交通法规制定程序规定(废止)
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交通法规制定程序规定(废止)
交通部
交通法规制定程序规定
1992年8月6日，交通部
第一章 总 则
第一条 为使交通法规的制定工作科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证交通法规质量，制定本规定。
第二条 本规定所称交通法规是指交通部根据宪法、法律、行政法规和交通部的法定职权制定或起草的调整公路、水路交通建设和管理工作中产生的各种社会关系的具有普遍约束力的规范性文件的总称，包括：
（一）交通部起草上报国务院审查后提交全国人民代表大会或其常务委员会审议的法律草案；
（二）交通部起草上报国务院审批的行政法规草案；
（三）交通部发布或交通部批准下级交通部门发布的行政规章。
第三条 下列文件不属于交通法规：
（一）政策性文件；
（二）秘密文件；
（三）内部工作制度、规则；
（四）不具有普遍约束力或规范性的其他文件。
第四条 制定交通法规应遵循下列原则：
（一）交通法规应当符合党和国家的路线、方针和政策；
（二）行政规章不得同宪法、法律、行政法规、国务院的决定、命令相违背；行政法规草案不得与宪法、法律相违背；法律草案不得与宪法相违背；
（三）交通法规应当符合交通行业管理的实际需要，从全局出发、实事求是；
（四）交通法规应符合交通法规体系的总体要求；
（五）行政规章所规定事项不得超越交通部的法定职权。
第二章 形 式
第五条 交通法规的名称应当准确、规范，符合下列规定：
（一）法律称“法”、“条例”；
（二）行政法规称“条例”、“规定”和“办法”；
（三）行政规章称“规定”、“办法”、“实施细则”、“实施办法”、“规则”等。对某一方面的行政工作作比较全面或部分的规定，称“规定”；对某一方面的行政工作作具体规定，称“办法”、“规则”；为实施法律、法规而作出的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第六条 交通法规内容应当完备、规范，一般包括下列事项：
（一）制定的目的、依据和原则；
（二）调整对象、适用范围和主管机关；
（三）主体的权利、义务和法律责任等；
（四）解释权属；
（五）生效日期及需要废止的法规或文件。
第七条 交通法规应当结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确，不得使用有歧义的词汇、概念。
第八条 交通法规内容用条文表达，条文较多的，可以分章、节。条可以分款、项、目。款不冠数字，项和目冠数字。项数以带括号的中文数字表示；目数以阿拉伯数字表示。
第三章 立法计划
第九条 制定交通法规应当按照立法计划进行。立法计划分为五年规划和年度计划。
第十条 编制立法计划，应坚持符合需要、切实可行、突出重点、形成体系的原则。
第十一条 编制立法计划，应先由交通部各司、局根据本部门的职责和管理工作需要提出立法建议。五年规划的立法建议应于规划年度前一年的十月底前向交通部法规主管部门（以下简称法规主管部门）提出。年度计划的立法建议应于计划年度前一年的十一月底以前向法规主管部门提出。
其他单位、社会团体和个人也可以向法规主管部门提出立法建议。
第十二条 立法建议应包括以下内容：
（一）交通法规名称；
（二）发布机关；
（三）制定交通法规的必要性；
（四）立法目的、依据和有关背景情况的说明；
（五）法规主要内容和是否需要制定实施细则；
（六）进度安排；
（七）主要起草单位和参加单位。
立法建议应由建议单位负责人签署。
第十三条 计划起草的交通法规需要制定实施细则的，应同时列入计划、同时起草。
第十四条 法规主管部门应全面研究各项立法建议，充分听取各部门意见，综合协调后编制计划（规划）草案，报交通部部长办公会议（以下简称部长办公会议）审定或部领导批准。
第十五条 立法计划经批准后，负责起草的单位应当将起草工作列入本单位工作计划，安排落实。法规主管部门负责对立法计划执行情况进行检查、督促。
立法计划在实施过程中需要调整的，应报部长办公会议或部领导批准。
第四章 起草、审定和发布
第十六条 交通法规一般由交通部有关业务司、局或部门负责起草。
起草重要的或涉及几个司、局业务的交通法规，可由其中一个主要司、局牵头，或由法规主管部门牵头有关司、局、单位参加组成起草小组负责起草。
需与有关部委联合起草的，应同有关部委协调组织起草。
第十七条 起草交通法规应当进行充分调查，广泛征求有关部门的意见。法规内容涉及其他部门的业务或与其他部门有密切关系的，应当与有关部门协商一致。经充分协商仍不能取得一致意见的，起草单位在报送法规草案时应予以说明。
第十八条 起草交通法规，应当注意与其他有关法规的衔接与协调。如果对某一事项作出与别的法规不一致的规定时，应当在提交法规草案时说明理由。
第十九条 起草交通法规，如果将代替现行交通法规或其部分内容，必须在草案中明确规定或指明被代替的法规或有关内容。
第二十条 起草法律、法规的实施细则，应对原法律、法规未尽事宜进行规定，不得主要摘抄原规定。行政规章的实施细则，不得再以行政规章形式制定。
原有交通法规能以修正案方式修改的，不再重新起草新的交通法规。
第二十一条 交通法规起草完毕后，应当写出起草说明。说明的内容一般包括：制定法规的目的、依据和必要性、起草过程、主要分歧与协调情况、对主要条款的解释和其他需要说明的内容。
第二十二条 交通法规草案起草完毕后，由起草单位的负责人签署意见，需要会签的，由有关司局会签后送法规主管部门审核。
起草小组起草的交通法规，由主要起草单位的负责人签署意见，其他起草单位会签后，送法规主管部门审核。
第二十三条 法规主管部门应对送审的交通法规草案从下列方面进行审查，并可根据情况就交通法规草案征求意见或组织进行必要的调查：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规；
（二）是否符合党和国家的基本方针、路线；
（三）是否与现行的交通法规相衔接；
（四）是否符合交通行业管理的实际需要；
（五）有关分歧意见是否经过充分协调并解决；
（六）是否符合本规定的有关要求。
交通法规草案内容存在重大分歧的，法规主管部门可组织有关司、局进行协调。经协调仍不能取得一致意见的，应汇总各方意见，报主管该项业务的部领导或部长办公会议审定。
交通法规草案不符合本规定要求的，由起草单位负责修改、补充或由法规主管部门组织修改。
第二十四条 交通法规草案经交通部办公厅核稿后，报主管该法规所涉及业务的部领导审核。
第二十五条 交通法规应经部长办公会议审议通过，由部长签署发布。
第二十六条 交通部规章和经国务院批准需由交通部发布的行政法规，以交通部令发布。
交通部与国务院其他部门联合发布的行政规章，由交通部部长与国务院其他部门的负责人共同签署发布令。
法律、行政法规草案，以交通部文件形式报国务院审定。
第二十七条 以交通部令发布的交通法规，应在《中国交通报》上全文刊载。
第五章 修改、解释、废止和报备
第二十八条 修改交通法规应按本规定的立法程序进行。
第二十九条 交通法规的解释，是法规的组成部分。需要对交通法规作出解释的，由起草该法规的单位提出解释意见，法规主管部门审核后，报主管法规所涉及业务的部领导或部长办公会议审定。
第三十条 除本规定第十九条规定的情况外，废止交通法规应由有关司、局先行向法规主管部门提出废止建议，法规主管部门也可以根据实际情况自行提出废止建议，报部长办公会议审定。
提请废止法律、行政法规的，应按国家有关规定办理。
第六章 附 则
第三十一条 省、自治区、直辖市和有地方法规、规章制定权的市的交通主管部门的立法计划应报交通部备案。其所起草拟上报审批的地方交通法规、规章，在上报前，应征求交通部的意见。
第三十二条 交通部所属或其派驻各地的行政管理机关拟定的立法计划，应报交通部备案。其根据立法计划起草的交通行政管理规章，应报交通部批准。涉及地方人民政府管理事项的，由地方人民政府审批，或由交通部与地方人民政府联合审批。
报交通部审批的上述规章，报批前，应征求当地人民政府和有关部门意见。经批准后由交通部发布，或由报批单位发布。
第三十三条 地方交通法规、规章，应自发布之日起三十日内，由起草单位向交通部报送十份备案。
第三十四条 本规定由交通部负责解释。
第三十五条 本规定自一九九二年九月一日起施行。
国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知
国办发〔2004〕76号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
民政部、教育部、公安部、司法部、财政部、劳动保障部、卫生部、工商总局、农业银行、扶贫办、中国残联《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二○○四年十月十七日
关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见
民政部 教育部 公安部 司法部 财政部 劳动保障部卫生部 工商总局 农业银行 扶贫办 中国残联
(二○○四年九月十四日)
党中央、国务院历来十分关心、重视贫困残疾人,制定并采取了一系列政策措施,解决他们在生产生活等方面的问题,取得显著成效。但是,由于贫困残疾人数量较多,占我国贫困人口的1/3,加之自身身体障碍和外界环境的影响,贫困残疾人在基本生活、医疗、康复、就学、就业等方面仍面临很多突出困难,亟待解决。做好扶助贫困残疾人工作,满足他们物质和文化生活的基本需要,是政府践行“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民的具体体现,是贯彻科学发展观的必然要求,是全面建设小康社会的重要组成部分。为进一步加强扶助贫困残疾人工作,现提出以下意见:
一、采取切实措施,解决贫困残疾人的基本生活需求
(一)切实做好残疾人扶贫工作。要高度重视残疾人扶贫工作,并将其纳入扶贫工作的总体规划,统一组织,同步实施。要建立多渠道的扶助贫困残疾人资金投入机制,落实残疾人扶贫开发的各项优惠政策和帮扶措施。要积极解决康复扶贫贷款中的问题,提高贷款到位率,帮助贫困残疾人以最优惠的条件得到贷款扶持。加强对康复扶贫项目的管理,大力推行基地辐射、“公司加农户”等扶贫方式,继续推行小额信贷。要加强对贫困残疾人的技能、实用技术培训和产前、产中、产后的支持性、延伸性服务,扶持贫困残疾人开展种植业、养殖业、小型加工业和多种经营,增加收入。
(二)积极推进贫困残疾人就业和再就业。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)、《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》(国办发〔1999〕84号)等有关文件精神,促进残疾人就业和再就业。要积极开发公益事业就业岗位,支持用人单位进行适合残疾人就业的设备设施改造,继续落实按比例安排残疾人就业的政策。要完善对福利企业的扶持政策,鼓励社会各方面依法兴办社会福利企业、工疗机构、盲人保健按摩机构等福利性企业和机构,认真落实国家关于福利企业的税费减免规定,稳定、扩大残疾人集中就业。要制定、完善残疾人从事个体经济和自愿组织起来就业的税费减免等优惠政策;残疾人就业保障金有结余的地区,可用残疾人就业保障金对城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费给予适当补贴,以促进和稳定个体就业。要强化职业培训和就业服务,增强贫困残疾人在劳动力市场的竞争能力,增加就业机会。公共就业服务机构要切实将贫困残疾人纳入服务范围。残疾人就业服务机构要拓展服务项目,完善服务功能,强化服务手段。要按照劳动保障部门委托,认真做好残疾人失业登记工作,并根据劳动力市场需求开展定向免费培训,帮助失业、求职登记的残疾人及时得到职业技能培训。
(三)切实将贫困残疾人纳入社会保障体系。加强监督检查,认真落实残疾职工参加社会保险等政策。认真执行城市居民最低生活保障政策,及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障。对不适合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无扶养能力、无生活来源的重度残疾人,要按照规定予以供养、救济。有条件的地区可按照分类救助的原则,适当提高重度残疾、一户多残等特困残疾人的社会保障水平。
(四)改善贫困残疾人住房条件。目前,我国尚有100多万农村贫困残疾人无房或住危房,各地区和有关部门要采取措施,加大资金投入,有计划地改善他们的住房条件。城镇贫困残疾人住房困难的,要纳入政府廉租房制度;对特别困难的贫困残疾人家庭,要优先实行实物配租。
(五)为贫困残疾人提供社区生活服务。城乡社区要将残疾人基本生活需求纳入社区服务内容,在社区布局、功能定位、服务设施建设等方面,充分考虑贫困残疾人的需求。基层残疾人组织要在扶助贫困残疾人工作中充分发挥作用,及时反映贫困残疾人的呼声和需求,为残疾人提供就近就便的服务。
二、加强康复和医疗救助工作,使贫困残疾人享有基本医疗和康复服务
(六)将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围。认真贯彻《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)、《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》(国办发〔2003〕3号)和《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》(民发〔2003〕158号),积极创造条件,帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗,并对其中的特困残疾人实施医疗救助。尚未开展新型农村合作医疗的地区,也要对符合救助条件的贫困残疾人实行医疗救助,特别要对基本生活十分困难的重度残疾人给予特殊照顾,适当提高救助水平。新型农村合作医疗和城乡医疗救助工作的议事协调机构要吸收残联参加,加强工作统筹和协调。
(七)建立健全贫困残疾人康复服务体系。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发〔2002〕13号)和《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》(国办发〔2002〕41号)精神,地方各级人民政府要积极探索建立符合当地实际的康复工作机制,逐步扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面,使贫困残疾人的康复需求逐步得到满足。有关部门要支持基层医疗卫生机构开展残疾人康复工作,并提供必要的条件;加强基层卫生人员的康复业务培训,逐步提高基层为贫困残疾人提供康复服务的能力;支持和鼓励基层卫生人员做好残疾人康复服务工作。
三、落实各项扶残助学的政策措施,保障贫困残疾人受教育的权利(八)改善贫困地区特殊教育条件。认真贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)精神,把残疾人教育纳入农村教育发展规划,增加资金投入,切实解决农村特别是贫困地区农村特教学校办学条件和新建特教学校问题。
(九)资助贫困残疾儿童少年接受教育。中央财政继续为中西部农村义务教育阶段家庭经济困难残疾学生提供免费教科书,并逐步扩大提供范围。到2007年底前,使全国农村义务教育阶段家庭经济困难残疾学生都能优先享受“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)。有条件的地区可优先对家庭经济困难的残疾儿童少年实行免费义务教育。地方各级人民政府、教育行政部门以及残联要多渠道筹措资金,开展多种形式的扶残助学活动,建立和完善助学制度,帮助家庭经济困难的残疾大、中、小学生完成学业。
(十)积极发展残疾人高中阶段教育、高等教育和成人教育。各地区和教育行政部门要在继续做好残疾儿童少年义务教育工作的同时,将残疾人高中阶段教育(含普通教育、职业教育)、高等教育和成人教育纳入教育发展总体规划,明确职责,制定相关政策和措施。要积极支持中西部地区高中阶段特殊教育事业发展,支持具备条件的普通高校开办高等特殊教育专业(班)。在高校招生工作中,要积极帮助解决考试合格的残疾考生入学问题。
四、维护贫困残疾人权益,加大保障力度
(十一)加大落实优惠政策力度。认真落实对贫困残疾人的各项优惠政策和措施。已经取消农业税的地区,要继续加强对残疾人的救助和扶持,通过其他优惠政策和措施,不断提高残疾人的生活水平。
(十二)切实解决贫困残疾人权益保障的突出问题。地方各级人民政府要按照国务院公布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定,做好对流浪乞讨残疾人的救助工作,严厉打击利用残疾儿童进行乞讨等违法犯罪活动。对因国家征用土地、城市拆迁改造造成残疾人利益受损、生活困难等突出问题,有关部门要通过法律、行政等手段予以妥善解决。在解决残疾人专用机动车营运问题时,地方各级人民政府应从实际出发,区别对待,严格管理,采取妥善的过渡措施保障以此为生的贫困残疾人的基本生活。要加大对侵害残疾人合法权益的重大恶性案件的查处力度。加强贫困残疾人信访工作,建立工作机制,畅通信访渠道,重视解决信访中反映的问题。
(十三)为贫困残疾人提供法律援助和法律服务。建立全方位、多层次的残疾人法律服务体系,努力消除贫困残疾人在获得法律服务和法律援助方面的各种障碍。地方各级人民政府要对贫困残疾人法律援助、法律服务给予经费支持。各级司法行政部门要加强对有关工作的领导,积极引导各级各类法律援助机构、法律服务机构为贫困残疾人提供“优先、优质、优惠”的法律援助和法律服务。
五、以政府为主导,动员社会力量参与,建立关爱帮助贫困残疾人的长效机制
(十四)充分发挥政府在扶助贫困残疾人工作中的主导作用。地方各级人民政府要把扶助贫困残疾人纳入全面建设小康社会的总体规划和工作全局,制定并落实本地扶助贫困残疾人工作的具体计划,加强综合协调和指导,及时研究解决突出问题。各有关部门要主动将扶助贫困残疾人纳入工作职责,加大工作力度。各级残联要积极协助政府,努力为贫困残疾人排忧解难。
(十五)动员社会力量参与和支持扶助贫困残疾人工作。要动员社会各界发扬扶残济困的传统美德和人道主义精神,广泛开展“一帮一”、“众帮一”、“单位包户”等各种形式的帮、包、带、扶活动,不断拓展服务内容,创新服务形式,为残疾人送去更多的温暖。要鼓励和倡导现有社会服务设施、社会资源减免收费为贫困残疾人提供服务,鼓励社会捐资扶助贫困残疾人或兴建贫困残疾人福利设施。有关部门要制定相应的政策措施鼓励和吸引社会力量支持、参与扶助贫困残疾人工作。
(十六)探索建立扶助贫困残疾人的长效机制。地方各级人民政府要切实掌握广大贫困残疾人的状况和需求,积极主动地制定并落实扶助贫困残疾人的政策措施,切实保护和实现残疾人的合法权益,探索建立关爱扶助贫困残疾人的长效机制。
资料来源: 《国务院公报》2004年12月20日第35号
关于《中外合作音像制品分销企业管理办法》的补充规定
新闻出版总署 商务部
关于《中外合作音像制品分销企业管理办法》的补充规定
中华人民共和国新闻出版总署 商务部令2009年第46号
《关于〈中外合作音像制品分销企业管理办法〉的补充规定》已经2009年7月10日新闻出版总署第2次署务会议和商务部通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
新闻出版总署署长 柳斌杰
商务部部长 陈德铭
二〇〇九年八月二十日
关于《中外合作音像制品分销企业管理办法》的补充规定
为促进香港、澳门与内地建立更紧密经贸关系，鼓励香港、澳门服务提供者在内地设立商业企业，根据国务院批准的《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议六》及《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议六》，现就《中外合作音像制品分销企业管理办法》（文化部、商务部令第28号）做出如下补充规定：
一、允许香港、澳门服务提供者在内地以独资形式提供音像制品（含后电影产品）的分销服务。
二、香港、澳门服务提供者在内地经营音像制品的分销服务内容，应符合内地有关法律法规和审查制度的规定。
三、本规定中的香港、澳门服务提供者应分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于"服务提供者"定义及相关规定的要求。
四、香港、澳门服务提供者在内地投资设立独资音像制品分销企业的其他规定参照《中外合作音像制品分销企业管理办法》执行。
五、本规定自2009年10月1日起施行。
