司法部关于内地律师未经批准不得擅自在港澳地区执业的通知

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《侵权责任法》实务分析之“同命同价”

郭旺生


　　《侵权责任法》第十七条规定：“因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金。”
　　侵权责任法的此条规定使同命不同价的问题，在一定范围内解决了，于是，有人便将其解读为同命不同价的时代已经成为历史，但是，这种观点显然没有注意到此规定的适用范围—“同一侵权行为”。而且，这里还有一个问题，《侵权责任法》虽规定在同一侵权行为中适用“同命同价”，但并没有明确规定，是要统一按城镇居民标准，还是以农村居民的标准。这是个法律适用的问题，一般情况下，按照《侵权责任法》的精神，我认为，应该就高不就低。
　　而饱受诟病的“同命不同价”来源于《人身损害赔偿司法解释》，《人身损害赔偿解释》第29条规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。”换言之，在单个侵权行为造成单个损害的情况下，依然还是适用前述规定，为了缓解“同命不同价”造成的不公平现象，最高院《关于经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函》明确答复：“人身损害赔偿案件中，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被抚养人生活费的计算，应当根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入（人均消费性支出）或者农村居民纯收入（人均年生活消费性支出）的标准。本案中，受害人唐顺亮虽然为农村户口，但在城市经商、居住，其经常居住地和主要收入来源均为城市，有关损害赔偿费用应当根据当地城镇居民的相关标准计算。”但这种法律适用是有范围的。
　　综上所述，就现行法而言，同命同价的规定并未能完全适用于各个领域。（郭旺生）
商业部


商业仓库消防安全管理试行条例

1981年12月2日，商业部

第一章 总 则
第一条 为了加强商业仓库消防安全管理，保障人身、商品、设备免受火灾危害，保卫社会主义建设，根据全国人大常委会批准的《消防监督条例》和国务院批准由公安部公布施行的《仓库防火安全管理规则》以及有关消防安全规定，结合商业仓库情况，特制定本条例。
第二条 各级商业仓库必须依靠群众认真贯彻“以防为主，以消为辅”的方针，接受公安消防部门的指导和监督。
第三条 各级商业仓库贮存着大量商品，是防火重点单位，必须树立“安全第一”的思想。要把消防安全工作，摆到重要议事日程，与各项工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。

第二章 组 织 领 导
第四条 商业部门各级专业公司（站），对所属仓库的消防安全工作负有直接领导责任。有一名经理专职负责安全工作。仓库解决不了的火险隐患，反映到公司（站），应认真研究，切实加以整改。如对已经发现的火险隐患，熟视无睹，对防火工作指挥不当，造成火灾事故，应当追究主管单位领导责任。
第五条 各级商业仓库都要建立安全领导小组，仓库主任为安全领导小组负责人，并确定一名副主任负责日常防火安全工作。按照工作需要建立相应的办事机构或配备专、兼职干部，并保持相对稳定。小型仓库也应有人负责消防安全工作。
第六条 各级商业仓库根据仓库大小，相应建立义务消防组织。距离城市公安消防队较远的大型仓库，或者是火灾危险性大、发生火灾后损失大的重点仓库，应建立专职消防队，并积极做好联防工作，支持联防活动。
第七条 仓库防火安全工作实行仓库、班组、岗位责任人三级负责制。
（一）仓库防火负责人职责：
1．贯彻执行上级有关防火安全规定和文件，组织实施各项消防安全制度。
2．组织制订岗位防火责任制和安全操作规程，定期检查执行情况。
3．划分防火责任区，指定区域防火负责人，配置必要的消防器材，落实防范措施。
4．对职工进行商品安全教育，普及消防知识，新职工、临时工要做好上岗位前的防火安全教育。
5．组织专职、义务消防队，定期开展消防训练、消防演习，不断提高防火灭火技能。
6．组织职工和警消人员进行护库值班、值宿、夜间巡逻检查。仓库领导必须按规定参加值班、值宿。
（二）班组防火负责人职责：
1．负责本班组防火安全工作，认真执行有关防火安全制度、规定。
2．组织学习防火知识、文件，检查岗位防火负责制和操作规程执行情况。
3．发现违章行为应及时制止；发现火险隐患，应采取防范措施，并向领导汇报。
4．安排好值班、值宿。
（三）岗位责任人职责：
1．严格执行各项安全制度和操作规程。对存在的不安全因素，应及时排除。解决有困难的，应向领导汇报，提出改进意见。
2．必须负责本责任区范围内的安全，下班时做到关闭门窗，做好火电源管理，清除废纸等易燃物，做好交接班。
3．认真学习防火、灭火知识，积极参加消防训练和各项安全活动。
4．发现火警时，要及时扑救，并立即报警。

第三章 宣 传 教 育
第八条 各级商业仓库，要结合政治思想工作，采用各种形式，经常对职工进行消防安全宣传教育，外来人员也应对他们进行安全宣传，宣传教育主要内容是：
（一）国家和公安消防部门制订的有关消防法规。
（二）各级商业行政部门和本单位制订的消防安全条例、规定、制度。
（三）有关消防业务商品知识。
（四）消防安全经验和典型事故案例。
第九条 各级仓库，每月确定一天为“安全活动日”，开展消防安全活动。

第四章 火 源 管 理
第十条 各级商业仓库，对火源要严加管理。仓库区内严禁吸烟和使用明火，职工、外来人员和车辆入库，必须收留火种，禁止带入库区。
第十一条 库区如确需动用明火，必须经防火负责人或有关主管部门批准，落实安全措施，指定专人监护现场，作业结束要认真检查，不得留有火种。大风天不准明火作业。
第十二条 仓库生活区，安装、使用固定火源，必须符合安全规定，经防火负责人批准，指定专人管理，备有消防器材，做到火灭人离。对各种防火设备要定期检查、维修。
第十三条 不准用易燃液体引火，不准在火源附近堆放易燃物，不准靠近火源烘烤衣物。从炉内取出的炽热灰烬，必须用水浇灭后，倒在指定安全地点。
第十四条 商品入库应认真检查是否留有火种，特别对草包、纸包、布包商品，更要严格检查，如有可疑应另外存放，进行观察。

第五章 电 源 管 理
第十五条 仓库生产、生活用电线路必须分开，电线和电器设备必须按照设计规范由正式电工安装、维修。不准乱拉临时电线，不准超负荷作业，不准用不合格的保险装置。
第十六条 库房照明灯头应装在通道上方，堆码商品必须与灯头保持五十厘米以上距离，工作完毕，切断电源。
第十七条 每年至少对电线进行两次绝缘摇测。发现电线老化、破损、绝缘不良，可能引起打火、短路等不安全因素，必须及时更新、维修。对各种电器设备、避雷装置也要经常检测维修。
第十八条 库房内不准使用碘钨灯、日光灯、60瓦以上的灯泡、电熨斗、电炉子、电烙铁、电钟、交流收音机、电视机等电器设备。
第十九条 每个库房应单独安装分闸，开关箱应设在库外，并安装防雨防潮等保护设施。

第六章 储 存 管 理
第二十条 库区必须和生活区分开。没有分开的老仓库，要采取安全措施，并作出规划，逐步加以解决。
第二十一条 商品应根据不同性质，分库、分区、分类、分堆储存。库房内主要通道宽度一般不应小于两米。中、小型仓库库房要根据实际情况留足防火通道，保持畅通。
第二十二条 易燃和可自燃商品，应存放在温度较低、通风良好的库房，不准将性质相互抵触，灭火方法不同的商品混存。
第二十三条 不准在库区内停放、修理机动车辆。电瓶车、铲车进入库房，必须有防止溅出火花的安全装置，不准在库区内存放汽、柴油，装卸机具、消防车（泵）必备少量用油，应存放在远离库房的安全地点。
第二十四条 库区和库房内应经常保持清洁，对散落的包装纸、杂草等应及时清除，妥善处理。
第二十五条 凡属“大杂院”仓库，应由当地商业行政部门组织有关单位，制定计划，逐步调整改造。未改造前，要建立统一安全组织，统一安排消防设施，划分安全责任区，明确分工，各负其责。
第二十六条 仓库保管人员、警消人员，必须保证政治质量，身体健康，先审后用。外来临时人员如在库房工作，必须经保卫部门审查同意。
第二十七条 库房内不准设办公室，不准闲人进入库房，不准住人。库区不准违章搭建货棚。

第七章 设 施 管 理
第二十八条 各级商业仓库应根据规模大小，建筑结构、商品特点等不同情况，因地制宜建筑消防设施，安装消防通讯、报警、避雷设备。同时还要配备相应种类和数量的消防器材，做到布局合理，便于取用。
第二十九条 各种消防器材应建立严格的管理制度、定点、定人、定期检查，进行维修、换药，严禁挪用。消防设备周围，严禁堆放其他物品。对怕冻设备，在寒冬季节要采取防冻措施。
第三十条 各级商业仓库购置、更换、扩建消防设备和器材，应本着节约、适用的原则。费用可按现行财务制度，分别从更新改造资金、利润留成和商品流通费用中支付。

第八章 安 全 检 查
第三十一条 仓库必须实行分级负责的安全检查制度，仓库每月、班组每周、岗位每日检查一次。检查的重点是火源、电源、消防设施、生产设备等要害部位的防火措施，安全制度的执行情况。
第三十二条 仓库检查出来的火险隐患，必须做出详细登记，建立档案，逐条研究，限期整改。一时难以解决的问题，要及时上报，同时采取安全防范措施，保证安全。
第三十三条 仓库必须坚持每日防火安全检查制度。保管员、班（组）长、警卫、值班人员要按照职责，严格做好班后的安全检查工作。

第九章 事故处理及奖惩
第三十四条 仓库一旦发生火灾，应立即组织职工奋力抢救，同时迅速报警，指定专人保护现场。
第三十五条 发生火灾事故应立即用电话、电报报告上级部门，同时主动配合公安部门查清原因，查清肇事人和责任人，写出书面报告。对有意隐瞒火灾事故不报者，要追究责任，严肃处理。
第三十六条 发生火灾事故，必须按照“三不放过”（事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过）的原则，严肃处理。
第三十七条 各级商业仓库，要把消防安全工作列为经营责任制、劳动竞赛和评奖的重要内容之一。对防止和避免重大火灾事故发生，以及在扑救火灾中奋勇保护国家和人民生命财产的有功人员，应给予表彰和奖励。
第三十八条 对违反有关仓库防火安全条例和制度肇成事故责任人，应视情节轻重，给予经济制栽，纪律处分直至依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第三十九条 本条例由商业部公布之日起实行，适用于各级商业通用仓库。石油、化工、冷藏等仓库除执行本系统有关规定外，也可参照本条例执行。
第四十条 商业行政部门要对所属仓库执行本条例进行监督检查。