湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革事项推进暂行办法
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革事项推进暂行办法的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革事项推进暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○一一年三月十四日
湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革事项推进暂行办法
第一章 总 则
第一条 为促进湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验（以下简称“两型社会”改革试验），推动经济社会又好又快发展，根据《湖南省人民政府关于〈湘潭市资源节约潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案〉的批复》（湘政函〔2010〕226号）、《湘潭市人民代表大会常务委员会关于湘潭市“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案的决议》和《湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》，制定本办法。
第二条 湘潭市“两型社会”改革试验，适用本办法。
第三条 湘潭“两型社会”改革试验坚持以科学发展观为指导，根据建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以“推动大开放，建设新湘潭”为总体目标，加强重点领域和关键环节的改革试验，率先走出一条老工业基地转型升级和城乡一体化发展的新路子，为全国“两型社会”建设提供经验和示范。
第四条 坚持解放思想、先行先试、崇尚创新、正确引导的原则，鼓励、引导和保护改革试验的积极性、主动性和创造性，在全市积极营造鼓励改革，宽容失败的良好氛围。
第五条 县（市）区、市直部门、高新区和九华、昭山、天易示范区是改革试验的责任主体，应当根据经济社会发展需要，主动作为，积极开展“两型社会”改革试验工作。
第二章 工作职责
第六条 湘潭市“两型社会”建设综合配套改革领导小组办公室（以下简称市“两型”办）具体负责“两型社会”改革试验的综合协调、督导服务、备案管理、考核评估等工作，履行下列职责：
（一）负责编制有关重大改革方案，指导有关专项改革方案的编制和实施；
（二）结合县（市）区、市直部门、高新区和九华、昭山、天易示范区改革试验年度计划，组织制定全市改革试验年度方案，组织开展市本级的改革试验工作；
（三）指导县（市）区、市直部门、高新区和九华、昭山、天易示范区“两型社会”改革试验工作，对改革试验中跨部门、跨行政区域的重要事项等牵头组织协调；
（四）负责全市“两型社会”建设改革事项的备案和管理工作；
（五）负责对湘潭“两型社会”改革建设资金中的改革资金进行管理；
（六）组织开展全市“两型社会”改革试验相关政策和课题的研究。
第七条 市直部门负责本部门职能范围内的“两型社会”改革试验工作，履行下列职责：
（一）制定本部门年度“两型社会”改革试验工作方案（计划），确定年度推进的重点改革事项，并组织实施；
（二）实施全市改革试验年度方案确定的相关工作，组织实施全市范围内的重大改革试验方案；
（三）指导县（市）区、高新区和九华、昭山、天易示范区有关改革试验工作；
（四）积极争取与国、省对口部门建立合作共建机制。
第八条 县（市）区人民政府和高新区、九华、昭山、天易示范区管委会负责本区域内“两型社会”改革试验工作，履行下列职责：
（一）制定本区域年度“两型社会”改革试验工作方案（计划），确定年度推进的重点改革事项，并组织实施；
（二）实施全市改革试验年度方案确定的有关工作，组织实施全市范围内的重大改革试验方案；
（三）制定推进本区域“两型社会”改革试验的政策措施；
（四）组织本区域“两型社会”改革试验的风险和效益评估。
第三章 重点任务
第九条 推进资源节约和生态环境保护、产业发展、自主创新、土地管理、投融资、对外开放、财税、城乡统筹和行政管理等方面的体制机制创新，着力形成有利于资源节约和生态环保的体制机制，加快推进产业结构调整、城乡统筹发展、红色文化旅游、体制机制创新等“四个示范城市”建设。
第十条 建立健全促进节能减排、资源节约的激励约束机制和市场机制，完善节能减排的指标体系、监测体系和考核体系，加快推进湘江湾循环经济试验区建设，建立资源类产品价格形成机制，推进阶梯式水价、电价和气价改革，构建资源节约、环境友好的市场体系和政策支撑体系。
第十一条 积极推进产业优化布局，建立企业和项目在市域内转移的利益协调和补偿机制；坚持“存量改造提升、增量创新发展”，加快老工业基地改革，大力发展高新技术产业，改造传统产业，配置和提升战略性新兴产业，构建“两型产业”体系。
建立健全产业可持续发展的激励约束制度和退出补偿制度，对符合资源节约和环境友好要求的产业，建立健全产业发展扶持机制，在项目核准、土地供应、资金筹措、技术创新等方面完善支持措施；开展产业退出补偿试点，依法强制高能耗、高排放的企业逐步退出。
第十二条 建立健全土地集约节约利用机制，健全土地市场运行机制，优化土地利用结构，推行城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的实施机制和管理制度，创新耕地保护方式，建立健全被征地农民社会保障制度，推进农村土地综合整治，对符合资源节约和环境友好要求的重点项目用地优先给予支持。
第十三条 完善公共财政体制，建立激励与约束并举的财政分配机制，设立“两型社会”改革建设资金，制定鼓励和支持循环经济发展、生态环境建设、科技创新体系、公共基础设施建设的财政性政策措施，实施政府绿色采购。
建立政府投融资平台的市场化机制；推广农村村镇银行试点，推进设立小额贷款公司、担保公司等非银行金融机构；建立健全“绿色信贷”机制，对符合资源节约和环境友好要求的产业、企业和项目给予重点支持，增强金融在改革试验中的引导和服务功能。
第十四条 深化自主创新体制改革，强化政策措施，实施知识产权战略，建立产学研一体化的自主创新体系，建立提升企业自主创新能力的体制机制，完善科技成果转化服务体系，完善创新型人力资源管理体制，着力建设创新型城市。
第十五条 充分利用国际国内市场和资源，积极引进“世界500强”企业等战略投资者，大力发展高层次的加工贸易，提高外向型经济层次，加快形成有利于增强国际竞争优势的开放型经济体系。
第十六条 统筹城乡发展，健全城乡统筹规划和管理的体制机制，深化户籍制度改革，建立城乡统一的就业服务和社会保障体制，推进城乡公共服务均等化、创新城乡基础设施共建共享的体制机制，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、区域协调、共同繁荣的城乡经济一体化发展的格局。
第十七条 深化行政管理体制改革，转变政府职能，简政放权，完善党政绩效考核体系，构建与“两型社会”相适应、高效协调的行政管理体制机制。
第四章 基本程序
第十八条 湘潭市“两型社会”建设综合配套改革“项目化”管理包括四个基本程序：项目论证、备案管理、组织实施、验收评估。
（一）项目论证。“两型社会”改革试验事项的牵头单位要科学开展前期论证，制定专项实施方案，实施方案必须明确改革的预期目标和要求、详细工作步骤、具体操作方式以及相应的保障措施等，并按照有关规定组织专家论证和技术咨询。
（二）备案管理。湘潭市“两型社会”改革试验事项实行备案制管理。项目牵头单位填写《湘潭市“两型社会”建设综合配套改革试验区改革事项备案表》（见附件），与实施方案一起报市“两型”办备案管理。市“两型”办将备案的“两型社会”专项实施方案，报市发展和改革委员会归口管理。
（三）组织实施。项目牵头单位根据决定的实施方案，按步骤、按计划组织实施。
（四）验收评估。年底，根据项目年度目标计划和项目完成情况，实施单位认真总结，并写出验收申请报告，市“两型社会”建设综合配套改革领导小组组织项目评估验收组通过听取汇报、查看资料、召开座谈会、听取人民群众意见和建议等形式，结合平时检查情况，对改革项目进行全面评价和验收。必要时，可在适当范围内开展改革满意度测评。
“两型社会”重大改革试验方案的决策，须按照《湘潭市人民政府重大行政决策程序规定》（潭政发〔2010〕16号）规定执行，经市人民政府决定。
第十九条 市“两型”办建立动态评估机制，跟踪分析改革试验的效果，及时掌握情况，协调解决重大改革试验工作中的具体问题。
第二十条 “两型社会”改革试验涉及公众利益的，应当通过听证会、公示等形式，听取社会公众的意见。听证会有关情况应向社会公布，听证会的意见应当作为决策的重要依据。
第五章 保障措施
第二十一条 建立“两型社会”建设改革推进联席会议制度，分管“两型社会”建设改革的副市长，原则上每季度主持召开一次涉事单位成员会议，市“两型社会”建设综合配套改革领导协调委员会原则上每半年召开一次成员会议，研究解决在改革推进过程中遇到的困难和问题，市“两型”办要根据工作实际，不定期地召开各专项改革相关单位的负责人会议，了解各专项改革的进展情况。
第二十二条 “两型社会”改革建设专项引导资金中的改革资金主要用于：市本级重大改革项目的调研、方案编制、组织实施、风险效益评估等工作；对在改革试验中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
县（市）区、市直部门、高新区和九华、昭山、天易示范区要保障开展“两型社会”改革试验工作的必要经费。
第二十三条 组建湘潭市“两型社会”建设改革专家咨询委员会，为“两型社会”改革试验提供技术咨询和专业服务。
市“两型”办建立“两型社会”改革试验公共信息互动平台，为公众参与改革试验提供服务。
第二十四条 加强绩效考核管理，将“两型社会”改革试验列入年度工作目标管理考核体系，对“两型社会”改革试验工作目标任务组织落实不力的，按相关规定进行问责。
建立改革试验纠偏机制，在“两型社会”改革试验工作中违反本办法规定的指导思想或基本原则，违反规定程序，实施过程中引起不良反应或实施效果与预期目标差异大的情形，市“两型”办、上级部门可以要求纠正，必要时，可责令停止实施。
建立过错责任追究机制，对抵制、阻挠、推诿、敷衍“两型社会”改革试验工作的，由监察机关或者相关管理部门追究有关单位主要负责人以及直接责任人员的责任。
第二十五条 在“两型社会”改革试验工作中，因法律、法规的修订和国家政策调整等原因，导致改革试验未达到预期效果的，有关人员不承担责任。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十六条 “两型社会”改革试验需要制定、修改或者废止本市地方性法规、政府规章的，应当按照法定程序进行。
第六章 附 则
第二十七条 各县（市）区人民政府、高新区和九华、昭山、天易示范区管委会可以根据本办法制定本区域的实施办法。
第二十八条 本办法自2011年5月1日起施行。
上海市民兵预备役工作条例
上海市人大常委会
上海市民兵预备役工作条例
（2007年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了做好民兵工作和预备役工作（以下统称民兵预备役工作），加强国防后备力量建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条 例。
第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民应当遵守本条 例。
第三条 各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域的民兵预备役工作，组织、监督有关部门和单位完成民兵预备役工作任务。
市和区、县人民政府应当将民兵预备役工作纳入国民经济和社会发展规划。
第四条 上海警备区和区、县人民武装部兼各该级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府的领导下，按照各自职责做好下列民兵预备役工作：
（一）建立和巩固民兵预备役组织，依法进行预备役登记；
（二）对编入民兵组织、预编入现役部队、编入预备役部队和其他服预备役的人员（以下统称民兵预备役人员）进行教育和管理；
（三）组织民兵预备役人员进行军事训练和担负战备勤务；
（四）动员和组织民兵预备役人员参军参战、支援前线；
（五）管理民兵组织和预备役部队的武器装备；
（六）领导乡、镇人民政府、街道办事处和企业事业单位以及其他组织按照规定设立的人民武装部（以下统称基层人民武装部）开展民兵预备役工作；
（七）法律、法规规定的其他职责。
上海警备区根据军事工作需要，可以直接领导有关国家机关、企业事业单位以及其他组织的民兵预备役工作。
第五条 国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当按照上海警备区、区县人民武装部和人民政府的要求，完成民兵预备役工作任务。
公民应当依法履行服预备役和参加民兵组织的义务。
第六条 各级人民政府、上海警备区、区县人民武装部和预备役部队对在民兵预备役工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 组织建设
第七条 根据法律、行政法规的规定，本市按照军事工作需要，可以将十八周岁至三十五周岁符合条 件的男性公民预编入现役部队，或者编入预备役部队、民兵组织，或者登记服预备役；也可以将符合条 件的女性公民编入预备役部队或者民兵组织。
民兵干部和民兵预备役专业技术人员的年龄上限可以适当放宽。
第八条 民兵预备役人员的编组工作应当根据有利于组织领导、有利于提高质量、有利于执行任务、有利于均衡负担的原则，按照现役部队预编预备役人员、预备役部队预备役人员、基干民兵、普通民兵的顺序进行。
第九条 民兵预备役人员的编组任务由上海警备区下达，各级人民武装部负责组织实施。
国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织，应当向上海警备区或者区、县人民武装部提供本单位符合本条 例第七条 规定的人员的相关信息；根据上海警备区或者区、县人民武装部的要求，确定编入民兵预备役组织的人员，并报上海警备区或者区、县人民武装部批准。
第十条 民兵组织和预备役部队每年进行一次组织整顿，并应当接受上海警备区、区县人民武装部和预备役部队上级军事机关的指导和验收。
第十一条 预编入现役部队、编入预备役部队的人员，其工作单位、住所等发生变更的，应当及时向原登记部门报告。
人民武装部和预备役部队应当加强对民兵预备役人员的管理，及时掌握和更新民兵预备役人员的相关信息。
第三章 政治工作
第十二条 市和区、县人民政府应当把民兵预备役人员的政治教育工作纳入国防教育工作规划。
文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位，应当配合上海警备区、区县人民武装部和预备役部队做好民兵预备役工作的宣传教育。
第十三条 人民武装部和预备役部队应当结合组织整顿、军事训练、征兵和重大节日活动，对民兵预备役人员进行政治教育。
国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当支持人民武装部和预备役部队开展的民兵预备役政治教育活动。
第十四条 基层人民武装部应当按照有关规定配备专职人民武装干部。专职人民武装干部应当具备政治可靠、身体健康、有一定的军事素质和组织指挥能力等条 件。
未经市人民政府和上海警备区批准，不得撤销、合并基层人民武装部。
第十五条 人民武装部和预备役部队应当会同相关单位，对民兵预备役人员进行入队前审查；对已经过编组的民兵预备役人员建立跟踪考察制度，并及时清退不合格人员。
第四章 军事训练和战备执勤
第十六条 民兵预备役人员的军事训练根据军事训练大纲以及考核标准进行。需要调整训练任务的，由预备役部队或者区、县人民武装部提出申请，报上一级军事机关批准。
民兵组织和预备役部队的年度军事训练任务，由上海警备区、区县人民武装部和预备役部队逐级编制下达。除特殊情况外，年度军事训练任务确定的训练人员和时间，由人民武装部或者预备役部队于训练开始三十日前，通知参训人员所在单位。
第十七条 民兵预备役人员应当根据上海警备区、区县人民武装部或者预备役部队的安排，参加军事训练，任何单位和个人不得阻挠。
国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当按照上海警备区、区县人民武装部或者预备役部队的要求，督促并落实本单位的民兵预备役人员参加军事训练，提供相应的便利条 件。
第十八条 人民武装部和预备役部队应当对参加训练的民兵预备役人员进行考评，考评结果登记存档并通报其所在单位。
第十九条 民兵预备役人员担负下列战备执勤任务：
（一）参加军警民联防，配合现役部队保卫边（空、海）防和战备重点地区、重点目标的安全；
（二）协助公安机关、人民武装警察部队维护社会治安;
（三）参加抢险救灾；
（四）法律、法规规定和人民政府、上级军事机关赋予的其他任务。
战时，预备役人员根据命令转服现役担负作战任务；民兵担负配合部队作战、独立作战、战场勤务、支援前线和保卫后方等任务。
第二十条 民兵预备役人员执行战备执勤任务，由上海警备区、区县人民武装部或者预备役部队组织实施，政府有关部门予以协助。
民兵预备役人员执行战备执勤任务，按照国家规定的批准权限和程序进行。
第五章 武器装备管理
第二十一条 民兵武器装备的配备、调整、维修等工作，由上海警备区负责。
预备役部队武器装备的配备、调整、维修等工作，按照国家和本市有关规定执行。
第二十二条 民兵武器装备应当由上海警备区和区、县人民武装部集中保管；根据战备、值勤等需要，经上海警备区批准，也可以由乡、镇、街道人民武装部、企业事业单位或者民兵值勤点保管。
预备役部队武器装备由预备役部队集中保管，不具备保管条 件的，存放在上级军事机关指定的场所。
第二十三条 武器装备的保管单位应当按照规定的标准建立武器装备库（室），配备专职看管人员，完善安全设施，落实管理制度，确保武器装备安全并处于良好的战术、技术状态。
第六章 保障措施
第二十四条 民兵事业费由市和区、县分级保障。上海警备区和区、县人民武装部根据年度民兵工作任务，编制民兵事业费预算，由同级人民政府纳入财政预算。
民兵事业费主要用于民兵的军事训练、组织建设、政治工作、武器装备管理以及对企业事业单位保管民兵武器装备的补贴等项开支。
第二十五条 预备役部队建设所需经费根据国家和本市有关规定，由部队和本市各级人民政府共同保障。
预编入现役部队或者编入预备役部队的预备役人员，参加训练所需经费由上级军事机关按计划下拨，不足部分由市和区、县人民政府给予补助。
第二十六条 民兵事业费和预备役部队建设经费应当专款专用，严格管理，接受上级军事机关和同级人民政府财政、审计机关监督。
第二十七条 民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务期间，其所在单位不得降低其应当享受的工资、奖金等待遇。
民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务，按照国家和本市有关规定给予补助。
民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务牺牲、致残的，由当地人民政府按照国家有关规定给予抚恤优待。
第二十八条 民兵、预备役部队训练基地的建设，纳入市和区、县建设规划，按照本市有关规定，配备工作人员，并落实建设、维护等工作经费。
第二十九条 市和区、县民兵武器装备保管和维修单位、人民武装培训机构以及区、县人民武装部，按照本市有关规定，配备工作人员。
第七章 法律责任
第三十条 国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织有下列行为之一的，由区、县人民政府责令改正、通报批评，并可以处五千元以上二万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处三百元以上三千元以下的罚款：
（一）拖延或者拒绝按规定完成编组任务的；
（二）阻挠民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务的；
（三）降低民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务期间应当享受的工资、奖金等待遇的。
第三十一条 民兵预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行战备执勤任务的，由区、县人民政府责令限期改正；逾期不改的，区、县人民政府除依照国家有关规定强制其履行义务外，可以给予通报批评，并可以处二百元以上二千元以下罚款。
第三十二条 民兵预备役武器装备保管单位及其保管人员违反武器装备保管规定的，依照国家的有关规定处理。
第三十三条 国家机关工作人员在民兵预备役工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 区、县人民政府对违反本条 例的单位和个人实施行政处罚，由区、县人民政府兵役机关会同有关部门具体办理。
第三十五条 当事人对区、县人民政府依照本条 例做出的行政处罚决定不服的，可以依法向上一级人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼，逾期不申请行政复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第三十六条 本条 例自2008年1月1日起施行。
