厦门市外来施工单位管理暂行规定
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厦门市外来施工单位管理暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市外来施工单位管理暂行规定
厦门市人民政府
为适应厦门经济特区建设发展的需要，切实做好外来施工单位的管理工作，根据国家和福建省的有关规定，结合我市的实际情况，特制定本暂行规定。
一、归口管理
外来建安、装饰施工单位（包括国外和港澳），及其主管部门驻厦办事机构的业务工作均归口市建委统一管理。进厦施工单位的劳力由市建委审批，市基建劳力管理站管理。
二、资格审查
进厦的施工单位（含与我市联营的），须是独立核算、具有法人资格的经济实体，并先经市建委资格审查。认可后，发给注册许可证，注册许可证每年复查一次。施工单位凭注册许可证参加工程投标和承揽施工任务。
施工单位进厦分支机构名称应标明“厦门”二字，并按“工商企业名称管理暂行规定”向市工商局办理审批。
三、办理施工许可证
承揽工程任务，除按《厦门市城市规划管理暂行办法》办理外，应会同建设单位持有关批准文件向市建委办理施工许可证。
任何施工单位不得违章施工和转包工程。
四、劳力审批
新进我市的施工单位所需劳力，由工程发包单位向市建委直接申请；已进厦的施工单位需增、减人数时应报市建委审定。
进厦施工的人员须是本企业在册的正式职工（包括固定工和招工制度改革后按国家规定招收的合同制职工），并按市建委印发的表式及时如实填写职工名册，送市基建劳力管理站备查，若调换人员应及时上报名册。
任何外来施工单位均不得自行带进跨省或本企业外的劳力（含农村劳力）。确因工程需要，应按厦府办（1984）263号文规定办理。
五、申办营业执照
进厦的施工单位，应持市建委批准文件、注册许可证等，按规定分别向市工商、公安、银行、税务，以及财贸等有关部门办理营业执照、临时集体户口、银行开户、税务登记，以及粮食、燃料、付食品等供应手续。
所有外来施工单位一律使用厦门市建筑安装统一发票。
六、组织领导和遵章守法
地、市（或同级企业）管辖内经批准进厦二个以上施工单位的主管部门，必须申请在厦设立精干的管理机构进行管理。
管理机构和施工单位应建立健全领导班子和配备工程技术人员（名单报市建委备案），并设立职能部门和各项规章制度，及时向市建委、建行、开户银行报送施工统计、财务等报表。
各管理机构、施工单位应加强干部、职工遵章守法教育，严格执行国家的政策法令和市的有关规定，不得弄虚作假、私招乱雇劳力；不得无计划生育；要严格执行安全操作规程和工程质量验收规范，确保安全施工和工程质量。
七、离厦手续
批准进厦的期限（以当年12月31日为期限）届满，又未承接新工程任务的施工单位和发生严重安全、质量事故或违章被责令离厦的施工单位，应限期清理完在厦债权、债务、税务及工程遗留问题，按市建委的规定办理离厦手续。
八、奖惩
基建单位、施工单位和市基建劳力管理站对管理工作搞得好的市建委应给予表扬奖励，对违反规定的单位要视情节轻重，进行检讨、罚款、停工整顿、停止参加投标和承接工程任务、责令离厦等惩处，违法者绳之以法。
九、本暂行规定从颁发之日起执行。以前的规定与本规定不符者，按本规定执行。本规定由市建委负责解释。
厦门市城乡建设委员会
一九八五年十一月六日
1985年11月15日
案情：原告何女士与被告陈先生于2001年9月登记结婚。在婚姻存续期间，夫妻间共同财产其中有一处林权，登记在被告陈先生名下。2010年6月12日，原、被告双方因感情破裂，在全椒县民民政局办理了协议离婚手续。其中离婚协议第四条约定，所有林权归原告所有。离婚后，被告一直不履行离婚协议所确定的内容，协助原告办理林权证过户手续。故原告何女士起诉到法院，请求确认林权归原告享有，依法判令被告协助原告办理林权证过户手续。
被告陈先生辩称：离婚协议是原告何女士草拟的，所有的林权都归原告所有，债务都由我承担，该离婚协议不公平、不合法，要求重新订立协议。如林权归原告所有，原告必须承担投资款，归还我支付的1万元上缴款。
分歧：该案在审理过程中存在两种不同意见。第一种意见认为，何女士拥有全部林权，陈先生承担债务，显失公平，协议无效。第二种意见认为，协议离婚不适用公平原则，该离婚协议是双方真实意思表示，应该有效。
评析：笔者同意第二种意见。
目前在我国离婚有两种方式：一是协议离婚，由婚姻登记机关发给离婚证；二是诉讼离婚，由人民法院作出离婚判决。如今当夫妻感情破裂或因各种原因导致离婚时，越来越多的人选择了友好分手，即协议离婚。这是一种社会文明进步。《中华人民共和国婚姻法》规定“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证”，这就是协议离婚。
一、离婚协议具有人身依附性，不适用合同法，协议离婚财产分割不适用公平原则。按照我国《婚姻法》和《婚姻登记条例》的规定，协议离婚须是当事人达成离婚协议，主要内容是对离婚财产的分割及补偿、债务的分担和子女的抚养及费用的分担等事项达成一致意见，然后签名表示认可。因此，离婚协议的签订实际上也是一份“合同”的订立，意思表示真实、合法有效的离婚协议依法对双方产生法律约束力，应予遵守，全面履行。离婚协议书虽然也是一种合同书，但其具有一定的人身性质，是以婚姻关系为基础签订的协议，不同于合同法中一般的协议书、合同书。婚姻当事人在婚姻关系中的日常生活表现、感情基础、对孩子的抚养、有无过错、离婚原因等，对于离婚协议的签订会产生不同程度的影响。有的当事人认为对方是弱势，自己是强势，有的觉得造成婚姻破裂的责任在自己，还有的是因为心疼孩子，在存在以上感情因素的情况下，就会在离婚财产分割时做出让步，而不像普通民事协议那样，采取平分或基本平分财产的方式来分割离婚财产。可见合同法第54条规定的“因重大误解订立的合同和在订立合同时显失公平的，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销”不适用于婚姻法。合同法第2条第2款对此专门做了规定“婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。”因此，协议离婚财产分割不适用公平原则。
二、离婚协议中仅存在财产分割的显失公平，不在被撤销、变更的范围内。最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)第8条规定“离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚就财产分割达成的协议，对男女双方具有法律约束力。当事人因履行上述财产分割协议发生纠纷提起诉讼的，人民法院应当受理”、第9条规定“男女双方协议离婚后一年内就财产分割问题反悔，请求变更或者撤销财产分割协议的，人民法院应当受理。人民法院审理后，未发现订立财产分割协议时存在欺诈、胁迫等情形的，应当依法驳回当事人的诉讼请求”。从以上司法解释可以看出，离婚协议中财产分割的效力对男女双方具有约束力，在民政部门协议离婚的，对财产分割反悔的，须在一年内起诉，且只有在两种情况下才会被法院变更或撤销，一是存在欺诈行为，二是存在胁迫行为。因此，离婚协议中仅存在财产分割的显失公平，不在被撤销、变更的范围内。
三、“显失公平”不属于夫妻共同财产分割协议变更或撤销的法定情形。现实生活中，夫妻一方在离婚时，往往为了达到离婚的目的，在分割夫妻共同财产上作出很大的让步，可离婚后却又出尔反尔，以显失公平为由要求重新分割夫妻共同财产。这种请求会因为不符合现行法律规定得不到法院支持。可见，离婚时关于夫妻共同财产分割的协议不是儿戏，如果发现协议条款难以接受可以拒绝签署离婚协议，但是一旦签订了当事人原则上应当遵守。除非能够举证证明对方在订立离婚协议分割夫妻共同财产时实施了欺诈、胁迫等行为，否则该协议就不得变更或撤销。法院在审查时，只要认定双方原签订的离婚协议不存在欺诈、胁迫等情形的，就应该依法确认离婚协议的合法和有效。
本案中，法院认定何女士和陈先生签订的《离婚协议》系双方真实意思表示，内容不违反法律法规的规定，是合法有效的协议，具有法律约束力。被告陈先生未能举证证明在签订离婚协议时受到欺诈和胁迫，且已经超过规定的签订离婚协议办理离婚手续后一年内对财产分割提出异议期限。被告陈先生不按约定协助原告办理林权证过户手续属违约行为，也与民事活动中应当遵循的诚实信用原则相悖。原告要求确认原在被告陈先生名下的林权归原告所有和被告协助原告办理林权证过户手续的请求合法。因此，全椒县人民法院依据《中华人民共和国合同法》第60条之规定，一审判决如下：原登记在被告陈先生名下的林权归原告所有；被告陈先生于判决生效后10日内协助原告办理林权过户手续。
作者单位：安徽省全椒县人民法院
湘潭市城市房屋拆迁补偿评估管理办法
湖南省湘潭市人民政府
市人民政府令［2004］3 号
湘潭市城市房屋拆迁补偿评估管理办法
《湘潭市城市房屋拆迁补偿评估管理办法》已经２００３年１２月２９日市人民政府第１９次常务会议通过，现予发布，自２００４年２月１日起施行。
市 长 彭 宪 法
二ＯＯ四年一月二十一日
第一条 为规范城市房屋拆迁补偿评估行为维护房屋拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区范围内国有土地上进行房屋拆迁评估的，适用本办法。
第三条 市、县（市）人民政府房屋拆迁管理部门对本行政区域内的房屋拆迁补偿评估实施监督管理。
第四条 从事房屋拆迁的评估机构须是具备房地产评估资质，并经市房屋拆迁管理部门认定、公布的房地产评估机构。
第五条 房屋拆迁补偿评估包括对被拆迁房屋的分类评估与分户评估。
分类评估是指对同一拆迁范围内的被拆迁房屋，根据区位、用途、建筑结构等因素进行分类，评估出各类房屋的市场平均价格。
分户评估是指根据被拆迁房屋区位、用途、建筑结构，结合该户房屋建筑面积、楼层、朝向、新旧程度等因素，评估出该户房屋的市场价值。
第六条 安置房屋的价格评估，属于集中成片安置的住房，由对被拆迁房屋进行分类评估的机构进行分类评估，不作分户评估。属于非住宅房屋和零星安置的住房，由对被拆迁房屋进行分户评估的机构进行评估；未进行分户评估的，由原进行分类评估的机构评估。
第七条 因特殊原因确需实行过渡安置的，应当征得房屋拆迁管理部门书面同意。安置房屋价格可在房屋竣工验收合格后评估确定，但被拆迁人应当按照拆迁协议按期搬迁。
第八条 估价机构接受房屋拆迁评估委托，应当核验拆迁人的房屋拆迁许可证，确认拆迁评估范围、估价时点，并与委托人订立书面委托评估合同。
第九条 委托人应当按照城市房屋拆迁管理的有关规定委托评估，向估价机构提供被拆迁房屋的《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》等有关资料，协助估价机构开展现场查勘等工作。
委托人未如实提供有关资料，未履行委托合同约定的义务，造成评估失实或其他后果的，由委托人承担相应的责任。
第十条 估价机构应当指定３名以上估价人员按照《房地产估价规范》和拆迁法规的有关规定，独立、客观、公正地进行被拆迁房屋的价格评估。
拆迁房屋估价时点以房屋拆迁许可证颁发的日期为准。
第十一条 被拆迁房屋的权属、面积、结构、用途等以《房屋所有权证》的记载为准。权属证书未注明的，以产权档案记录或者其他有效文件为准，已改变用途或进行改、扩建的以规划行政主管部门和其他有关部门的批准文件为准。
被拆迁房屋占用范围内国有土地使用权取得方式、占地面积以《国有土地使用证》的记载为准。
第十二条 以出让方式取得国有土地使用权的其房屋拆迁补偿评估按土地出让年限扣除土地实际使用年限进行评估。
以划拨方式取得国有土地使用权的其房屋拆迁补偿评估按土地评估价格的４０％扣减土地使用权出让金进行评估。
第十三条 评估机构应当向委托人出具估价报告书。估价报告书应在拆迁范围内公布，并报房屋拆迁管理部门备案。拆迁人和被拆迁人有权要求评估机构就评估报告书作出解释和说明。
第十四条 拆迁人应参照分类评估价格，结合被拆迁房屋的具体情况，与被拆迁人协商确定补偿金额。
第十五条 拆迁当事人参照被拆迁房屋的分类评估价格，就补偿金额达不成协议的，由双方共同委托估价机构进行分户评估。双方不能就估价机构的选择达成一致意见，或者一方拒绝选择估价机构的，任何一方可以申请市房屋拆迁管理部门以公开抽签方式确定估价机构。
估价机构不得接受拆迁当事人单方委托对被拆迁房屋进行分户评估。
第十六条 在同一拆迁范围内，需要以抽签方式选择评估机构进行分户评估的，房屋拆迁管理部门应组织拆迁双方当事人（或代表人）在公证机关的监督下，从准入的房地产评估机构中确定一家承担该地段的房屋拆迁分户评估。
较大规模拆迁项目需要两家或两家以上评估机构进行分户评估的，经拆迁管理部门核准可以将拆迁范围划定为若干地段按上述程序选定评估机构承担分户评估。
第十七条 被拆迁房屋的装饰、装修补偿金额，由拆迁人与被拆迁人按有关文件规定标准协商确定。需要委托评估的，由估价机构按估价时点的实际造价，扣除折旧后确定，并在分户评估报告中单独反映。
第十八条 拆迁人与被拆迁人共同选择估价机构的，由拆迁人与被拆迁人共同与估价机构订立委托评估合同；拆迁人选择估价机构的或申请房屋拆迁管理部门以公开抽签方式确定估价机构的，由拆迁人与估价机构订立委托评估合同。
第十九条 当事人对评估结果有异议的，应当在收到评估报告结果５日内向原评估机构书面申请复评。原评估机构应当在收到书面申请３日内出具复评报告。
第二十条 拆迁当事人就拆迁补偿安置达不成协议申请裁决的，拆迁当事人没在第十九条规定的时间内申请复评的，以原分户评估结果作为裁决的依据；原评估机构按程序对被拆除房屋已复评的，以复评结果作为裁决依据。因被拆迁人原因无法进行分户评估的，由房屋拆迁管理部门参照同类房屋的补偿金额裁决。
第二十一条 从事房屋拆迁补偿评估的估价机构及其估价人员应严格遵守本办法，禁止下列行为：
１、转让拆迁评估业务和允许他人借用自己的名义开展拆迁评估业务。
２、索取、收受委托合同以外的酬金、财物，牟取不正当利益。
３、违反《房地产估价规范》及本办法出具虚假评估报告，评估结果严重失真，或者恶意串通损害当事人合法利益。
４、不回避与本人或者亲属有利害关系的拆迁评估业务。
第二十二条 房屋拆迁管理部门应当加强对房屋拆迁补偿评估活动的监督。估价机构及其估价人员违反本办法第二十一条规定的，评估结果无效，两年内不得从事房屋拆迁评估。给拆迁当事人造成损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自２００４年２月１日起实行。
