商业部关于印发《商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法》的通知
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商业部关于印发《商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法》的通知
商业部
商业部关于印发《商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法》的通知
1986年6月21日，商业部
根据国家经委经交［1986］126号《关于开展货物运输、装卸、包装、仓储质量监督抽查工作的通知》精神，为了做好运输质量监督抽查工作，我们制定了《商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法》，现印发给你们。请各地把这项工作列入领导议事日程，要有专人抓，切实做好运输质量监督检查工作，并将工作中遇到的问题及时反映给我们。同时请各地将今年上半年抽查的情况综合整理后，于七月底报部商业储运局。
商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法
为了切实做好商业、供销系统商品运输质量监督抽查工作，积极推行全面质量管理，以提高运输质量，加快商品流转，减少损失，达到人身、商品、设备三安全，特制定本办法。
一、质量监督抽查对象。
凡是商业、供销系统的储运公司、专业公司、站的储运科（部）、股、组、车队、专用线、专用码头、仓库（指站台库、中转库下同）等，均为抽查的对象。
二、质量监督抽查内容。
（一）各级质量管理组织、各项管理制度、质量检查档案和例会制度是否健全，是否纳入领导议事日程，有没有明确专人负责。
（二）商品运输、装卸和仓储的各项规章制度、操作规程、岗位责任制是否健全；收发、堆码、组配、装载、交接、结算等环节的现场实际执行情况、商品待运情况是否符合规定；对差错、事故是否进行了调查、分析、处理和提出了改进措施。
（三）对有特殊理化、生物性能的商品，如化工危险品、鲜活易腐商品等的运输及装卸工作，除抽查上述内容外，还要结合其特性，检查是否符合国家有关规定等。
（四）对不符合国家标准、部颁标准、专业标准或省、自治区、直辖市经委与有关部门商定的标准，以及不适应多环节运输、装卸、搬运要求的商品包装，是否与有关部门协商改进；对货场、仓库、专用线内运输损坏的商品包装是否进行加固整理，有无破收破发，破来破转的情况。
三、质量监督抽查的责任划分。
质量监督抽查的责任划分，根据商业部颁发的《商业运输管理暂行条例》有关规定执行：
（一）商品在交付铁路、公路、水运、航空部门承运前发生的损失和由于发货单位没有按照质量管理标准出现的差错，处理不当发生的损失，以及不负责任地签注“免责特约”，致使无法判明事故原因和责任时，由发货单位负责。
（二）中转单位从接到中转运输的商品起，到交付铁路、公路、水运、航空部门转运止，由于中转单位未按质量管理标准发生差错处理不当而造成的损失，由中转单位负责。
（三）收货单位在接收铁路、公路、水运、航空部门交付的商品时，如发现短少、残损、变质、污染、水湿、盗窃、包装破漏以及单货不符等情况，要当场会同铁路、交通、航空部门分清责任，做好货运记录或普通记录。属于铁路、交通、航空部门责任的，收货单位要根据铁路、交通、航空部门的规定，及时办理索赔。应监卸而未监卸，应做记录而未做记录和随意编制假记录，以及以多抵少，以件顶件，隐瞒不报等，由收货单位负责。
四、质量监督抽查的评分标准。
为便于评比，对各环节共定为100分，满分为优，60分以上为合格，60分以下为不合格。凡是抽查结果达到本办法第二条规定要求的，得满分；不符合要求的，由上级抽查单位适当扣分。
下列情况加重扣分：
（一）因工作过失造成经济损失一次在10，000元以上的，扣100分；损失在10，000元以下、5，000元以上的，扣30分；5，000元以下酌情扣分。
（二）发生人身死亡事故，或重伤致残的，扣100分。
（三）因工作过失，使商品每单最长待运期超过两个月以上的，扣100分；一个月以上至两个月以内的，扣50分。
（四）在运输、装卸过程中，凡连续发生多发、少发、错发、串发、破发破转，或以多抵少、以件顶件、隐瞒不报等，酌情扣分。
五、质量监督抽查的组织领导。
全国性的抽查工作，由商业部每年组织有关省、自治区、直辖市商业厅（局）、供销社抽查一次；各省、自治区、直辖市的抽查工作，由各商业厅（局）、供销社组织有关部门每半年抽查一次；地、市、县商业局、供销社每季度抽查一次；各企业内部则根据实际情况自行检查和抽查。
六、质量监督抽查的方法、步骤。
（一）抽查方法：
1．听取单位领导汇报，召集有关单位座谈。
2．现场检查队、组（库）在执行有关运输、装卸、包装、仓储等规章制度方面的情况，作好记录和必要的拍照。
3．查阅有关质量档案、有关统计资料及原始记录。
4．抽查部分商品的完好状况。
（二）抽查情况的上报：
商业、供销企业按月将情况报上级行政单位，各省、自治区、直辖市（包括计划单列市）商委、商业厅（局）、供销社，每半年将情况汇总上报商业部。
（三）抽查结果的公布和奖罚：
对抽查的结果，采取内部通报或公开发表等形式公布。对连续三年成绩优异的单位，由有关省、自治区、直辖市商业厅（局）、供销社整理专题材料报商业部，经核实后，授予“全国商业、供销系统优质运输先进单位”称号。对省、自治区、直辖市、地、市、县级成绩优良的单位，由有关省、市、地、县级行政部门授予“文明单位”称号。对连续两年不合格的单位通报批评，并限期改进。对获得“全国商业、供销系统优质运输先进单位”或“文明单位”称号的，在抽查时如发现达不到质量标准，则取消称号。
七、本办法自一九八六年八月一日起试行。
商业部关于对公私合营私方人员转入基层供销社的房产归属问题给湖北省供销社的复函
商业部
商业部关于对公私合营私方人员转入基层供销社的房产归属问题给湖北省供销社的复函
商业部
你社6月8日鄂合基层（1990）11号请示收悉。关于五十年代社会主义改造时期参加基层供销社的私方人员已作价入股的房屋，六十年代初由有关部门接管，然后出租给基层供销社并收取租金以及该房屋的产权归属问题，经与中共中央统战部研究，现将有关意见函告如下：
一、凡小商小贩等私方人员参加农村乡镇合作商店时折价入股的营业用房、设备和其他经营用具，应当是集体所有的财产。关于这个问题，中共中央统战部、商业部（83）商管字第5号文件已明确规定。我们认为，在中央没有作出新的规定之前，各地仍应按这个文件的有关规定执行
，不得随意改变已折价入股房屋的产权性质。
二、六十年代初有关部门将属于基层供销社集体所有的房屋接管，然后出租给基层供销社并收取租金的作法，我们认为不妥。如果由于政府行政管理方面的决定引起现基层供销社与有关部门的房产纠纷，根据最高人民法院（88）民监字第531号复函的精神，应当由政府通过行政程
序予以妥善解决。
1990年6月23日
市政府办公室关于印发《南通市级旅游度假区管理办法》的通知
江苏省南通市人民政府办公室
市政府办公室关于印发《南通市级旅游度假区管理办法》的通知
通政办发〔2012〕45号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南通市级旅游度假区管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年三月十二日
南通市级旅游度假区管理办法
第一条 为整合利用旅游资源，培育新的经济增长点，加快发展旅游业，依据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市级旅游度假区是指经市政府批准设立的，地域界限明确、旅游项目集聚发展、集中提供度假、休闲、观光、旅游等综合性服务的特色经济区域。
第三条 市级旅游度假区应当具备下列条件：
（一）符合全市旅游发展总体规划、土地利用规划、城市总体规划和城镇体系规划，已编制度假区总体规划；
（二）地域界限明确，原则上陆域面积不少于5平方公里，所依托城镇具有良好的旅游发展条件，区位、交通和资源优势明显；
（三）公共设施、旅游度假设施配套完备，总床位数500张以上，三星级以上设施50%以上；
（四）环境质量达到相应国家标准，其中空气质量应达到GB3095的二级标准，噪声质量应达到GB3096的1类标准，地表水质量应达到GB3838的III类标准，土壤质量应达到GB15618的II类标准，生活饮用水质应符合GB5749的要求；
（五）区内用于出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于1：2。
第四条 市级旅游度假区的申报由县（市、区）人民政府（管委会）提出，市旅游行政主管部门会同发展改革、规划、城乡建设、国土资源、机构编制等部门进行审核后，报市政府批准。
第五条 申报市级旅游度假区应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）总体规划；
（三）可行性研究报告及批复；
（四）基础设施建设和已批复的项目情况；
（五）区域环境影响评价报告书及审批文件；
（六）其它有关文件、资料。
第六条 市级旅游度假区按照市政府批准的名称开展对外营销宣传。
第七条 南通市城市规划区外的市级旅游度假区，其总体规划由所在地县（市）人民政府组织编制，报市政府批准。
南通市城市规划区内的市级旅游度假区，其总体规划由南通市规划局会同南通市旅游局组织编制，报市政府批准。
法律、法规对规划的编制、审批另有规定的，从其规定。
第八条 编制市级旅游度假区规划应当注意保护自然和文化遗产，维护生态平衡。
第九条 经批准后的市级旅游度假区规划，任何单位和个人不得擅自改变；确需调整或修改的，应当按规定程序报原审批机关批准。
第十条 市级旅游度假区的建设应当坚持统一规划、注重特色、有序开发、持续利用的原则，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
第十一条 市级旅游度假区内的建设项目（包括扩建、翻建各种建筑物），其布局、高度、体量、造型等应当与周边景观和环境相协调。
第十二条 市级旅游度假区建设应当依法办理用地审批手续。建设项目必须贯彻集约用地的原则，确需使用耕地的，应当按照国家、省和市明确的程序办理。
第十三条 经批准设立的市级旅游度假区，可设置管理委员会，其机构编制根据度假区规模和承担的任务，按规定程序确定。
按照精简、统一、效能的原则，管理委员会可与市级旅游度假区所依托的城镇人民政府采取合署办公、区镇合一、交叉任职等一体化管理模式。
第十四条 市级旅游度假区鼓励投资经营下列项目：
（一）旅游公共基础设施和旅游信息服务；
（二）度假酒店、主题餐饮、旅游商品、生态体验等特色项目开发；
（三）商务、休闲、游览、娱乐、体育、健身、文化创意等项目；
（四）规模适当的旅游装备产业项目；
（五）与旅游相关的其它项目。
第十五条 经批准设立的市级旅游度假区，享受下列政策扶持：
（一）旅游项目在技改、税费等方面与工业项目同等对待，酒店用水、用电、用气价格与工业企业同价；
（二）交通连接线建设纳入城市综合交通规划，参照农村公路建设补贴标准给予补贴；
（三）酒店、娱乐等企业购置使用国家相关所得税优惠目录范围内的环境保护、节能节水、安全生产等专业设备的投资额的10%，可以从企业当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免；
（四）对列入省、市重点项目的休闲、度假、公共设施项目，优先安排用地计划；
（五）省、市各类引导资金优先扶持；
（六）县（市）、区政府（管委会）规定的其他扶持政策。
第十六条 市级旅游度假区内的企事业单位，应当遵守有关环境保护的法律、法规，承担保护生态环境和防治环境污染的责任。
第十七条 市级旅游度假区内禁止采矿采石、挖沙取土、采伐林木，禁止随意倾倒土石、垃圾、废渣等固体废弃物，禁止排放超过国家和省规定标准的废水、废气、粉尘。
第十八条 市级旅游度假区内门票等收费项目和收费标准，须按规定报经价格管理部门批准后执行，明码标价，不得将免费的公共服务项目擅自转为有偿服务。
第十九条 鼓励组建度假区开发建设投融资平台，创新度假区开发建设模式。
第二十条 对开发有序、管理规范、效益突出、具备示范效应的市级旅游度假区，优先推荐申报省级和国家级旅游度假区。
第二十一条 市旅游行政主管部门会同发展改革、规划、国土资源、城乡建设、机构编制等部门，定期对市级旅游度假区开发建设进行综合考核（考核细则另行制定），对不符合规范要求的，责令限期整改；逾期未整改或整改不符合要求的，报请市政府予以撤销。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。
