内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区直属企业国有资本收益收取管理暂行办法的通知

上一篇: 株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行办法的通知
下一篇: 湘潭市人民政府关于公布取消和保留的市本级年检项目目录的决定

内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区烟花爆竹安全管理规定
内蒙古自治区人民政府
第11号

第一章 总则
第一条 为了保障社会主义建设和人民生命财产的安全，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，结合自治区实际情况，制定本规定。
第二条 凡在我区生产、储存、销售、运输、燃 放烟花爆竹、烟火剂、民用信号弹的单位和个人，均适用本规定。
第三条 生产、储存烟花爆竹的厂房、库房，必须远离城镇、居民聚居区、风景游览区以及水利设施、交通要道、桥梁、隧道、高压输电线路、通讯线路、输油管道等重要设施，必须符合《民用爆破器材工厂设计安全规范》等有关规定的要求，并设置相应的通风、降温、防潮、防火、
防爆、避雷等安全设施。不符合规定的，要进行改建。
第四条 烟花爆竹的安全管理，由各生产、储存、销售、运输、燃放烟花爆竹单位的主管领导人或个人负责。并制定安全管理制度和技术操作规程，建立安全岗位责任制，教育职工群众严格遵守。
第五条 各级公安机关依照本规定，对管辖区内烟花爆竹的安全管理实施监督检查。各级劳动部门对烟花爆竹的安全生产实行监督、检查。

第二章 生产
第六条 严格控制新建烟花爆竹生产厂。凡新建常年性生产厂必须按隶属关系逐级向盟市主管部门申请，报自治区主管部门和劳动人事厅批准，自治区公安厅审核同意，方可建厂。季节性生产烟花爆竹的作坊，必须向所在地旗县（市）主管部门和劳动部门申请批准，经盟市公安机关审
核同意，并报自治区公安厅、劳动人事厅备案。常年性、季节性生产厂需持批准文件和厂房设计图纸，向所在地旗县（市）公安局申请《爆竹物品安全生产许可证》，凭证向所在地工商行政管理局领取营业执照，方可生产。
第七条 生产单位应将其产品种类、药物配方、技术规格，报所在地公安、劳动部门备案。
严格控制使用氯酸盐类制作烟花爆竹。单发装药量大于0.05克的爆竹，不得使用氯酸钾做爆响药剂。单发装药量小于0.05克的爆竹，如使用氯酸钾做爆响药剂，其配比一般控制在20％，最高不得超过28.6％。
严禁制造拉炮、摔炮、砸炮等危险品。
第八条 生产车间、加工部位均应固定工序和人员，严格控制药物存放数量。各生产工序之间必须保持一定的安全距离。车间内必须设有适当的太平出口。每道工序都要建立严格的操作规程和岗位责任制。
第九条 生产企业必须配有专业技术人员，必须设立安全管理机构并配备安全管理人员。定期对职工进行安全教育和安全技术考核。新录用或调换工种的人员均应进行安全教育和技术培训，掌握产品性能和安全操作规程。
凡外聘烟花爆竹技术人员，应聘人员须持有常住地旗县级以上主管部门的证明，方可受聘。
第十条 生产操作、安全检查管理人员出入生产车间、储存库房等危险场所，一律不准穿戴化纤衣物、带钉子的鞋，不准携带火具、火种。
第十一条 生产的成品必须随时入库，不得在生产车间存放。产品包装要标明厂名、厂址、出厂日期、注册商标和燃放说明书，附《产品检验合格证》。
第十二条 区内的产品和区外进入我区的产品，都必须经盟市公安机关签署意见后，到自治区公安厅危险物品检测中心或其所属的检测站进行安全技术检验，经检验合格出具鉴定书，方准销售。除法律、法规规定的检验部门外，其他任何单位擅自出具的安全检验证明均无效。

第三章 储存
第十三条 烟花爆竹必须设专用库房储存，专人保管，不准与其他物品混存或超量储存。
烟花爆竹库房，必须经旗县主管部门批准，由所在地公安局发给《爆炸物品储存许可证》后，方准储存。
库房要建立出入库检查、登记制度。
第十四条 节日期间，临时销售烟花爆竹的商业零售单位，对所设立的临时库房必须加强安全管理，库房周围须留防火间距和消防通道，并备有足够的消防器材。销售期过后，零售单位应将剩余的烟花爆竹送原批发单位代存或作退货处理。

第四章 购销
第十五条 积极扶持区内烟花爆竹生产企业，在质量和价格相同或相近的条件下，优先订购区内产品。区内产品满足不了的，可从区外补充调剂。
第十六条 烟花爆竹的购销，主要由内蒙古土产副食品公司组织核签区内、外购销合同。区内生产厂经当地公安局同意，盟市公安机关批准，可直接给区内各盟市、旗县土产（日杂）采购供应站（公司）供货。经当地公安局同意，也可凭销售许可证自销。各盟市土产（日杂）采购供应
站（公司）凭盟市公安机关核发的《爆炸物品销售许可证》从事批发业务。其他单位组织签订区外购销合同，必须由自治区公安厅批准。
第十七条 烟花爆竹的零售网点，由所在地公安、工商、供销社协商定点。由公安局发给《爆炸物品销售许可证》，工商行政管理局核发营业执照后方准经销。批发部门凭《爆炸物品销售许可证》供货。
销售单位应做到专库存放、专柜销售、专人销售。
严禁任何单位和个人销售拉炮、摔炮、砸炮等危险品。一经发现，产品全部没收，就地销毁。
第十八条 不准在群众聚集的场所销售烟花爆竹。需在农贸市场销售烟花爆竹的，要划定安全地段，不得任意摆摊设点。

第五章 运输
第十九条 区内运输烟花爆竹，托运单位凭购销合同和《爆炸物品销售许可证》，向所在地公安局申请领取《爆炸物品运输证》，承运单位凭证办理运输。
跨省运输烟花爆竹的，托运单位经当地公安局同意，盟市公安机关审核批准，凭内蒙古土产副食品公司核签的购销合同，到自治区公安厅申领《烟花爆竹运输证》，承运单位凭证办理运输。
第二十条 烟花爆竹不准与其性质相抵触的或其他易燃、易爆物品混装。必须专车运输，专人押运，并用苫布盖严、捆牢。
第二十一条 不准携带烟花爆竹乘坐公共交通工具和进入影剧院、体育馆、公园等公共场所。
严禁在托运行李包裹和邮件中夹带烟花爆竹。

第六章 燃放
第二十二条 除有特殊情况并经当地公安局批准外，下列地点一律禁止燃放烟花爆竹：
（一）火车站、汽车站、机场及公共交通路口；
（二）医院、体育馆（场）、公共游览娱乐场所和其他公共场所等；
（三）楼顶、室内、阳台及居民稠密区；
（四）有易燃、易爆物品的工地、仓库，有高压线、输油管道、草垛和其他堆放易燃易爆危险品的地方。
第二十三条 遇有重大节日或庆典活动，需要燃放烟花爆竹的，必须经公安机关同意后在限定的专门地段或场所划定安全距离燃放，并有相应的安全措施。燃放时间不得影响他人工作、学习和休息。
第二十四条 禁止用烟花爆竹伤人，恐吓人，损坏公私财物以及其他扰乱社会治安秩序的行为。

第七章 处罚
第二十五条 在生产、储存、销售、运输、燃放烟花爆竹过程中，有违反本规定的，公安机关除没收其烟花爆竹外，可依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和有关法规给予处罚；工商、劳动部门按照有关规定给予经济处罚；构成犯罪
的，司法部门依法追究刑事责任。
第二十六条 因违反本规定造成火灾，公私财物遭受损失及造成人身伤亡的，肇事者除依法受到处罚外，还应赔偿经济损失和负担伤亡者的医疗费用。

第八章 附则
第二十七条 本规定由自治区公安厅负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1989年12月15日
以机制建设协调劳动关系矛盾，构建社会主义和谐社会

中共扬州市邗江区委党校
李彦


和谐社会需要各种社会关系的稳定与协调，劳动关系是最基本的社会关系，和谐的劳动关系是和谐社会的重要环节，劳动关系稳定是社会和谐的基础与前提，而社会和谐又是劳动关系稳定的体现与保证。随着非公有制经济的不断发展、国有企业的转制和劳动用工制度的改革，市场经济利益机制的负面作用显现和制度的不完善，使劳动关系矛盾逐步凸显。劳动关系矛盾处理不好，会引发群体性、突发性矛盾，甚至引发社会矛盾。因此，构建社会主义和谐社会应该十分重视以机制建设入手来协调劳动关系矛盾。
一、从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识协调好劳动关系矛盾的重大意义
劳动关系作为调整社会经济关系的重要手段，是构建社会主义和谐社会的基础。社会主义和谐社会，实际上是以人为主体的社会和谐发展状态，包括人与人之间的和谐、人与自然之间的和谐。其中人与人之间的和谐是最基本的内容。社会和谐取决于人与人之间的和谐。人的一切行为皆根源于利益。马克思曾指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”[1]。恩格斯也指出：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”[2]。人与人之间要和谐发展，就要从根本上解决人与人之间的利益冲突。建立和谐社会的过程，实际上是不断地协调解决人与人之间经济利益矛盾的过程。一直以来，我们党把维护和实现社会公平和正义，不断满足广大职工群众的利益要求，作为立党为公、执政为民的出发点，坚持把最广大人民的根本利益作为制定和贯彻党的方针政策的基本着眼点和落脚点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，在促进发展的同时，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利平等、机会均等、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果，社会劳动关系基本趋于稳定。但是我们也应当看到，目前我国社会正经历着深刻的变化，改革发展正处在攻坚阶段，工业化、城镇化和经济结构的战略性调整，使人民群众经济要求多样化，社会利益关系更加复杂。在新的历史条件下社会经济矛盾的最大特点，是职工群众对经济利益的更高要求，同时追求在社会利益关系中的相对公平。现阶段，职工群众矛盾集中到一点，就是一些不同阶层社会群众的正当利益没有能够得到很好的满足。要建立和谐社会，就必须正确对待这些矛盾和问题，妥善协调好社会各阶层群众的利益关系，通过建立和谐稳定的劳动关系推动和谐社会的发展。这既是构建社会主义和谐社会的前提，又是构建社会主义和谐社会的基础。
建立稳定的劳动关系是构建和谐社会的迫切要求。在我国社会深刻变革，经济和社会事业快速发展的进程中，妥善处理好各方面的利益关系，形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的局面，一个很重要的方面就是要建立稳定协调的劳动关系。当前，我国正处在社会转型时期，利益分配的不平衡，将严重影响社会稳定。在这个关键时期里，如果妥善协调好社会各阶层的利益关系，就能推动经济社会协调发展，顺利实现工业化和现代化的目标。反之，就会出现经济社会发展脱节，导致各种社会差距扩大，社会矛盾加剧。改革开放以来，随着经济社会的发展，广大职工群众经济利益得到了很好的实现，劳动关系总体上是稳定协调的，但不可否认，现在许多不和谐的社会现象大量存在，劳动关系矛盾激化，劳动争议和群体事件时有发生。从目前来看，社会不和谐、不稳定的因素中，大量的表现在劳动关系问题上。因此，要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识协调好社会劳动关系矛盾的重要性和紧迫性。
二、当前影响社会和谐的劳动关系矛盾突出
当前，我国劳动关系总体上是和谐稳定的。但是，由于改革力度加大、层次加深，社会转型加快，由于法制还不够完备，社会保障体系还不够健全等因素，在一些地方，劳动关系不和谐稳定的现象客观存在着，不容我们忽视。其突出地反映在以下几个方面：
1、分配不公平造成贫富两极分化比较严重。在社会主义市场经济条件下，要“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”[3]。但实际情况是各要素参与分配的权利是不公平的。作为最重要的劳动要素，在分配中处于弱势地位，而资本和管理等要素却处于强势地位。职工收入偏低，职工工资增长与经济增长不同步成为当前劳动关系矛盾中的主要问题。全国统计调查的情况表明，有65％左右的职工收入低于平均工资水平，在非公有制企业，政府制定的最低工资标准变成最高工资标准。经营者、管理者与职工的分配差距不断拉大，不少企业还存在着拖欠和克扣职工工资的现象，引起职工群众的强烈不满，由于这一原因引发的群体性矛盾事件不断增加。
2、劳动力供大于求，使劳动者处于弱势地位。当前，国有企业职工下岗转岗，新增劳动力压力不减，农村剩余劳动力大量涌入城市，劳动力总体过剩，失业问题突出。在这种情况下，有的企业经营管理者不遵守《劳动法》等有关法律法规，把自主用工变为“自由用工”，想招聘就招聘，想辞退就辞退，自订“土政策”，滥用“试用期”，不与职工签订劳动合同，或视劳动合同为一纸空文，强迫工人长期加班加点，拖欠或拒缴社会养老保险费、医疗保险费等；另外，一些企业为了降低生产成本，设备陈旧老化，无安全措施，工伤事故频发，职业病有增无减，使劳动者的身心受到严重伤害。所有这些，造成劳动关系矛盾突出，因劳动用工引发的争议案大量增加。有关统计显示，2001年—2003年，各级劳动争议仲裁委员会年受理案件分别为15万件、18.6万件、22.63万件，平均年增幅达23%；各级人民法院审理劳动争议案件以每年28%的幅度增长[4]。
3、公有制企业转改制过程中忽视保障职工权益。公有制企业转改制过程中普遍存在以下情况：部分公有制企业借转制之机，大幅度裁减本企业老职工，雇佣新劳动力，使得越来越多被裁减的老职工转向非正规部门就业。职工在企业的就业周期缩短，稳定性降低。企业内的分配缺少制约、监督制度，不少企业在一些关系到职工利益的重大问题上，不按民主程序办事，不尊重职工代表的意见和职工的民主权利，制度不规范，约束性少，随意性大。在一些国有企业转制过程中，职工分流的方案和有关的经济补偿政策，不经职工代表大会通过或者征求工会的意见，强行推出。以上公有制企业转改制过程中没有维护和保障职工权益的情况造成群体性矛盾突出，群体上访、越级上访事件不断发生。
4、有些地方政府角色存在错位。作为政府，既要为企业的发展创造良好的外部环境，发展地方的经济，增加税收和就业岗位；又要代表最广大人民群众的利益，实现社会公平，以获得多数民众的支持。市场经济条件下劳动关系的处理，将主要由劳动关系双方运用市场机制来自行调整，而政府则通过劳动标准的制定和劳动争议的处理来对这种运行加以宏观调控，实行“主体自行协商、政府适时调整”。目前，有些地方政府为了所谓的投资环境、优惠政策，为了追求所谓的政绩，对一些企业违反劳动法规，明显侵犯职工合法权益的现象往往是有视无睹，甚至为其“开脱”。目前，个别职工特别是农民工，在权益遭到伤害时采取过激甚至非法手段，这固然是缺少法律意识的表现，但也反映了这部分群体对公共权力的不信任。造成这种不信任，地方政府角色错位是其中重要原因。
三、以机制建设协调劳动关系矛盾的对策思考?
构建社会主义和谐社会是一项系统的复杂工程。把劳动关系引入和谐社会发展中，用稳定的劳动关系助推和谐社会建设，是这项系统工程的重要内容。我们要根据党中央关于构建和谐社会的总体部署和要求，在社会劳动关系领域加大工作力度，建立有效机制，推动和谐社会发展。
1、建立有效的价值引导机制。劳动关系作为协调社会经济关系的机制，涵盖了社会、经济、政治等领域。在全社会确立公平、公正的核心价值观，引导广大职工群众正确认识和对待社会利益关系，对建立和谐稳定的社会劳动关系起着十分重要的作用。强大的思想舆论对人的价值观、社会道德的整合有潜移默化的导向作用。因此，应当建立协调利益关系的舆论引导机制，充分发挥思想舆论在利益整合中的导向作用，引导广大群众正确看待由于客观能力、条件等不同而导致的利益分配差距的客观性，使广大群众的思想观念、价值取向、社会道德标准等与时代前进步伐相协调，推动社会劳动关系的和谐稳定。要教育和引导广大群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益关系，增强主人翁意识和社会责任感，引导广大群众以合理合法的方式表达利益诉求，使追求个人利益的行为既符合法律又合乎道德要求，自觉地正确处理各种利益关系，维护社会稳定。
2、建立合理的利益表达维护机制。社会主义市场经济社会是利益多元的社会。在社会层面，各种利益群体需要通过一定的渠道，表达利益诉求以影响政策法规，以实现利益的协调。利益表达渠道不畅、沟通失灵必然导致民意堵塞，影响社会稳定。当前，我国的利益表达机制建设滞后于多样化的利益诉求，我们应改变传统的封闭的单向维度的利益表达机制，而代之以现代的公众广泛参与的多向维度的利益表达机制。这也是社会公平和谐中的一个重要问题。因此应加强宏观参与，站在整体的高度，建立和完善职工群众利益的表达维护机制，在宏观层面上，通过建立和发展由劳动行政部门代表政府，企业家组织代表企业，工会组织代表职工建立多层次的三方协调协商机制，政府、企业家组织和工会，通过相关机构和程序规则，就有关立法、经济与社会政策制定，以及与劳动关系调整密切相关的重大问题的解决，相互沟通、平等交涉、共商对策、合作共事。在微观层面上，要坚持和完善职工代表大会制度，大力推进劳动合同制度和平等协商、签订集体合同制度等。通过宏观和微观两个方面，有效地解决劳动关系中出现的一些矛盾和问题，推进和谐社会建设。
3、建立健全的权益保障机制。和谐社会不是无矛盾社会，劳动关系矛盾始终存在。劳动关系双方各自追求利益的最大化是市场经济的必然，关键是利益双方通过一定的机制，通过有序的利益竞争与抗衡，实现利益的协调，在某个阶段实现劳动关系与利益关系的和谐。目前，资强劳弱的格局造成职工有些合法合理权益被剥夺；劳动要素与其它要素在权益争取上的力量被削弱：劳动要素有严重“廉价化”、“弱势化”倾向，结果是职工权益受到损害。因此需要运用法律、行政、经济等手段，建立一种弱势群体的权益保障机制，帮助其实现自身的合法利益，让他们分享社会进步的成果。应逐步建立健全欠薪保障、工资支付、企业员工社会养老保险、医疗保险、工伤保险劳动保障方面的法律法规，以保障劳动者的基本生活及在企业破产或经营者逃匿的情况下劳动者能够获得及时救助等，保护劳动者的合法权益。
4、建立有效的监督管理机制。在劳资关系问题上，有效的监督管理表现为确保能够运用法律和制度的强制手段，对各种侵犯合法权益的行为进行约束；确保有一个良好的组织系统对各种违反劳动法律法规的越轨行为进行有效和及时的处理；确保能够对劳动关系中出现的一些新情况和新问题迅速作出反应，及时在管理政策和管理制度上进行调整、完善和创新。首先是加强执法检查。人大、政协等的执法检查涉及贯彻《劳动法》和《工会法》内容的，政府行政执法体系涉及劳动关系矛盾内容的，都构成劳动关系调节监督的依据，工会组织要积极主动参与。对社会潜规则使企业抵制劳动法规、公然侵犯职工法定权益的现象，必须以坚决的态度维护劳动法规和劳动合同的严肃性和权威性；其次是进一步完善劳动争议调解仲裁和司法审判程序；再次是建立劳动关系听证制度，以利于政府作出公正科学的决策。
5、建立良好的矛盾疏导机制。和谐社会不是一个没有利益冲突的社会，但是，和谐社会必须是一个有能力化解各种利益冲突的社会。建立良好的矛盾疏导机制，提高化解矛盾冲突的能力，是构建和谐社会的应有之义。要建立和完善解决人民内部矛盾的法律法规，使化解社会利益冲突走向法制化轨道。要畅通民意反映渠道，运用教育、协商、调处方法，合理解决人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体事件。充分发挥工会组织等社会团体与人民群众的交流，增强党和政府与人民群众的沟通能力，推动形成社会各阶层群众和谐相处的局面。
6、建立敏感的矛盾预警机制。建立健全科学的敏感的劳动关系矛盾预警机制能够及时发现和预防重大纠纷和社会冲突的事件发生，能够及早抓住倾向性的问题在政策和工作目标上进行调整和校正，有效防止影响社会和谐稳定的事件蔓延扩大。因此要采取措施，建立健全劳动关系预警机制，运用预测、预审、预报、预控措施，及时掌握劳动关系不协调引发的社会经济矛盾，通过定期分析、信息反馈等措施，为党和政府决策和完善政策提供依据。

注释：
[1]《马克思、恩格斯全集》第1卷，P82
[2] 《马克思、恩格斯全集》第2卷，P537
[3]《十六大报告》（辅导读本），P25，人民出版社出版