关于印发2012年政府采购工作要点的通知
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关于印发2012年政府采购工作要点的通知
财政部办公厅
关于印发2012年政府采购工作要点的通知
财办库〔2012〕5号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局，党中央有关部门办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅秘书局，全国政协办公厅机关事务管理局，高法院办公厅，高检院办公厅，有关人民团体办公厅（室）：
为深入推进政府采购制度改革，根据全国财政工作会议精神和财政国库“十二五”规划，我们制定了《2012年政府采购工作要点》，现印发给你们，请遵照执行。请结合本地区、本部门具体情况，积极开展政府采购制度改革和加入GPA谈判应对工作。
附件：2012年政府采购工作要点
财政部办公厅
二〇一二年二月九日
附件：
2012年政府采购工作要点
2012年政府采购工作的指导思想是：认真贯彻2011年全国财政工作会议精神，进一步落实2011年全国GPA谈判应对工作与政府采购工作会议有关部署，深化政府采购制度改革，拓宽政府采购实施范围，加大改革创新力度，完善政府采购法规和政策，全面加强政府采购科学管理。
一、着力扩大政府采购实施范围和规模
围绕财政支出保障重点，深入推进政府采购扩面增量工作。深化预算管理制度改革，完善和细化政府采购预算编制，努力推进应采尽采。结合优化投资结构、支持强农惠农富农以及保障和改善民生等财政政策的落实，积极开展农业农村基础设施、农业社会化服务、公益性文化服务、社区服务等采购工作，重点做好文化惠民工程、农村义务教育营养改善计划及校车等社会关注度高的项目采购。研究制定推进和规范服务采购的指导意见，创造条件推进政府购买服务，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。
二、进一步完善政府采购法规制度
继续将法制建设作为当前政府采购工作的重要内容来抓，切实解决改革实践中的突出问题。大力推动《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台，印发《政府采购非招标方式管理办法》，修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）。研究制定加强中央单位政府采购工作、完善中央单位政府采购协议供货管理、完善政府采购评审工作等制度办法。各地要根据工作开展实际，不断加强政府采购规章制度体系建设工作。
三、加快构建政府采购政策功能体系
拓展完善政策功能的实施领域，增强政府采购对经济社会发展的宏观调控作用。尽快制定政府采购本国产品管理办法，继续完善政府采购支持节能减排、环境保护的政策措施和执行机制。完善政府采购强化信息安全的政策措施。大力推进实施《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，积极开展政府采购信用担保试点工作。研究推动在工程建设项目中落实政府采购政策的具体措施。开展政府采购相关政策执行情况的监督检查和跟踪问效工作，努力提高政策执行效果。
四、加大政府采购监督管理力度
针对政府采购操作执行的薄弱环节，创新监管手段，提高监管水平。加强政府采购计划管理，严格按政府采购预算、购置费预算标准和资产配置标准编制采购计划，严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。推进批量集中采购改革工作，逐步扩大中央单位批量集中采购品目范围，适时选择部分省（区、市）进行改革试点工作，逐步将改革推广到省级单位。推行申请单一来源采购的审核前公示制度，改进采购方式变更审批和采购进口产品审核工作。强化集中采购管理，科学制定政府集中采购目录及标准。加强对采购代理机构的考核检查工作，促进采购代理机构健全内部监督制约机制。完善协议供货和定点采购管理，规范网上电子竞价和开展区域联合采购。充实评审专家数量，加强对评审专家的现场管理，进一步规范评审专家行为。依法做好供应商投诉举报处理工作，加大对违法违纪行为的处罚力度。推进政府采购诚信体系建设，建立健全不良行为公示制度和政府采购市场禁入制度。加强与审计、监察等部门的协调联动，推动开展有关专项检查和定期检查工作。
五、深入推进政府采购标准化和信息化建设
把标准化建设放在更加突出的位置，以标准化促进信息化，进一步加强政府采购科学化精细化管理。修订《政府采购品目分类目录》，修改完善政府采购工作规程，规范采购文件编制以及招投标、质疑投诉等各类信息公告内容，制定完善各类政府采购标准合同文本，研究政府采购从预算编制到计划管理、方式审批、执行交易及诚信体系建设等业务管理标准。按照建立采购管理、电子交易、采购网站三位一体的政府采购信息化建设工作任务，积极推动中央管理交易系统和全国共享基础数据库建设工作，升级改造中国政府采购网站，先期启用计划管理、全国供应商库等子系统。各省（区、市）要加强对本地区政府采购信息化建设的规划和系统建设运用工作，促进提高政府采购整体管理水平。
六、扎实开展宣传培训和调查研究工作
通过广泛深入的宣传培训与调查研究，营造实施政府采购制度改革的良好氛围。积极开展《中华人民共和国政府采购法》颁布十周年系列宣传活动，多渠道、全方位宣传改革成效，提高依法采购意识。做好对社会关注热点、难点问题的解释工作，形成正确的舆论导向。做好对从业人员的职业道德、业务培训和系统操作培训工作，提高从业人员综合业务素质。加强对关系改革发展的重大问题以及改革中具体问题的研究分析，开展带有共性、全局性的理论课题以及与实际工作紧密相连的实践课题研究，不断完善和改进相关工作。继续推动建立政府采购从业人员职业资格制度，研究对政府采购从业人员实行职业化管理的相关工作。
七、积极开展加入世贸组织《政府采购协议》（GPA）谈判应对工作
坚持统筹国内改革与对外开放的原则，继续做好国内应对工作。抓紧研究GPA新旧文本及参加方新一轮出价变化，分析对我国加入GPA谈判的影响。深入开展我国加入GPA的利弊分析，提出具有可操作性的应对改革建议。全面评估进一步扩大出价的可行性，完善改进出价预案。系统开展我国政府采购法律与GPA规则的一致性分析，提出我国法律政策调整建议。加强GPA宣传，为谈判工作营造良好社会环境。
中华人民共和国政府和科摩罗伊斯兰联邦共和国政府关于派遣中国医疗队赴科摩罗工作的议定书
中国政府 科摩罗伊斯兰联邦共和国政府
中华人民共和国政府和科摩罗伊斯兰联邦共和国政府关于派遣中国医疗队赴科摩罗工作的议定书
（签订日期１９９６年１月１８日 生效日期１９９６年６月７日）
中华人民共和国政府和科摩罗伊斯兰联邦共和国政府，为发展两国医疗卫生领域的友好合作关系，经友好协商，达成协议如下：
第一条 应科摩罗伊斯兰联邦共和国政府（以下简称科方）邀请，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由４人组成的医疗队赴科摩罗工作，科别及人数为：外科２人、眼科１人、耳鼻喉科１人。
第二条 中华人民共和国医疗队（以下简称中国医疗队）的任务是与科摩罗医务人员密切合作，开展医疗工作（不包括法医方面的工作），并通过医疗实践，交流经验，互相学习。
第三条 中国医疗队的工作地点是昂儒昂岛洪波医院。
第四条 科方为中国医疗队每人无偿提供一套住房（包括房屋的维修、空调、冰箱、煤气灶、炊具和家具）、水、电（每两个月为每套房子提供３００００科摩罗法郎）。并为医疗队提供交通及一部电话。
第五条 中方负担中国医疗队人员往返科摩罗和中国的国际旅费、工资、办公费。
第六条 中国医疗队人员在科摩罗工作期间，科方免除他们应交纳的一切税款，包括中国医疗队人员从中国或第三国购入的生活必需品。
第七条 中国医疗队人员实行与科方医生相同的工作时间。
中国医疗队享有中方和科方各自规定的节假日。中国医疗队人员在科摩罗工作十一个月享受一个月的休假（或工作二十二个月享受二个月的休假）。
第八条 中国医疗队人员应遵守科摩罗政府的有关法令，尊重科摩罗人民的风俗习惯。
第九条 科方保证中国医疗队人员在科期间的人身和财产安全。
第十条 本议定书如有未尽事宜，或在执行中发生异议，应由双方通过友好协商解决。
第十一条 本议定书自一九九六年六月七日起生效，其有效期至一九九八年六月六日止。
如科方要求延长中国医疗队的工作期限，应在议定书期满前六个月书面向中方提出，经双方友好协商并另签议定书。
本议定书于一九九五年十二月五日在莫罗尼签订，共二份，双方各执一份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 科摩罗伊斯兰联邦共和国
政 府 代 表 政 府 代 表
中华人民共和国 科摩罗伊斯兰联邦共和国
驻科摩罗伊斯兰联邦共和国
大使馆临时代办 卫生和人口部部长
陈保谦 （签 字）
关于中国派遣医疗队赴科摩罗工作的议定书呈请备案的函
国务院外事办公室：
中华人民共和国政府和科摩罗伊斯兰联邦共和国政府关于中国向科摩罗派遣医疗队的议定书已于１９９５年１２月５日由科摩罗卫生和人口部部长穆罕默德．阿卜杜．马迪（ＭＯＨＡＭＥＤ ＡＢＤＯＵ ＭＡＤＩ）和中华人民共和国驻科摩罗伊斯兰联邦共和国大使馆临时代办陈保谦分别代表各自政府在莫罗尼签字。
现将议定书副本呈请备案，议定书正本（中法文）已报外交部存档。
甘肃省企业投资项目核准办法
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省企业投资项目核准办法的通知
甘政办发〔2011〕124号
各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
《甘肃省企业投资项目核准办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
二○一一年五月三日
甘肃省企业投资项目核准办法
第一条 为了规范政府核准企业投资项目的行为，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内企业投资《甘肃省政府核准的投资项目目录（2005年本）》所列项目的，应按照该目录规定权限进行核准。属国务院投资主管部门核准的地方项目，由省发展改革部门负责初步审核并上报；其余核准类项目根据省政府确定的核准权限分别由省级或各地发展改革部门核准。
第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应当向项目核准机关提交项目申请报告。项目申请报告应当由具备相应工程咨询资质的机构编制。报国务院投资主管部门核准项目的申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制；由省级项目核准机关核准项目的申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资质的机构编制。
第四条 项目申请报告原则上按国家规范的通用文本格式编制，不得以可行性研究报告替代项目申请报告。
项目申请报告通用文本包括以下内容：
(一)申报单位及项目概况；
(二)发展规划、产业政策和行业准入分析；
(三)资源开发及综合利用分析；
(四)节能方案分析；
(五)建设用地、征地拆迁及移民安置分析；
(六)环境和生态影响分析；
(七)经济影响分析；
(八)社会影响分析。
第五条 项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时，应当附送以下材料：
(一)城市规划部门出具的城市规划意见；
(二)国土资源部门出具的项目用地预审意见；
(三)发展改革部门出具的节能评估文件的审批意见；
(四)环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
(五)根据有关法律法规应提交的其他材料。
第六条 由省级项目核准机关核准的项目，应由项目所在市州项目核准机关对项目申请报告提出初步审核意见后报省级项目核准机关。省属企业投资建设应当核准的项目，可直接向省级项目核准机关提交附有项目所在市州项目核准机关意见的项目申请报告。
第七条 项目核准机关应当在收到项目申请报告之日起5个工作日内决定是否受理并告知申请人。认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第八条 项目核准机关在受理核准申请后，对需要评估的重大事项应在4个工作日内委托有资质的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在委托协议规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题作出说明。
第九条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他相关主管部门的职责，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函后7个工作日内，向项目核准机关反馈书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十条 对于可能对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时可以采取听证、专家评议等方式征求意见。
第十一条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，作出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内作出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的时间不计算在前款规定的期限内。
第十二条 对核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不予核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。
项目申报单位如对项目核准机关的核准决定有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十三条 项目核准机关根据以下条件对项目进行审查：
(一)符合法律、法规、国家宏观调控政策；
(二)符合国家及地方国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
(三)合理开发并有效利用资源，生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
(四)地区布局合理，未对公众利益特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十四条 项目核准文件有效期2年，自印发之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目申报单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。逾期未向原项目核准机关申请延期或未批准延期的，原项目核准文件失效。
第十五条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目申报单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第十六条 对已核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门应按国家有关规定办理相关手续。
第十七条 在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 项目申报单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤销对该项目的核准。
第十九条 事业单位、社会团体等非企业单位投资《甘肃省政府核准的投资项目目录（2005年本）》所列项目的，参照本办法进行核准。
第二十条 本办法由省发展改革委负责解释。
第二十一条 本办法自印发之日起施行。
