贯彻落实国家计委等六个部门《关于进一步保护和扶持社会福利生产的通知》的具体规定

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辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令
第275号



　　《辽宁省重大行政处罚备案审查规定》业经2012年7月4日辽宁省第十一届人民政府第60次常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。



　　省长　陈政高
　　二○一二年七月二十五日


辽宁省重大行政处罚备案审查规定



　　第一条　为加强对重大行政处罚行为的监督，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省行政执法条例》等法律、法规，制定本规定。
　　第二条　我省行政区域内重大行政处罚决定的备案审查工作适用本规定。
　　第三条　本规定所称重大行政处罚，包括较大数额的罚款和没收非法所得或者非法财物、责令停产停业、吊销许可证或者执照。
　　较大数额是指市政府、省政府所属行政执法部门对公民处以罚款和没收违法所得或者没收非法财物1万元以上，对法人或者其他组织处以罚款和没收违法所得或者没收非法财物10万元以上。
　　县（含县级市、区，下同）、乡（镇）政府及市、县政府所属行政执法部门的较大数额标准由市、县政府规定。
　　法律、法规和国务院部门规章对重大行政处罚范围另有规定的，从其规定。
　　第四条　省、市、县政府法制部门（以下统称备案审查部门）负责对重大行政处罚决定备案审查工作的指导和监督检查，并承担重大行政处罚决定备案审查和本级政府重大行政处罚决定备案的报送工作。
　　依法行使行政处罚权的行政执法部门或者法律、法规授权的组织（以下统称行政处罚决定机关）是重大行政处罚决定报送备案的责任主体，其法制机构具体负责重大行政处罚决定备案的报送工作。
　　第五条　市、县、乡（镇）政府和省、市、县政府所属行政执法部门以及法律、法规授权的组织按照下列规定报送备案：
　　（一）市、县、乡（镇）政府作出的重大行政处罚决定，向上一级政府备案；
　　（二）省、市、县政府所属行政执法部门作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（三）法律、法规授权的组织作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（四）实行垂直管理的行政执法部门作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（五）两个以上行政处罚决定机关共同作出的重大行政处罚决定，由行政处罚决定书上署名的行政处罚决定机关按照前款的规定报送备案。
　　第六条　行政处罚决定机关自作出重大行政处罚决定之日起15日内，向备案审查部门报送重大行政处罚决定备案报告，并附行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回证、相关证据清单、现场（询问）笔录、听证告知书、行政处罚先行告知书、集体讨论笔录等复印件。
　　备案审查部门在进行审查时，认为必要的，可以调阅行政处罚案卷等相关材料，有关行政处罚决定机关应予协助，不得拒绝。
　　第七条　申请行政复议或者提起行政诉讼的重大行政处罚案件不报送备案。对于已报送备案的，当事人又申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚决定机关应当及时告知备案审查部门，备案审查终止。
　　第八条　备案审查部门自收到重大行政处罚决定备案报告之日起60日内完成备案审查工作。
　　第九条　对重大行政处罚决定的审查，包括下列内容：
　　（一）主体是否合法；
　　（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿；
　　（三）程序是否合法；
　　（四）适用法律、法规、规章是否正确；
　　（五）决定是否适当；
　　（六）是否超越或者滥用职权。
　　第十条　备案审查部门发现重大行政处罚决定违法或者明显不当的，应当建议行政处罚决定机关自行改正；对于拒不改正的，报经本级政府同意，下发《重大行政处罚决定备案处理通知书》，责令行政处罚决定机关限期改正。
　　行政处罚决定机关接到《重大行政处罚决定备案处理通知书》后，应当及时改正，并将结果报送备案审查部门。
　　第十一条　行政处罚决定机关有下列情形之一的，由备案审查部门通报批评；情节严重的，建议有管理权限的任免机关、监察机关对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
　　（一）未在规定期限内报送重大行政处罚决定备案报告的；
　　（二）对于备案审查部门调阅行政处罚案卷的要求，拒不协助的；
　　（三）拒不按照审查处理决定整改的。
　　第十二条　备案审查部门在审查过程中发现行政处罚决定机关的行政执法人员有行政执法过错的，按照《辽宁省行政执法监督规定》和《辽宁省行政执法过错责任追究办法》的有关规定处理。
　　第十三条　备案审查部门的工作人员有下列情形之一的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行重大行政处罚决定备案审查职责的；
　　（二）利用重大行政处罚决定备案审查职权谋取私利的；
　　（三）在重大行政处罚决定备案审查工作中有其他失职、渎职行为的。
　　第十四条　重大行政处罚备案审查工作应当纳入年度依法行政考核，并由备案审查部门每年度通报重大行政处罚决定的备案审查情况。
　　第十五条　本规定自2012年9月1日起施行。



甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府批转《酒泉市关于对损害经济环境行为行政处理的暂行规定》的通知(2005/02/02)

2005-2-2 酒政发［2005］3号




各县（市、区）政府，市政府各部门，驻酒各单位：

　　酒泉市监察局制定的《酒泉市关于对损害经济环境行为行政处理的暂行规定》经市政府研究同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　附：酒泉市关于对损害经济环境行为行政处理的暂行规定



　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年一月十日


　　主题词：监察　行政处理规定　通知

　　抄送：市委、市人大、市政协



　　酒泉市关于对损害经济环境行为

　　行政处理的暂行规定


　　第一条　为不断优化经济发展环境，促进全市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律法规，结合酒泉实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于全市各级行政机关和国家公务员以及行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。

　　具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。

　　第三条　公职人员损害经济环境，应追究行政纪律责任的，按照本规定给予行政处理；法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定处理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

　　第四条　对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策、规定，以及市政府重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制，造成较大经济损失或恶劣社会影响的，对负领导责任和直接责任人员给予行政记大过直至开除处分。

　　第五条　违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入，造成招商引资项目流失的，对负领导责任和直接责任的人员给予记大过直至撤职处分。

　　第六条 有下列乱检查行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职或开除处分：

　　（一）违反检查审批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；

　　（二）检查时不出示证件和批文及不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；

　　（三）超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；

　　（四）以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；

　　（五）检查中采取非法措施造成公民、法人人身伤害、财产损失的；

　　（六）其他违反检查规定的。

　　第七条　有下列乱收费行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：

　　（一）擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；

　　（二）对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准，擅自恢复原项目、标准收费的；

　　（三）利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；

　　（四）借培训、辅导、办班、评比之机，进行盈利活动的；

　　（五）强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；

　　（六）行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；

　　（七）利用职权或行业垄断（专营）地位，强制公民、法人或者其他组织接受有偿服务，进行收费的；

　　（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组织或者个人实施收费的；

　　（九）其他违反收费规定的。

　　第八条　有下列乱罚款行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：

　　（一）无处罚权而实施行政处罚的；

　　（二）处罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；

　　（三）自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；

　　（四）截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；

　　（五）不使用省级以上财政部门统一印（监）制的罚没收据，或多罚款少开票、不开票的；

　　（六）使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

　　（七）为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以行政处罚代替刑事处罚的；

　　（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组织或者个人实施罚没的；

　　（九）执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；

　　（十）其他违反处罚规定的。

　　第九条　有下列乱摊派行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：

　　（一）强行向企事业单位、投资商拉广告，或以资助、赞助、捐赠等形式变相摊派钱物的；

　　（二）利用职权强迫或变相施加压力让企事业单位、投资经营者订购本部门自办刊物、音像制品或购买其他商品的；

　　（三）为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；

　　（四）违反规定让企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；

　　（五）利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；

　　（六）以招商引资或考察为名，接受企业、客商出资陪同旅游观光的；

　　（七）其他违反规定乱摊派的。

　　第十条　凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的钱物应当退还、无法退还的，依法给予没收，上缴财政。

　　第十一条　在办理行政审批中，有下列行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：

　　（一）擅自设置行政审批项目，或继续执行已经取消的行政审批项目的；

　　（二）不按规定进驻市、县（市、区）审批大厅集中受理并办理审批项目的，或虽已进驻审批大厅，但不按规定向窗口授权的；

　　（三）违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、建设工程项目并联审批制度、项目审批办证收费制度，造成不良影响和后果的；

　　（四）工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；

　　（五）其他违反行政审批制度规定的。

　　第十二条　在办理行政审批和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的，对负直接责任人员给予行政撤职或开除处分；对负主要领导责任人员给予降级或行政撤职处分；对负重要领导责任人员给予记大过或降级处分。

　　第十三条　在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购和国有资产产权交易等事项中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：

　　（一）利用职权干预招投标、拍卖工作的；

　　（二）依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标的；

　　（三）按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；

　　（四）在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的；

　　（五）其他违反建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易规定，影响招投标、拍卖、交易公开、公平、公正性的。

　　第十四条　对各类资源权属、房屋拆迁安置等纠纷及行政复议不依法办理，造成严重后果的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级或行政撤职处分。

　　第十五条　地方、部门和单位有下列现象或行为之一的，给予地方、部门和单位主要负责人行政警告直至行政撤职处分：

　　（一）对利用职权向投资者索拿卡要、设置障碍而导致投资商遭受损失查处不力的；

　　（二）对以权谋私、坑害投资商等行为查处不力的；

　　（三）对干扰基础设施和产业项目建设，强行承揽工程，强买强卖建筑材料等地方恶势力打击不力的；

　　（四）对其他损害经济环境的行为查处不力的。

　　第十六条　违纪人员有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：

　　（一）主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；

　　（二）检举他人的违纪问题，经查证属实的；

　　（三）其他有从轻、减轻或免予处分情节的。

　　第十七条　违纪人员有下列情形之一的，从重或加重处分：

　　（一）违反本规定第四条至十四条所列两种以上行为的，或违反本规定受过处分，再次违反本规定的；

　　（二）对检举人、证人及管理人员进行打击报复的；

　　（三）其他有从重或加重处分情节的。

　　第十八条　本规定由酒泉市监察局负责解释。

　　第十九条　本规定自公布之日起施行。