最高人民法院民事审判庭关于雷俊文诉张秋花、马国归还亲生子一案的电话答复

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安徽省滁州市人民政府


关于印发滁州市市直退役士兵安置暂行办法的通知
（滁政[2004]92号）
市政府各部门、各直属机构：

《滁州市市直退役士兵安置暂行办法》已经市政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。





滁州市人民政府

二OO四年十月十八日

滁州市市直退役士兵安置暂行办法



为进一步做好我市退役士兵（含复员、转业士官，下同）安置工作，保障退役士兵的合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》、国务院《退伍义务兵安置条例》、《安徽省退伍义务兵安置实施细则》、《安徽省城市退役士兵安置任务有偿转移管理暂行办法》等法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家现行安置法律、法规和安置政策，继续推进安置就业与自谋职业相结合的安置办法，教育和引导退役士兵更新就业观念，积极鼓励退役士兵自谋职业和自主创业，逐步建立安置就业、自谋职业和扶持就业相结合的退役士兵安置新格局。

二、安置原则

退役士兵安置工作，应遵循下列原则：

（一）国防义务均衡负担的原则。市直各党政机关、人民团体、事业单位、民办非企业单位和各类所有制企业都应从军队建设和社会稳定的大局出发，积极承担国防义务，千方百计克服困难，完成市政府下达的退役士兵安置任务。

（二）分级负责的原则。退役士兵父母有一方，或其配偶在市直机关和市直企事业单位工作的，由市政府统—安置；父母有一方或配偶在中央、省垂直管理单位在滁州的分支机构或派出机构工作的，由该垂直机构负责安置。

（三）鼓励和扶持退役士兵自谋职业的原则。对退役士兵自谋职业的，给予优惠政策。

三、安置方式

（一）政府统一安置。市政府根据国家、省的有关规定和退役士兵人数，每年向市直各党政机关、人民团体、事业单位、民办非企业单位、各类所有制企业以及中央、省垂直管理单位驻滁机构下达安置退役士兵的任务，统一安置退役士兵。

1、市政府每年面向当年符合安置条件的退役士兵实际人数安排工作岗位，按照公平、公正、公开的原则，采取考试与考核相结合的方式进行安置。

2、安置的具体办法是：按照考试、考核的总成绩排序，由退役士兵在市政府提供的就业单位中自主选择；未能选择到合适单位的，按照自愿自谋职业办理。

3、对在部队荣立二等功以上奖励及被大军区命名表彰或被授予荣誉称号的退役士兵，可以免试，并予以优先安置；对于父母或配偶单位是企业的，若父母或配偶所在企业同意接收，也可免试，并予以直接安置。

具体考试、考核办法由市民政、人事部门另行制定。

（二）退役士兵自谋职业。自谋职业的退役士兵与市退役士兵安置工作领导小组办公室（以下简称“市安置办”）签订《退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》及—次性自谋职业经济补助金。

（三）不具备安置资格的退役士兵不予安置。凡不符合《中国人民解放军士官管理规定》和《中国人民解放军现役士兵服役条例》规定的退役士兵，按照国务院《退伍义务兵安置条例》和《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等有关规定，取消其安置资格。

四、自谋职业优惠政策

为鼓励退役士兵自谋职业，实行以下优惠政策：

（一）发给自谋职业退役士兵一次性经济补助金。根据《安徽省城镇退役士兵安置任务有偿转移管理暂行办法》（皖政办[2001]86号文件）规定发给一次性经济补助金。

为鼓励我市市直退役士兵自谋职业，市政府另实行奖励政策。具体奖励办法为：2—9年的义务兵及复员士官在发给一次性经济补助金的基础上每人奖励1.5万元（2年义务兵领取总额不低于3万元）；10年以上（含10年）的转业士官在一次性经济补助金的基础上每人奖励2万元。

对转业士官在部队已办理自谋职业手续并领取了一次性补助金的，一次性奖励自谋职业资金1万元。

（二）享受国家、省有关扶持城镇退役士兵自谋职业的各项优惠政策。自谋职业的退役士兵可按照《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见的通知》（国办发[2004]10号）和《安徽省政府办公厅转发省民政厅等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策实施意见的通知》（皖政办［2004］19号）的规定，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，在其户口所在地享受自谋职业的各项优惠政策。

（三）发给一次性立功补助金和伤残保健金。对服役期间有立功表现的，增发一次性立功补助金，其补助金标准为：荣立个人一等功的，按照一次性经济补助金的50％的数额增发；荣立个人二等功的，按其一次性经济补助金的30％数额增发；荣立个人三等功的，按其—次性经济补助金的10％数额增发。多次立功的，以最高一次为准，不重复计算。退役士兵属二等、三等伤残军人的，根据国家有关在职退役伤残军人的抚恤标准办理。

（四）免试提供职业教育。自谋职业的退役士兵在领取了各项资金后，本着自愿的原则，可免试进入市属职业技术学校接受中等专业教育，学习费用自理。学习期满经考试合格的，由学校发给毕业证书；考试不合格的，发给结业证书。具体事宜由市民政局与学校协商解决。此外，由学校组织参加劳动技能等级考试，成绩合格的，由市劳动和社会保障部门按规定核发相应的等级证书。

（五）市民政局会同劳动和社会保障部门每年举办退役士兵与用人单位“供需见面、双向选择”就业洽谈会，为退役士兵自谋职业创造条件。各类职业介绍机构应积极为求职登记的城镇退役士兵免费提供就业信息、咨询等服务。自谋职业的退役士兵自谋职业档案，由市劳动和社会保障部门免费保管5年。

五、建立自谋职业补助金筹集制度

为确保退役士兵安置工作顺利进行，市政府建立市直退役士兵自谋职业补助金筹集制度。

（一）资金来源：

1、市人民政府安排的专项资金；

2、市直党政机关、人民团体、事业单位、民办非企业单位和各类所有制企业按照《安徽省城镇退役士兵安置任务有偿转移管理办法》规定缴纳退役士兵安置任务有偿转移资金。缴纳标准为：对市直党政机关、人民团体、事业单位，按照编制部门核定的编制人数，10人以下的单位，每年一次性缴纳0.5万元：11－30人的单位，每年一次性缴纳1万元；31－100人的单位，每年—次性缴纳2万元；101－500人的单位，每年一次性缴纳3万元：501人以上的单位，每年一次性缴纳4万元；民办非企业单位和各类所有制企业比照上述标准执行。属财政拨款的机关、事业单位应缴的有偿转移金由市财政统—划拨；其他单位自行缴纳。对完成当年市政府下达退役士兵安置任务的单位，免缴当年有偿转移资金。

3、通过其它合法渠道筹集的资金。

（二）资金用途：

1、在退役士兵待安置期间，按照不低于我市城镇居民最低生活保障的标准，发给退役士兵生活补助费；

2、按照本办法规定的标准，向自谋职业退役士兵发给一次性经济补助金、—次性奖励、—次性立功补助金。

（三）监督管理：

根据安徽省财政厅《关于城镇退役士兵安置任务有偿转移资金使用管理有关问题的函》（财社字［2004］419号）的规定，将退役士兵自谋职业补助金纳入市财政预算并实行预算内财政专户管理，由市安置办按规定使用，任何部门不得挪作它用。市审计部门负责审计监督工作。

六、组织领导

建立政府统一领导、部门分工负责的组织领导体制。市政府成立滁州市退役士兵安置工作领导小组，统一组织领导退役士兵安置工作，及时研究解决安置过程中出现的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，具体负责组织实施本办法，承担日常工作。

各有关部门要依据各自的职责，共同做好退役士兵安置工作。

七、安置纪律

（一）对有以下行为的退役士兵不予安置：

1、用假材料谋取安置资格的；

2、属城镇户口而占用农业户口指标入伍的；

3、属城镇户口而在非户口所在地入伍的；

4、入伍时为农业户口的（不含女兵）。

（二）退役士兵选择单位后，在半年内无正当理由经多次教育不到用人单位报到的，市安置办不再为其重新安置或办理自谋职业手续。

（三）对未完成安置任务的或未足额缴纳有偿转移资金的单位，当年不得被评为双拥合格单位。

（四）行政机关及其工作人员不履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

八、本办法由市安置办负责解释。

九、本办法自发布之日起施行。



海南省澄迈县人民政府


澄府〔2006〕73号

澄迈县人民政府关于印发《澄迈县农村公路“通畅工程”建设若干规定》的通知

各镇人民政府、工作站，华侨农场，县政府直属各有关单位：
《澄迈县农村公路“通畅工程”建设若干规定》已经县政府常务会议讨论通过，并报经县委批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二OO六年六月十四日


澄迈县农村公路“通畅工程”建设若干规定

第一章 总 则
第一条 为了加强我县农村公路建设管理，提高投资效益，确保建设质量，全面完成建设任务，真正为服务地方经济提供良好条件，达到在2010年底基本实现所有行政村通硬化路的建设目标，根据《公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》的规定，结合我县实际，特制订本规定。
第二章 项目申报
第二条 各镇、工作站、华侨农场要提前一年上报所辖区域内公路建设项目，经县交通局实地审核，录入“项目库”报县“通畅工程”领导小组办公室，由办公室会同县发展和改革局根据年度资金总量，按项目的轻重缓急程度安排建设计划。
第三条 确定农村公路建设项目时，要充分尊重农民的意愿，维护农民群众的利益，不修农民不需要的路，不修农民没有积极性的路，不修没有经过“一事一议”确定的路。
第四条 年度项目计划要上报县政府审核批准后再呈报省交通厅和省发展和改革厅。
第五条 未编入“项目库”的公路建设项目，不安排建设计划。
第三章 信息发布
第六条 每年年初在《海南日报》、《澄迈要务报》公布本年度项目计划，接受群众监督。
第七条 每月在《澄迈要务报》发布工程进展情况及资金使用情况。
第八条 每年年末公布下年度拟建项目计划。
第四章 市场准入
第九条 对在我县从事公路建设市场经营活动的施工企业实行市场准入制度。
第十条 在我县从事公路建设活动的企业必须具备与建设规模、等级相适应的资质和人员、设备，不支持不具备相应资质和人员、设备的企业承揽工程，严禁工程转包。
第十一条 对从事公路建设市场活动的企业实行动态管理，建立动态信誉记录档案和不良信誉企业“黑名单”，不支持列入“黑名单”的企业进入我县公路建设市场。
第十二条 公路建设企业有下列行为之一时，将被列入“黑名单”：
（一）造成工程重大质量和安全事故的；
（二）借用他人资质，以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；
（三）施工中严重弄虚作假、偷工减料、降低工程质量的；
（四）严重拖延合同工期，施工管理混乱的；
（五）严重违反合同约定，人员、设备不到位，整改不力的；
（六）不接受或者阻碍相关质量监督、监理机构检查，情节严重的；
（七）在省交通厅组织的检查中被通报批评两次以上的。
第五章 施工许可
第十三条 公路工程项目施工应当具备以下条件：
（一）项目已列入公路建设年度计划；
（二）施工图设计文件已完成并经审批同意；
（三）建设资金已落实；
（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；
（五）施工、监理单位已依法确定；
（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。
第十四条 项目法人申请施工许可时应向县交通局提交以下材料：
（一）施工图设计文件批复；
（二）与施工单位和监理单位签订的合同文件；
（三）资格预审报告、招标文件和评标报告；
（四）已办妥的征地拆迁手续；
（五）已办理质量监督手续；
（六）保证工程质量和安全措施的材料；
（七）建设管理单位人员组成（含财务人员）及终身质量责任人。
第十五条 县交通局应当自收到完整的申请材料之日起10个工作日内作出行政许可决定。予以许可的，应当将许可决定及时通知申请人；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第六章 工程质量管理
第十六条 严格实行工程监理制度，由项目法人组织实施。
（一）重要县道公路，要依法实行招标确定监理单位或委托具有相应资质、信誉度较高的监理机构承担监理。
（二）一般农村公路项目，要由经过专业培训，考试合格取得监理资格证的技术人员组成监理组，报工程指挥部批准后承担监理。
（三）业主应与监理机构签定监理合同，监理设备必须满足工程检测要求。
（四）监理单位应建立工地临时试验室，每项试验检测工作必须由监理单位自行完成，监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。
（五）监理人员要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站。
（六）业主必须凭监理工程师或监理组负责人签署的合格以上工程量清单才能拨付工程款。
第十七条 严格实行工程质量监督制。
（一）邀请人大代表、政协委员及发动沿线群众代表参与质量监督，在工程重点部位、关键工序和重要施工工艺施工时进行现场监控，形成全社会监督的氛围。
（二）严格规范建设、施工、监理等参建各方主体的行为，认真把好建筑材料关、施工工序关、施工工艺关和交工验收关，确保工程合格率达100%，力争达到优良工程。
（三）公路工程建设自觉接受社会和舆论监督 ，鼓励社会力量积极参与质量监督。任何单位和个人对公路工程建设中的工程质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向县交通局或县政府举报。
第七章 安全生产管理
第十八条 严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中的有关安全生产要求。
第十九条 施工单位要制定具体的安全生产管理制度，并将安全生产责任落实到具体人。
第二十条 定期召开安全生产调度会，及时传达相关安全生产的文件和要求。
第二十一条 不定时组织施工现场安全生产检查，及时处理各种安全隐患。发现有严重违规行为，要停工整改。
第二十二条 工程设计单位、施工单位、监理单位对工程质量终身负责。
第八章 报 告
第二十三条 县交通局每月23日向省交通厅、县“通畅工程”指挥部汇报一次。汇报内容：本月的工程完成情况，资金使用情况，工程实施中存在的问题和解决措施，及固定资产投资报表等。
第二十四条 汇报材料要交县“通畅工程”指挥办公室主任核对签发，确保数据真实准确。建设过程如出现重大生产事故等重大问题要立即如实报告。
第九章 承 诺
第二十五条 各镇、工作站及华侨农场是本地区农村的直接领导者和管理者、服务者，是农村公路建设的重要力量，为确保我县农村公路建设顺利进行并按时按质按量完成建设任务，争取省厅下拨更多建设资金，加快我县社会主义新农村建设步伐，各有关镇、工作站及华侨农场必须向县政府做出“承诺”。
第二十六条 “承诺书”内容如下：
目前我镇（农场或工作站）农村公路较为落后，许多行政村和自然村至今尚未通公路，群众出行难已成为解决“三农”问题的突出问题，不利于农村经济发展，群众对于农村公路建设热情较高。为了配合省交通厅和县政府做好我镇农村公路工程建设，确保按时按质完成工程建设任务，切实解决我镇群众出行难的问题，我们向省交通厅和县政府郑重承诺：
（一）成立农村公路工程建设领导小组，加强公路工程建设的领导，及时协调解决工程建设过程的相关事宜，真正做到上传下达，事事有人管，事事有人落实。
（二）提前做好宣传发动工作，采用“一事一议”的方法，负责解决公路建设用地、取土场、青苗补偿及电力电信等障碍物搬迁，做好公路建设前期准备工作，确保工程建设顺利进行。
（三）通过多渠道筹集资金参与公路工程建设，积极组织群众投工投劳保质完成部分路基土石方工程，减轻政府资金负担。
（四）加强社会治安管理，特别是施工工地社会治安管理，确保工程建设过程中人员、施工机械及其他施工设备设施的安全。
（五）做好公路路线走向的确定工作，积极配合勘察设计单位做好工程勘察设计工作，为工程按时完成建设任务提供各种支持。
（六）为公路工程施工单位解决办公住宿场所、水、电等基本生产生活条件，解决施工单位的后顾之忧。
（七）协调做好各方面工作，尽最大限度帮助施工单位就近提供砂石等建筑材料。
第十章 公 示
第二十七条 为了便于接受广大人民群众的监督，确保工程质量，每条路竣工后都要在头尾两端各设立一块永久性标示牌。
第二十八条 标示牌内容：工程项目建设单位及责任人，项目设计单位及责任人，项目监理单位及责任人，项目施工单位及责任人，项目养护单位及责任人，并标明项目竣工时间、总投资。
第十一章 奖 罚
第二十九条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，或以他人名义投标等其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，处以中标项目金额5%的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处以单位罚款数额5%的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 发现承包单位将承包的工程转包或违法分包的，依《公路建设市场管理办法》的规定责令改正，没收违法所得。
（一）对勘察、设计单位处以合同约定的勘察、设计费30%的罚款；
（二）对施工单位处以工程合同价款6‰的罚款；
（三）对工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处以合同约定的监理酬金30%的罚款。
第三十一条 除因不可抗力不能履行合同的，施工单位不按照合同履行施工质量、施工工期等义务，造成重大质量和安全事故，或者工期延误的，将其划入信誉不良企业“黑名单”，按合同约定没收其履约保证金，并3年内不支持该企业进入我县公路建设市场。
第三十二条 在工程施工过程中，隐蔽工程没有通过监理人员审查就进入下一个施工环节的，依法对施工单位给予返工的处罚。
第三十三条 在工程施工过程中，由于忽视安全工作，造成人员伤亡或财产损失的，依照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定处以罚款，并追究当事人和有关领导的责任。
第三十四条 工程施工过程中，必须由监理人员确认上道工序，工程质量已符合设计要求，才能进入下道工序施工。对工程质量不符合设计要求的，按合同约定责令施工单位限期整改，整改费用自理；延误工期的，按合同约定责令其采取必要的措施加快建设进度，由此产生的额外费用自理。
第三十五条 在工程缺陷责任期内出现质量问题，按合同约定责令施工单位限期修复，施工单位不履行义务的，按合同约定没收保留金，并将施工单位划入信誉不良企业“黑名单”，并不支持其进入我县公路建设市场。
第三十六条 对在公路工程施工过程中不配合的镇、工作站、华侨农场、工程沿线行政村，报县政府责令其整改，并停止拨付资金，暂停安排新的建设项目。对于配合较好的予以通报表扬，并在下年度优先安排建设项目或增加投资规模。
第十二章 附 则
第三十七条 本规定具体应用中的问题由县交通局负责解释。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。