国务院办公厅转发中央社会治安综合治理委员会等部门关于深化学校治安综合治理工作意见的通知
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国务院办公厅转发中央社会治安综合治理委员会等部门关于深化学校治安综合治理工作意见的通知
国务院办公厅 中央社会治安综合治理委员会 教育部 公
国务院办公厅转发中央社会治安综合治理委员会等部门关于深化学校治安综合治理工作意见的通知
国办发（2000）52号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中央社会治安综合治理委员会、教育部、公安部《关于深化学校治安综合治理工作的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二０００年七月十三日
关于深化学校治安综合治理工作的意见
中央社会治安综合治理委员会 教育部 公安部
（二０００年六月二十九日）
近几年来，各地认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》（中发[1991]7号）和《中央社会治安综合治理委员会、国家教育委员会、公安部关于进一步加强学校治安综合治理工作的意见》（教政[1996]12号）精神，普遍加强了对学校及其周边地区治安的综合治理工作，持续不断地开展了对学校周边地区治安环境的集中整治，取得了一定成效。但在一些地方，集中整治过后，日常管理措施不力，治安问题又有不同程度的反弹，侵害师生人身、财产安全的案件时有发生，违法违章经营现象也有所抬头。要从根本上解决这些问题，维护学校及其周边地区治安秩序的持续稳定，仅靠短期的集中整治难以奏效，必须注重治本措施的落实，在建立健全综合治理工作机制上狠下功夫。为进一步深化学校治安综合治理工作，现提出以下意见：
一、进一步明确学校治安综合治理工作的任务，深化对学校治安综合治理工作重要性的认识
学校治安综合治理工作的主要任务是：在地方各级党委和政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，密切配合，依靠学校广大师生员工，保持良好的教学、科研和生活秩序，维护学校稳定，为培养和造就社会主义事业的建设者和接班人创造良好的育人环境。
学校是教书育人的场所，是青少年学生集中学习和活动的地方，为社会各界和千家万户所关注。对学校发生的治安问题，如不及时妥善处理，容易激化矛盾，引发群体性事件，甚至引发政治性事端，影响学校的安定和社会的稳定。维护良好的学校治安秩序和学校周边地区治安环境，对于保证青少年学生的健康成长和维护社会稳定至关重要。地方各级党委、政府和各有关部门要着眼于国家和民族的未来，从培养跨世纪的社会主义事业建设者和接班人，从贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认真加强学校治安综合治理工作的特殊重要性和紧迫性，全力维护好学校及其周边地区的治安秩序，为青少年的健康成长创造一个良好的社会环境。
二、加强领导，坚持“属地管理”原则，切实维护好学校及其周边地区治安秩序
学校及其周边地区的治安管理工作涉及面广，情况复杂。维护好学校及其周边地区治安秩序是一项系统工程，必须始终依靠地方党委、政府的统一领导和支持。地方各级党委和政府要高度重视学校治安综合治理工作，切实加强领导，把进一步深化学校治安综合治理工作作为维护社会稳定的重要任务长期抓下去。地方各级党委和政府的主要领导要过问学校及其周边地区的治安情况，做到心中有数，针对存在的问题，及时做出相应的工作部署，认真抓好落实。要坚持“属地管理”原则，切实把维护学校及其周边地区治安秩序纳入当地社会治安综合治理总体规划和经常性工作日程，把学校治安综合治理作为考核当地党政领导干部政绩的一项重要内容。各有关部门在研究部署工作时，要一并考试学校周边地区的治安工作，政法、综合治理部门的基层单位特别是公安派出所，要把维护好学校周边地区治安秩序作为一项重要的日常工作落实到人。学校在治安综合治理工作方面，要自觉接受当地党委和政府的领导，接受当地综合治理部门的指导和监督。
三、学校要建立健全并认真落实治安综合治理责任制
维护学校内部治安秩序，配合地方搞好学校周边地区的治安是学校的重要职责。各级各类学校要把搞好学校治安综合治理作为学校工作的重要内容，在当地党委和政府的领导下，按照“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的要求，把学校治安综合治理的各项措施落到实处。要进一步健全学校治安综合治理的领导机构，充分发挥办事机构的作用。高等学校、中等专业学校要建立健全以学校党政主要领导挂帅，各有关部门负责同志参加的学校治安综合治理委员会；中学应设治安保卫人员，中小学校要有一名学校领导分工负责治安综合治理工作。要进一步加强法制教育、纪律教育和安全防范知识教育，增强学生的遵纪守法观念和自我保护意识，通过创建安全文明校园、依法治校等活动，落实综合治理的各项措施。学校要加强与有关部门的联系、协作，及时沟通情况，研究对策，与公安机关密切配合，加强对学生和校园内暂住人口的治安管理。要强化学校内部特别是重点和要害部位的安全保卫和安全防范工作，建立健全门卫值班、巡逻守护等内部治安保卫制度，完善内部治安保卫设施，高等学校要配备相应的保安人员和报警设施。要发动学生参与“青年志愿者”队伍，深入开展优秀“青少年维权岗”创建活动，逐步建立以学校为核心，反应迅速的维权岗区域联动机制，不断提高预防、发现、控制和处置治安隐患的能力。各级教育部门要采取有力措施，指导和督促学校做好治安综合治理工作；要配合有关部门大力宣传《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律，动员社会各界关心、支持青少年的健康成长。
四、有关部门齐抓共管，进一步净化学校周边地区的治安环境
地方各级社会治安综合治理委员会有其办公室要在地方各级党委和政府的领导下，结合学校周边地区的实际情况，组织有关部门研究、制订整治学校周边地区治安环境的具体方案，协调各有关部门和有关学校，密切配合、齐抓共管，下力气解决学校周边地区存在的娱乐服务场所和商业网点混乱、占地争道等突出问题。地方各级公安机关要把维护学校及其周边地区治安秩序作为一项重要工作，加强学校周边地区 治安巡逻力量，及时发现和打击违法犯罪活动，依托学校认真做好校园内暂住人口的登记管理工作；要配合有关部门加强对娱乐服务场所的清理整顿，加强治安管理，严厉查处卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动。工商行政管理部门和文化部门要采取坚决措施，认真贯彻《娱乐场所管理条例》和有关规定，严格执行严禁或限制未成年人进入歌舞娱乐、电子游戏、录相放映等经营场所的规定，限制这类经营场所的发展。宣传、新闻出版、广播影视、司法、城建等部门要各司其职，协调一致，采取坚决有力的措施，配合有关部门对学校周边地区的娱乐服务场所、商业网点进行认真的清理整顿；要切实加强日常管理，狠抓制度和措施的落实，不断巩固整治成果。要将校园内由学校自办或与有关单位联办的生活服务设施的经营管理纳入社会管理，严格依法办事。
五、加强综合治理工作机制建设，建立定期检查制度
影响学校及其周边地区治安秩序的因素复杂，要做好学校治安综合治理工作必须坚持常抓不懈，经常抓，反复抓，抓反复。要建立建议各级党委和政府负总责，综合治理部门组织协调，公安部门指导督查，有关部门各负其责、密切配合的工作机制。同时，要建立对学校治安综合治理工作定期检查考核制度。中央社会治安综合治理委员会办公室会同有关部门每年对各地区学校治安综合治理工作情况进行一次检查，各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会办公室会同有关部门每半年对所辖地区进行一次检查。通过检查考核，总结、推广典型经验，对工作成效突出的给予表彰奖励；对因工作不深入而发生问题的，要给予黄牌警告，限期整改；对造成严重后果的，学校、有关部门及所在地区要实施社会治安综合治理一票否决，并按有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。
大连市风景名胜区管理条例
辽宁省人大常委会
大连市风景名胜区管理条例
辽宁省人大常委会
（1995年12月26日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年5月21日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 1996年10月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 保 护
第三章 规 划
第四章 建 设
第五章 管 理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强风景名胜区管理，依法保护、利用和开发风景名胜资源，促进经济、文化等事业的发展，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》及国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于大连市辖区内各级风景名胜区的管理。
第三条 各级人民政府应加强领导，协调好有关部门的关系，维护其合法权益，做好风景名胜区的保护、规划、建设和管理工作。
第四条 对风景名胜区资源应坚持严格保护，统一管理，合理开发，永续利用和有偿使用的原则。
第五条 大连市城市建设管理局及各县、市、旅顺口区、金州区、大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区的城市建设管理部门是同级人民政府或管理委员会风景名胜区的行政主管部门，应会同有关部门依法做好风景名胜资源的调查评价和风景名胜区的审核、申报以及监督管理等
工作。
风景名胜区须设立管理机构，行使人民政府授予的行政管理职权，对风景名胜区的保护、建设和经营活动实行统一管理，业务上接受市风景名胜区行政主管部门的监督指导。
市及区、市、县人民政府其他有关部门，应根据各自职责分工，协同做好风景名胜区的保护和管理工作。
第六条 本条例所称风景名胜区系指经县级以上人民政府审定命名并划定范围的，风景名胜资源集中，自然环境优美，具有一定规模和游览条件，供人游览、休息和进行科学文化活动的区域。
风景名胜资源系指具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地质地貌、云雾光景等自然景物和文物古迹、历史纪念物、园林、建筑物等人文景物及其所处环境。
第七条 风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级：
（一）市、县级风景名胜区，由市、县风景名胜区行政主管部门提出风景名胜资源调查评价报告，报市、县人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案；
（二）省级风景名胜区，由市、县人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报省人民政府批准；
（三）国家级风景名胜区的评价申报工作按国家有关规定办理。
第二章 保 护
第八条 风景名胜资源属国家所有，各级人民政府应采取有效措施确保风景名胜资源不受损害。
任何单位和个人应保护风景名胜资源，爱护风景名胜区的景物、林木、设施和环境，不得擅自出让或变相出让风景名胜资源，不得侵占风景名胜区的土地。
第九条 经批准使用风景名胜区土地的单位出租、转让其土地使用权或改变土地使用性质的，须经风景名胜区管理机构同意，并报经其行政主管部门批准，按国家有关规定办理手续。属于污染风景名胜区环境，破坏景观和自然风貌及严重妨碍游览活动的厂区和宅区，由风景名胜区管理
机构提出计划经同级行政主管部门审核，报同级人民政府批准后组织改建和拆迁。
第十条 在风景名胜区内，禁止下列行为：
（一）采石取土、毁林开荒、建墓立碑等破坏山体地貌；
（二）捕杀、伤害野生动物；
（三）排放、倾倒废气、废水、废物等污染景区环境；
（四）危害水体、污染滩涂及围堵、填塞水域；
（五）攀折树木、损坏景物、影响景观；
（六）其他破坏风景名胜资源的行为。
第十一条 风景名胜区的文物古迹、历史遗迹以及具有民间传说色彩和纪念意义的造型艺术作品等人文景观，必须按照《中华人民共和国文物保护法》和有关规定加以保护，及时修缮。文物古迹的修缮应依法报经主管部门批准，并保持其原貌。
第十二条 风景名胜区内军事设施的保护和管理，按《中华人民共和国军事设施保护法》和国家有关规定执行。
风景名胜区内部队的非军事设施的新建、改建和扩建，按本条例执行。
第十三条 风景名胜区内实行植树绿化和封山育林，以保护和发展具有地方特色的风景林木植被和动物生长栖息条件。对风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不得砍伐，确需进行更新采伐的，须经风景名胜区管理机构审核，报林权主管部门审批。
绿化工程审批及树木的砍伐和移植等，按《大连市城市绿化管理条例》和《大连市林地管理条例》的规定执行。
第十四条 风景名胜区管理机构须做好护林防火工作，实行责任制，划定戒严区，规定戒严期。在戒严区和戒严期内，任何单位和个人不得擅自野外用火。
第三章 规 划
第十五条 风景名胜区的规划应纳入当地国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。
第十六条 风景名胜区规划分总体规划与详细规划。
总体规划包括：
（一）确定风景名胜区性质；
（二）确定风景名胜区范围及外围保护地带；
（三）划定景区和其他功能分区；
（四）确定游览接待容量；
（五）确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；
（六）编制各专项规划；
（七）估算投资和收益等。
详细规划包括：
（一）保护、绿化、风景游览、公用设施等建设项目的可行性分析；
（二）具体用地范围总平面布置；
（三）建筑密度和高度等控制指标；
（四）综合环境规划；
（五）工程管线综合规划和竖向规划等。
第十七条 各级风景名胜区的规划，由城乡规划和城建行政主管部门牵头组织编制。编制规划应当广泛征求意见，进行科学论证。
风景名胜区总体规划和详细规划，报审定该风景名胜区的人民政府审批，并报上级城建行政主管部门备案。
第十八条 经批准的风景名胜区总体规划，具有法律效力，由当地人民政府公布。在总体规划中划定的风景名胜区范围及外围保护地带，应立标定界。
调整或修改风景名胜区规划须报原审批机关批准。
第四章 建 设
第十九条 风景名胜区的各项建设必须符合规划，突出风景名胜区的特点和地方特色，坚持保护第一的原则。在建设工程的选址、规模、体量、高度、色彩和风格等方面，应与自然景观、自然环境相协调。
第二十条 景区内的建设项目，须经管理机构审核同意，按有关规定办理审批手续。工程竣工后，其管理机构和主管部门应参加验收，验收合格后，建设单位和个人应向管理机构和主管部门提交工程竣工档案。
第二十一条 因建设需要征用、占用已经依法确权给有关单位和个人使用的土地、沿海滩涂、浅海水域的，应按国家规定办理有关手续和给予补偿。
在鱼、虾、蟹回游通道及名贵经济贝类资源地进行施工建设的，要建造过鱼设施或其他补救设施，避免或减少对渔业资源的损害。
第二十二条 除经批准允许建设的人文景观、服务设施和保护设施外，不得建设工矿企业、铁路、站场、仓库等与风景游览无关或破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设施。
第二十三条 在风景名胜区及其外围保护地带内进行建设项目设计施工的单位，应向管理机构提交设计、施工资质证书和保护周围环境的措施方案；施工中，应保护景物及周围的植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏；施工结束后，应清理场地，绿化环境，恢复原貌。
第五章 管 理
第二十四条 风景名胜区管理机构应成立专门管理队伍，配备管理人员，建立健全各项规章制度，依据规划，定期对风景名胜区的保护、开发和利用等进行监督检查。
风景名胜区内的所有单位和个人都应服从景区的统一管理。
第二十五条 风景名胜区内的险要路径、拥挤道口及危险地段应设置必要的安全设施和标志。安全标志应清晰醒目。
第二十六条 风景名胜区管理机构应做好游览专用车、船、缆车等工具以及游艺娱乐设施的日常安全管理工作。进入风景名胜区的各种交通工具须按规定线路、场站行驶和停放。
经营游乐业务的单位须按有关规定对游艺娱乐设施进行管理和维护，保证游人的安全。
第二十七条 从事经营活动的单位和个人，应按规定办理有关证、照，缴纳场地、设施使用费，依法在规定的地点和营业范围内文明经商、公平交易、优质服务。
第二十八条 风景名胜区管理机构须加强环境卫生管理，设置必要的卫生设施，废弃物应按规定标准进行处理，不得污染环境。
第二十九条 进行科学研究、教学实习和拍摄电影电视的单位或个人须经管理机构同意后，方可在指定的范围内活动。
第三十条 利用风景名胜资源从事经营活动的单位和个人，应缴纳风景名胜资源使用费。使用费全部缴财政专户管理，专款用于风景名胜区的维护和建设。
第三十一条 门票等各项收费价格，由市城建部门制定报市财政、物价部门审核，按规定的管理权限批准。
第六章 奖励与处罚
第三十二条 认真执行本条例，在风景名胜区保护、规划、建设和管理等方面做出显著成绩的单位和个人，由风景名胜区所在市及区、市、县人民政府或风景名胜区主管部门给予表彰和奖励。
第三十三条 违反本条例的，由风景名胜区管理机构给予警告、限期改正、停止违法行为、恢复原状、赔偿损失和没收非法所得等处罚，有下列行为之一的，可并处罚款：
（一）违反本条例第九条规定的，按非法收入的2倍处以罚款。
（二）违反本条例第十条规定之一，造成经济损失的，按造成经济损失的2倍处以罚款；未造成经济损失的，对单位处以1000元以上3000元以下罚款，对个人处以50元以上500元以下罚款。
（三）违反本条例第二十条、第二十三条规定的，处以1000元以上5000元以下罚款。
（四）违反本条例第二十六条第一款规定的，处以50元以上100元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第二十六条第二款、第二十七条、第二十九条规定的，由风景名胜区管理机构予以取缔，可并处500元以上2000元以下罚款。
第三十五条 违反本条例，未按规划要求对风景名胜区进行保护、开发、利用和管理的，由城建主管部门给予警告、责令改正、恢复原状等处罚，可并处1万元以上3万元以下罚款。
第三十六条 管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例涉及工商行政、物价、规划土地、文物保护、环境保护、环境卫生和食品卫生管理的，由有关部门按法律、法规处理。
第三十八条 实施行政处罚，应下达处罚决定书，实施罚没款处罚，应当使用财政部门统一印制的罚没款票据。罚没款一律上缴同级财政部门。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，依法申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不向人民法
院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 扰乱治安秩序，妨碍管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 对未经审批但已评价定为风景名胜资源的，可参照本条例执行。
第四十二条 大连市人民政府可根据本条例制定单项实施办法。
第四十三条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第四十四条 本条例自1996年10月1日起施行。
1996年5月21日
关于重新印发《向保险公司投资入股暂行规定》的通知
中国保险监督管理委员会
关于重新印发《向保险公司投资入股暂行规定》的通知（已废止）
保监发[2000]49号
各中资保险公司：
中国保险监督管理委员会对原发布的《向保险公司投资入股暂行规定》的部分条款进行了修改，现予以发布实施，请认真遵照执行。
特此通知
二ООО年四月一日
向保险公司投资入股暂行规定
第一条为保证保险公司资本金来源正当、真实，促进保险公司规范管理，保障被保险人的利益，根据《中华人民共和国保险法》（以下简称“《保险法》”）和其他有关法律、法规，制定本规定。
第二条本规定所称保险公司是指依照《保险法》、《中华人民共和国公司法》在中国境内注册设立的保险股份有限公司。
第三条中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）依据有关法律、法规及本规定负责对保险公司投资人进行资格审查，并批准其投资保险公司。
第四条境外企业、境内外商独资企业投资比例超过保险公司总股本百分之二十五的，依照外资保险公司管理的有关规定执行，不适用本规定。
第五条除法律、法规和本规定另有规定外，在工商行政管理部门登记注册的具有法人资格的企业，符合下列条件的，可以向保险公司投资：
（一）经企业行政主管机关或董事会批准；
（二）经营状况良好，且有盈利；
（三）净资产达到总资产百分之三十以上。
（四）所投资金为企业自有资金，且来源正当。
符合前款规定条件的中外合资经营企业、中外合作经营企业，经中国保监会批准，可以向保险公司投资。
第六条符合本规定第五条要求的境外企业、境内外商独资企业（以下简称“外资股东”），符合下列条件的，经中国保监会批准，可以向保险公司投资：
（一）单个外资股东股份不得超过保险公司总股本的百分之十；
（二）全部外资股东股份不得超过保险公司总股本的百分之二十五。
第七条党政机关、部队、团体以及国家拨给经费的事业单位，不得向保险公司投资。
第八条除法律、法规另有规定或国务院批准外，银行、证券机构不得向保险公司投资。
第九条银行、证券机构受让保险公司股权的，保险公司应报告中国保监会，并在六个月内转让。
第十条 保险公司投资人应当用货币形式出资，禁止以实物或无形资产形式投资。
第十一条禁止企业及其他投资人用银行贷款向保险公司投资。
第十二条禁止参股的股东与保险公司之间以股权置换的形式相互投资。
第十三条单个股东直接投资，或以其他股东名义投资，或通过关联公司投资，持有股份超过保险公司总股本百分之十的，应当报经中国保监会批准。
第十四条保险公司投资人的财务报表必须真实、准确、完整。
第十五条符合上市条件的保险股份有限公司，经中国保监会、中国证券监督管理委员会批准，可向公众募集股本；向公众募集股本不适用本规定。
第十六条本规定由中国保监会负责解释。
第十七条本规定自发布之日起施行。
