劳动部对北京市劳动局《关于外商投资企业行政雇用外籍员工有关问题的请示》的复函
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劳动部对北京市劳动局《关于外商投资企业行政雇用外籍员工有关问题的请示》的复函
劳动部对北京市劳动局《关于外商投资企业行政雇用外籍员工有关问题的请示》的复函
劳动部
北京市劳动局：
你局《关于外商投资企业行政雇用外籍员工有关问题的请示》（京劳仲文字〔1993〕3号）收悉。经研究，函复如下：
一、外商投资企业雇用外籍员工或港、澳、台员工必须严格控制。凡中方能够提供的，都应招用中方职工。外商投资企业因特殊需要雇用的外籍员工或港、澳、台员工，必须遵守国家有关规定，除在外商投资企业合同中确定聘任的高级管理人员外，必须经企业所在地区劳动部门批准。
二、外商投资企业雇用的外籍员工或港、澳、台员工应向所在地区劳动部门申请领取就业证。
三、外商投资企业与其雇用的外籍员工或港、澳、台员工应遵照中国的法律、法规签订劳动合同，合同当事人申请鉴证的，所在地区劳动部门应予鉴证。鉴证时须携带职业签证或就业证。
四、外商投资企业与其雇用的外籍员工或港、澳、台员工之间发生劳动争议，凡符合《国营企业劳动争议处理暂行规定》第二条和各省、自治区、直辖市制定的实施细则规定的受案范围的，如当事人申请仲裁，劳动争议仲裁委员会应予受理。
1993年3月1日
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消费者隐私权保护的现状及途径探究
莫小春
摘要：消费者隐私权不断被侵犯的事实使得消费者隐私权的保护备受关注。但在我国法律中没有将隐私权作为一项独立的人格权，使得在实践中消费者隐私权无法得到有效地保护。保护消费者隐私权是科学发展观以人为本的必然要求和体现，是一个国家文明程度和法治进步的体现，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐。其措施主要是完善立法、增强消费者防范意识。
关键词：消费者；隐私权；网络隐私权
Abstract: consumer privacy has been infringed the fact that consumer privacy protection to people's attention. But in no privacy laws in China will be as a independent personality, make consumer privacy in practice cannot be effectively protected. To protect consumers' privacy is people-oriented scientific development view and reflect the inevitable requirement, is a national civilization and progress of the rule of law as soon as possible, can achieve with international standards, and accelerate the development of China's economic information technology. The main measures to perfect the law, strengthen the consumer is on guard consciousness.
Keywords: consumer；Privacy；Network privacy
随着市场经济的进一步发展和互联网的普及，不管是现实生活中，还是网络环境下，侵犯消费者隐私权的事件都日益增多，特别是2008年广州“资料门”事件的发生，引发了众多消费者的思考和慨叹：谁来保护消费者的隐私权？[1]并且，随着科技发展的日新月异，网络上势必还将出现更多侵犯消费者隐私权的现象。用美国学者的话来说就是“我们正生活在一个透明的社会里”，“社会中每个人所拥有的个人隐私正在消失”。[2]因此，对消费者隐私权的保护己经成为亟需解决的现实问题。如不及时关注消费者隐私权的保护，对严重侵犯了消费者权益的行为加以规制，对市场经济和网络经济的健康发展都将会造成极大的阻碍，甚至会使我国在迅猛发展的电子商务大潮中错失发展的良机。
一、消费者隐私权概述
目前学界一般认为，隐私权的概念和理论产生于十九世纪末的美国，以1890年哈佛大学法学院教授萨谬尔D•沃伦和路易斯D•布兰戴斯在当年第四期的《哈佛法学评论》上发表的一篇具有开拓性意义的论文—《隐私权》为标志。[3]（P171）该论文发表后在美国侵权法领域产生了巨大的影响。此后，美国法学家发表了大量关于隐私权理论研究的文章。与此同时，隐私权应受法律保护的观念也得到了美国大多数法院的支持。历史发展到1974年时，美国联邦议会正式制定了《隐私权法》对公民的隐私权进行保护，随后，又陆续出台了《家庭教育及隐私权法》、《电子通讯隐私法》、《财务隐私法》等针对具体事项保护隐私权的法律，使美国成为目前隐私权立法最发达的国家。世界上其他国家也随着美国隐私权概念的提出，陆续认可并立法保护隐私权。但关于什么隐私权，目前世界各国尚无统一的定义。如《牛津法律大词典》将隐私权解释为“不受他人干扰的权利，关于人的私生活不受侵犯或不得将他人的私生活非法公开的权利要求。”张新宝教授认为“隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。”[4]（P41）王利明教授认为“隐私权是自然人享有的对其个人的与公众利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。”[5](P487）
笔者赞同王利明教授的观点，因为隐私主要是指个人不愿被他人知道的个人信息，私人活动，私有领域。而其核心主要是个人信息。现实生活中，侵犯公民隐私权的行为也主要表现为侵犯公民的个人信息。由于我国《消费者权益保护法》规定的9项消费者权益中，并没有关于消费者隐私权的相关规定。因此，“消费者隐私权”一词并非法定概念，它是学者们从学理角度在隐私权的基础上提出的一个新概念。消费者隐私权是指为个人生活消费需要购买、使用商品和接受服务的自然人所享有的个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域依法受到保护，不被他人非法侵扰，可以自由支配的一种人格权。消费者隐私权就其实质而言，仍属于隐私权的一种，是隐私权在消费者这个特殊群体上的具体体现，是对消费者权利内容的扩展和重要补充。目前学界普遍认为，消费者隐私权主要包括以下内容：一是隐私隐瞒权。公民对自己的隐私有权隐瞒，使其不为人所知；个人有权对个人信件、日记、电报、电话、传真及谈话的内容加以保密，禁止他人非法窃听或窃取，公开、利用；有权对身高、体重、收入、生活经历、家庭电话号码，病患经历等个人信息加以保密，不受非法公开和扩大知晓范围[6](P181)；二是自主选择权。消费者有权依照自己的意志决定是否公开自己的隐私、向谁公开、在何种程度和场合公开，也可以自主选择放弃全部或部分隐私；三是隐私收益权。随着市场经济的进一步，消费者的个人信息具有广泛的财产价值，是经营者希望获得的潜在商机。因此，消费者隐私权也具有一定的财产性，消费者对其提供的个人数据有权要求收集或使用者支付相应的对价。对侵犯消费者隐私权，不合理强求消费者让渡其隐私的行为，消费者可以要求获得相应的财产赔偿；四是知情权。消费者有权知悉、了解与自己相关的经营者收集个人隐私的权限范围、收集的目的、用途等情况，有权获知其所提供的隐私被使用的目的和情况；五是安全保障权。消费者有权要求经营者采取必要的、合理的措施以保障个人隐私的安全性，防止不当泄漏或恶意使用。六是隐私救济权。消费者对于自己的隐私所享有的排除他人非法侵害的权利。
二、我国法律层面和实践层面对消费者隐私权保护的现状
在当今电子通讯、网络等飞速发展的信息社会中,消费者私人生活面临的威胁与侵害变得愈加严重，消费者隐私权也越来越受到各国立法的普遍承认和保护，甚至可以说，加强对消费者隐私权的立法及司法保护已成为大多数文明国家的共识。
（一）我国法律层面对消费者隐私权的保护现状
1、在隐私权的保护方面。我国法律对隐私权保护的规定散见于宪法、民法通则、刑事诉讼法等及最高人民法院的司法解释之中。我国宪法和作为我国最基本的保护公民各项人身权利的法律的《民法通则》都没有把公民的隐私权作为公民的一项独立的人格权来保护。也就是说，我国对于隐私权的保护方式采取的间接保护方式，即法律不承认隐私权为一项独立的人格权，当公民个人的隐私受到侵害时，受害人只能将这种损害附从于其他诉因，请求法律保护与救济。《最高人民法院关于执行若干问题的意见(试行)》作为民法通则的实施细则，也没有将隐私权当作一项独立的人格权来对待，只是在第139条规定了侵犯公民的肖像权、第140条规定了“以书面、口头等形式宣扬他人隐私的行为”这两种与公民的隐私权有关的侵权形式。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》明确指出:“对未经他人同意，擅自公布他人隐私材料，或者以书面、口头方式宜扬他人隐私，致使他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。”2002年12月23日，九届全国人大第三十一次会议首次审议的《民法典》（草案）在人格权一编明确规定，自然人享有隐私权。此外，我国第一部有关个人信息隐私保护的法律《个人信息保护法》虽已形成草案，但至今为止尚未出台。
2、在消费者隐私权的保护方面。专门针对消费者隐私权保护的立法，只有地方性法规对消费者隐私权的保护作了些专门规定，《上海市消费者权益保护条例》是最先对消费者隐私权保护进行规定的地方性法规，它在第29条中明确规定：“经营者提供商品或服务时，不得要求消费者提供与消费无关的个人信息”，“经营者未经消费者本人同意，不得以任何理由将消费者的个人信息向第三人披露”。其中列入保护范围的个人信息包括消费者的姓名、性别、职业、学历、联系方式、婚姻状况、收入和财产状况、指纹、血型、病史等与消费者个人及其家庭密切相关的信息。根据这一规定，经营者必须对消费者的个人信息予以保密，一旦遇到个人隐私权受侵害，消费者可以依法要求赔偿。[7]近年来，已有几个省如福建、北京、浙江、宁夏等省市、自治区都先后对如何保护消费者隐私权作出了规定。还有已于2008年10月1日实施生效的《河南省信息化条例》也明确规定，“公民、法人和其他组织将有权向开发利用其信息的单位和个人了解相关情况，对不实的信息，将有权要求修改或者清除”。但是由于上述规定毕竟是地方性法规，立法层次较低，起到的作用相对较小，影响面也不够广泛。
3、关于消费者网络隐私权的保护方面。我国对网络隐私权的保护只是处于探讨阶段，只有信息产业部于2000年l0月8日通过的《联网电子公告服务管理规定》第12条对消费者的网络隐私权规定，“电子公告服务提供者应当对上网用户的个人信息保密，未经上网用户同意不得向他人泄露，法律另有规定的除外。”
综上所述，隐私权还没有成为我国法律体系中的一项独立人格权，在隐私权的保护方面没有专门的法律法规，仅在司法实践上确认将隐私权归于名誉权下加以保护或作为一般人格利益的内容之一。可以说，关于消费者隐私权的保护特别是网络隐私权的保护基本上处于一种无法可依的状态。
（二）实践层面对消费者隐私权的保护现状
由于我国法律未明确规定隐私权，因此，对隐私权的含义、主体、客体、内容等均无详细、具体地规定，而对所谓隐私权的侵权行为和侵权责任的规定也过于抽象和笼统，缺乏可操作性，使得司法实践中法官适用法律时无所适从，消费者的隐私权难以得到全面有效的保护。在网络消费环境下，消费者隐私权受到侵害后，消费者要求损害赔偿的诉讼更加举步维艰。因为在传统的营销模式中，经营者与消费者是面对面的接触，那么消费者比较容易界定诉讼的主体，举证也相对容易，但进入互联网时代后，在网络的虚拟环境里，取证、侦察、诉讼都是相当困难的。无论是打到家里的推销电话，还是寄到家里的各种宣传资料，消费者的地址、姓名全都准确无误。那么消费者的个人信息等隐私是如何是泄露出去的呢？人们除了怀疑以外，一般很难拿出有力的证据，也因此防不胜防。就正如2008年广州发生的“资料门”事件，如果不是内部人员揭发，谁也无法想到是厂家免费赠送的物业管理软件将业主的所有信息资料“盗走”。所以，如果没有法定义务的规制，没有对消费者隐私予以保护的敏感度，没有大众舆论谴责的压力，消费者面对经营者肆无忌惮地侵犯隐私权的状况始终是无能为力。
三、对消费者隐私权进行保护的社会价值
（一）对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现
每一个人都是现实或潜在的消费者，但是由于消费者与经营者专业信息不对称，因此，消费者在消费关系中始终处于弱势地位。也正是基于此，我国专门立法制定了《消费者权益保护法》。当消费者意识到大量的垃圾邮件、垃圾短信、莫名的电话推销等等已经严重扰乱了他们的生活安宁，使他们缺乏安全感时，他们要求保护其隐私权的呼声越来越高，他们的权利意识也不断增强。目前全国各地正在深入学习实践科学发展观，而科学发展观的核心就是以人为本。所以法律对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现，是顺应民心的大工程。
（二）对消费者隐私权进行保护是一个国家文明程度和法治进步的体现
隐私权作为公民的一项重要权利理应作为公民人格权的独立组成部分，成为法律保护的对象，因此，隐私权的保护力度往往与社会的文明程度成正比，社会文明程度越高则对隐私权的保护力度越大，反之，则越小。从这个意义上讲，强化和提升对消费者隐私权的立法保护是社会进步的大势所趋。确立和保护消费者隐私权是人类文明发展的标志，是实现消费和谐和消费发展，从而达到整个社会发展和安定的目的。目前，各国越来越重视对消费者隐私权的保护，无论在理论上还是在司法实践中，无论在国外还是在国内，对消费者隐私权进行保护均呈加强趋势。
（三）加强对消费者隐私权的法律保护，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐
广东省广州市政府
广州市公职人员奖惩暂行规定
广州市政府
第一章 总 则
第一条 为建设一支清正廉洁、秉公办事、纪律严明的干部队伍，根据《国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》，结合我市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所指的公职人员是本市各级党政领导干部、党政机关人员、企事业单位党政负责人和法人代表。
第三条 本规定由市人事局、市监察局负责监督执行。
第四条 对贯彻执行国家政策法令、廉政、勤政工作成效显著的工作人员应给予表彰奖励。对违反政策规定，有腐败行为或玩忽职守的，应根据其情节、态度，按照国家有关惩戒规定，给予相应的惩处。
第五条 各级纪检、组织、人事、监察部门，应根据我市廉政制度的有关规定，加强对各级人员的监督和考核，正确实施奖惩。
第二章 奖 励
第六条 各级工作人员在廉政、勤政工作中有下列表现的，应给予奖励：
（一）依照法律法规办事，不徇私情，不谋私利，成绩显著的：
1．为国家和人民群众谋利益有突出成绩的；
2．秉公办事，不为自己或家属、亲友谋取私利受到群众好评的；
3．拒贿赂，拒腐蚀，表现突出的。
（二）抓好党风和廉政建设，抵制不正之风，敢于向违法乱纪行为作斗争，成绩突出的：
1．加强党风和廉政建设，严格执行“两公开一监督”制度有显著成效的；
2．严守纪律，自觉抵制不正之风，维护国家利益有突出表现的；
3．对揭发检举坏人坏事及违法违纪行为有突出贡献的。
（三）遵守财经纪律，爱护公共财物，节约国家资财有重大成绩的：
1．在财政、财务管理中，遵守财政法规，维护国家利益有突出贡献的；
2．防止或者挽救事故有功，使国家和人民利益免受重大损失的；
3．防止铺张浪费，勤俭办事，为国家或集体节省开支有突出贡献的；
4．遵守外事纪律，廉洁奉公，完成对外经济活动任务，有显著成绩的。
（四）忠于职守，埋头苦干，深入实际，调查研究，工作质量好，效率高，完成本职工作成绩显著：
1．努力学习党的方针政策，刻苦钻研业务，并能联系实际，发明创造，提高工作效率或经济效益，有显著成绩的；
2．坚持改革，敢于创新，对打开本单位、本系统、本地区工作新局面，有显著贡献的；
3．为基层、群众服务，为基层、群众办实事、办好事有突出事迹的；
4．遵守外事纪律，廉洁奉公，完成对外经济活动的任务有显著成绩的。
（五）其他方面成绩显著的。
第七条 给予公职人员的奖励（奖励类别、办理程序、批准权限、奖励经费等）按照国家对各系统有关奖励的规定执行。
对于公职人员的奖励，应当在会议上或者报刊上宣布，同时以书面通知本人并且载入本人档案。
第三章 惩 戒
第八条 公职人员有下列违法违纪或失职行为的，应给予惩处：
（一）违反国家的政策、法律和政府的决议、命令、规章、制度的；
（二）贪污盗窃，行贿受贿，敲诈勒索，投机倒把的；
（三）玩忽职守，贻误工作：
1．违反规定的程序和要求，在决定重大事项前不进行调查研究和科学论证，导致作出错误决定或者发布错误命令的；
2．放弃或者放松管理和监督，造成工作秩序混乱或者发生重大事故的；
3．执行公务中，擅离职守，造成工作损失的；
4．处理本人职责范围内的公务中，敷衍塞责，互相推诿，造成工作失误的；
5．放松党风和廉政建设或者不执行“两公开一监督”制度，致使本单位不正之风盛行，引起群众强列不满的。
（四）违反民主集中制，不服从上级决议、命令、压制批评，打击报复的；
（五）弄虚作假，掩盖人为造成的损失，或者骗取荣誉和其他利益，欺骗组织的；
（六）丧失立场，包庇坏人的；
（七）浪费国家资财、损害公共财物的：
1．用公款旅游、大吃大喝、滥发钱物的；
2．假借各种名义私自占用公共财物的；
3．以隐瞒、虚报、冒领等手段，骗取公共财物的；
4．外出执行公务时，未批准携带配偶、子女及其他亲属的；
5．不调查研究，对工程盲目立项，盲目开工，造成重大损失的；
6．玩忽职守造成又利用职权作报损处理的；
7．具有《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》中列举的其他行为的。
（八）滥用职权，侵犯人民群众利益，损害国家机关和人民群众关系的：
1．违反《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》而擅自经商办企业的；
2．利用职务之便，以刁难、胁迫、暗示等方式获取他人财物或其他利益的；
3．违反国家规定乱收费、乱罚款、乱涨价、乱摊派的；
4．非法限制他人人身自由或者伤害他人身体的；
5．利用手中掌握的计划、项目、经费、物资、信贷、投资、证件发放、提拔调动、招工、招干、招生、晋级、评奖、职称评定、出国审批、建房分房等方面的权力，为自己或他人谋取私利的。
（九）泄露国家机密的；
（十）腐化堕落，损害国家机关威信的；
（十一）在执行外贸公务中，损害国家利益或者民族尊严：
1．向外国机构或者人员索取不正当利益的；
2．截留、变卖、隐瞒应上交的礼品的；
3．截留、坐支或者倒卖外汇的。
（十二）其他违反国家规定的行为的。
第九条 工作人员违反本规定，尚未构成犯罪的，应按下列规定处理：
（一）尚未造成不良后果，情节轻微的，应给予批评教育；造成不良后果的，应在一定范围内通报批评；
（二）情节较重，造成国家和人民利益受到一定损失后果的，应分别给予警告、记过、记大过、降级处分；
（三）情节严重，造成国家和人民利益受到较大损失后果的，应给予降职、撤职处分，直至给予开除留用察看或开除处分；
（四）不适合在现岗位工作，应调整其工作。不适合在党政机关工作的，应调离党政机关。不适宜当干部的可另行安排其他工作。
第十条 给予工作人员行政处分的程序、批准权限等，按照国家有关规定执行。
第十一条 工作人员触犯刑律的，交由司法机关追究刑事责任。
第十二条 党员干部违反党的纪律的，按照对党员处分的有关规定办理。
第四章 附 则
第十三条 各区、县（市）和各系统可参照本规定，制定实施细则。
第十四条 本规定由广州市人事局负责解释。
第十五条 本规定自颁布之日起施行。
1992年7月9日
莫小春
摘要：消费者隐私权不断被侵犯的事实使得消费者隐私权的保护备受关注。但在我国法律中没有将隐私权作为一项独立的人格权，使得在实践中消费者隐私权无法得到有效地保护。保护消费者隐私权是科学发展观以人为本的必然要求和体现，是一个国家文明程度和法治进步的体现，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐。其措施主要是完善立法、增强消费者防范意识。
关键词：消费者；隐私权；网络隐私权
Abstract: consumer privacy has been infringed the fact that consumer privacy protection to people's attention. But in no privacy laws in China will be as a independent personality, make consumer privacy in practice cannot be effectively protected. To protect consumers' privacy is people-oriented scientific development view and reflect the inevitable requirement, is a national civilization and progress of the rule of law as soon as possible, can achieve with international standards, and accelerate the development of China's economic information technology. The main measures to perfect the law, strengthen the consumer is on guard consciousness.
Keywords: consumer；Privacy；Network privacy
随着市场经济的进一步发展和互联网的普及，不管是现实生活中，还是网络环境下，侵犯消费者隐私权的事件都日益增多，特别是2008年广州“资料门”事件的发生，引发了众多消费者的思考和慨叹：谁来保护消费者的隐私权？[1]并且，随着科技发展的日新月异，网络上势必还将出现更多侵犯消费者隐私权的现象。用美国学者的话来说就是“我们正生活在一个透明的社会里”，“社会中每个人所拥有的个人隐私正在消失”。[2]因此，对消费者隐私权的保护己经成为亟需解决的现实问题。如不及时关注消费者隐私权的保护，对严重侵犯了消费者权益的行为加以规制，对市场经济和网络经济的健康发展都将会造成极大的阻碍，甚至会使我国在迅猛发展的电子商务大潮中错失发展的良机。
一、消费者隐私权概述
目前学界一般认为，隐私权的概念和理论产生于十九世纪末的美国，以1890年哈佛大学法学院教授萨谬尔D•沃伦和路易斯D•布兰戴斯在当年第四期的《哈佛法学评论》上发表的一篇具有开拓性意义的论文—《隐私权》为标志。[3]（P171）该论文发表后在美国侵权法领域产生了巨大的影响。此后，美国法学家发表了大量关于隐私权理论研究的文章。与此同时，隐私权应受法律保护的观念也得到了美国大多数法院的支持。历史发展到1974年时，美国联邦议会正式制定了《隐私权法》对公民的隐私权进行保护，随后，又陆续出台了《家庭教育及隐私权法》、《电子通讯隐私法》、《财务隐私法》等针对具体事项保护隐私权的法律，使美国成为目前隐私权立法最发达的国家。世界上其他国家也随着美国隐私权概念的提出，陆续认可并立法保护隐私权。但关于什么隐私权，目前世界各国尚无统一的定义。如《牛津法律大词典》将隐私权解释为“不受他人干扰的权利，关于人的私生活不受侵犯或不得将他人的私生活非法公开的权利要求。”张新宝教授认为“隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。”[4]（P41）王利明教授认为“隐私权是自然人享有的对其个人的与公众利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。”[5](P487）
笔者赞同王利明教授的观点，因为隐私主要是指个人不愿被他人知道的个人信息，私人活动，私有领域。而其核心主要是个人信息。现实生活中，侵犯公民隐私权的行为也主要表现为侵犯公民的个人信息。由于我国《消费者权益保护法》规定的9项消费者权益中，并没有关于消费者隐私权的相关规定。因此，“消费者隐私权”一词并非法定概念，它是学者们从学理角度在隐私权的基础上提出的一个新概念。消费者隐私权是指为个人生活消费需要购买、使用商品和接受服务的自然人所享有的个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域依法受到保护，不被他人非法侵扰，可以自由支配的一种人格权。消费者隐私权就其实质而言，仍属于隐私权的一种，是隐私权在消费者这个特殊群体上的具体体现，是对消费者权利内容的扩展和重要补充。目前学界普遍认为，消费者隐私权主要包括以下内容：一是隐私隐瞒权。公民对自己的隐私有权隐瞒，使其不为人所知；个人有权对个人信件、日记、电报、电话、传真及谈话的内容加以保密，禁止他人非法窃听或窃取，公开、利用；有权对身高、体重、收入、生活经历、家庭电话号码，病患经历等个人信息加以保密，不受非法公开和扩大知晓范围[6](P181)；二是自主选择权。消费者有权依照自己的意志决定是否公开自己的隐私、向谁公开、在何种程度和场合公开，也可以自主选择放弃全部或部分隐私；三是隐私收益权。随着市场经济的进一步，消费者的个人信息具有广泛的财产价值，是经营者希望获得的潜在商机。因此，消费者隐私权也具有一定的财产性，消费者对其提供的个人数据有权要求收集或使用者支付相应的对价。对侵犯消费者隐私权，不合理强求消费者让渡其隐私的行为，消费者可以要求获得相应的财产赔偿；四是知情权。消费者有权知悉、了解与自己相关的经营者收集个人隐私的权限范围、收集的目的、用途等情况，有权获知其所提供的隐私被使用的目的和情况；五是安全保障权。消费者有权要求经营者采取必要的、合理的措施以保障个人隐私的安全性，防止不当泄漏或恶意使用。六是隐私救济权。消费者对于自己的隐私所享有的排除他人非法侵害的权利。
二、我国法律层面和实践层面对消费者隐私权保护的现状
在当今电子通讯、网络等飞速发展的信息社会中,消费者私人生活面临的威胁与侵害变得愈加严重，消费者隐私权也越来越受到各国立法的普遍承认和保护，甚至可以说，加强对消费者隐私权的立法及司法保护已成为大多数文明国家的共识。
（一）我国法律层面对消费者隐私权的保护现状
1、在隐私权的保护方面。我国法律对隐私权保护的规定散见于宪法、民法通则、刑事诉讼法等及最高人民法院的司法解释之中。我国宪法和作为我国最基本的保护公民各项人身权利的法律的《民法通则》都没有把公民的隐私权作为公民的一项独立的人格权来保护。也就是说，我国对于隐私权的保护方式采取的间接保护方式，即法律不承认隐私权为一项独立的人格权，当公民个人的隐私受到侵害时，受害人只能将这种损害附从于其他诉因，请求法律保护与救济。《最高人民法院关于执行若干问题的意见(试行)》作为民法通则的实施细则，也没有将隐私权当作一项独立的人格权来对待，只是在第139条规定了侵犯公民的肖像权、第140条规定了“以书面、口头等形式宣扬他人隐私的行为”这两种与公民的隐私权有关的侵权形式。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》明确指出:“对未经他人同意，擅自公布他人隐私材料，或者以书面、口头方式宜扬他人隐私，致使他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。”2002年12月23日，九届全国人大第三十一次会议首次审议的《民法典》（草案）在人格权一编明确规定，自然人享有隐私权。此外，我国第一部有关个人信息隐私保护的法律《个人信息保护法》虽已形成草案，但至今为止尚未出台。
2、在消费者隐私权的保护方面。专门针对消费者隐私权保护的立法，只有地方性法规对消费者隐私权的保护作了些专门规定，《上海市消费者权益保护条例》是最先对消费者隐私权保护进行规定的地方性法规，它在第29条中明确规定：“经营者提供商品或服务时，不得要求消费者提供与消费无关的个人信息”，“经营者未经消费者本人同意，不得以任何理由将消费者的个人信息向第三人披露”。其中列入保护范围的个人信息包括消费者的姓名、性别、职业、学历、联系方式、婚姻状况、收入和财产状况、指纹、血型、病史等与消费者个人及其家庭密切相关的信息。根据这一规定，经营者必须对消费者的个人信息予以保密，一旦遇到个人隐私权受侵害，消费者可以依法要求赔偿。[7]近年来，已有几个省如福建、北京、浙江、宁夏等省市、自治区都先后对如何保护消费者隐私权作出了规定。还有已于2008年10月1日实施生效的《河南省信息化条例》也明确规定，“公民、法人和其他组织将有权向开发利用其信息的单位和个人了解相关情况，对不实的信息，将有权要求修改或者清除”。但是由于上述规定毕竟是地方性法规，立法层次较低，起到的作用相对较小，影响面也不够广泛。
3、关于消费者网络隐私权的保护方面。我国对网络隐私权的保护只是处于探讨阶段，只有信息产业部于2000年l0月8日通过的《联网电子公告服务管理规定》第12条对消费者的网络隐私权规定，“电子公告服务提供者应当对上网用户的个人信息保密，未经上网用户同意不得向他人泄露，法律另有规定的除外。”
综上所述，隐私权还没有成为我国法律体系中的一项独立人格权，在隐私权的保护方面没有专门的法律法规，仅在司法实践上确认将隐私权归于名誉权下加以保护或作为一般人格利益的内容之一。可以说，关于消费者隐私权的保护特别是网络隐私权的保护基本上处于一种无法可依的状态。
（二）实践层面对消费者隐私权的保护现状
由于我国法律未明确规定隐私权，因此，对隐私权的含义、主体、客体、内容等均无详细、具体地规定，而对所谓隐私权的侵权行为和侵权责任的规定也过于抽象和笼统，缺乏可操作性，使得司法实践中法官适用法律时无所适从，消费者的隐私权难以得到全面有效的保护。在网络消费环境下，消费者隐私权受到侵害后，消费者要求损害赔偿的诉讼更加举步维艰。因为在传统的营销模式中，经营者与消费者是面对面的接触，那么消费者比较容易界定诉讼的主体，举证也相对容易，但进入互联网时代后，在网络的虚拟环境里，取证、侦察、诉讼都是相当困难的。无论是打到家里的推销电话，还是寄到家里的各种宣传资料，消费者的地址、姓名全都准确无误。那么消费者的个人信息等隐私是如何是泄露出去的呢？人们除了怀疑以外，一般很难拿出有力的证据，也因此防不胜防。就正如2008年广州发生的“资料门”事件，如果不是内部人员揭发，谁也无法想到是厂家免费赠送的物业管理软件将业主的所有信息资料“盗走”。所以，如果没有法定义务的规制，没有对消费者隐私予以保护的敏感度，没有大众舆论谴责的压力，消费者面对经营者肆无忌惮地侵犯隐私权的状况始终是无能为力。
三、对消费者隐私权进行保护的社会价值
（一）对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现
每一个人都是现实或潜在的消费者，但是由于消费者与经营者专业信息不对称，因此，消费者在消费关系中始终处于弱势地位。也正是基于此，我国专门立法制定了《消费者权益保护法》。当消费者意识到大量的垃圾邮件、垃圾短信、莫名的电话推销等等已经严重扰乱了他们的生活安宁，使他们缺乏安全感时，他们要求保护其隐私权的呼声越来越高，他们的权利意识也不断增强。目前全国各地正在深入学习实践科学发展观，而科学发展观的核心就是以人为本。所以法律对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现，是顺应民心的大工程。
（二）对消费者隐私权进行保护是一个国家文明程度和法治进步的体现
隐私权作为公民的一项重要权利理应作为公民人格权的独立组成部分，成为法律保护的对象，因此，隐私权的保护力度往往与社会的文明程度成正比，社会文明程度越高则对隐私权的保护力度越大，反之，则越小。从这个意义上讲，强化和提升对消费者隐私权的立法保护是社会进步的大势所趋。确立和保护消费者隐私权是人类文明发展的标志，是实现消费和谐和消费发展，从而达到整个社会发展和安定的目的。目前，各国越来越重视对消费者隐私权的保护，无论在理论上还是在司法实践中，无论在国外还是在国内，对消费者隐私权进行保护均呈加强趋势。
（三）加强对消费者隐私权的法律保护，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐
广州市公职人员奖惩暂行规定
广州市公职人员奖惩暂行规定
广州市政府
第一章 总 则
第一条 为建设一支清正廉洁、秉公办事、纪律严明的干部队伍，根据《国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》，结合我市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所指的公职人员是本市各级党政领导干部、党政机关人员、企事业单位党政负责人和法人代表。
第三条 本规定由市人事局、市监察局负责监督执行。
第四条 对贯彻执行国家政策法令、廉政、勤政工作成效显著的工作人员应给予表彰奖励。对违反政策规定，有腐败行为或玩忽职守的，应根据其情节、态度，按照国家有关惩戒规定，给予相应的惩处。
第五条 各级纪检、组织、人事、监察部门，应根据我市廉政制度的有关规定，加强对各级人员的监督和考核，正确实施奖惩。
第二章 奖 励
第六条 各级工作人员在廉政、勤政工作中有下列表现的，应给予奖励：
（一）依照法律法规办事，不徇私情，不谋私利，成绩显著的：
1．为国家和人民群众谋利益有突出成绩的；
2．秉公办事，不为自己或家属、亲友谋取私利受到群众好评的；
3．拒贿赂，拒腐蚀，表现突出的。
（二）抓好党风和廉政建设，抵制不正之风，敢于向违法乱纪行为作斗争，成绩突出的：
1．加强党风和廉政建设，严格执行“两公开一监督”制度有显著成效的；
2．严守纪律，自觉抵制不正之风，维护国家利益有突出表现的；
3．对揭发检举坏人坏事及违法违纪行为有突出贡献的。
（三）遵守财经纪律，爱护公共财物，节约国家资财有重大成绩的：
1．在财政、财务管理中，遵守财政法规，维护国家利益有突出贡献的；
2．防止或者挽救事故有功，使国家和人民利益免受重大损失的；
3．防止铺张浪费，勤俭办事，为国家或集体节省开支有突出贡献的；
4．遵守外事纪律，廉洁奉公，完成对外经济活动任务，有显著成绩的。
（四）忠于职守，埋头苦干，深入实际，调查研究，工作质量好，效率高，完成本职工作成绩显著：
1．努力学习党的方针政策，刻苦钻研业务，并能联系实际，发明创造，提高工作效率或经济效益，有显著成绩的；
2．坚持改革，敢于创新，对打开本单位、本系统、本地区工作新局面，有显著贡献的；
3．为基层、群众服务，为基层、群众办实事、办好事有突出事迹的；
4．遵守外事纪律，廉洁奉公，完成对外经济活动的任务有显著成绩的。
（五）其他方面成绩显著的。
第七条 给予公职人员的奖励（奖励类别、办理程序、批准权限、奖励经费等）按照国家对各系统有关奖励的规定执行。
对于公职人员的奖励，应当在会议上或者报刊上宣布，同时以书面通知本人并且载入本人档案。
第三章 惩 戒
第八条 公职人员有下列违法违纪或失职行为的，应给予惩处：
（一）违反国家的政策、法律和政府的决议、命令、规章、制度的；
（二）贪污盗窃，行贿受贿，敲诈勒索，投机倒把的；
（三）玩忽职守，贻误工作：
1．违反规定的程序和要求，在决定重大事项前不进行调查研究和科学论证，导致作出错误决定或者发布错误命令的；
2．放弃或者放松管理和监督，造成工作秩序混乱或者发生重大事故的；
3．执行公务中，擅离职守，造成工作损失的；
4．处理本人职责范围内的公务中，敷衍塞责，互相推诿，造成工作失误的；
5．放松党风和廉政建设或者不执行“两公开一监督”制度，致使本单位不正之风盛行，引起群众强列不满的。
（四）违反民主集中制，不服从上级决议、命令、压制批评，打击报复的；
（五）弄虚作假，掩盖人为造成的损失，或者骗取荣誉和其他利益，欺骗组织的；
（六）丧失立场，包庇坏人的；
（七）浪费国家资财、损害公共财物的：
1．用公款旅游、大吃大喝、滥发钱物的；
2．假借各种名义私自占用公共财物的；
3．以隐瞒、虚报、冒领等手段，骗取公共财物的；
4．外出执行公务时，未批准携带配偶、子女及其他亲属的；
5．不调查研究，对工程盲目立项，盲目开工，造成重大损失的；
6．玩忽职守造成又利用职权作报损处理的；
7．具有《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》中列举的其他行为的。
（八）滥用职权，侵犯人民群众利益，损害国家机关和人民群众关系的：
1．违反《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》而擅自经商办企业的；
2．利用职务之便，以刁难、胁迫、暗示等方式获取他人财物或其他利益的；
3．违反国家规定乱收费、乱罚款、乱涨价、乱摊派的；
4．非法限制他人人身自由或者伤害他人身体的；
5．利用手中掌握的计划、项目、经费、物资、信贷、投资、证件发放、提拔调动、招工、招干、招生、晋级、评奖、职称评定、出国审批、建房分房等方面的权力，为自己或他人谋取私利的。
（九）泄露国家机密的；
（十）腐化堕落，损害国家机关威信的；
（十一）在执行外贸公务中，损害国家利益或者民族尊严：
1．向外国机构或者人员索取不正当利益的；
2．截留、变卖、隐瞒应上交的礼品的；
3．截留、坐支或者倒卖外汇的。
（十二）其他违反国家规定的行为的。
第九条 工作人员违反本规定，尚未构成犯罪的，应按下列规定处理：
（一）尚未造成不良后果，情节轻微的，应给予批评教育；造成不良后果的，应在一定范围内通报批评；
（二）情节较重，造成国家和人民利益受到一定损失后果的，应分别给予警告、记过、记大过、降级处分；
（三）情节严重，造成国家和人民利益受到较大损失后果的，应给予降职、撤职处分，直至给予开除留用察看或开除处分；
（四）不适合在现岗位工作，应调整其工作。不适合在党政机关工作的，应调离党政机关。不适宜当干部的可另行安排其他工作。
第十条 给予工作人员行政处分的程序、批准权限等，按照国家有关规定执行。
第十一条 工作人员触犯刑律的，交由司法机关追究刑事责任。
第十二条 党员干部违反党的纪律的，按照对党员处分的有关规定办理。
第四章 附 则
第十三条 各区、县（市）和各系统可参照本规定，制定实施细则。
第十四条 本规定由广州市人事局负责解释。
第十五条 本规定自颁布之日起施行。
1992年7月9日
