质量技术监督罚没物品管理和处置办法

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陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发《咸阳市老年人优待服务办法》的通知

咸政发〔2012〕31号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市老年人优待服务办法》已经市人民政府第63次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。



咸阳市人民政府
2012年8月28日



咸阳市老年人优待服务办法


第一条 为弘扬尊老爱老敬老助老的传统美德，体现党和政府对老年人的关怀，营造尊重、关心和照顾老年人的社会氛围，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《陕西省老年人优待服务办法》，以及相关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本规定所称的老年人是指居住在本市行政辖区内，年龄在60周岁以上的公民。
第三条 老年人的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
第四条 各级人民政府应当加强对老年人优待服务工作的领导，将老年人优待服务工作纳入经济社会发展规划，采取措施，提高优待服务水平。
老年人生活保健补贴所需工作经费，市县分别按享受人数1-3元标准列入财政预算。
第五条 民政部门应当做好老年人优待服务的组织、管理、指导和协调工作。
各级老龄工作机构负责老年人优待服务和老年人权益保障的具体工作。
教育、公安、司法行政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、文化、卫生、工商行政管理、体育、文物旅游和有关部门，在各自职责范围内做好老年人优待服务的相关工作。
第六条 全社会应当广泛开展敬老、养老、助老的宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。
广播、电视、报刊等新闻媒体应当反映老年人的生活，开展维护老年人合法权益的宣传，开设老龄工作专栏和老年人专题节目。
青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老、助老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。
鼓励发展老年慈善事业，提倡义务为老年人服务。
第七条 每年农历九月初九“老人节”和“敬老月”期间，各级人民政府和有关部门要组织开展为老年人办实事、做好事、送温暖活动，并注意帮助解决高龄老人的生活照料和困难老人的基本生活。
第八条 各级政府应实行“部门帮扶、社会认养、财政补贴”的贫困老人助养制度，从物质救济、生活照料、精神慰籍等多方面解决特困老人的实际问题。符合有关救助条件的贫困老年人，要按规定全部纳入城乡社会救助范围。提倡各类社会组织或者个人资助或者扶养生活困难的鳏寡孤独老年人。
第九条 赡养老年人者应履行以下义务：
(一)赡养人必须依法履行对老年人的经济供养义务，保证老年人的基本生活需要并提供必要的医疗费用。
(二)赡养人应当在精神上给老年人以慰籍，生活上给以照料。对未与赡养人同住的老年人，赡养人应当经常问候、看望、照料。
(三)赡养人有义务耕种老年人承包的土地，照顾老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有。
(四)赡养人有保证老年人居住和改善老年人居住条件的义务。不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋；老年人自有的或者承租的公有住房，任何人不得侵占；需要改变产权关系和租赁关系的，房产、土地管理部门应当当面征得老年人同意；经老年人同意借用老年人房屋的到约定期限应当及时归还，不得无故拖延。
(五)法律、法规规定的其它义务。
第十条 赡养人不得以放弃继承权或者其他理由，拒绝履行法定的赡养义务。赡养人不履行赡养义务的，老年人有要求赡养人给付赡养费的权利。赡养人及其家庭成员不得要求老年人承担力不能及或者有损其健康的劳动。
第十一条 老年人对自己的合法收入和其它财产，依法享有占有、使用、收益、处分的权利。赡养人或者其他亲属不得非法干涉。
第十二条 维护老年人婚姻自由的合法权利。支持单身老年人自由择偶结婚，对再婚老年人，子女或者其他亲属应给予理解和支持，并依法承担赡养义务。
第十三条 老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。社会保险机构等有关组织必须按时足额为老年人发放养老金，不得无故拖欠，不得挪用。
第十四条 农村有条件的地方，可以将集体未发包的部分土地、山林、果园、荒坡、滩涂等作为养老基地，也可以兴办其它经济实体，收益用于老年人养老。
第十五条 赡养人违反本规定不履行赡养义务的，由有关部门责令其改正。对老年人合法权益构成民事侵权或犯罪的，由司法机关依法处理。老年人依法诉讼需要律师帮助，但无力支付法律服务费用的，可以通过法律援助机构寻求律师帮助。
第十六条 各级人民政府应当结合本地实际，将老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年活动场所等老年福利、服务设施的建设，纳入城乡建设规划，并组织实施。各级人民政府应当鼓励、支持和资助社会组织或者个人参与、兴办各类老年福利、服务设施。
第十七条 国家机关、社会组织、企事业单位应当履行优待服务老年人的社会责任。
积极鼓励社会各界为老年事业提供捐赠，积极支持老年事业发展。
村（居）民委员会和依法设立的老年人组织应当采取措施，为老年人提供形式多样的优待服务。
第十八条 本行政辖区内，年满60周岁以上的老年人，可凭身份证在市、县两级老龄委办公室申请办理《咸阳市老年优待证》；老年人凭持《咸阳市老年优待证》享受以下优待服务：
（一）免费进入旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆等；
（二）免费使用收费公共厕所；
（三）就医时，优先挂号、检查、化验等；在市县区各医院看病免交挂号费，专家门诊挂号享受半价；
（四）优先购买机票、车船票；
（五）法律、法规和规章规定的其它优待服务。
本行政辖区内，年满65周岁以上的老年人，可凭身份证在市、县两级老龄办公室申请办理《陕西省敬老优待证》，持《陕西省敬老优待证》的老年人，除享受年满60周岁以上老年人规定的优待服务外，还可享受以下优待服务：
（一） 每年一次免费健康管理服务。
（二）免费乘坐咸阳市区1路、11路、14路、15路、16路、18路、21路、26路公交车。兴平市市区和县城区老年人乘车优待事项，由兴平市及各县政府具体规定。
办理《咸阳市老年优待证》、《陕西省敬老优待证》，不得收取任何费用。
第十九条 政府给予70周岁以上老年人一定的生活保健补贴。生活保健补贴所需资金，由省、设区的市和县财政共同承担，补贴标准和分担比例由市财政局、市民政局、市老龄办另行规定。由当地政府老龄部门负责发放。
第二十条 机场、车站等应当设置老年人购票专用窗口，公共交通工具应当设置老年人专座。机场、车站、金融机构、医疗机构、公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆和有关老年人优待服务的义务单位，应当设立老年人优待服务标示牌，明示优待服务内容，履行优待服务义务。
第二十一条 各律师事务所、公证处、基层法律服务所和其他社会司法服务机构，应积极为老年人提供法律咨询和有关服务，对贫困老年人减免相关费用。老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，交纳诉讼费确有困难的，可以申请司法救助，缓交、减交或者免交有关收费。
第二十二条 外省（市、区）老年人持户籍所在地发放的敬老优待证在本行政区域内与本市老年人享受同等优待服务，但本办法第十九条规定除外。
第二十三条 监察、财政、审计等部门应当加强对老年人生活保健补贴资金的监督检查，发现问题，应依法给予处理。咸阳市和各县市区老龄工作委会员办公室，要加强对相关单位为老年人提供优惠待遇落实情况的督促、检查和协调。
第二十四条 市、县两级老龄工作机构应当牵头组织有关单位，定期督促检查优待政策的落实情况。违反本办法第十九条、第二十条规定的，由其主管部门、民政部门或者老龄工作机构责令改正；拒不改正的，依法予以处理。
第二十五条 教育、公安、司法行政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、文化、卫生、工商行政管理、体育、文物旅游和有关部门不履行老年人优待服务相关职责的，由县级以上人民政府或者相关部门责令改正；情节严重的，对其主管人员和直接责任人给予处分。
第二十六条 财政、民政和老龄工作机构及工作人员截留、挪用、克扣老年人生活保健补贴的，由县级以上人民政府或者相关部门责令改正；情节严重的，对其主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法有效期为5年。自2012年9月1日起施行。2004年11月15日发布的《咸阳市人民政府关于老年人权益保障的若干规定》同时废止。





国家安全生产监督管理局


安监总煤矿字[2005]133号


关于印发《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：

　　为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）精神，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局对《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行了分解细化，制定了《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

　　请各省（区、市）煤矿安全监管部门负责将本通知转发辖区内各产煤市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府及煤矿企业。

　　二OO五年九月二十六日



煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）




　　第一条 为了准确认定、及时消除重大安全生产隐患和违法行为，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于各类煤矿重大安全生产隐患的认定。

　　第三条 "超能力、超强度或者超定员组织生产"，是指有下列情形之一的：

　　(一)矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；

　　(二)矿井月产量超过当月产量计划10%的；

　　(三)一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；

　　(四)未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；

　　(五)煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。

　　第四条 "瓦斯超限作业"，是指有下列情形之一的：

　　(一)瓦斯检查员配备数量不足的；

　　(二)不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；

　　(三)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

　　第五条"煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；

　　(二)未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；

　　(三)未进行区域突出危险性预测的；

　　(四)未采取防治突出措施的；

　　(五)未进行防治突出措施效果检验的；

　　(六)未采取安全防护措施的；

　　(七)未按规定配备防治突出装备和仪器的。

　　第六条 "高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行"，是指有下列情形之一的：

　　(一)1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；

　　（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第(二)项规定而未建立抽放瓦斯系统的；

　　(三)未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；

　　(四)传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。

　　第七条 "通风系统不完善、不可靠"，是指有下列情形之一的：

　　(一) 矿井总风量不足的；

　　(二) 主井、回风井同时出煤的；

　　(三)没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;

　　(四) 违反规定串联通风的；

　　(五)没有按正规设计形成通风系统的；

　　(六)采掘工作面等主要用风地点风量不足的；

　　(七) 采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；

　　(八)风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；

　　(九)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。

　　第八条 "有严重水患，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；

　　(二)矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；

　　(三)在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；

　　(四)擅自开采各种防隔水煤柱的；

　　(五)有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。

　　第九条 "超层越界开采"，是指有下列情形之一的：

　　(一)国土资源部门认定为超层越界的；

　　(二)超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；

　　(三)超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；

　　(四)擅自开采保安煤柱的。

　　第十条 "有冲击地压危险，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；

　　(二)未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。

　　第十一条 "自然发火严重，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；

　　(二)高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；

　　(三)开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的；

　　(四)有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；

　　(五)开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。

　　第十二条 "使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺"，是指有下列情形之一的：

　　(一)被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。

　　(二)突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；

　　(三)矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；

　　(四)使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；

　　(五)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；

　　(六)采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；

　　(七)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。

　　第十三条 "年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统"，是指有下列情形之一的：

　　(一)单回路供电的；

　　(二)有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。

　　第十四条 "新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模"，是指有下列情形之一的：

　　(一)建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；

　　(二)对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；

　　(三)改扩建矿井在改扩建区域生产的；

　　(四)改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；

　　(五)建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。

　　第十五条 "煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包"，是指有下列情形之一的：

　　(一)生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；

　　(二)煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容的承包合同进行生产的；

　　(三)承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；

　　(四)承包方（承托方）再次转包的；

　　(五)煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。

　　第十六条 "煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照"，是指有下列情形之一的：

　　(一)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；

　　(二)煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；

　　(三)完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。

　　第十七条 "有其他重大安全生产隐患"，是指省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。

　　第十八条 本办法自印发之日起施行。