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国家文物局


全国文物事业统计报表制度

1991年1月5日，国家文物局

《全国文物事业统计报表制度》（以下简称“本制度”）是文物事业统计工作的重要组成部分。文物事业统计年报是通过定期全面调查的方式，对文物事业发展的规模、水平、质量和速度进行全面的考核和监督，及时准确地向各级领导机关和有关职能部门提供反映全国文物事业发展现状的、准确的统计数据和分析资料，为研究文物事业方针、政策，制定文物事业发展战略、规划和计划服务，为各级领导机关决策提供依据。
为了充分发挥统计工作的监督和服务职能，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》的有关规定，在原有文物事业统计报表制度的基础上，对“本制度”的内容进行了修改和充实，并采用可由各省、自治区、直辖市文物行政管理部门使用计算机进行超级汇总的方式。因此对基层报表的填报质量提出了较高的要求，以便为文物事业统计工作的现代化打好基础。
各级文物行政管理部门和文博机构的领导及有关人员，应认真学习国家有关的统计法规，行使好国家赋予的权利，履行相应的义务，认真负责地做好和发挥统计工作的服务、监督作用。
一、文物事业统计的调查对象、范围和内容
调查对象是隶属于各级文物行政管理部门的独立建制的、单独核算的专门从事文物保护、管理、科学研究、考古发掘、宣传出版等业务工作和各级各类博物馆和文物商店。

调查范围是全国县（市辖区）级及以上各级文物行政管理部门及其所属的各类文物事（企）业机构。
调查内容是各类文博机构的人员、业务活动、经费收支、基础设施及补文活动等方面的情况。
文物行政管理部门是指具有独立建制的文物局或行使文物行政管理职能的文化厅（局）。
二、统计报表
由于“本制度”采用了由基层单位填报基层报表，由各级文物行政管理部门逐级汇总的方式，同时考虑到了统计工作现代化的需要，可由各省、自治区、直辖市的文物行政管理部门用计算机超级汇总。统计汇总工作分为分类汇总和综合汇总。
统计报表中由基层填报单位填报的报表有七个：
（一）文物基1表 文物保护管理机构基本情况年报
（二）文物基2表 其它文物机构基本情况年报
（三）文物基3表 博物馆基本情况年报
（四）文物基4表 文物商店基本情况年报
（五）文物基5表 文物行政管理部门机关文物事业经费支出情况年报
（六）文物基6表 文物事业基本建设项目投资完成情况年报
（七）文物基7表 全国重点×和省级文物保护单位维修情况年报
×全称是“全国重点文物保护单位”。
三、统计报表的填报范围
（一）文物基1表 由各级文物行政管理部门所属的文物保护管理机构填报，文物保护管理机构是指除各级文物行政管理部门、博物馆和文物商店以外，以文物事业费或自己的收入为经费来源的、并具有下列职责之一的文物事业机构。这些职责是：
1．行使（代行、兼行）一定行政区划内的文物行政管理工作；
2．负责一定行政区划内的文物保护管理工作；
3．负责一个（或几个）文物保护单位保管工作；
4．负责考古发掘工作。
（二）文物基2表 由各级文物行政管理部门所属的其它文物机构填报，其它文物机构是指除具有文物保护管理机构职能之外的，从事文物报纸刊物、音像资料出版，文物修复、复制，业务人员培训、对各类文博机构进行咨询、辅导及工程设计、施工等工作的文物事（企）业机构。
以科学事业费为经费来源的科学研究机构，亦作为其它文物机构统计，填报文物基2表。
（三）文物基3表 由各级文物行政管理部门所属的各种性质的博物馆填报，博物馆的性质，应按以下标准划分：
1．凡包括古代历史和革命史及自然、艺术等方面内容的称为综合性博物馆；
2．凡反映历史、革命史、科学技术、艺术、自然科学等专门内容的，称为专门性博物馆；
3．凡为纪念某一历史事件或人物而设立的称为纪念性博物馆。
（四）文物基4表 由各级文物商店填报，其范围指独立建制并实行独立核算的文物商店。非独立核算的文物收购点，不得作为文物商店进行统计。
（五）文物基5表 由各级文物行政管理部门填报，文物行政管理部门是指各级人民政府中设置的主管文物工作的职能机构，如文物局、文化厅、文化局等。
（六）文物基6表 由当年有基本建设工程的文物保护管理机构、其它文物机构、博物馆、文物商店填报。
（七）文物基7表 由当年负责全国重点和省级文物保护单位维修的文物保护管理机构、其它文物机构、博物馆、文物商店填报。
四、统计指标解释
（一）机构人员类指标
1．机构
文物事业机构是指由各级文物行政管理部门所属的，独立建制、单独核算的，专门从事文物保护、管理以及为文物保护、管理工作服务的各类文博事业机构和企业。不得将一个文博或其它机构中的某一职能部门，混同为一个独立建制的文博机构进行统计。
两个独立建制的文博机构合署办公（即：一个机构、两块牌子），应分别进行统计。但为了避免职工人数、文物藏品件数和经费支出等指标重复计算，应在有关各表的有关栏内注明：哪些已包括在××机构项内。
2．级别
文物事业机构的级别应按照国务院批准的中华人民共和国行政区划，分别为省级（包括省、自治区、直辖市）、地级（包括地区、自治州、盟）、省辖市级、地辖市级、县级（包括县、自治县、旗、自治旗、特区、工农区、林区）和市辖区级（包括直辖市、省辖市的区）五级。在划分级别时，应以当年12月31日止国务院批准的行政区划为准。如：由省文物行政管理部门（如某省文化厅）直接领导的文博机构，为省级；由县文物行政管理部门（如某县文化局）直接领导的，为县级。
3．全部职工人数和固定及合同制职工人数
是反映当年文博事业机构职工及构成情况的时点指标。全部职工是指本报告期末该单位（指文物保护管理机构、其它文物机构、博物馆和文物商店）实有人数，它包括：固定职工、合同制职工、临时职工和计划外用工。全部职工人数和固定及合同制职工人数应与劳动工资统计报表的数字一致（即指根据谁发工资谁统计的原则统计的报告期人数，并对报告期末本单位发工资后调出和外单位发工资后调入的人数进行了调整后的人数）。
（二）业务活动类指标
1．文物藏品
指本报告期末，该单位已经整理并登记入帐的文物藏品数字，该指标的数字，应与该单位文物藏品帐的数字一致。尚未整理或正在整理的文物藏品，应在整理造册入帐后列入下年的统计数字中。本指标以件为计量单位，单件藏品编一个号者以一件计算；成套藏品按整体编一个号者，也按一件计算（其组成部分即使有分号，也按一件计）。不可以数计的文物，如：粮食、药材及液体等，不论数量多小，均以一件计算。
2．举办陈列、展览
陈列一般指在博物馆内设置，由本馆布置，内容较为固定，时间较长的展出。在一个博物馆内通常称基本陈列。
展览是指内容专题性较强，展出时间较短，形式比较活泼，地点可不固定的展出，展览可由一个博物馆举办，也可由几个文博机构合办。
同一内容的陈列或展览，不论时间多长，展览在几地展出，均应按一个计算。凡已作为陈列统计了的，就不能再作为展览统计。另外，陈列和展览的计算单位，不是指每次展出的文物藏品件数。与系统外单位合办的展览，由本馆统计，与系统内单位合办的，由主办馆统计，另一馆（或几馆）可附加说明。
3．参观人次和外宾参观人次
参观人次是指至本报告期末，向社会开放的文物保护管理机构和博物馆当年接待所有参观观众人次的累计数；外宾是指外国人以及港、澳、台胞和华侨。
（三）经费资金类指标
1．拨入经费
指国家或地方各级财政部门通过文物行政管理部门当年拨给各类文博机构的事业经费。
2．拨入专项资金
指国家或地方各级财政部门通过文物行政管理部门或直拨给各类文博机构用于专门项目的一次性补助经费和拨款。如：国家文物局或省级文物行政管理部门的直拨补助经费等。
3．总收入和门票收入
总收入指文博机构业务活动收入和其它活动收入，如：门票收入、复仿制品销售收入、提供书刊资料和对外咨询收入，为观众服务收入等；上级机关的补助拨款、财政拨款及社会赞助、捐款等，不应作为收入统计。
门票收入指向社会开放的各级文物保护单位的文物保护管理机构和博物馆出售门票所取得的收入。
4．总支出和预算支出等指标
（1）总支出
指各文博机构当年经费的实际支出，除包括以财政拨款用于支出的金额以外，还应包括以自己收入用于支出的金额。全额预算管理、差额预算管理、以收抵支和自收自支单位均应按此口径填报，并力求与本单位的财务决算一致。
国家文物局和上级文物行政管理部门拨入专项资金的当年支出，不应在文博机构的单位财务决算和统计年报中反映，应由国家文物局和有关文物行政管理部门分别进行统计。
（2）预算内支出
应根据财政部门有关文件规定在总支出中划分后填报。
（3）人员费用
指按财政部制定的《国家预算收支科目》中“目”级科目指标说明的，在文博机构当年的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、主要副食品价格补贴等五项目级科目的预算内、外资金两部分同科目或同类支出对应之和。
（4）工资总额
指基职工资或基本工资、奖金、津贴和补贴，计算方法应与国家统计局劳动工资统计的有关指标解释和统计口径相一致。
（5）业务费
应按《国家预算收支科目》中规定的范围计算。
（6）考古发掘费
应根据业务费“目”中的考古发掘开支计算。
（7）文物保护单位维修费
是指列入文博机构本单位决算的各级文物保护单位维修的经费支出。
（8）干部训练费
应按《国家预算收支科目》中“干部训练费”的说明的预算内、外科目支出之和计算。
5．设施和固定资产类指标
（1）固定资产原值
指至报告期末文博机构所有、属于固定资产管理范围的全部房产、设施、设备等的原始购建价值。原始购建价值指建造、购置某项固定资产时实际发生的全部支出，包括建造、买价、运杂费和安装费。
（2）增加值
（3）公用房屋建筑面积
指本部门或房产部门所有的本单位使用的各种办公和业务用房，包括职工独身宿舍和暂被家属、职工挤占了的非居住用房。不包括职工家属宿舍。其建筑面积均按总的建筑面积（指从外墙算起的各房屋面积相加之和）。
业务用房、陈列展览用房、营业用房和文物库房均应按上述要求分别予以统计。
凡以各级文物保护单位为馆、所址的文博机构，只统计该单位实际使用部分的建筑面积；不以各级文物保护单位为馆所址的，应据所使用的公用房屋建筑面积填报。
6．文物商店的有关指标
（1）周转金总额
包括上级拨入，历年盈余转作周转金和银行贷款（包括过去以流动资金形式拨入的资金）。
（2）上年末库存
指上年末按规定计量单位计算的实有库存商品件数和年末库存商品的帐面金额，同时也是结转本年初的库存商品件数和金额。
（3）本年收购
指本年从个人和有关单位购入和调入商品时实际发生的件数和金额。
（4）本年销售
指本年零售或批发的全部商品时实际发生的件数和金额，包括调拨给博物馆和科学研究机构等提供的藏品和有关资料的件数和金额。本年销售金额应以实际销售价格进行统计，在销售件数和金额中，均应包括文物和新工艺品、复仿制品两个部分。
外销专指销售给外宾以及港、澳、台胞和华侨的商品部分的件数和金额。
新制品（指新工艺品、复、仿制品等）件数和金额指除销售文物外的一切商品时，实际发生的商品件数和销售金额。
（5）本年末库存
指本年末按规定计量单位计算的实有库存商品件数和年末库存商品的帐面金额，同时也是结转下年初的库存商品件数和金额。
（6）本年销售费用
指在本年组织文物和商品购销调存活动中实际发生的流通费用。
（7）各种税金
指在本年中根据国家和当地税务机关的规定实际缴纳的各种税金。
（8）本年盈亏
本年盈亏金额＝本年销售金额－销售成本－销售费用－税金
7．文物行政管理部门机关文物事业经费支出情况年报表的有关指标
（1）本机关事业编制人数
指以文物事业费开支人员费用的，列入文物行政管理部门编制，并在机关工作的事业编制人员。
（2）本机关拨入经费
指由当地财政部门拨入的事业经费，不包括本机关的行政开支。
（3）机关拨入专项资金
指由当地财政或其它部门拨入的用于本机关或所属单位专门项目的经费。
8．基本建设有关指标
应根据国家基本建设统计报表中规定的计划总投资、建筑面积、本年计划投资额、本年完成投资额、累计完成投资额等指标的统计口径填报。国家投资是指列入国家预算内基本建设投资计划的基本建设投资。
文物基6表左半区的选择项目可根据建设项目的实际内容和至本年末该建设项目的形象进度分别在对应的“□”中划“√”。但只能在两类选择项目中各选择其中一项。
9．全国重点和省级文物保护单位维修情况年报表的有关指标
（1）文物保护单位名称和维修项目的主要内容
应根据国务院和各省、自治区、直辖市人民政府批准公布的全国重点和省级文物保护单位的标准名称和经上述机构批准的维修项目内容填报。维修项目的内容可扼要填写。

（2）本年经费支出
指凡用于该文物保护单位维修的支出，不论经费来源为何（包括国家文物局或各级文物行政管理部门的补助经费、各级财政、园林、城建、旅游和宗教等各种渠道的拨款，以及预算外收入等等），均应进行统计。
文物基7表中的经费支出数字与文物基1表至文物基6表各表中的数字无对应关系。
五、汇总和报送要求
省级文物行政管理部门可根据本地区的实际工作需要，在保证统计数字准确，统计报表质量和报送时间的情况下，制定省级以下的统计报表汇总方式。
各省、自治区、直辖市的文物行政管理部门应根据“本制度”的要求进行计算机对本地区统计数字的汇总，向国家文物局报送软盘。
本制度由国家文物局解释。
本制度自1991年1月1日起执行。
（附表从略）


建设部


建设部请国务院批转关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的请示



建设[1997]172号

国务院：

　　1984年11月10日，国务院国发[1984]157号文件批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》，对推动工程勘察设计改革起到了关键性的作用。十几年来，我国勘察设计行业与其他行业一样，取得了长足的发展和进步。勘察设计单位已达11000个、从业人员75万人，专业门类基本齐全，技术实力比较雄厚；完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务，“八五”期间共完成固定资产投资额110920.51亿元，为国家基本建设和技术改造作出了重大贡献；同时，勘察设计行业的改革不断深化，走在了我国事业单位改革的前列。勘察设计单位由原来的事业单位正在向企业过渡，已有部分单位改为企业。现代企业制度试点工作也正在进行。勘察设计单位的计算机技术推广应用发展很快，到2000年全行业基本可以甩掉图板，并向集成化、网络化、智能化的方向过渡。

　　但是，我国工程勘察设计行业在发展中也面临着一些新的困难和问题，主要有：立法滞后，改革配套政策不到位，体制改革难以深化；收费标准偏低，技术储备不足，勘察设计单位缺乏发展后劲；政出多门、多头发证，管理混乱，削弱了工程勘察设计行业主管部门综合管理的职能；部门垄断、肢解设计的行为较为严重，影响了勘察设计文件的整体性；市场行为不规范，不平等压价竞争，干扰了勘察设计市场的公平竞争等。这些问题的存在直接影响着工程勘察设计行业的发展和工程勘察设计质量、水平、效益的提高，也影响着国家“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在工程建设领域中的全面贯彻落实。

　　针对我国工程勘察设计行业存在的问题，在调查研究的基础上，我部起草了《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》，主要就端正工程勘察设计指导思想，建立勘察设计新体制，加快立法步伐、加大工程勘察设计市场管理力度，促进科技进步、强化质量管理，建设文明行业等方面提出了指导性意见，以作为今后一段时间国家对工程勘察设计工作的政策性文件。

　　对于这个“意见”，我部自今年年初起先后征求了国务院13个部委，部分省、市建委（建设厅），国内工程勘察设计行业14个大的勘察院、设计院的意见。根据反馈的意见和建议我们又对“意见”进行了认真讨论和反复修改，最后经部常务会讨论通过。

　　现将《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》报上，如无不妥，请批转各地区、各有关部门遵照执行。

　　附件一：国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知

　　附件二：关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点一意见

一九九七年七月十一日

附件一

国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知

（代拟稿）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意建设部《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　工程勘察设计是工程建设的重要环节，是整个工程的灵魂。搞好这项工作对于节约能源、改善环境、提高经济效益、促进两个根本性转变都具有重要的意义。各地区、各部门要高度重视并积极支持工程勘察设计的改革和管理工作，切实加强领导，结合实际情况，采取有效措施，及时解决改革和管理中出现的问题，扎扎实实地把勘察设计各方面的工作搞好。

1997年　月　日

附件二

关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见

（建设部1997年7月12日）

　　全国人大八届四次会议通过了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，提出了今后十五年的奋斗目标和指导方针。“九五”期间全社会固定资产投资总规模将达到13万亿元，一批国家重点建设项目要动工建设，企业技术改造、基础设施和城镇居民住宅建设也将成为今后建设的重点。工程设计是工程建设的关键环节，在建设中起着主导作用。因此，摆在全国勘察设计单位面前的任务是十分艰巨的。

　　改革开放以来，我国工程勘察设计事业取得长足发展，体制改革为勘察设计单位注入了新的生机和活力，完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务，满足了国家基本建设和技术改造的需要；质量水平上了新台阶，综合效益显著提高；拥有一支包括1.1万个勘察设计单位、75万名职工、专业门类基本齐全、技术实力比较雄厚的科技队伍，在社会主义现代化建设中发挥着愈来愈重要的作用；一些骨干设计院还参照国际通行模式进入国际市场、参与了国际工程项目的竞争。但是，当前勘察设计行业在发展中还面临着许多问题和困难。例如：勘察设计体制改革的政策和措施不配套；勘察设计单位功能单一，勘察设计成果商品化程度低；勘察设计单位技术储备不足、装备老化，缺乏发展后劲；国有大院离退休人员多、欠账多、包袱沉重，影响了这些单位的竞争力；勘察设计市场中的有关方面行为不规范；少数勘察设计单位片面强调为业主服务而忽视了国家的利益，片面强调单位的效益，搞层层承包、忽视管理，政策和法规的观念淡薄等。这些问题直接影响着工程项目的质量、水平和效益，也影响着“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在建设领域中的落实。为此，提出以下意见：

　　一、树立正确的勘察设计指导思想

　　勘察设计单位和职工以及各级管理部门必须要牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，以经济建设为中心，把努力提高国民经济增长的质量和效益作为自己最重要的工作任务。认真贯彻落实国民经济和社会发展的指导方针，为实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变做出贡献。

　　要在新建、改扩建、技术改造的工业项目勘察设计中，认真贯彻“充分发挥市场机制，促进资源优化配置”的原则，充分挖掘现有企业的生产潜力，使建设项目投产后适应市场的需要，努力做到投入少、产出高、效益好，使产品有市场，有竞争力。

　　要认真贯彻执行科教兴国和可持续发展的战略，在工程勘察设计的项目中增大科技含量，加快科技成果向现实生产力转化，积极采用符合国情的、国内外成熟的先进技术。

　　要狠抓资源节约和综合利用，工程项目设计要做到节粮、节水、节地、节能、节材，减少资源占用与消耗。尽可能做到经济效益、社会效益、环境效益完美的统一。

　　要克服大而全、小而全的传统思想，按照社会化大生产、专业化分工与合理经济规模要求，优化工业布局、产业结构和企业的组织机构，实现规模经济。

　　勘察设计单位要把完成国家重点建设项目做为首要的工作重点，要组织强有力的工作班子，加强思想政治工作。树立全心全意为国家、为人民、为业主服务的精神，保证高水平、高质量地按期完成勘察设计和现场服务任务。

　　勘察设计单位要严格遵循国民经济和社会发展方针、国家的产业政策和有关法律、法规，把国家利益放在首位。对侵害国家和人民利益、违反政策和法规的行为及做法，勘察设计单位要坚决抵制。对此，各级管理部门要给予支持。

　　二、深化改革，建立勘察设计新体制

　　勘察设计体制改革的目标是：到2000年，全国勘察设计单位要基本完成从事业单位改为企业的目标。到2010年，基本建立起适应社会主义市场经济要求，符合行业特点，充满生机和活力的勘察设计新体制和运行机制。

　　勘察设计工作是技术、智力密集型创造性脑力劳动，是工程建设的主导，是科技成果转化为现实生产力的纽带和桥梁，勘察设计体制改革必须适应这些特点。要逐步形成以技术为龙头，以人才为核心，以现代企业制度为模式，以市场竞争机制为导向的新格局。要坚持公有制为主体，有计划、有组织地适当发展多种经济成分的勘察设计单位。勘察设计单位要根据各自的特长，参照国际通行的模式可以逐步发展为咨询设计顾问公司、工程公司、专业设计所（事务所），有条件的还可以进入企业集团。

　　在资产结构方面，除少数国有独资的勘察设计公司外，通过试点逐步建立资产多元化体制。要合理确定国家股、集体股。职工股和社会单位参股的比例，最大限度地调动广大科技人员的积极性、创造性，不断提高劳动生产率，更好地吸引人才，稳定队伍。

　　勘察设计单位在改革中要认真进行资产评估界定，努力实现国有资产的保值增值。勘察设计单位的专利、专有技术、成果资料、单位名牌标识等是设计单位重要的无形资产，属于单位所有，其增值效益应主要用于单位的技术进步。

　　勘察设计单位要积极搞好“分离分流”工作，要将辅助性、附属型等非生产性设施、资产逐步分离出来，面向市场实行租、售经营和多种服务，提高勘察设计单位的集约化经营程度。同时要做好分流人员的安置工作。

　　当前，勘察设计单位要全面推行工资总额和经济效益挂钩的办法，内部实行综合指标考核管理，正确处理好积累和分配的关系，兼顾国家、集体和职工利益。在分配上要全面贯彻按劳分配的原则，向业务技术水平高、对国家和单位有重大贡献的专业技术人员倾斜。

　　勘察设计单位要逐步建立符合自身特点的劳动保险制度。考虑到勘察设计单位高级知识分子较多这一特点，参加保险或统筹后退休费不足部分经主管上级批准，可从单位国有资产收益中拿出一部分作为补贴。

　　勘察设计单位是科技服务型企业，对其中从事高新技术开发、设计、应用和科学研究的单位，符合条件的经有关部门批准，享受国家对高新技术开发研究单位的有关政策。

　　勘察设计单位要深化内部改革，转换经营机制，苦练内功、强化管理、开拓业务，贯彻一业为主、两头延伸、多种经营的发展方针，充分发挥自身的优势，以增强自我发展的活力，不断提高经济效益和综合实力。同时，要积极开拓国际市场、开展工程总承包等业务。

　　勘察设计体制改革是一项系统工程，涉及到管理部门、企事业单位和个人等方面，各有关部门要积极给予指导和支持；各勘察设计单位要结合自身的实际，制定适合本单位的改革方案、积极稳妥地推进改企建制工作。

　　三、加快立法步伐，加大工程勘察设计市场管理力度

　　加强法制建设，是提高勘察设计质量、水平、投资效益，规范勘察设计市场各方行为和实现勘察设计行业持续、稳定、快速发展的重要保证。要按照建设有中国特色的社会主义理论和发展社会主义市场经济的要求，修订和完善勘察设计法规体系。尽快制定《工程勘察设计法》以及规范勘察设计资格、质量、市场、合同管理等方面的行政法规、部门规章和地方性法规及规章等。

　　《工程勘察设计法》是规范涉及工程勘察设计活动的建设项目业主、勘察单位、设计单位和政府有关部门各方行为的基本准则，是勘察设计立法的根本。要抓紧制定，争取早日出台。

　　要加强对勘察设计单位资格和个人资格的统一管理。实行国家和省、自治区、直辖市建设行政主管部门两级发证。各种类型的经济区、开发区，要纳入当地勘察设计的统一管理，不得以任何借口封闭、分割市场。

　　要对勘察设计资格实行动态管理，严格资格年审和检查监督制度，推行勘察设计单位资格和个人注册资格相结合的资格认证管理制度。

　　要建立建设工程勘察设计市场管理登记备案制度和合同备案审查制度。勘察设计单位从事勘察设计的经营活动和合同签订后，必须到建设行政主管部门进行登记，接受监督。管理登记和备案审查应简便易行、重在服务，不得借机进行地方封锁和保护。要完善建设工程勘察设计方案竞选制度，积极培育勘察设计市场竞争机制。对规定必须进行设计方案竞选的项目，主管部门应加强监督和管理，以维护这项制度的严肃性和公正性。勘察设计单位进行勘察设计时，也应进行多方案的比选。

　　工程项目的勘察设计是一项系统工程，维护勘察设计文件的整体性是尊重科学、确保勘察设计质量，提高投资效益的前提；我国目前各行业工程勘察设计是相互联系的，其中不少行业之间还相互涵盖。因此，勘察设计管理要坚决纠正管理分散，政出多门，多头发证的现象，任何部门和单位不得肢解、垄断、分割勘察设计任务和设计文件。今后要建立由建设行政主管部门统一监督管理、有关部门协作配合的完整的管理体系，共同做好勘察设计管理工作，为勘察设计单位创造一个良好的外部条件。

　　要加大执法力度。各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协作配合，加大执法力度，及时查处违反勘察设计市场管理规定的各类行为。建设项目法人（业主）必须将勘察设计业务委托给具有相应勘察设计资格证书的单位承担，严禁委托给无证单位或个人。严禁任何单位或个人转让、出租、出借、出售、涂改、伪造工程勘察设计证书和无证挂靠，扰乱勘察设计市场。当前，对“压价竞争”、“无证挂靠”、和“私人设计”等三乱行为要组织进行整顿和检查，对各种违法行为要严肃处理。

　　四，促进技术进步，强化质量管理，提高勘察设计水平

　　技术进步是勘察设计工作服务于国民经济发展的核心内容，是完成高质量、高水平勘察设计的重要保障。要树立精品意识、精心设计，推行优质优价的政策，鼓励多创精品工程。工农业交通项目、技术改造项目要广泛吸取国内外先进适用的科技成果，结合我国国情和工程实际，做到工艺设备技术先进可靠、总体布置合理、节约原材料和能源、污染控制好、投产效益高和社会效益好。建筑设计要繁荣创作，把城市设计、环境设计和建筑设计有机地结合起来，体现民族传统、地方特色和现代气息，做到建筑物与城市环境的协调统一。要下大力气抓好住宅设计，提高住宅设计的质量和水平，创造出更多的适应广大城乡居民需要的功能合理、经济适用、安全舒适、节省能源的新型住宅，最大限度地满足不同层次、不同类型的居住要求。

　　各勘察设计单位要加大技术开发的投入，集中力量提高技术水平，拥有自己的专有技术、专利技术和专长。用先进的科技成果和现代化的勘察设计手段来装备勘察设计单位，以适应技术进步和市场竞争的需求。

　　要十分重视计算机技术、信息技术在工程勘察设计中的应用，做好勘察设计单位计算机辅助设计CAD技术的规划和推广应用工作，不断提高其开发、应用水平，确保到本世纪末“甩掉图板”目标的基本实现。

　　要积极培育勘察设计技术市场，加速勘察设计技术成果商品市场的形成。具备条件的、可以面向社会的专门技术和服务性工作可成立技术服务公司，面向市场开发经营，全面提高勘察设计各阶段成果和专门技术的商品化程度。

　　继续在全国范围内定期开展优秀工程设计、优秀工程勘察、优秀工程设计计算机软件和优秀工程建设标准设计的评选活动。对获得优秀勘察设计奖的单位和个人要给予特殊奖励。

　　勘察设计单位要树立质量第一的思想，对勘察设计成果、文件的质量全面负责。要始终把质量工作放在最重要的位置，加强质量管理、强化质量教育、完善规章制度、建立健全质量体系。要认真学习贯彻有关质量体系国家标准，有条件的单位应尽快完成单位的质量体系认证。

　　各级主管部门要加强对勘察设计质量工作指导，督促勘察设计单位搞好内部质量，同时要建立建设项目设计质量监督制度和勘察设计质量事故报告制度，对因勘察设计质量造成事故的要追究勘察设计单位直至设计者个人的责任。

　　为确保工程勘察设计的质量，当前应尽快建立工程建设以建（构）筑物安全性技术审查为主的设计审查制度，组织协调好有关部门的综合审查工作；建立工程勘察设计软件的评审制度，以保证公共安全和工程勘察设计软件的可靠。

　　五、加强领导，狠抓队伍建设，创建文明单位

　　要加强勘察设计单位的领导班子建设。选拔政治素质好、管理水平高、熟悉勘察设计业务的人员担任勘察设计单位的领导职务。领导班子要讲学习、讲政治、讲正气，作风要实，业务要精。

　　要重视人才培养、调整人才结构。注重中青年技术骨干及管理人才的培养和选拔，同时要充分发挥老工程技术专家的作用。对各类专业技术人员要进行业务培训、更新业务知识、提高业务水平。建立一支有理想、有文化、有道德、有纪律和技术精、作风过硬的职工队伍。

　　要加强勘察设计单位的思想作风建设和职业道德教育，增强敬业精神。勘察设计工作要体现客观公正和优质服务的意识，提倡深入工程现场、重视调查研究、发扬技术民主的工作作风；要增强自我约束意识，认真纠正勘察设计行业的不正之风，不断提高队伍的整体素质。

　　各级主管部门要加强领导，在勘察设计行业中深入开展“树行业新风、创文明单位”的活动，树立一批对事业无私奉献、对技术精益求精的优秀勘察设计人员，树立一批创优质成果，育“四有”新人的文明单位，形成勇于探索、敢于创新、敬业爱岗、无私奉献、争当技术能手的行业新风。