淄博市人民政府关于社会力量办学的若干规定
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淄博市人民政府关于社会力量办学的若干规定
山东省淄博市人民政府
淄博市人民政府关于社会力量办学的若干规定
淄政发[1993]75号
社会力量办学是我国教育事业的重要组成部分，是国办教育的有力补充。为更好地落实党的十四大精神，积极鼓励和大力支持社会力量办学，促其健康发展，特作本规定。
一、本规定所称社会力量办学，是指各民主党派、社会团体，企事业单位、集体经济组织、街道以及公民个人兴办的面向社会招生的各类教育事业。各级各类学校举办的面向社会招生、以收取学员学费为主要经济来源的夜校、培训班、补习班等，也按社会力量办学对待。机关团体、企事业单位举办的培训本单位干部职工的各种学习组织，各级政府劳动部门所属劳动服务公司，劳动就业训练中心举办的城镇待业人员就业前培训班，仍按有关规定办理，不属本规定所指社会力量办学范围。
二、各级人民政府及有关部门应积极鼓励和大力支持社会力量举办各类教育事业，保护其办学的积极性，帮助解决办学中的困难，在贷款、征地、勤工俭学等方面给予优惠政策。
三、社会力量办学，必须坚持四项基本原则，坚持为社会主义现代化建设服务的方向，执行国家的教育方针、政策，遵守政府法令，接受教育行政部门的领导、检查和监督，执行教育教学计划，保证教育教学质量，讲究办学的社会效益。
四、社会力量办学，应遵循教育规律，坚持量力而行，扬长避短，注重质量的办学原则，根据当地经济发展和社会需求，开展各级各类基础教育、职业技术教育、成人教育、社会文化和生活教育。
五，社会力量办学，必须具备与学校性质、任务、规模相适应的条件：
（1）有热爱祖国、品行端正和熟悉教学及管理业务、学有专长的人员主持学校的领导工作；
（2）有明确的培养目标、办学方案和教学计划；
（3）有满足需要的合格的专兼职教师队伍及必需的行政管理人员；
（4）有必要的教学、实验、实习场所，有必要的教学设备和图书资料；
（5）有可靠的经费来源（包括收取合理的学费）；
（6）有切实可行的教学和行政管理制度。
六、社会力量办学，不论属于哪一级的单位，均须到政府教育行政部门办理审批手续。
（1）举办不计学历的各类中等专业教育，由市教育局批准。
（2）举办不计学历的高等教育，由市教育局审核并签署意见，报省教委批准。
（3）举办不计学历的幼儿园（班）、文化补习学校（班）和初、中等职业技术学校（班），属于区（县）属及其以下单位和公民个人举办的，由所在区（县）教育局批准，报市教育局备案；属于市级及市级以上单位和驻我市外地单位举办的，由市教育局批准。
（4）举办国家承认学历的小学、初中由所在区（县）教育局批准，报市教育局备案；举办国家承认学历的高中及成人、职业中等专业学校，由市教育局审核，报市人民政府批准；举办需国家承认学历的技工学校，按省有关规定执行；举办需国家承认学历的高等学校，按国家教委的规定执行。
（5）社会力量举办技术性较强、对公民身心健康影响较大的培训或教育活动，如食品加工、机动车辆驾驶。医疗卫生等专业，须经市以上有关业务主管部门审查签署意见后，按甲批权限到教育行政部门办理审批手续。
（6）外地学校来我市设置教学管理机构或设点办学，应持学校主管部门出具的证明，报市教育局办理审批手续。
（7）两人以上公民合办学校，应由一人出面申请。在职的国家职上办学，需经所在单位及主管部门同意。
七、申请办学，必须向教育行政主管部门报送下列材料：
（1）申请办学的书面报告；
（2）主办单位法人资格证明；
（3）学校主要领导人简历；
（4）人才培养计划的论证报告；
（5）办学场所、设备、开办经费等证明材料；
（6）办学规模及专业设置、教学计划与教材情况说明，办学人员名单及其履历，师资情况的说明及有关证明材料，学校管理和教学等方面的规章制度。
八、经批准举办的学校（班），由批准机关颁发统一印制的《办学许可证》。
九、学校变更校名、调整办学规模及专业设置，更换主办单位、主办人或停止办学，应报原审批机关批准。
十、社会力量办学，实行经费自筹，不得强行募捐和摊派。办学收费标准，应考虑学员承受能力，可实行优质优价，由办学单位提报审批机关和物价部门批准执行。
十一、办学单位财务管理按照国家教委、财政部《社会力量办学财务管理暂行规定》执行。
办学单位收取学费使用的凭据，必须是教育部门征得有关部门同意后印制的统一编号的三联收据。
学校财务收支业务，应接受财政、审计、银行和教育部门的指导、监督和检查。
十二、学校教学管理，按照国家教委《社会力量办学教学管理暂行规定》执行。
凡不计学历的各类学校（班），学习结业并经考试合格，由学校发给市教育局统一印制的结业证书；凡国家承认学历的各类学校，学员毕业并经考试合格，由学校发给毕业证书，并经相应的教育行政部门验印。
十三、社会力量办学，其教学和管理，应以举办单位和办学者个人为主。办学单位聘请在职教师作兼职教师或管理人员，须经受聘人所在学校批准。
十四、社会力量办学招生广告，按省教委、省工商行政管理局《关于加强招生广告管理的规定》及相应的教育行政主管部门批准执行。
十五、社会力量办学的印章管理，按国家教委、公安部1991年第17号·令即《社会力量办学印章管理暂行规定》经市教育局批准执行。
十六、各级教育主管部门，对报批的学校（班）应按照办学条件严格审查，并对所批学校（班）的教育教学质量负责。对不履行批准手续和不具备办学条件的学校（班），教育主管部门有权予以撤销。
十七、凡有下列情况之一者，由教育行政主管部门会同有关部门给予公开批评、责令退还学费、赔偿损失、没收部分或全部非法所得、勒令停办等处罚。对情节严重，构成犯罪的责任人员，由司法机关追究其刑事责任。
（一）未经批准私自办学或学校已被撤销仍自行招生的；
（二）未经学校同意，校内某些机构或人员擅自以该校名义招生或利用工作之便盗用公章、证件私自招生办学的；
（三）未经批准，擅自更改校名、类别、层次或擅自跨地区招生的；
（四）违犯教学管理有关规定实施教学，或不能保证教学质量的；
（五）违犯财务管理有关规定，任意提高收费标准，滥收费用，造成不良社会影响的；
（六）擅自颁发毕业证书、专业合格证书的；
（七）以办学为名，骗取钱财的。
十八、社会力量举办的学校，开办的与教学内容有关的小型工厂、服务行业等，可享受国办学校校办企业优惠待遇。
十九、各级人民政府及教育，劳动、财政、工商、税务，审计、公安、物价等部门，对社会力量举办的学校，要加强指导与管理，在政策、待遇等方面应与国办学校同等对待。
二十、各级教育行政部门对社会力量举办的学校，要经常检查、指导，并定期进行评估和督导，对办学成绩显著的学校和个人，给予表彰和奖励。
二十一、本规定由市教育局负责解释。
二十二、本规定自公布之日起执行。
最高人民法院关于适用法发〔１９９６〕２８号司法解释问题给山东省高级人民法院的批复
最高人民法院
最高人民法院关于适用法发〔1996〕28号司法解释问题给山东省高级人民法院的批复
最高人民法院
（1998年2月10日最高人民法院审判委员会第960次会议通过，自1998年2月19日起施行）
最高人民法院法发〔1996〕28号《关于在经济纠纷案件管辖中如何确定购销合同履行地的规定》，是一项关于人民法院案件管辖问题的程序性规定。不论购销合同是在该规定生效前签订的还是生效后签订的，凡在该规定生效后起诉到人民法院的购销合同纠纷案件，均应适用该规
定，而不再适用最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第19条的规定。
1998年2月10日
关于发布《制革、毛皮工业污染防治技术政策》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2006〕38号
关于发布《制革、毛皮工业污染防治技术政策》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），发展改革委、科技部：
为贯彻《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》，提高制革、毛皮工业的清洁生产工艺水平，减少污染物排放，实现制革、毛皮工业与环境保护的协调发展，现发布《制革、毛皮工业污染防治技术政策》，请参照执行。
附件：制革、毛皮工业污染防治技术政策
环保总局 发展改革委 科技部
二○○六年二月二十一日
主题词：制革 毛皮 污染防治 技术政策 通知
附件：
制革、毛皮工业污染防治技术政策
1.总则
1.1目的
为防治制革、毛皮工业污染物对环境的污染,引导制革、毛皮工业污染防治技术的开发和应用，逐步实现清洁生产,促进制革、毛皮工业规模化和可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《国家危险废物名录》，制订本技术政策。
1.2范围
本技术政策的内容适用于制革、毛皮企业生产全过程的污染防治、环境监督与管理。
1.3控制目标
鼓励采用清洁生产工艺，使用无污染、少污染原料，采用节水工艺，逐步淘汰严重污染环境的落后工艺；彻底取缔3万标张皮（折牛皮，细毛皮企业规模应酌情考虑，按自然张计算，以下同）以下的小型制革企业，推行集中制革、污染集中治理；建设和完善污水处理设施，引导开展固体废物的资源综合利用，力争使制革、毛皮工业环境污染问题得到较好解决。
新（改、扩）建制革企业应采用二级生化法处理其工艺废水，采用成熟的清洁生产工艺进行制革生产；至2010年底之前,现有制革、毛皮废水应经过二级生化法处理，采用成熟的清洁生产技术和工艺；需制定发布更为严格的制革、毛皮工业污染物排放标准。
至2015年底之前，力争在全行业中基本采用清洁生产技术和工艺，满足清洁生产的基本要求。
2.清洁生产技术和工艺
2.1低盐保存、循环用盐
逐步淘汰撒盐保藏鲜皮的原皮保藏工艺，采用转鼓浸渍盐腌法，或池子浸渍盐腌法等；提倡循环使用盐。严格控制使用卤代有机类防腐剂，禁止使用含砷、汞、林单、五氯苯酚，推广使用无毒和可生物降解的防腐剂。
2.2冷冻贮藏、直接加工
提倡原皮冷冻保藏，鼓励有条件的地方将制革厂建在大型屠宰场附近，直接加工鲜皮。
2.3低硫脱毛、保毛脱毛
根据不同的生产品种,逐步采用低硫、无硫酶脱毛及低COD排放的脱毛方法,提倡小液比脱毛和脱毛浸灰废液的循环使用。
2.4高效浸灰、低氨氮脱灰
利用化学及生物助剂，提高浸灰效果，循环利用浸灰液，直至取代石灰的加工工艺；逐步采用无铵盐脱灰技术。
2.5无盐浸酸、高PH鞣制
在鞣制过程中，逐步采用无盐浸酸（即非膨胀酸浸酸）法和不浸酸铬鞣工艺。
2.6低铬高吸收、无铬鞣制
推广白湿皮工艺，采用无污染的化工材料预鞣、剖白湿皮；提倡低铬高吸收铬鞣和无铬鞣剂替代铬鞣，在复鞣过程中不用或少用含铬复鞣剂。
2.7高效加脂、减少排放
严格禁止使用在国际上禁用的含致癌芳香胺基团的染料，使用新型复鞣、加脂材料，提高皮革对加脂剂的吸收；慎用能促进三价铬氧化为六价铬的富含双键的加脂剂。
2.8环保涂饰、绿色产品
减少甲醛及其他有害挥发物质的使用。提倡使用新型水溶型或水乳型涂饰材料，逐步替代溶剂型涂饰材料。
2.9优化助剂、利于降解
用非卤化物表面活性剂代替卤化物表面活性剂，用易生物降解的助剂代替不易降解的助剂。
3.节水措施
3.1精确用水、杜绝浪费
加强对企业用水量的监控，不但在企业总入水口安装流量计，而且要在用水量大的设备入口安装流量计，做到按工艺精确用水；杜绝大开、大冲、大洗，用水不计量，严重浪费水资源的粗放式的用水操作行为。
3.2工艺节水、源头削减
在湿加工工段要求尽量采用小液比工艺，尽可能的改流水洗为批量封闭水洗，在保证加工需要的前提下删繁就简、合并相关工序的用水操作，降低吨皮用水量。
3.3循环用水、提高水效
加强浸灰、铬鞣工序的废液循环利用，尽量用经二级生化处理的水替代新鲜水，用于生产、厂区环境保洁及其他对用水水质要求不高的生产环节，提高水重复利用率。
4.集中制革、污染集中治理
4.1严格防止已依法取缔的年产3万标张皮以下的制革企业恢复生产。
4.2现有年产3—10万标张皮的制革企业，应集中制革，污染集中治理。现有的已采取集中制革的企业，总规模不宜低于10万标张，建设统一的集中式能达标的污水处理设施。
4.3新（改、扩）建独立制革企业，年产量应在10万（含10万，以下同）标张皮以上。鼓励年产量在10万标张皮以上的制革企业集中制革，污染集中治理。
4.4制革企业比较集中的区域，需加强管理、统筹安排，必要时制定规划，并进行规划环评。
5.废水治理工艺
5.1废水分类处理
5.1.1提倡制革废水分类处理。对各工序产生的含较高浓度有害成份的废水可先进行预处理；可进行预处理的废水包括含硫化物的废水、脱脂废水和含铬废水，其中含铬废水必须进行预处理。
5.1.2对含硫化物的脱毛废液可采取酸化法回收硫化氢或催化氧化法氧化硫化物。
5.1.3对脂肪含量较高的脱脂废水可采用酸化法回收废油脂或采用气浮法使油水分离去除脂肪。
5.1.4对鞣制车间含铬量高的废水，可采用合适的碱性材料和工艺使铬生成氢氧化铬沉淀，经压滤分离回收后按危险废物处理，避免铬进入综合废水处理后产生的污泥中。
5.2综合废水处理
含铬废水在进行综合废水处理之前必须先进行预处理除铬，产生的铬泥属危险废物不得与其他废水处理污泥混合处理。
对综合废水的处理，宜先调节PH后，加絮凝剂沉降或气浮除去悬浮物和过滤性残渣，再经过耗氧、厌氧生化方法处理。
6.制革固体废物处置和综合利用技术
6.1采用保毛脱毛法，实现毛的回收利用；对没有回收价值的毛，可进一步水解提取其中的角蛋白，用于制作皮革化工材料、化妆品中的保湿成份、毛发营养剂或肥料。
6.2鞣制前的皮边角废料可用于制作明胶和其他产品，如水解后回收胶原蛋白制作化妆品和利用其分子链上的氨基和羧基合成表面活性剂等。
6.3兰湿皮边角料可用于制造再生革和脱铬后提取其中的蛋白质，以作为工业蛋白的原料；未脱铬的可制作皮革化学品回用于皮革工业；未利用的按危险废物处置。
6.4从鞣制过程产生含铬废水中回收的氢氧化铬渣（铬泥）,可经适当调节后,可制成铬鞣剂,回用于鞣制过程。若没有利用的须按危险废物处置。
6.5综合废水处理产生的含铬污泥，经鉴别为危险废物的需按危险废物处置，经鉴别为一般固体废物的按一般固体废物处置。
7.恶臭防治
新（改、扩）建企业应远离居民区等，设置必要的防护距离；达不到防护距离要求的生产车间应封闭和通风，并对车间废气进行净化处理达标后排放。
造成周围大气环境污染的现有制革企业，应予搬迁或采取上述治理措施。
8.鼓励研究、开发的技术
8.1鼓励开发、研制制革的清洁生产工艺和设备,特别是与提高产品质量有关的相互配套的系统化清洁生产工艺和设备，实现高效率的制革清洁生产。
8.2鼓励开发、研制在原皮保藏中的浮冰保鲜、辐射保鲜、真空保鲜技术；在脱毛工序中使用硫化钠的替代产品；在脱脂及其他湿加工工序中使用超临界液体技术和其他物理处理技术，如超声波技术；在鞣制工序中使用高pH铬鞣，或无毒的无机、有机鞣剂；在涂饰工序中使用粉末涂饰，淘汰有机溶剂的涂饰技术；在废水处理、废水循环利用、废弃物回收等过程中使用膜技术；在准备工序及废弃物处理过程中使用生物技术等。
8.3鼓励开发、研制低污染、易生物降解的多品种、多功能和系列化表面活性剂、鞣剂、复鞣剂、脱脂剂、加脂剂、涂饰剂等皮革化学产品。
8.4鼓励开发、研制制革生产中的节水技术和固体废物综合利用技术，尤其是制革边角料的再利用技术和制革废水处理产生污泥的综合利用技术。
8.5鼓励开发、研制投资小、能耗低、运行费用少、处理效率高的适合中国制革企业实际情况，能满足排放标准的制革废水、污泥处理技术。
