官的个性：孤独化、魅力化、贵族化/郝铁川

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浙江省杭州市物价局 浙江省杭州市住房保障和房产管理局 浙江省杭州市财政局


关于印发《杭州市区公共租赁住房租金管理暂行办法》的通知

杭价服[2012]12号



各公共租赁住房经租管理机构，各区物价局、建设局（房管局）、财政局：
　　《杭州市区公共租赁住房租金管理暂行办法》已经市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：杭州市区公共租赁住房租金管理暂行办法


杭州市物价局　杭州市住房保障和房产管理局　杭州市财政局
二○一二年二月二十三日


杭州市区公共租赁住房租金管理暂行办法

　　为进一步做好公共租赁住房租金管理工作，根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市公共租赁住房建设租赁管理暂行办法的通知》（杭政办〔2011〕20号）规定，制定本办法。
　　第一条 本办法所称公共租赁住房是指市区范围内（不包括萧山、余杭）由政府主导投资、建设、管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理，限定建设标准和租金水平，租赁给符合条件的城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员的保障性住房。
　　第二条 公共租赁住房租金实行政府定价，由市价格主管部门会同市住保房管部门、财政部门制定。
　　第三条 公共租赁住房租金在综合考虑房屋建设、维修和管理成本的基础上，结合承租人承受能力，按低于同地段市场租金水平制定。
　　第四条 公共租赁住房根据土地等级不同实行差别化租金。
　　第五条 公共租赁住房租金实行动态管理，每两年调整一次，并向社会公布。
　　第六条 公共租赁住房根据不同的土地等级，对低收入住房困难家庭根据其申报的年度收入情况给予一定的租金减免。
　　对持有有效期内《杭州市城市低收入家庭认定证明（住房保障专用）》的家庭，租赁1-2级土地等级公共租赁住房的减免租金30%，租赁3-4级的减免40%，租赁5-8级的减免50%。
　　第七条 公共租赁住房租赁合同期限内租金标准提高时，承租人仍按原合同确定的租金标准缴纳至租赁期满；租赁合同期限内租金标准降低时，次月起承租人按降低后的租金标准缴纳。
　　承租人自取消其公共租赁住房资格之日起，允许过渡期限不超过三个月，期间仍按原标准缴纳租金。对超过期限的，按标准租金的三倍缴纳租金。
　　第八条 公共租赁住房的水、电、气价格按照居民标准收取。
　　第九条 公共租赁住房租赁合同应当明确服务内容、房屋的租金标准、支付方式及租赁期限。
　　第十条 经租管理机构应按合同约定为承租人提供稳定的租赁保障，确保公共租赁住房各项生活基本设施的正常供给，不得无故中止租赁关系和服务内容。
　　第十一条 承租人应按合同约定，合理使用公共租赁住房，按时缴纳租金及水、电、气等费用。
　　第十二条 政府价格主管部门要加强对公共租赁住房租金的监督检查。经租管理机构违反价格法律、法规和本办法规定的价格行为，由政府价格主管部门依法予以处罚。
　　第十三条 本办法自2012年4月1日起施行。


　　国家司法部发布的《狱内侦察工作规定》,明确规定狱侦工作的任务是“预防和打击重新犯罪，保卫国家和人民财产安全，保障监狱安全稳定。”同时又指出：“调查研究是狱侦工作的基础，是发现罪犯中各种破坏活动的基本方法之一。”根据《规定》阐述的精神和要求，笔者结合工作实践，面对外籍犯、外地罪犯批量调入我狱的状况，以专业工作的视角，对狱内团伙这一犯情现象，进行了专题调查和认真剖析，并将基本情况进行了归纳整理。对于狱内团伙这一犯情现象，初步进行了揭示。撰写本文的目的，是期望
对工作有所帮助和参考。
一、 狱内团伙的类型和构成
狱内团伙除具有社会上一般犯罪团伙的特点外，还具有自身特殊的表现形式和破坏作用，是罪犯反改造行为重要和突出的表现形式。狱内团伙的构成和组织特点可分以下几种类型：
帮派型。是以原在社会上的同案、同伙的小兄弟为核心，逐步发展起来的。团伙中主要头头和骨干，帮派思想严重，有时大团伙中又有小团伙，并有小头目，小头目受大头目控制。
地域型。是以籍贯同乡、生活习惯、语言情趣相同为基础，以社会上的老朋友、老相识或者同案、同伙为核心，以在监狱内称霸为目的纠集起来的。团伙成员有浓厚的乡土观念和地方色彩，主要特点是形成快，结构相对稳定，成员之间有时虽然有矛盾，但是对外一致思想统一。
竞争型。或者叫自然型，是在日常活动中，因为气味相投，关系亲近自然形成的。一般是以对抗其他团伙的欺压而形成的团伙。独立性较强，基本不与其他团伙共事。报复心强，有一定的危险性。
临时型。这种类型的团伙，一般不多见，是以作案为目的临时纠集起来的团伙。没有经常性的团伙活动，有明显的隐蔽性。
狱内团伙基本上分为头目、骨干、一般成员和随从三个层次，团伙头目在团伙中处于核心地位，是团伙中的统领和指挥者；团伙骨干是团伙中的先锋和打手；团伙中的头目和骨干对团伙都有支配权，并有这样的特点：
一是比较年轻，有较强的独立性；
二是这些人大多是暴力犯罪和多次犯罪，有反改造经验、善于阳奉阴违，暗地活动；
三是团伙中的头目和骨干，事务犯占多数，享有所谓的合法支配权。
团伙中的一般成员和随从是依附于团伙头目和骨干，依附性强，任由头目和骨干的摆布，表现顺从讨好。以求改变自己的地位和处境。
二、 狱内团伙形成的原因
狱内团伙的形成有多方面的原因，其中罪犯本身的因素占主导，大致有以下几个方面：
社会上不良习气的延续。罪犯的思想道德和人生观是扭曲的，道德情感低级，养成了不良的行为习惯，形成了自己的生活动力定势。所以投入改造后，罪犯之间就容易臭味相投，一拍即合，交叉感染，新老结伙，这是他们结成狱内团伙的思想基础。
不正当的物质欲求与监狱生活的矛盾。很多罪犯在社会上就养成了好逸恶劳，用非法和不劳而获的钱财大肆挥霍吃喝玩乐的恶习较深，投入改造后，失去了吃喝玩乐的条件，但强烈的物质欲求并没有减退，为满足不正当的需求，就结成团伙在狱内争利争霸。
争强好胜，自我推崇。一些罪犯认为自己有能力、有本事，处处想胜过他犯，争强逞能，结伙立棍。形成团伙后，继续与其它团伙争打斗狠，争夺霸主地位，推崇自己。
狱内其它同犯因素的影响。有的罪犯在看守所时就曾受到其它罪犯的打骂，入监以后，又见到老犯欺负新犯，同地区的欺负不同地区的，看到进了团伙就不受欺负，为了得到安全和保护，就以同刑期、同案情、同地、同乡等方式结成团伙。
监内因素影响。主要是因管理不严，纪律松弛，使罪犯有机可乘，罪犯群体中正气不足、邪气上升，给狱内团伙的形成创造了条件，打击不力或者打击不及时，强化了罪犯拉帮结伙的心里。
三、 狱内团伙的特点和危害
狱内团伙的特点和危害是多方面的，其中主要的是：
立场反动。有强力的反政府、反社会的意识和公开对抗的倾向。
对监管改造工作破坏性极大。狱内团伙头目打架斗殴、威胁同犯、敲诈勒索、传播犯罪手段，无所不为，是狱内混乱的根源。
团伙的行为诡秘性和欺骗性强。头目和骨干涉世较深，有与政府斗争的本事和经验，善于伪装，不易被管教干警识破。
残忍性和疯狂性。一些团伙成员具有攻击手段的残忍性和疯狂性，暴力倾向较强，一些骨干成员恶习深、心肠狠，是防控的重点。
四、 措施和对策
对狱内团伙总的原则，就是坚持“打防结合、预防为主”，对形成的团伙，基本方针就是要坚持“露头就打”，决不让它滋生蔓延。为实现“预防为主”笔者认为，主要应该采取以下措施：
严格贯彻执行分管分押的规定。特别是同案犯、外地监狱批量调入的罪犯、外籍犯的同籍同乡，以及虽然不是同案犯，他们收押前在社会上来往密切，或是某种形式的同伙人，必须采取隔离措施，严格进行分管分押，从源头上加强控制。
对新调入和新入监犯人实行跟踪考察。对外籍犯、外地监狱批量调入的罪犯，以及新入监的罪犯都要自分配到基层押犯单位后，就开始实施跟踪考察，考察期视不同情况应该按三至六个月确定。
严密干警直接管理制度。各押犯单位的三大现场，要进一步落实干警24小时直接管理制度，取消事务犯，从源头上消除可能产生罪犯拔尖立棍的根源。
坚持落实好狱情分析排查制度。认真贯彻执行《辽宁省监狱管理局狱情排查工作办法》，认真落实《办法》中明确的排查内容，严格执行分监区每周一次、监区分半月、监狱每月一次的狱情分析排查制度。并认真做好分析排查记录，发现特殊情况应当以专题形式逐级上报。
落实兼职狱侦人员。按照省局规定，各监区必须配备一名兼职狱侦员，随时开展狱内侦查工作，而且应当保持相对稳定。
加强耳目建设。各押犯单位必须按规定，有计划、有步骤、分层次、无死角地在押犯中构建耳目网络，收集言行、随时了解掌握深藏的各种危险因素。

　　撰稿 辽宁省丹东市监狱 徐云龙