中国进出口银行项目评审管理暂行办法
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中国进出口银行项目评审管理暂行办法
中国进出口银行
中国进出口银行项目评审管理暂行办法
（1995年1月18日中国进出口银行第一届董事会第二次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强对项目评估审查工作的管理，增强项目管理的科学性，提高评审质量，保证国家产业政策和外贸政策的贯彻，减少经营风险，促进信贷资产质量的提高，根据《中国进出口银行章程》和审贷分离的原则，制定本暂行办法。
第二条 凡本行承担的各类贷款项目、担保项目、对外经济技术合作项目及其他项目的评估审查，均适用本办法。
第三条 项目评估审查应坚持公正、客观、科学的原则，通过认真的调查研究，运用科学的评审方法，独立开展工作。
第四条 项目评估审查应以下列各项为依据：
一、我国及有关国家的法律、法规，我国缔结或者加入的有关国际条约、国际公约以及国际惯例；
二、国家的产业政策、外贸政策、外交政策、科学技术政策、金融政策、财政和税收政策等；
三、项目的批准文件、可行性研究报告、合同、协议等文件；
四、国家有关评估、评价、论证的规定、办法及参数；
五、本行有关业务管理规定和办法。
第二章 评审工作的组织
第五条 项目评审部门是从事本行办理的各类项目评估审查业务的职能部门。
第六条 项目评审工作主要由本行评审部门的专业人员完成；对于一些金额巨大、情况复杂的特殊项目或者高新技术项目，可以由项目评审部门聘请或委托有关院校、科研机构等单位的专家、学者协作完成。
第七条 项目评审人员应当具有丰富的专业知识、工作经验和良好的职业道德。
第三章 评审程序及办法
第八条 对项目单位报请本行办理的各类项目，由各项目管理部门（即有关业务部门，下同）在收到项目申请书后的规定期限内，将项目单位报送的项目有关资料、文件（原件或者复印件）送交项目评审部门。项目评审部门在收到有关项目的文件、资料后，应当及时研究，做出安排。
第九条 经确定需要进行评估审查的项目，项目承担单位应当及时、准确、完整地提供下列文件、资料：
一、借款、担保、对外经济技术合作等项目的申请书；
二、项目的政府批准文件；
三、营业执照复印件；
四、出口许可证；
五、进出口经营权批准文件；
六、项目建议书和可行性研究报告；
七、项目承担单位前两年的年度及本年度近期的财务报表；
八、贸易合同及与项目有关的其他合同；
九、买方的资信证明；
十、银行保函、信用证或抵押文件；
十一、项目评审所需要的其他材料。
第十条 项目评审部门开展业务，应当根据项目单位不同的资信情况、经济实力、偿债能力和项目的不同规模、经济效益、风险程度以及与本行业务来往历史的长短等因素，分别确定评审的内容和重点。
对于资信状况良好，经济实力强，与本行长期合作良好的项目单位和一些规模不大，产品技术、工艺比较简单、风险较小的项目，可以适当简化评审内容。
第十一条 对列入评审计划的项目，项目评审部门应当组织评审小组，确定小组负责人，拟定评审工作计划，确定评审重点和工作进度，保证在规定期限内完成评审任务。
对一般单机出口信贷项目和担保项目，应在以下时间内完成：小型项目为7个工作日，中型项目为10个工作日，大型项目为15个工作日。对于成套设备出口的各类贷款（包括政府贷款、援外贷款）或涉及固定资产投资的项目，应在以下时间内完成：小型项目为10个工作日，中型项目为20个工作日，大型项目为30个工作日。项目情况特殊的，经行领导批准，评审期限可以适当延长。
前款所述项目大小的划分按其金额确定。小型项目为1000万元人民币以下；中型项目为1000万至5000万元人民币之间；大型项目为5000万元人民币以上。
第十二条 开展项目评审，评审人员根据项目的具体情况、评审要求和实际需要，可深入项目单位和有关部门调查研究，核实、收集资料，掌握项目的实际情况。为加快工作进度，避免重复工作，提高工作效率，项目评审部门可与项目管理部门共同进行项目的前期调查。在实际工作中，项目评审部门和项目管理部门应注意相互沟通、相互配合。
第十三条 对调查、收集并经过核实的资料，评审人员应当及时进行分析、审查、预测和评价，在归纳综合各个单项分析、研究结论的基础上，编写、提交评审报告，根据本规定的项目审批权限逐级上报行领导审批。
第四章 评审内容及规则
第十四条 对项目的具体评审，应当根据本行承担的不同业务类型项目的具体情况，分别确定重点的评审内容。
第十五条 对于大型成套设备或涉及固定资产投资类出口贷款（包括政府转贷、援外贷款）等项目，应评审下列内容：
一、项目的必要性及有关的国家产业政策、外贸政策、外交政策、科学技术政策、国别政策，以及所在国的地理位置、政治局势、贸易管理、外汇管制等有关情况；
二、市场与规模分析。对市场（规模）范围、供需状况、产品竞争能力（包括质量、性能、价格）和发展趋势的分析，项目经济规模分析；
三、生产条件评审。对国内出口单位和国外进口单位的建设条件和建成投产后的生产条件做出评价。包括资金、资源、地质水文资料是否清楚，厂址选择是否合理，施工队伍状况、原材料、燃料电力供应、交通运输、配套设施、环境保护措施等；
四、技术评审。对项目采用的工艺、技术、设备的先进性、适用性、安全可靠性和经济合理性进行综合的分析和评价；
五、财务效益评审。对项目单位的财务状况、综合还款能力和项目的盈利能力及清偿能力做出评价。包括项目的现金流量，产品的成本、折旧、销售收入、税金、利润等各项财务指标，资产负债状况、投资回报率、贷款偿还期、外汇流量、净创汇、换汇成本、贷款创汇效益等；
六、担保人的评审。包括担保人资格、能力、财务状况、资信情况和近期担保、履约情况；
七、抵押物的评审。包括抵押权的设立，抵押物的选择、鉴定、估价，抵押率、抵押期限、抵押条件，抵押物的占管及处置，抵押物的保险及法律公证手续等项内容；
八、贸易合同的评审。主要侧重于支付方式、交货期、预付款、定金、银行保函、支付所使用的货币、外汇汇率变动趋势及可能发生的风险、采取的保值措施；
九、不确定性分析和风险度评审。对利率、汇率、价格等因素变动对项目的影响进行分析。
第十六条 对于单机出口项目的评审，可以参照本办法第十五条规定的评审内容，但第二、三、四、九等项内容可以适当简化。
第十七条 评审总结。在进行各项单项评审的基础上，提出项目评审的结论性意见。项目的评审结论应包括以下事项：
一、有关项目的各种资料是否合法、有效、齐备；
二、项目是否符合国家的产业政策、外贸政策、外交政策、科学技术政策等政策；
三、国别风险；
四、项目单位的资信情况、经济实力、履约条件、还款期内的财务状况预测、偿债能力、还款保证；
五、项目采用的技术、设备是否先进、适用、可靠，产品是否适销对路，市场状况分析（主要指与固定资产类有关的成套设备出口项目）；
六、项目在经济上是否合理，其财务效益、创汇效益情况如何，支付方式是否可靠；
七、项目的担保方式是否得当，担保人是否具有担保资格和担保能力，抵押物价值和抵押率是否合理；
八、项目方案和项目方式的选择和决策是否得当（主要指交钥匙工程和大型成套设备出口）；
九、对是否同意该项目提出意见和建议。
第十八条 项目的后评审。为了加强和完善项目的管理和监督，检验项目的实施质量和决策水平，及时发现项目执行中的重大变化和问题，在项目执行过程中，项目评审部门将根据不同情况，按照本暂行办法规定的内容、方法和程序提出后评审意见。
第十九条 有关项目评审的各种资料、文件、领导批示、评估审查报告、对合同、协议的意见，后评价报告等评审材料由项目评审部门统一归档管理，妥善保存。
第二十条 项目评审过程中，凡涉及国家机密、项目单位及有关企业的商业秘密、技术秘密的各种数据、资料，评审部门和评审人员应当负责保密。
第二十一条 项目评审中因聘请专家、顾问所需的费用，由项目评审部门拟出计划，按本行财务规定审批支付，列入业务费支出。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由中国进出口银行负责解释。本办法自1995年1月1日起施行。
银川市地方税收保障办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市地方税收保障办法
（2005年10月13日银川市人民政府第41次常务会议审议通过 2005年10月21日银川市人民政府令第17号公布 自2005年12月1日起施行）
第一条 为加强地方税收征收管理，保障地方税收收入，维护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，根据税收法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地方税收保障，是指地方税务机关以及有关机关、单位和个人为保障地方税收及时、足额收缴入库所采取的税收预测、控管、协助、监督以及举报奖励等措施的总称。
第三条 任何机关、单位和个人不得违反税收法律、法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他违反税收法律、法规的决定。
各级人民政府及其部门制定规范性文件涉及地方税收内容的，应当征求同级地方税务机关的意见，并按规定上报备案。
第四条 地方税务机关应当广泛宣传税收法律、法规，无偿提供纳税咨询服务，依法维护纳税人的合法权益，不得滥用职权不征、少征、多征税款或者刁难纳税人。
第五条 任何机关、单位和个人均有权对违反税收法律、法规以及侵犯自身合法权益的行为进行举报。地方税务机关接到举报后应当及时予以查实，依法处理。
地方税务机关对被举报的纳税人、扣缴义务人、纳税担保人违反税收法律、法规的行为查实后，应当根据举报人的贡献大小给予奖励。具体奖励办法由市地方税务机关会同市财政等部门依照国家规定另行制定，并报市人民政府批准后执行。
第六条 地方税务机关应当建立、健全内部制约和监督管理机制，加强队伍建设，完善执法责任制，做到秉公执法，清正廉洁，文明服务，依法接受监督。
任何机关、单位和个人不得非法干预、阻挠或者取代地方税务机关依法执行职务。
第七条 地方税务机关应当加强税收征收管理，严格税源控管，积极培植税源，依法组织地方税收收入，应收尽收，不得混淆预算级次或者改变税种，不得虚收、异地征收、提前征收或者截留、挪用税款。
第八条 地方税务机关应当根据经济和社会发展状况、税源实际情况以及国家税收政策等，科学预测地方税收收入，并于每年11月20日前将下一年度的地方税收收入预测及其说明，报本级人民政府和上一级地方税务机关，同时送本级财政预算编制机关。
第九条 公安机关应当与地方税务机关建立工作协调机制，加强协作，及时打击税收违法行为，维护税收秩序。
地方税务机关在查处涉税违法行为中，发现涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关处理。
第十条 地方税务机关与其他有关行政管理机关、单位之间应当建立信息共享制度。有关行政管理机关、单位应当定期将下列情况以书面或者电子信息的形式通报给同级地方税务机关：
（一）发放、变更、注销生产经营许可证照的情况；
（二）发放、变更、注销土地使用证书以及土地交易的情况；
（三）发放、变更、注销房产证书以及房产交易的情况；
（四）其他与地方税收征收管理有关的情况。
第十一条 演出活动主办单位在每次演出2 日前，应当将演出合同、演出活动安排和演出收入分配方案等材料报演出所在地的地方税务机关。演出合同和演出活动安排发生变化的，演出活动主办单位应当在演出前1 日内重新报送有关情况。
第十二条 有下列情形之一的，任何单位和个人均可告知当地的地方税务机关：
（一）为个人进行建筑施工或者进行室内装饰、装修并取得收入的；
（二）机关、事业单位、企业或者个人出租房屋的；
（三）其他应当依法纳税的。
有前款所列情形并经查实纳税人未依法纳税的，地方税务机关应当比照举报奖励的规定给予奖励。
第十三条 地方税务机关可以对下列零星分散和异地缴纳的税收实行委托代征的征收方式，有关机关、单位和人员应当给予支持和协助：
（一）拥有并使用车辆（含拖拉机和摩托车）的纳税人应当缴纳的车船使用税；
（二）从事客货运输的纳税人应当缴纳的地方税；
（三）房屋租赁过程中应当缴纳的地方税；
（四）技术转让、技术服务交流过程中应当缴纳的地方税；
（五）在本行政区域内从事建筑施工或者房屋装饰、装修业务的外地纳税人应当缴纳的地方税；
（六）房屋销售以签订销售合同的金额和房产证为依据应当缴纳的印花税；
（七）土地转让交易过程中应当缴纳的营业税、印花税；
（八）依据有关规定可以实行委托代征的其他地方税。
第十四条 地方税务机关应当与受托方签订委托代征税款协议书，并按规定向受托方发放委托代征税款证书。
委托代征税款证书的式样由市地方税务机关制定。
第十五条 委托代征税款协议书应当包括以下内容：
（一）委托双方的名称以及法定代表人或者负责人的姓名；
（二）代征税款的对象和范围；
（三）代征税款的税种、税目、税率或者单位税额、计税依据、计算方法等；
（四）委托代征的期限和要求；
（五）代征税款的解缴期限和程序；
（六）代征手续费；
（七）违约责任；
（八）其他必要的内容。
第十六条 受托方应当按照委托代征税款协议书的规定，以地方税务机关的名义依法征收税款，并不得擅自扩大或者缩小代征范围。
受托方代征税款时，必须出示委托代征税款证书。受托方不出示委托代征税款证书的，纳税人有权拒绝缴纳代征税款。
第十七条 纳税人拒绝缴纳代征税款的，受托方应当于纳税人拒绝缴纳代征税款时起1 日内告知委托代征的地方税务机关，地方税务机关应当及时作出处理。在地方税务机关作出处理前，受托方不得自行处理。
纳税人直接向地方税务机关缴纳税款的，受托方不再代征此项税款。
第十八条 受托方应当依照规定领取、保管、使用税收票证，单独设立代征税款账薄，并在规定的期限内依法解缴代征的税款，不得挤占、挪用或者延迟解缴代征的税款。
第十九条 地方税务机关依法对代征行为进行监督、管理和指导。必要时，地方税务机关可以派员协助受托方征收税款。
第二十条 财政部门应当依照委托代征税款的入库级次，在财政预算中安排一定比例的委托代征手续费，并按季度拨付给地方税务机关。
地方税务机关应当及时向受托方支付代征手续费，不得截留或者挪用。
第二十一条 地方税务机关应当对举报人和报告人的情况、受托方的情况以及有关行政管理机关、单位通报的情况严格保密。
第二十二条 有关机关、单位和国有及国有控股企业有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法干预、阻挠或者取代地方税务机关依法履行职责的；
（二）擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他违反税收法律、法规的决定的；
（三）未履行法定职责并给地方税收造成严重后果的。
第二十三条 地方税务机关有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未及时提供地方税收收入预测及其说明的；
（二）地方税务机关或者地方税务机关与有关单位共同混淆税款入库级次或者不征、少征、多征、虚征、异地征收、提前征收税款的；
（三）截留、挪用税款或者代征手续费的；
（四）未依法履行保密责任的。
第二十四条 本办法自2005 年12月1日起施行。
市人民政府办公室关于印发《十堰市城区调整企业离退休人员基本养老金待遇实施办法》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《十堰市城区调整企业离退休人员基本养老金待遇实施办法》的通知
十政办发[1995]130号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各委、办、局，驻市各单位，各县级事业单
位，各大中型企业：
《十堰市城区调整企业离退休人员基本养老金待遇实施办法》已经市政府研究同意，现
予印发，请各单位认真贯彻执行。
一九九五年十一月七日
十堰市城区调整企业离退休人员基本养老金待遇实施办法
为了保障企业离退休人员的基本生活，根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改
革的通知》（国发[1995]6号文件）和鄂政办发[1995]49号文件精神， 对十堰市城区调整企
业离退休人员基本养老金待遇提出如下实施办法：
一、调整范围：驻城区省属企业、市属企业（包括未实行养老保险社会统筹的企业），
1995年6月30日前离退休人员、退职人员，均属于这次调整范围。 参加了养老保险社会统筹
但实行事业单位结构工资制的事业单位，由于已按事业单位工资制度计发离退休金，故不列
入这次调整范围。
二、调整待遇的标准：城区省属、市属企业的离退休人员统一按1994年度城区企业平均
工资增长额1416元的40%即每人每月47元的标准增加基本养老金，这次增加的基本养老金，
可作为分别计发每年一个月、一个半月、二个月生活补贴的基数。
根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）规定， 经劳动部
分批准办理退职手续并按月领取退职生活费的人员，每人每月增发退职生活费20元。
三、开支渠道：这次增发基本养老金、退职生活费所需费用，凡参加退休费用社会统筹
的，从统筹基金支付；未参加退休费用社会统筹的，按原资金渠道解决。对确有困难的企
业，主管部门和财政部门应予适应帮助。
四、调整待遇的时间：从1995年7月1日起。
五、张湾、茅箭两区的区属企业离退休人员基本养老金待遇调整，由两区根据省人民政
府办公厅通知精神，结合本地区实际，制定具体实施办法。
六、调整基本养老金待遇的工作较为复杂，涉及离退休人员的切身利益，历史上遗留的
一些问题又难以通过这次调整全部解决，各部门、各企业要加强领导，做深入细致的思想政
治工作，把工作作细、作好。劳动部门及其所属的社会保险管理机构要严格按照本实施办法
的规定，做好调整待遇的审批和基金拨付工作，力争尽快将增发的离退休金和生活费发到每
个离退休人员手中。
