）人民政府或街道办事处提交或交验下列证明材料：
（一）本人《居民身份证》；
（二）村（居）民委员会出具的婚育情况证明；
（三）本人近期一寸正面免冠照片两张。
已结婚的，应当同时交验《结婚证》；已生育子女的，应当同时提交由施术单位或计划生育部门出具的避孕措施情况证明；计划外生育的，应当提交处理情况证明。
第二十八条 乡（镇）人民政府或街道办事处在接到申请人齐全、有效的证明材料后，应当即时办理《婚育证明》。
第二十九条 有下列情形之一的，乡（镇）人民政府或街道办事处应当暂缓办理或不予办理《婚育证明》：
（一）申请人未提供有关证明材料的；
（二）申请人计划外怀孕未终止妊娠的；
（三）申请人生育或终止妊娠后未按规定落实避孕措施的；
（四）申请人计划外生育拒绝执行对其处理决定的；
（五）申请人弄虚作假，隐瞒婚育真实情况的。
第三十条 《婚育证明》有效使用期限为3年。流动人口应当在所持《婚育证明》的有效使用期限截止前，到本人户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处换领新的《婚育证明》。
第三十一条 《婚育证明》由流动人口本人妥善保管，不得出借、转让或涂改。
《婚育证明》丢失或严重损坏的，应当及时向户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处申请补办并注销原《婚育证明》。
第三十二条 流动人口应当在到达现居住地5日内，到乡（镇）人民政府或街道办事处交验《婚育证明》。现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验《婚育证明》后，将查验结果在“查验记录栏”予以记录、盖章，并进行登记。
经查验合格的，应当为其出具《流动人口婚育证明查验单》（以下简称《查验单》）。《查验单》由省计划生育行政部门统一样式，一式多联，作为相关部门为流动人口办理有关证照时查验《婚育证明》的凭证，并分别留存。
第三十三条 流动人口婚育情况发生变化的，应当在变化情况发生之日起30日内到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处办理变更登记。现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处应当对持证人的婚育变更情况在其《婚育证明》中如实记载。
第三十四条 乡（镇）人民政府和街道办事处对已婚育龄妇女持有的《婚育证明》每季度查验一次，并在“查验记录栏”予以记录。
第三十五条 用工单位不得聘用或招用没有《婚育证明》或《婚育证明》未经查验的流动人口。
第三十六条 任何单位和个人不得向没有《婚育证明》的流动人口出租、出借房屋。
第四章 有关部门职责
第三十七条 公安机关在为流动人口办理暂住证时，应当检查其经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验过的《婚育证明》，并将《查验单》留存。对没有《婚育证明》、《婚育证明》未经查验或公安机关认为其《婚育证明》需要计划生育行政部门确认真伪的，不予办理暂住证
。
公安机关应当根据计划生育工作需要，向计划生育行政部门提供流动人口统计数据等有关情况。
第三十八条 劳动部门在为流出的流动人口办理就业登记卡时，应当查验其户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的《婚育证明》，对没有《婚育证明》的，不予办理就业登记卡。
劳动部门在为流入的流动人口办理就业证明，应当检查其经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验过的《婚育证明》，并将《查验单》留存。对没有《婚育证明》或《婚育证明》未经查验的，不予办理就业证。
第三十九条 工商行政管理部门在为流动人口审批营业执照时，应当检查其经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验过的《婚育证明》，并将《查验单》留存。对没有《婚育证明》或《婚育证明》未经查验的，不予办理营业执照。
工商行政管理部门应当指导个体劳动者协会协助当地计划生育行政部门做好个体业者中流动人口计划生育宣传教育等工作。
第四十条 建设、交通部门应当加强施工单位计划生育管理，与成建制外来的施工单位签订计划生育管理责任状，并进行经常性的检查。施工单位招用零散流动人口，应当检查其经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验过的《婚育证明》。
第四十一条 医疗单位在接收流动人口孕产妇时，应当检查其经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验过的《婚育证明》及有关证明材料，发现《婚育证明》及有关证明材料未经查验的，应当及时通知医疗单位所在地乡（镇）人民政府或街道办事处。
第四十二条 民政部门在婚姻登记、清理违法婚姻工作中，应当配合计划生育部门做好流动人口计划生育管理工作。
第四十三条 公安、劳动、工商行政管理、建设、交通等部门，在办理相关证照或用工时，发现流动人口没有经查验的《婚育证明》的，应当及时向当地计划生育行政部门通报。
第五章 法律责任
第四十四条 有关部门应当执行本办法而未按规定执行的，由当地人民政府给予通报批评，直接责任人员由所在单位给予行政处分。
第四十五条 违反本办法，拒绝或故意拖延为流动人口办理《婚育证明》的，由县级以上计划生育行政部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员给予行政处分。
第四十六条 违反本办法，为流动人口出具假证明的，由县级以上计划生育行政部门给予警告，没收违法证明，并处500元至1000元的罚款；有关部门对直接责任人员应当给予行政处分。
第四十七条 违反本办法，出租、出借房屋给没有《婚育证明》的流动人口的，由县级以上计划生育行政部门责令限期改正，逾期不改正的，处以200元至500元的罚款。
第四十八条 违反本办法，伪造、出卖或骗取《婚育证明》的，由县级以上计划生育行政部门处以500元至1000元的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下的罚款。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚。情节严重，构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本办法，不按规定办理《婚育证明》，经其现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处通知后，逾期仍拒不补办或拒不交验《婚育证明》的，由县级以上计划生育行政部门给予警告，并处200元至500元的罚款。
第五十条 违反本办法，聘用没有《婚育证明》流动人口的，由县级以上计划生育行政部门对用工单位给予警告，责令限期改正，并处1000元至5000元的罚款。
第五十一条 违反本办法，现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处发现流动人口计划外怀孕或生育，不及时通报其户籍所在地，并推卸管理责任的，由县级以上计划生育行政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以500元至1000元的罚款。
第五十二条 流动人口违反计划生育规定的，按《黑龙江省计划生育条例》和本办法的有关规定执行。
流动人口在一地因违反计划生育规定已经依法受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第六章 附则
第五十三条 本办法由省计划生育行政部门负责应用解释。
第五十四条 本办法自2000年8月1日起施行。1996年11月22日黑龙江省人民政府审议通过的《黑龙江省流动人口计划生育管理办法》同时废止。
2000年6月2日
