人事部关于委托国家教委等部门对在京中央、国家机关及所属事业单位工人技术等级岗位考核认定的通知

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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第5号




现发布《呼和浩特市实施“科技兴市”战略推动经济发展暂行规定》，自发布之日起施行。


市长 白 音

一九九二年六月十一日




呼和浩特市实施“科技兴市”战略推动经济发展暂行规定

为了进一步实施“科技兴市”的发展战略，发挥呼和浩特地区的科技优势，充分调动科技人员的积极性，推动科技与经济的全面结合，促进呼和浩特市经济与社会的发展，特制定本暂行规定：
一、推进工业企业科技进步
第一条 建立和完善企业的技术开发机构，大中型工业企业都要建立健全并强化相应的技术开发机构。负责对引进技术设备的消化吸收创新，对国内科研成果的选用、中试，改革工艺流程，研制开发新产品，从事科技开发的科技人员要逐步达到本企业科技人员总数的30%。区、街企业及乡镇企业要与大专院校、科研机构等单位建立横向联合并作为自己的技术依托。
第二条 建立企业科技开发基金。企业科技开发的经费来源，按照市人民政府呼政发（1990）6号文件规定，可从以下几个方面解决：企业提取销售额的1%，作为科技开发基金，（被批准为高新技术产业的企业可以提3-5%）；企业固定资产折旧费用的15%用于企业科技开发基金；企业留利中的生产发展基金，用于科技开发的部分不得低于20%；新产品减免的产品税（增值税）全部纳入企业科技开发基金；企业对外开展技术服务或技术转让的净利收入，按规定缴纳税收后的留用部分，至少50%纳入科技开发基金，企业科技开发基金必须专款专用，并建立严格的财务监督制度。
第三条 提高和加强企业的科学管理。企业要逐步实行总工程师技术负责制。形成以总工程师为主的企业现代化科技管理系统，抓科技、上水平、促效益，形成企业依靠科技进步的运行机制。同时在总工程师负责下，加强企业职工科技文化素质的培训工作，严格工人技术岗位的考核制度和科技人员再教育的制度。形成企业、科研、教育、培训的网络。
大中型企业实行厂长（经理）领导下的总工程师技术负责制，总工程师原则上由高级工程师担任。总工程师由厂长（经理）提名，按干部管理权限任免。总工程师与企业厂长（经理）同样实行任期目标管理责任制。任期满后，厂长（经理）可根据其政绩决定解聘或续聘。总工程师行使技术副厂长的权力，具有技术规划、技术改造、技术培训、技术方案决策权及科技人员安排、使用权和科技开发基金支配权。
小型企业和乡镇企业都应设技术副厂长，全面负责企业和科技进步工作。
第四条 建立企业科技进步的考核指标，增强企业的发展后劲。把科技进步对企业经济增长贡献率等六项后劲指标，纳入企业承包合同期，并建立相应的评审制度。没有完成科技进步考核指标的企业不能升级，厂长（经理）不得评为优秀企业家。
第五条 积极鼓励企业开展创建科技先导型企业达标活动。具体事宜贯彻执行内蒙古自治区人民政府办公厅内政办发[1991]110号《关于在全区开展创建科技先导型企业活动的意见的通知》。
第六条 积极扶持企业开辟高科技新领域，加速发展我市高新技术产业。凡企业开发高新技术项目，经认定能形成产业化，不论其隶属关系、所有制性质，优先列入“火炬计划”，加速开发。
二、推进农业科技进步
第七条 建立和健全农村科技领导和管理体系。要建立以旗（县、区）科技副旗（县、区）长、科技副乡（镇）长、科技副村长为核心的科技领导和管理体系。科技副职和职责是负责编制本地区科技发展规划和实施细则，加强科技成果的推广工作；建立本地区农科教三结合的服务体系，进行科技综合服务；负责科技培训等。同时，在不增加原有编制的原则下，设立乡（镇）科委；积极开展农村科技工作。
第八条 建立和健全农村科技推广服务体系。要逐步建立起以农业专业技术人员和国家干部为骨干，以农民技术员科技示范户为主体与农村各专业技术协会紧密配合的农业科技推广体系，形成旗（县、区）有农业科技推广中心，乡（镇）有科技推广服务站，村有科技推广服务组的三级农业科技推广服务体系，实行技术试验、示范、培训、推广、经营相结合。乡镇科技推广站实现“五有”目标，即：有站址、有推广人员、有示范基地、有经济实体、有服务设施。加强农业科技成果推广和产前、产中、产后的科技综合服务工作。
第九条 建立和健全科技示范网络，并做好培训工作。科技示范网络包括科技示范乡（镇）、科技示范村、科技示范户。每个旗（县、区）要有科技示范乡（镇）；每个乡（镇）要有科技示范村；每个村要有科技示范户。对科技示范户要采取优先培训、优先安排科技项目科技术和示范以及优先贷款和供应农业生产资料等优惠政策。
积极开展多层次、多形式的农民科技培训工作，提高农民科学文化素质。旗、县、区科委、科协要与教育局相互配合，充分利用农业学校和职业中学等常规性教育阵地，加强对农民、科技示范户的培训，利用农闲时期由农民技术夜校和科技协会，组织农民学习科学技术知识、区（旗县）农业农民传授科学技术：每年要组织好市科委、市科协、市农牧水利局等组织和旗、县、区科技干部和农民技术员以实用技术为主的科技培训，使科技、教育兴农落在实处。
第十条 各级地方财政要增加农业科技投入。在广开渠道增加农业科技资金投入的同时，要从土地承包费中提取20%作为农业科技发展基金滚动使用。支持列入“星火”、“燎原”、“丰收”计划项目实施，可实行税前还贷优惠政策。各旗、县、区科技三项费中农业科技项目的经费比重不低于50%。
第十一条 发展农村科技专业户，鼓励农村有一定专长的农民，个体或合伙开展农业科技咨询、科技服务、提供农村科技信息、创办农业科技实体等活动，有偿服务的收入，免征所得税。
三、继续推进和深化科研机构改革
第十二条 科研机构进一步引入竞争机制，全面实行技术经营承包责任制。所属各类科研机构在实行所长负责制的基础上，全面推行所长任期目标责任制。市内各专业开发性的科研机构，实行以“三保一挂”为内容的技术经营承包责任制即科研项目、科研水平、科研后劲。“三保”指标完成好坏同奖励基金或工资总额挂钩；公益性较强的科研机构，继续实行事业费包干制。但在实行所长任期目标责任制中要建立明确的考核指标，如科技服务的内容与效果、科技成果获奖情况等。此外，还应逐步扩大有偿服务的比例成分。
第十三条 各类科研所所长在科研机构的行政领导、人事管理、经营和资产等方面行使国家规定范围内的自主权、决策权、指挥权。事业费完全自立的科研机构凡在实行所长任期目标责任制中成效显著的，在保证事业发展的前提下，收入由单位自主支配。部分自立的科研机构，以奖励和集体福利基金增提2%。事业费全部由国家拨款的社会公益类的科研所，实行所长任期目标责任制中成效显著，创收收入全部自留，并按40%和60%的比例作为事业发展基金和福利基金，由科研所自主支配。
第十四条 鼓励科研机构参加企业集团，进入企业集团的科研单位其性质不变，可继续享受国家及本市对科研机构的各项优惠政策，仍可承担国家、地方的科研课题，职工工资资金标准可以任选事业单位或企业标准执行，就高不就低。
第十五条 为了进一步扩大科研机构的自主权，针对“八五”期间一般科研单位在不另增拨事业费前提下，经主管部门批准，允许科研机构从国内外聘用技术骨干，允许自浮工资总额30%。
第十六条 鼓励科研机构兼并生产企业，或创办科技型企业，发展外向型产业，补兼并企业视作科研机构的中试基地或实验车间，享受科研机构的有关优惠政策，原企业的所有制性质不变。创办科技型企业可以从销售收入中分别提取1-2%的新产品开发费和流动资金补充费。同时在贷款方面与企业享受同等待遇。
第十七条 积极扶持民办科研机构的发展。民办科研机构在科研计划的立项、科技贷款的有关政策规定，开发的新产品和中试产品的收入享受和全民所有制科研机构的税收政策待遇。在科技成果鉴定、评奖等方面应与全民科研机构享受同等待遇。
第十八条 积极支持和鼓励科研机构、大专院校、工厂企业、党政机关、人民团体的科技人员和管理人员，以调离、辞职或停薪留职等方式承包、租赁、领办、创办全民和集体企业、乡镇企业、区街企业或自办、合办各类科技开发、咨询服务、高新技术产业、技术贸易机构；兴办与国外合资企业、股份公司；到农村开发或承包农业、林业、畜牧业、水产业、矿产业等，其工资、奖金等生活福利待遇，不受原单位规定限制，具体事宜由本人与用人单位商定。
第十九条 科研机构、大专院校、工厂企业、党政机关、人民团体的科技人员及管理人员停薪留职须由本人提出申请，按干部管理权限审批，并签订合同。在停薪留职期间，不占编制，单位工资总额不减，工龄连续计算，在国家普调工资，单位分配住房时与在职职工同等待遇。停薪留职人员应按规定向原单位缴纳劳动保险金，具体数额根据本人情况，可以与原单位协商。停薪留职期间医药费由所在单位负担；因病死亡者其一切善后事宜按照国家民政部的规定，由所在单位与原单位协商处理；因公伤亡者医疗、护理费等由所在单位负责，抚恤费等善后事宜由所在单位和原单位各负责50%。停薪留职期限一般为三年，期满后回原单位工作，恢复原待遇。需要继续停薪留职的，经所聘单位同意，可续签合同。
第二十条 允许科技人员在职带薪承包乡镇企业、区街企业和亏损企业，单位应不予干涉并给予支持。科技人员承包连续亏损三年以上的企业，三年内能够消化资金损失的，银行不收罚息。实现税后利润5万元（含5万元）以下，从利润中提取20%奖励承包者；税后利润超过5万元以上部分，再奖励10%-15%。被应聘到乡镇企业、区街企业承包、领办、创办企业有成效的科技人员，给予一次性重奖，从承包、领办、创办、企业投产之日起，年增税后利润5万元（含5万元）以下，提取利润的20%奖给个人，5万元以上部分再奖励10%。对开发高新技术有突出贡献的科技人员奖励按政府令4号第十三条执行。
第二十一条 鼓励和支持科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位的技术、经济权益的前提下，从事业余兼职活动。单位集体组织的业余兼职，可以从净收入中提取50%作为科技人员的报酬，社会兼职服务机构（通过技术市场）组织的可以从净收入中提取70%作为科技人员的报酬，不计征奖金税；科技人员自行联系的，其收入除依法纳税外全部归己。科技人员兼职取得科研成果，可记入本人业务考核档案，可申报科技成果奖励。
第二十二条 科技人员在政策允许的范围内，通过劳动获取得的收入，除依法纳税外，任何单位和个人，不得以任何借口干预和侵犯。对于侵犯科技人员合法权益的单位和个人，要严肃处理。
第二十三条 搞好科技人才的合理流动。凡是分配到旗县区乡镇企业、贫困地区的企业和区办科技实体工作的大中专毕业生，或由上述企业引进的科技、管理人员，保留原有所有制身份，工资、福利由企业承担，可上浮一至二级工资，连续三年以上的，至少固定一级工资。连续五年以上还可浮动一至二级工资，连续八年以上，可再固定一级工资。
第二十四条 有计划、有选择地招聘出国留学人员，凡所学专业适合我市社会、经济、科技发展需要，在国外学习取得硕士以上学位有较高水平者，经人事部门批准，招聘我市工作，要提供优惠工作条件和生活条件，聘用单位可不受编制限制，对被聘人员来去自由。
四、加强科技与经济的横向联合
第二十五条 鼓励科研机构、大专院校、大型厂矿及企业集团打破地区、行业和所有制界限，面向我市经济建设，在自愿的基础上，按照互利互惠、共同发展的原则，开展多形式、多渠道、多方位、多层次的横向联合。
第二十六条 在发展科技与经济横向联合的过程中，专利技术和科技成果受知识产权的保护，保证科技人员的合法权益，并创造推广和应用的、有利条件与环境，使其尽快转化为生产力。
第二十七条 凡属个人科研机构、大专院校等向呼和浩特市或转让的科技成果，可以采取灵活的办法收取技术转让费，也可以进行技术入股，按股分红。技术转让取得的净收入，30万元以下免征所得税；30万元以上部分减半征收所得税。企业通过技术成果转让所获得的利润，免征所得税三到五年。
第二十八条 凡属转让技术、进行技术服务面创区优、部优、国优名牌优质产品，按品种计算，分别由当地人民政府发给5000元、10000元、20000元的一次性奖金。
第二十九条 凡属开发新产品、提供新技术，经济效益明显提高，除按合同规定分成外对于年实现利税总额增长20%以上，可提取新增利润25%；年实现利税增长15%以上，可提取新增利润的20%；年实现利税总额增长10%以上，可提取新增利润的15%，交付对方作为补偿。
第三十条 对提供经济技术信息，或为出口牵线搭桥取得成功的单位和个人，由受益单位用该项所创利润，给予适当奖励。
第三十一条 科研机构、大专院校与企业合作开发的科研项目，经市科委审查认定，优先列入各类科研计划。
第三十二条 科研机构、大专院校向土左旗、托县、郊区转让技术或以技术成果入股合办企业分得的利润，免征所得税三年。其中，对困难企业或扶贫地区创收的利润，免征所得税四年。
第三十三条 凡是与企业联合开发高技术、高附加值的新产品，免征产品税（增值税、营业税）三年，免税款专项用于技术开发。
第三十四条 科研机构、大专院校向企业转让技术，形成一定生产能力，需要向银行申请科技开发贷款，银行根据产业政策的要求，择优扶植并实行差别利率。
第三十五条 凡是在实施“科技兴市”战略中，为振兴经济作出突出贡献的区内外的科技人员，授予市政府设立“科技兴市市长特别奖”给予树碑立传、并按“科技兴市”效益奖有关规定予以奖励。
第三十六条 本规定由呼和浩特市科学技术委员会负责解释并组织实施。
第三十七条 本规定从发布之日起施行。



福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室关于印发莆田市食品安全举报奖励办法的通知



各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

经市政府研究同意，现将《莆田市食品安全举报奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇一一年六月二十一日







莆田市食品安全举报奖励办法



第一条 为加强食品安全监督管理工作，鼓励公民、法人和其他组织对食品安全生产经营领域违法行为进行举报，严厉打击损害人民群众身体健康和生命安全的食品安全违法行为，创造全社会共同参与食品安全监管的良好氛围，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市食品安全委员会办公室和食品安全监管部门受理、督办或者直接参与调查处理的发生于本市行政区域内的食品安全违法举报案件。

第三条 市食品安全委员会办公室负责全市食品安全举报奖励工作的实施。

市农业、质监、工商、卫生、食品药品监督、经贸等有关部门(以下简称食品安全监管部门)，依据各自职责，负责食品安全举报的受理和查处工作。

市食品安全委员会办公室和食品安全监管部门应当公布举报投诉电话，明确举报的受理范围。

第四条 食品安全违法案件举报途径包括：

(一)来人举报；

(二)电话、传真、电子邮件举报；

(三)信函举报；

(四)行政执法部门或司法部门移交的由个人举报立案查处的案件；

(五)其它途径。

第五条 举报下列食品生产经营领域违法活动的，属于本办法奖励范围：

(一)种植、养殖、加工、经营过程中，使用国家明令禁止或淘汰的农业投入品以及其他有毒有害物质的；

(二)违法违规生产、加工、销售不符合食品安全标准的食品的；

(三)销售未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类及其制成品；销售病死、毒死或者死因不明的畜禽、动物、水产等及其制成品的；

(四)经营应当检疫却未检疫或检疫不合格的国外进口食品的；

(五)在食品中掺杂、使假，以次充好，以假充真，以不合格食品冒充合格食品的；

(六)伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用商标、质量标志或名优产品标志的；

(七)生产经营和使用国家明令淘汰的食品及相关产品的；

(八)销售失效、变质、过期以及不符合国家食品卫生标准的食品，或者伪造、涂改食品生产日期延长明示保质期的；

(九)未取得《屠宰许可证》私屠滥宰的；

(十)应当取得而未取得《食品生产许可证》、《工商营业执照》等证照，从事生产经营食品的；

(十一)未按法律、法规、食品安全标准的规定范围、标准使用食品添加剂，或使用非食品原料生产加工食品的；

(十二)其它违反食品安全相关法律法规规定的情形。

第六条 食品安全监管部门对食品安全违法行为的举报不得推诿拒绝，对属于本部门监管职责范围内的，应当详细记录举报相关情况，并对举报人的所有信息予以保密。对不属于本部门监管职责范围内的举报，应在24小时内书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理，同时告知举报人。

第七条 食品安全监管部门应当自受理之日起20日内办结所受理的举报。情况复杂的可以适当延长，但最长不得超过45日。

第八条 举报奖励级别分为以下三个等级：

(一)一级举报——能详细提供被举报人或单位的违法事实并能够提供关键证据和票据，并积极协助案件调查，举报情况与违法事实完全相符；

(二)二级举报——能提供被举报人或单位的违法事实并已掌握部分现场物证、书证、视听资料等证据并协助案件调查，经查证，举报情况与违法事实相符；

(三)三级举报——已取得部分重要证据，但尚未对违法事实进行直接核实，仅提供查办线索，未配合案件调查，举报情况与查办事实基本相符。

第九条 依据举报人举报的具体情况和本办法第八条规定的举报奖励级别，并参照涉案货值数额的大小，给予举报人一次性货币奖励。具体奖励标准如下：

(一)属于一级举报的，按该案货值的4％及以下给予奖励；

(二)属于二级举报的，按该案货值的2％及以下给予奖励；

(三)属于三级举报的，按该案货值的1％及以下给予奖励。

每起案件的举报奖励金额最高不超过3万元。对执法机关查处后无涉案货物，但证实被举报者存在违法事实的，可视情节给予举报人员50一500元奖励。举报人有特别重大贡献的，奖励额度可以不受上述限制，但最高奖励金额不超过人民币10万元。

第十条 受奖励的举报人按照以下方式确认：

(一)举报人以书面、电话、传真、电子邮件等形式实名举报食品安全违法行为的，经查证属实给予相应奖励；

(二)对匿名举报食品安全违法案件的线索，查证属实并能够确定举报人真实身份的，也应当给予奖励；

(三)举报人向本级行政机关匿名举报但向上一级有关部门实名举报，上一级有关部门又将其实名举报转至本级的举报案件，经查证属同一举报人的，给予相应奖励；

(四)同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人；

(五)两个或两个以上举报人联名举报同一线索的，按一案进行奖励。

第十一条 对同一案件的举报奖励不得重复发放。

第十二条 食品安全举报奖励的监督、审定、奖金管理、奖金发放、信息披露等工作由市食品安全委员会办公室负责。

第十三条 对举报人的奖励应按照以下程序办理：

(一)案件承办单位应在立案调查属实，且进入行政处罚程序后的15个工作日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，并填写《举报人奖励审批表》提出奖励意见，向市食品安全委员会办公室申报；

(二)在收到案件承办单位举报奖励申请后，市食品安全委员会办公室应当在20个工作日内对举报奖励意见进行认定并回复；

(三)举报奖励申请经审定批准的，由案件承办单位通知举报人到市食品安全委员会办公室领取奖金。

举报人应当在接到领奖通知之日后2个月内携带本人身份证或其它有效证件到市食品安全委员会办公室领取举报奖励；因故不能现场领取的，也可提供有效银行帐户，通过银行划转；委托他人代领的，应提供委托证明、委托人和受委托人的身份证或其他有效证件。逾期不申领的，视为自动放弃。

第十四条 食品安全举报奖励资金由市财政列入年度预算，专款专用，并向市财政部门通报，按季度实际奖励数额拨付。

第十五条 食品安全监管部门应当建立举报保密安全保障制度，按照国家保密规定管理举报材料和记录，未经举报人同意，不得将其姓名、身份、居住地及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员。已办结的举报案件应当在10日内向市食品安全委员会办公室报送备案。

第十六条 举报人应当对所举报内容的真实性负责。

举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人或者进行不正当竞争的不予奖励，并应当承担相应的法律责任。

第十七条 食品安全监管部门及其工作人员在办理食品安全举报案件工作中有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)伪造举报材料，冒领举报奖金的；

(二)对举报事项未核实查办的；

(三)有泄密行为的；

(四)向被举报人透露相关信息，帮助其逃避查处的。

第十八条 下列举报案件不适用本办法：

(一)与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员的举报；

(二)负有食品安全管理职责的部门工作人员的配偶、直系亲属或者其授意他人的举报；

(三)假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报；

(四)属申诉案件的举报。

第十九条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。