天津滨海新区创业风险投资引导基金管理暂行办法

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浅议诉讼离婚

刘顺涛


　　诉讼离婚是指夫妻双方对离婚、离婚后子女抚养或财产分割等问题不能达成协议，由一方向人民法院起诉，人民法院依诉讼程序审理后，调解或判决解除婚姻关系的法律制度。诉讼离婚与协议离婚适用于不同的案件。协议离婚仅适用于双方自愿离婚并就子女和财产问题已有适当处理的情形，且是夫妻双方自愿到婚姻登记机关进行办理，而诉讼离婚则适用于一切离婚关系。如果双方要解除的是事实婚姻，则仅能通过诉讼的方式进行，不能通过协议进行离婚。
　　一、诉讼离婚的法律原则
离婚诉讼的目的在于解除婚姻关系，而能否解除婚姻关系的关键在于是否具备判决离婚的法定事由。因此，法定的离婚事由是一方当事人提起离婚诉讼请求解除婚姻关系的理由和人民法院审理离婚案件据以决定是否准予离婚的依据。婚姻法第32条第2款规定，人民法院审理离婚案件时，应当进行调查，如果感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。因此，夫妻感情是否破裂，是我国法院判决离婚或不离婚的原则。并且在该条第3款列举了准予离婚的具体情形，从而确立了抽象概括与具体列举相结合的例示主义的判决离婚标准。即使提出离婚的一方有过错，只要具备离婚的法定事由，人民法院也应当判决准予离婚。
　　根据《婚姻法》第32条的规定和1989年11月21日最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》的规定，有下列情形之一经调解无效的应视为感情确已破裂：1、一方患有法定禁止结婚的疾病，或一方有生理缺陷及其他原因不能发生性行为，且难以治愈的。2、婚前缺乏了解，草率结婚，婚后未建立起夫妻感情，难以共同生活的。3、婚前隐瞒了精神病，婚后经治不愈，或者婚前知道对方患有精神病而与其结婚，或一方在夫妻共同生活期间患精神病，久治不愈的。4、一方欺骗对方，或者在结婚登记时弄虚作假，骗取《结婚证》的。5、双方办理结婚登记后，未同居生活，无和好可能的。6、包办、买卖婚姻，婚后一方随即提出离婚，或者虽共同生活多年，但确未建立起夫妻感情的。7、因感情不和分居已满三年，确无和好可能的，或者经人民法院判决不准离婚后又分居满一年，互不履行夫妻义务的。8、一方与他人通奸、非法同居，经教育仍无悔改表现，无过错一方起诉离婚，或者过错方起诉离婚，对方不同意离婚，经批评教育、处分，或在人民法院判决不准离婚后，过错方又起诉离婚，确无和好可能的。9、一方重婚，对方提出离婚的。10、一方好逸恶劳、有赌博等恶习，不履行家庭义务，屡教不改，夫妻难以共同生活的。11、一方被依法判处长期徒刑，或其违法，犯罪行为严重伤害夫妻感情的。12、一方下落不明满二年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的。13、受对方的虐待、遗弃，或者受对方亲属虐待，或虐待对方亲属，经教育不改，另一方不谅解的。14、因其他原因导致夫妻感情确已破裂的。
　　二、诉讼离婚中的两项特殊保护
　　1、在诉讼离婚中对现役军人的特殊保护。婚姻法第33条规定，现役军人的配偶要求离婚的，须经军人同意，但军人一方有重大过失的除外。这是对非军人一方离婚请求权的限制，以保护军人的利益，维护人民军队的稳定。现役军人是指具有中国人民解放军军籍的军官和士兵，人民武装警察部队的干部和士兵，包括军队中的文职人员。退伍、复员、转业和在部队中不具有军籍从事后勤管理、生产经营的人员，均不属现役军人。现役军人的配偶是指非军人一方。双方都是军人或军人一方向非军人一方提出离婚的不适用此规定，仍适用一般法定离婚事由加以处理。如果由于军人一方有重婚，有配偶与他人同居，实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员，有吸毒、赌博等恶习又屡教不改或其他情形的过错，导致夫妻感情破裂而使非军人一方要求离婚，军人一方又不同意的，人民法院应通过军人所在部队团以上政治机关做好军人的思想政治工作，准予离婚。
2、在诉讼离婚中对女方的特殊保护。依据婚姻法第34条、妇女权益保障法第45条的规定，在女方怀孕期间、分娩后1年内或中止妊娠后6个月内，男方不得请求离婚。女方提出离婚的或人民法院认为确有必要受理男方的离婚请求的不在此限。该规定主要是为了保护妇女和儿童的合法权益。所谓“确有必要”，根据司法解释和审判实践，主要指下述两种情况：(1)在此期间双方确实存在不能继续共同生活的重大而急迫的事由，已对他方有危及生命、人身安全的可能；(2)女方怀孕或分娩的婴儿是因与他人通奸所致。
三、诉讼离婚的程序
1、书写起诉状；
　　2、准备诉讼所需要的证据；
　　3、向有管辖权的法院递交起诉状和证据；
　　4、法院决定是否受理该离婚案；
　　5、法院受理该离婚诉讼案件之后，在法定时间内向对方发送起诉状和答辩状副本；
6、法院安排开庭时间并向双方发送传票；
　　7、开庭：双方均可以委托律师或者其他专业人士代理诉讼（一般情况下离婚当事人必须到庭，如果因特殊原因实在不能到庭，必须向法庭出具是否离婚的书面意见）；
　　8、法院依照原告方的诉讼请求和双方提交的证据情况对离婚，以及如何分割财产，子女抚养问题如何解决等问题作出调解书或判决书。
　　四、在诉讼离婚中需要注意的问题
　　1、管辖。公民提起的离婚诉讼，原则上应由被告住所地人民法院管辖；但被告离开住所地超过1年的，由原告住所地人民法院管辖；双方离开住所地超过1年的，由被告经常居住地人民法院管辖，没有经常居住地的由原告起诉时居住地的人民法院管辖；被告不在中华人民共和国领域内居住，下落不明或者宣告失踪、被劳动教养或者被监禁的，由原告住所地或者经常居住地人民法院管辖；非军人对非文职军人提起离婚诉讼由原告住所地人民法院管辖；双方当事人都是军人的，由被告住所地或被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖；中国公民双方在国外但未定居，一方向人民法院起诉离婚的，由原告或者被告原住所地的人民法院管辖。
　　2、调解。调解原则上是人民法院审理离婚案件的必经程序。如果当事人确因特殊情况无法出庭参加调解的，除本人不能表达意志的以外，应当出具书面意见。
　　3、诉讼中的证据。在离婚诉讼中当事人必须提出证据来支持自己的诉讼主张，
这些证据包括：（1） 能够证明自己的离婚请求符合法律规定的证据；（2） 如果对方有过错的话，能证明对方过错的证据；（3） 证明夫妻双方共同财产的证据；（4） 如果要争取子女的抚养权时，则需证明自己有抚养能力的证据；
　　4、判决与上诉。对于调解无效的离婚案件，人民法院应作出判决。在审理离婚案件时，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理，但一律公开宣告判决。一审判决离婚的，人民法院在宣告判决时必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。第二审人民法院审理上诉案件可以进行调解。经调解双方达成协议的，自调解书送达时起一审判决即视为撤销。如果调解不成，二审法院可以作出判决，该判决为终审判决。



黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛

广东省广州市人大常委会


广东省人民代表大会常务委员会关于批准《广州市水利工程设施保护规定》的决议
广州市人民代表大会常务委员会


广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于1997年9月26日制定的《广州市水利工程设施保护规定》，业经广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1997年12月1日批准，现予公布。自1998年3月1日起施行。


广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了广州市人民代表大会常务委员会提请批准的《广州市水利工程设施保护规定》，决定批准这个规定。由广州市人民代表大会常务委员会按照省人民代表大会常务委员会审议议定的意见对文本修改后公布施行。


（1997年9月26日广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过1997年12月1日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 1998年3月1日起施行）


第一条 为加强水利工程设施的管理，保护水利工程设施的安全，发挥水利工程设施的功能和效益，保障国民经济健康发展，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内下列水利工程设施的保护：
（一）防洪、排涝工程设施；
（二）水利蓄水、供水工程设施；
（三）灌溉工程设施；
（四）水土保持工程设施；
（五）水电工程设施；
（六）水文报汛工程设施；
（七）水利工程配套的附属设施、设备。
第三条 广州市水行政主管部门是本市水利工程设施的主管部门，负责组织本规定的实施。
区、县级市水行政主管部门依照分级管理权限，分别负责所管辖的水利工程设施的保护。
镇人民政府依照分级管理权限，负责保护本级的水利工程设施，并协助保护市、区、县级市管辖的水利工程设施。
第四条 水利工程设施保护范围的划定，应根据土地利用总体规划、城市总体规划和土地权属状况、自然现状以及安全操作规程的要求，由各级水行政主管部门会同有关行政主管部门提出，依法报县级以上人民政府批准，并设立保护标志。
新建、改建、扩建水利工程设施，必须同时划定保护范围。
第五条 在水利工程设施保护范围内，影响水利工程设施正常运行的障碍物，按谁设障、谁清除的原则，由水行政主管部门责令限期清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织清除，所需费用由设障单位或个人承担。因设障对水利工程设施造成损失的，设障单位或个人应承担赔偿责
任。
第六条 在水利工程设施保护范围内禁止下列行为：
（一）擅自修建影响水利工程设施正常运行的建筑物和其他设施；
（二）倾倒余泥、渣土、垃圾等废弃物；
（三）在堤坝、渠道上挖沙、取土、采石、垦植、砍伐、破坏防护林木和植被；
（四）损坏工程设施管理单位的通讯、报汛线路；
（五）损毁、破坏水利工程设施及其附属设施、设备；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第七条 在水利工程设施保护范围内从事下列活动的，须经水利工程设施管理单位同意，并按管理权限报水行政主管部门批准：
（一）在水利工程库区或引水、提水工程范围内取水、截水；
（二）向水体设置或增大排污口；
（三）改变河涌、河道流向；
（四）筑坝拦水；
（五）进行其他建设和经营活动。
依照法律、法规规定须经其他有关行政主管部门批准的，从其规定。
第八条 在本市行政区域内从事各类工程建设，影响水利工程设施正常运行的，必须制定配套的保护方案，按分级管理权限，报水行政主管部门审核。
经审核同意的保护方案，应作为工程建设的必备项目，按基建程序报批，并应与工程建设同时设计、同时施工、同时竣工，经水行政主管部门验收合格方可投入使用。
第九条 各类水利工程设施的设计和施工，必须由具有相应资质的单位承担，其资质按管理权限由市以上水行政主管部门会同有关部门认定。
已获省以上行政主管部门认定资质的单位，在本市行政区域内从事水利工程设施设计和施工的，应到市水行政主管部门办理登记手续。
第十条 市水行政主管部门应按国家标准对水利工程设施进行安全等级分类，确定水利工程设施安全使用年限。
水利工程设施管理单位对其管辖的水利工程设施运行情况，应建立检查制度。需要维修的，应制定维修方案，按管理权限报水行政主管部门批准后实施；需要报废的，经当地水行政主管部门审核同意后，报市水行政主管部门批准。
各级水行政主管部门应按照分级管理范围，对所管辖的水利工程设施，每年进行一次安全检查，并作出安全技术鉴定。
第十一条 水行政主管部门对管理范围内有安全隐患的水利工程设施，应及时组织维修。维修费用根据工程性质由政府或水利工程设施所有者承担。
第十二条 各级水行政主管部门应明晰水利资产产权，加强监督管理。水利工程设施管理单位的固定资产和物资需要处理的，按管理权限报水行政主管部门批准；属国有资产的，还应报市国有资产管理部门和市水行政主管部门批准。
第十三条 水利工程设施因开发建设需要占用的，实行有偿占用和等效替代相结合的原则。占用者应按分级管理权限报水行政主管部门批准，并负责兴建与其效益相当的替代工程；不具备条件兴建替代工程的，应按新建等量等效替代工程设施的总投资额交纳开发补偿费用。具体补偿办
法，由市人民政府另行规定。
第十四条 违反本规定的，由县级以上水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》及有关法律、法规给予处理；违反本规定，涉及其他法律、法规的，由有关行政主管部门依法处理；违反社会治安管理规定的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 水行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本规定自1998年3月1日起施行。



1997年5月30日