吉林省建设工程施工招标投标管理暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 10:08:10 浏览:9678
来源:法律资料网
吉林省建设工程施工招标投标管理暂行办法
吉林省人民政府法制局 等
吉林省建设工程施工招标投标管理暂行办法
吉林省人民政府法制局 吉林省城乡建设环境保护厅
第一章 总 则
第一条 为促进建筑企业提高施工水平，加强经营管理，增强建设工程投资效益，根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡是列入国家、省、市和部门计划，建筑面积在二千平方米或投资五十万元以上的建设项目及城市综合开发建设工程，必须通过招标投标活动择优选择施工单位。不宜招标的特殊工程，须经当地城乡建设行政部门同意，方可自行选择施工单位。
第三条 招标投标活动不受地区、部门和所有制的限制。任何单位和个人，不得干扰招标投标活动的正常进行。
第二章 招 标
第四条 建设工程施工招标由建设单位或项目主管部门负责组织。不具备招标资格的建设单位可委托有招标咨询资格的单位代行招标工作。
第五条 建设工程施工可采取建设项目一次总招标、单项工程招标、单位工程招标、专业工程招标等形式进行，特殊情况也可以分阶段招标。
第六条 招标工作必须在做好下列工作后进行。
一、建设项目列入国家、省、市或部门的固定资产投资计划；
二、建设用地已经落实，并且取得施工工程所在地建设行政部门颁发的建筑许可证件；
三、建设资金、主要建筑材料和设备的来源已经落实；
四、具有能够满足标价计算要求的设计文件；
五、有关建筑施工的准备工作已安排落实；
六、招标申请报告已被批准。
第七条 建设工程施工招标可由招标单位通过电视台、广播电台或报刊发出招标广告公开招标；也可由招标单位向三家以上有承包能力的施工企业发出招标通知邀请招标。
第八条 招标单位应按以下程序进行招标工作：
一、编写招标文件和标底，确定招标范围和招标方式；
二、发出招标广告或邀请招标通知书；
三、审查申请投标企业的资质情况（包括：营业执照、企业等级证书、过去施工的工程质量和完成工期情况、施工力量、装备情况、社会信誉等），并将审查结果报当地城乡建设行政部门。
四、召开招标会议、向审定的投标企业发放招标文件及有关资料。同时向城乡建设行政部门提交其开户银行出具的金额为招标工程概算百分之五的招标保证金保单。
五、按招标文件规定的日期，组织投标单位踏勘现场和答疑。
六、召开开标会议，组织开标。
第九条 施工招标文件应具有以下内容：
一、投标须知：包括投标要求、标书编制办法、评标条件、投标起止日期、踏勘现场和答疑的时间及地点、开标和评标的时间及地点等。
二、工程综合说明：包括工程地址、工程项目内容、发包范围、技术要求、质量标准、开竣工日期和现场条件等。
三、必要的设计图纸和技术资料、设计说明书及工程主要实物数量清单。
四、物资供应方式、材料和设备的计价基础及施工中的调价方法。
五、工程款项支付和结算方式。
六、工程保修要求。
七、承包合同主要条款。
第三章 标 底
第十条 招标单位在编制招标文件的同时要自行或委托其他单位按照国家规定编制标底，并按规定报建设银行审定，作为衡量投标企业投报标价确定中标单位的主要依据。
第十一条 标底的价格包括直接费用、间接费用、税金和其它有关费用。
第十二条 一个招标项目只能确定一个标底。
标底根据施工招标工程的具体情况可采取明标或暗标二种方式。
明标方式的标底，在招标文件中予以公布；暗标方式的标底在开标前由建设银行审定并密封保存（其中，对不影响建设工程开工的，可在投标截止后审定标底）。暗标标底要严格保密，如有泄露，投标活动无效，并由泄密单位向投标单位各赔偿招标工程概算千分之二的损失费（用非法
手段获知标底的投标者除外）。如果不是招标单位而是其它单位泄密的，还要向招标单位赔偿招标工程概算百分之一的损失费。
第四章 投 标
第十三条 省内外凡持有营业执照和资格等级证书的施工企业，均可按本办法的规定在其营业范围内参加投标。企业联合体参加投标应由一个总包单位投标，并由其享有全部权利和承担全部义务。
在一次投标活动中，一个联合体只能投一个标，不得以变换总承包单位的方式、增加投标机会。
第十四条 参加投标的施工企业应在招标广告、招标通知书规定的招标截止日期前向招标单位报送投标申请书，同时附送包括企业名称、地址、所有制性质、法人代表姓名、营业执照副本、企业等级证书副本、企业简历、职工人数、技术装备等足以说明企业状况的材料。
第十五条 经审查允许参加投标的单位，应严格按照招标文件的要求编制投标书，并密封送交招标单位（标书封面须标明“标书、开标前严禁启封”字样）。投标书应具备下列基本内容。
一、工程综合说明；
二、各项费用计算标准；
三、招标文件要求的各项报价及工程总报价；
四、采用的主要施工方法和机械设备及保证工程质量、工期、安全的主要措施；
五、施工机械及主要人员配备情况；
六、工程分项进度计划及总进度计划；
七、临时设施及施工占地计划；
八、投标单位的公章及法人代表印章。
第十六条 投标单位对招标文件的内容有疑问或发现差错时，应在投标截止之日前提请招标单位解释；中标后不得以任何理由提出附加条件。
第十七条 投标单位在投送标书的同时，须提交由开户银行出具的金额为投标报价百分之五的投标保证金保单。
第十八条 投标单位在投标截止日期前，可以向招标单位密封投送投标修正书（投标修正书封面应标明“标书、开标前严禁启封”字样）调整已报出的报价或做出附加说明。投标修正书具有修改投标书的作用。
第十九条 招标单位不得收取未密封的投标书和投标修正书。其收到的密封投标书和投标修正书，应妥善保管，不得遗失或在开标前开启。
对违反本条前款规定的招标单位，由城乡建设行政部门责令其向有关投标者赔偿招标工程概算千分之五的损失费。
第五章 开标、评标、定标
第二十条 开标以招标单位为主，有城乡建设行政管理部门和建设银行及有关部门参加的评标小组组织进行，各投标单位均应参加。
开标时，要在监督下当众拆封公布投标书和标底。
第二十一条 开标时，有下列情况之一者，投标书无效：
一、投标书未密封；
二、内容不清、不全的；
三、未加盖章单位公章和法人代表印章的；
四、投标书逾期送达或投标单位未参加开标会议的。
第二十二条 评标由评标小组根据招标文件规定的条件进行。评标小组根据投标企业报出的标价、质量、工期等情况综合评比、择优定标。
第二十三条 在工程质量和工期均符合招标要求时，采用明标方式招标的工程，选择报价最低者为中标单位；采用暗标方式招标的工程，在下列报价内选择报价最接近标底者为中标单位：民用工程为其标底价格的上百分之三、下百分之五之间；工业交通和公共工程为其标底的上百分之
五、下百分之七之间。如各投标单位的报价均超出中标的报价选择范围，评标小组可决定改暗标方式为明标方式招标或另行组织招标。
第二十四条 一般工程应在开标之日定标，大中型建设工程可在开标之日起五日内定标。
第六章 工程承包合同的签订
第二十五条 定标后，招标单位与中标单位应在定标之日起二十日内，按招标文件中提出的条件和中标价格签订工程承包合同。拒绝签订合同的，须向对方赔偿定标价格百分之一的损失费；逾期签订合同的，每逾期一日，向对方赔偿定标价格万分之一的损失费。逾期三十日的，除须向
对方赔偿定标价格百分之一的损失费外，其逾期责任在中标单位的，取消其中标资格；逾期责任在招标单位的，除赔款外招标活动无效，另行组织招标。
第二十七条 承包合同签订后，中标单位未经招标单位同意，不得擅自将所承包的工程转包。施工过程中如需调整标价的，承包合同双方协商一致后，应经建设银行审查，报城乡建设行政部门批准。否则不准调整。
第七章 附 则
第二十八条 招投标保证金的保单，在工程承包合同签订后退回。在招投标过程中，违反本办法规定应当赔偿的损失费，从保证金中扣缴，余额退回。
第二十九条 本办法不适用于涉外工程和外国施工企业。
第三十条 本办法自发布之日起施行，吉林省城乡建设环境保护厅和中国人民建设银行吉林省分行一九八六年三月二十二日联合发布的《建设工程招标投标管理暂行办法》同时废止。
1989年2月23日
关于印发《天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》的通知
天津市财政局
关于印发《天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》的通知
津财建二〔2001〕264号
各有关单位，各区县财政局：
为了加强基本建设项目的投资管理，合理确定和控制建设工程造价，规范基本建设工程概、预（结）算及竣工财务决算审查管理工作，节约建设资金，提高投资效益，我们制订了《财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》印发给你们，望遵照执行。
原《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》同时废止。
附件：天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法
天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法
(试 行)
第一章 总则
第一条 基本建设项目工程概、预（结）
决算评审是财政部门基本建设财务管理的重要职能。为加强基本建设投资管理，合理确定和控制建设工程造价，节约建设资金，提高投资效益，根据财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）、《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建[2001]512号），结合我市实际情况制定本办法。
第二条 本办法所称审查机构系指财政部门设立的工程造价评审机构和能够承担相应审查任务的社会中介机构。
第三条 工程概、预（结）决算评审工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，审查机构在接受委托进行编制和审查过程中，必须严格执行国家的有关政策规定，本着公开、公平、公正、实事求是的原则，维护建设单位和施工企业的合法权益。 第四条 委托工程概、预（结）决算评审工作由财政部门组织实施。
第二章 评审范围及内容
第五条 我市范围内财政投资的建设项目，均适用本办法。评审范围包括：
（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目。
第六条 本办法所称工程概、预（结）决算评审工作指审查机构接受委托，对建设项目工程概、预（结）决算的确定与控制提供专业服务，出具工程概、预（结）决算成果文件。具体内容包括：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目招投标的合理性；
（三）项目概算、预算及竣工决（结）算；
（四）建设项目资金的使用与管理情况；
（五）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
（六）财政部门委托的其他业务。
第三章 审查机构
第七条 审查机构应具备的条件：
（一）具有独立法人资格，依法独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税，有固定的服务场所及技术装备。
（二）有健全的管理规章制度，恪守职业道德，自觉遵守有关法律法规及本办法。
（三）具有5年以上审查经历，承担过我市大型基本建设工程预（结）决算审查，技术力量雄厚，注册资金50万元以上。拥有国家或地方有关部门颁发的工程概、预（结）决算审查甲、乙级资质的咨询单位。
第八条 审查机构应是专门从事工程概、预（结）决算审查的咨询单位或同时具备概、预（结）决算审查资质和注册会计师业务的中介机构。
第九条 同时具备概、预（结）决算审查资质和注册会计师执业证书的中介机构，可以承担工程概、预（结）算及竣工财务决算审查等全部工作。
只具备概、预（结）决算审查资质无注册会计师执业证书的中介机构，只能承担工程预、结算审查，不能承担竣工财务决算的审查。 只具备注册会计师执业证书无概、预（结）决算审查资质的中介机构不能承担委托审查工作。
第四章 资格审查
第十条 财政部门负责财政投资基本建设项目工程造价审查机构的资格认定工作。
第十一条 从事财政投资建设项目工程概、预（结）及竣工财务决算评审工作的中介机构，必须向财政部门提出书面申请，并附营业执照、资质证书、单位章程和工作成果。
第十二条 财政部门经过对中介机构进行审查，对符合条件的中介机构通过下发文件予以确认。
第五章 评审业务委托
第十三条 财政部门委托评审业务，需在财政部门设立的工程造价评审机构和通过资质认定的中介机构范围中，择优选择安排审查任务。
第十四条 投资额在100万元以下的评审任务，由财政部门根据各中介机构的审查能力，择优确定中介机构承担审查任务。
第十五条 投资额在100万元以上的评审任务，财政部门采取竞标方式择优选用，根据各中介机构承诺的审查时间、审查费用、审查质量等条件，择优选择委托审查单位。同等条件下，采取抽签办法确定评审机构。
第十六条 涉及专业性较强的评审业务（如电力、水利、市政、园林工程等）的审查，财政部门可直接指定在相关行业具有优势的中介机构承担审查任务。
第十七条 为缩短审查时间，提高效率，针对某一项目的审查工作应保持一致性。即某中介机构承担了某项目的预算审查或标底制作，原则上工程竣工结算审查业务仍委托该中介机构完成。
第六章 审查程序及要求
第十八条 财政部门委托审查机构进行工程概、预（结）决算评审工作，双方应签定委托函，明确委托和受委托单位名称、项目名称、委托内容、履行期限等。
第十九条 审查机构开展评审工作的程序是：
（一） 接受财政部门委托的评审任务；
（二）根据委托评审任务的要求制订计划，安排项目审查人员；
（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；
（四）进入建设项目现场踏勘，调查核实建设项目的基本情况；
（五）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；
（七）对评审工程中发现的问题，向建设单位进行核实、取证；
（八）如不能在规定时间内完成评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因；
（九）向财政部门提出建设项目初步评审意见。
第二十条 财政部门以审查机构提出的初步审核意见为参考，组织有关部门进行核对无误后，甲、乙、财政部门三方在'工程结算价款审定单'上签字盖章，作为最终审定额，并由审查中介机构出具评审报告。该审定额作为签订有关合同、协议、工程价款结算以及计算审查费用的依据。
第七章 对审查机构的要求
第二十一条 审查机构开展项目评审工作，应遵循以下要求：
（一）应组织专业人员开展审查工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）应独立完成评审任务，不得以任何形式将审查任务再委托给其他中介机构。确需与其他中介机构合作完成委托评审任务的，须征得委托评审的财政部门同意，并且自身完成的工作量不应低于60%；
（三）应在规定时间内向财政部门出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容包括： 1、 该项目是否符合基本建设程序； 2、该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制、和工程监理制等基本建设管理制度； 3、该项目是否严格执行基本建设财务制度； 4、确定建设项目的投资额。对建设项目概、预（结）决算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述；
（四）不得向项目建设单位收取任何费用；
（五）应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目的审查情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。
第八章 建设单位义务
第二十二条 项目建设单位在接受审查中介机构对建设项目进行评审过程中，应履行下列义务：
（一）应向审查机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
第二十三条 项目建设单位应积极配合审查机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付项目建设资金。
第二十四条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为,由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。
第九章 财政部门职责
第二十五条 财政部门是财政投资评审工作的主管部门，履行下列职责：
（一）制订财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二） 确定财政投资评审项目；
（三）向审查机构委托评审任务，提出评审的具体要求；
（四）负责协调财政投资评审查机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；
（五）审查批复审查机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；
（六）加强对财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核。
第十章 监督管理
第二十六条 财政部门对不具备审查资格的审查机构，不得委托其承办工程概、预（结）决算评审业务。
第二十七条 财政部门对审查机构的审查工程进行抽查，对检查出不合格的责令限期整改，逾期整改不合格的取消委托评审业务的资格。
第二十八条 审查机构因过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告，除取消其审介资格外，应承担经济责任，需要追究法律责任的，依法追究有关责任人的法律责任。
第二十九条 建立监督委员会，定期对委托投资评审工作和确定的工程项目预算标底进行监督。对违反规定的责任人追究行政责任，触犯法律的，依法追究有关责任人的法律责任。
第十一章 审查方式及付费标准
第三十条 对财政投资项目进行评审，可以采取以下两种方式：
1、 对工程概、预（标底）、结算和竣工财务决算进行全过程评审；
2、对工程概、预（标底）、结算和竣工财务决算单项评审。
第三十一条 财政部门委托中介机构对工程概、预（结）决算进行评审，按照'谁委托、谁付费'的原则，由财政部门向审查机构支付审查费用，被审单位不另向审查机构付费。
第三十二条 付费标准
参照财政部有关规定，结合我市实际情况，工程造价审查费的计算按照投资评审付费额和核减额选择其中一种进行。
（一）按投资评审付费额计算投资评审付费额一般考虑实际评审投资额、基本付费率、难度系数、特殊要求补助费，计算公式为：投资评审付费额=基本付费额×（1+难度系数）+特殊要求补助费 1、基本付费额按经财政部门确认的实际投资额分段累进计算，计算公式为：基本付费额=Σ实际评审投资额（分段金额）×基本付费率具体如下：序 实际投资评审额 基本付费率 ①、 100万元以下 10‰ ②、 100万元-500万元 7.5‰ ③、 500万元-1000万元 4‰ ④、 1000万元-3000万元 3‰ ⑤、 3000万元-5000万元 2.8‰ ⑥、 5000万元-10000万元 1.95‰ ⑦、10000万元-500000万元 1.3‰ ⑧、500000万元以上 0.5‰ 最低收费起点 2000元 基本付费额按财政性投资项目工程概、预（结）算及竣工财务决算全过程核定。被委托审查机构承担项目概、预、结算和竣工财务决算等全部工作时，按上述标准计算的全额确定基本付费额。当被委托审查机构只承担部分工作时，用全额分别乘以相应基本付费率确定其基本付费额，具体为：概算审查20%、施工图预算审查30%、竣工结算审查30%、竣工财务决算20%。 委托编制项目概算，编制费用按照设计费的5%计取；委托编制标底，按预算审查付费标准计取。 2、难度系数按委托评审项目的难易程度确定，由财政部门与委托评审机构在签订委托合同（协议）时，根据实际情况确定。难度系数控制在0.3以内，具体分类如下： ①特殊环境（包括特殊地质、地形、气候、生活条件、污染等）难度系数为0.1； ②项目跨省、自治区、直辖市难度系数为0.1; ③项目跨多个行业,且涉及多个专业, 难度系数为0.1. 3、财政部门委托项目时，如有时效性等特殊要求，特殊要求补助费按项目基本付费额的10%计算确定。
（三） 按照核减额计算付费额按经财政部门确认的核减额分段累进计算。 序 核减额 收费比例 ①、 100万元以下 5% ②、 100万元-300万元 4% ③、 300万元-500万元 3% ④、 500万元以上 2%
第十二章 附则
第三十三条 本办法由天津市财政局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起执行，原《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》（财基[1998]11号）同时废止。
财政部、国家税务总局关于连锁经营企业有关税收问题的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于连锁经营企业有关税收问题的通知
财税[2003]1号
财政部、国家税务总局
2003-2-27
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：
为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院体改办、国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》（国办发[2002]49号）的精神，支持连锁经营的发展，现将连锁经营企业实行统一缴纳增值税、所得税的有关问题进一步明确如下：
一、在省、自治区、直辖市、计划单列市内跨区域经营的统一核算的连锁企业，需要实行由总机构向其所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税的，按照财政部、国家税务总局《关于连锁经营企业增值税纳税地点问题的通知》（财税字[1997]97号）的有关规定办理。
二、根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》的有关规定，对内资连锁企业省内跨区域设立的直营门店，凡在总部领导下统一经营、与总部微机联网、并由总部实行统一采购配送、统一核算、统一规范化管理，并且不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的，由总部向其所在地主管税务机关统一缴纳企业所得税。依照《中华人民共和国外商投资和外国企业
所得税法》和《中华人民共和国外商投资和外国企业所得税法实施细则》的有关规定，对从事跨区域连锁经营的外商投资企业，由总机构向其所在地主管税务机关统一缴纳企业所得税。
三、上述跨区域经营的连锁企业实行统一缴纳增值税、所得税后，各级财政部门要认真贯彻执行国办发[2002]49号文件的精神，及时制定统一纳税后所属地区间财政利益调整办法，妥善处理好各级财政利益分配关系，以确保连锁企业门店所在地的财政利益在纳税地点变化后不受影响，以利于连锁经营的发展。
