贵州省人民代表大会常务委员会关于废止《贵州省城市流浪乞讨人员收容遣送条例》的决定

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铁道部


关于深化铁路运输改革建立市场营销机制的若干意见
铁道部



1997年是铁路实行两个根本性转变的关键一年。全路运输系统要认真贯彻中央经济工作会议和全路领导干部会议精神，面向市场，参与竞争，深化改革，集约经营，建立营销机制，加快走向市场步伐。
一、加强领导，搞好营销决策
1．强化市场营销观念。各级领导都要深刻认识市场竞争的严峻形势，认清面临的挑战和存在的问题，确立“效益来自市场、营销适应市场、发展依靠市场”的观念。认识铁路产品的营销过程就是铁路运输企业的生产经营过程，营销工作的好坏，决定企业的生存发展。不上则下，不进
则退，不争则丢。要把市场营销作为运输企业的头等大事，真正增强面向市场、适应市场、开拓市场的危机感、紧迫感和责任感，为深化改革、走向市场奠定坚实的思想基础。
2．确立市场营销战略。全路客货营销战略是：牢固占领中长途客运市场，大力争取需求旺盛的短途客运市场，积极开拓旅游客运市场，努力扩大行包市场。确保大宗货物运量的持续稳定增长，注重拓展多式联运市场，大力提高集装箱、空车方向和高运价率货物的市场份额。建立充满
活力、运作配套的客货营销机制，健全责权明确、整体协调的市场营销机构，形成反映需求、保障有力的运输组织体系。各铁路局〔含广铁（集团）公司，以下同〕和分局（含总公司，以下同）要围绕全路的营销战略，结合各自面临的市场情况，确定各自的具体营销目标，有计划有目的地
积极参与市场竞争。
3．提高营销决策水平。各级领导要认真学习市场经济理论和市场经济基础知识，不断提高理论水平。求实务实，改进工作方法，注重调查研究。认真分析研究市场，努力把握市场规律，及时研究制订产品设计、市场促销、组织保障、激励政策等方面的措施，不断提高营销决策水平和
驾驭市场的本领。
二、参与竞争，开发适销对路的新产品
4．开行“五定”货物快运班列。1997年结合新图实施，在运量较大的货运站间开行快运班列：发到站间直达、运行线全程贯通、车次全程不变、发到时间固定并公布、实行以车或箱为单位报价包干办法。即：定点、定线、定车次、定时、定价。使货运班列客车化，价格收费公开
化，承诺服务规范化，开拓并占领高运价率的、运到时限较严的货物运输市场。部将制订具体的组织办法和奖励办法。
5．开好快速旅客列车。1997年京沪、京广、京哈三大干线客车运行速度要有大的突破。在主要城市间，要优先开好快速直通客车，广深间准高速列车要适当增加，以最佳的运行时分和最优的服务质量，树立形象，赢得市场。
6．开行夕发朝至旅客列车。发挥铁路中长距离运输优势，以北京、上海、广州、成都、郑州、武昌、西安为支点，运行距离为1000～1500ｋｍ的旅客列车，全部实现夕发朝至，成为铁路参与市场竞争的拳头产品。
7．开好优质优价列车。根据旅客的需求结构，按照服务和效益并重原则，合理调整优质优价列车开行比例。为适应各种层次的旅客需要，允许部分优质优价列车编挂一定比例的普通客车。
8．积极开发旅游客运市场，提供分档次、多类型的客车品种。开行速度不同的普通、直通、特快、快速和准高速列车，开行价格不同的普通、空调、卧铺、豪华列车，开行专项服务的旅游、节假日、民工、球迷等特殊列车。
三、围绕市场营销，用好价格政策
9．实行有弹性的客运价格政策。根据客运市场的季节波动和区域特点，实行季节、区域浮动运价。研究提出铁路局管内客车票价在基本运价范围内自主浮动方案，报国家有关部门审批。制订优质优价列车收入定额上缴办法和上浮票价与上座率挂钩浮动办法，上座率低于50％的，必
须降低列车等级，部将制订政策，鼓励行包中转。制订团体票、预售票、往返票价格优惠政策。鼓励路内外企业租赁承包餐车、行李车、管内慢车和旅游列车，包死基数，定额上缴。
10．试行回空车运输货物的优惠价格政策和奖励办法。对装往大同等主要定点接空分局的货物，部将制订方向别优惠运价。对其它空车方向和区段的只要适当降低收费即可吸引的大宗稳定货源，由基层营销部门调查研究提出优惠方案，铁路局核实后按一事一议方式报部审批。部将制
订空车方向货源组织和捎脚运输奖励办法。
11．改革货运收费办法。部将制订试行办法，对出租区段运行线的，以列计费；对租赁班列车位的，以车计费；对固定发到站、固定车底编组、固定收发货人的批量运输，按总量计费；在货场改革试点站，试行按品类别、到站别、箱型别，以车、箱为单位的包干报价办法。
12．调整货物运价结构。将零担按实重计费改为按体积和重量择大计费，解决轻泡货物整零比价倒挂和零担货物不同品类运价负担不合理问题。调整箱型之间的比价关系，逐步建立集装箱运价体系。继续理顺整车运价内部的比例关系，按成本和负担能力调整品类别运价，调整部分品
类的运价号。
13．整顿客货运价外收费。贯彻执行铁道部1997年发布的《关于整顿铁路客货运输价外收费的通知》精神，各级客货运输和延伸服务收费管理部门，要认真履行职责，发现问题及时纠正。加强领导，强化监督，实行责任制，对清理整顿态度不坚决、工作马虎应付的单位领导要严
肃批评。对有令不行、有禁不止、我行我素的有关责任者要严肃查处。
四、深化货运计划改革，促进货运营销工作
14．加速建立计算机运输计划信息系统。在ＴＭＩＳ联网站为运输计划配置功能完备的计算机设备，建成信息网络，推行统一软件，做到托运人可随时随地提出要车计划，铁路随时受理、及时反馈，计划实际紧密联系。逐步建成覆盖全路的收集、分析并监测市场的货运营销信息系统
，实现铁路运输生产计划和货运市场营销信息的一体化管理。1997年要完善程序软件，搞好分局试点，明确分工责任，加速实施进度。计算机部门要加快软件设计、调试、培训；电务部门要加快数据网建设、及时联通；运输部门要搞好人员调配、工作量调整。1997年第二季度完成
分局试点后在全路逐步推开。
15．推进货运计划与技术计划的一体化改革。解决货运计划与技术计划信息交换不及时、能力利用不充分、计划与实际脱节等问题，实行两个计划的一体化改革。根据货源货流、干线、分界口、车种别、去向别等情况，运用计算机等现代技术手段，快速收集处理有关信息，资源共享
，及时反馈，同步生成完整的科学的运输生产计划指标，做到货流车流统筹考虑，计划实际紧密结合，分界口能力控制数不留缺口，用足用好。
16．推行订单办法，强化合同约束。运输订单要载明铁路所能提供的其它服务项目，托运人可自主选择，将货源组织工作纳入合同运输轨道。要体现承托运双方在市场中的平等地位，明确合同的经济责任，增强运输合同的严肃性。1997年除货场改革试点站外，在货物快运班列、
集装箱运输及已实现运输计划信息系统联网的货运站，实行订单办法。
17．改进经营方式，拓展集装箱运输市场。采取行政、经济等多种手段，解决空集装箱回送问题。积极组织集装箱货源，加强揽货业务，扩大使用集装箱联运提单，为客户代办报关、报验、定仓和短途运输，通过一票直达、全程服务，进一步拓展国际集装箱市场。
五、改进促销方式，推进客运营销工作
18．全力推进计算机客票发售和预订系统的建设。建立覆盖全路的计算机客票发售和预订系统，是解决客票销售与市场需求脱节的根本性措施，1997年要按照统一规划，首先在全路44个较大车站和京广、京沪、京哈、陇海四大干线的快车营业站，建成车站售票系统，完成试点
地区的票务中心和数据通讯网络系统建设。1998年6月底前，着手建设全路票务管理中心和16个地区票务中心，强化改造通讯网络，实现四大干线联网售票。1998年末，再建成10个地区票务中心，全路快车营业站做到联网售票，实现全国范围内的客票远期预订、中转预订、往
返票预订等多功能服务。
19．实行客票票额有偿使用制度。要加强客票票额的分配、调节和管理，把铁路客运产品推销出去。制订实行客票票额利用考核办法。根据各站的市场需求及营销目标，规定相应的票额出售率，由分局、路局和铁道部按期进行考核。对达不到规定票额利用指标的单位，减少票额分配
数量，给予罚款或要求责任单位予以赔偿。
制定旅行社、宾馆、企事业单位合同订票办法。凡因订票户责任产生的票额浪费，由合同单位按规定负责赔偿。
20．实行灵活多样的售票方式。要充分发挥车站售票厅的作用，在票额分配上保证其基本需要。二等以上客运站售票厅均应设置预售票窗口，市内售票所在计算机联网情况下亦应出售当日客票。发展电话订票业务，发售往返票、联程票和月票、季票、定额票、磁卡票，延长预售时间
，开展流动售票。
21．加强营销宣传工作。要借助各种现代媒介，采取多种宣传方式，特别是列车广播、站车广告，加强对铁路运输新产品的宣传。主要客运站售票厅均应发布车票发售动态信息。中等以上城市所在车站应将铁路客票销售信息，通过当地新闻媒介定时公布，有条件的可与当地信息中心
联网，以方便旅客查询。
六、提高服务质量，塑造良好市场形象
22．简化手续，方便用户。货运、行包部门，要面向市场，从方便用户出发，改革管理方式。实行运输订单的车站要做到“四一两全”，即：一个窗口、一次签单、一次收费、一包到底，全过程负责、全方位服务。客运站要结合具体情况，开辟“应急窗口”、“绿色通道”，方便旅
客，吸引客流。
23．改善设施，提高服务水平。在货场营业厅配置便民设施，推行微机查询、微机制票、电视监控、ＢＰ机联网等现代服务方式，开展电话受理、上门服务、无轨车站、代理网点等业务，扩大服务范围，延长服务时间，落实社会承诺，改善铁路形象。
24．突出重点，搞好站车服务。各客车上水站要确保旅客列车列列满水，未达到要求的，列车长要拒绝签字并发电上报，有关部门必须严肃处理。要保证供水设备齐全，性能良好，做到开水供应及时充足。列车卧具收取时间，要严格执行部有关规定。各级财务部门要保证列车卧具备
品更新的资金需要。
25．做好旅客餐饮供应。根据市场发展和旅客需求，积极探索旅服管理体制的改革。进一步推进食品供应方式和旅行食品结构的改革，加强地面供应基地建设，向以地面为主、餐车为辅的供应方式转变。
26．搞好客货保价运输。对客货运事故要及时处理，及时赔付，维护铁路保价运输的良好信誉，确保旅客和货物的运输安全。
七、加强运输组织，提供营销保障
27．强化运输调度指挥。各级调度人员要按照先客后货、先快后慢的原则，科学调度，正确指挥。对进京、进沪、进穗、夕发朝至旅客列车和“五定”货物快运班列，要密切监视、重点掌握运行状况，做到信息准、情况明、指挥灵，确保准时发到、正点运行。对空车方向的货物运输
，要优先承认、优先配车，积极做好捎脚运输。对国家指令性任务和重点物资运输，要优先安排和重点保证。对订单运量，要采取有效措施，进一步提高兑现率。坚决制止有令不行、有禁不止、弄虚作假、自行其是的做法，保证政令畅通。
28．推进运行图管理改革。要大力推广应用计算机技术，集中力量组织攻关，研制推行统一的编图软件，缩短编图周期，加快调图频率。在基本图的基础上，根据季节、节假日、客流波动等因素，编制若干个灵活多样、及时转换、协调配套的分号运行图，适应市场变化需要。简化加
开客车审批程序，增强市场反应能力。
29．加强企业自备车管理。要充分利用目前参加铁路过轨运输的十万辆企业自备车，扩大运载能力，增加运输收益。针对企业自备车空驶率高、占用通过能力多、运用车统计失真等问题，按照集中管理、统一运用、费用均摊的原则，研究提出解决方案。
八、调整生产布局，优化运力配置
30．调整车站作业分工。根据集约化和专业化经营的原则，合理调整车站作业分工。关闭小站要以不影响货源、客流和通过能力为原则，在停办客货业务的地区，要设立旅客乘降所和揽货点。
31．调整列车开行结构。充分利用新投产编组站能力，按最短径路原则，调整车流径路和编组站分工，多开远程直达列车。安排开行自备车底定点定线循环列车。减少摘挂列车对数和停站次数，提高货物列车运行速度和机车车辆使用效率。根据市场情况，统筹安排分界口客货运能力
，及时调整列车的数量、种类、等级和结构。各局要从客运市场实际出发，停开效益不佳的市郊列车和管内慢车。
32．调整站段布局。机务系统要按照长交路、轮乘制、集中修的技术政策，根据机型配置和交路特点合理设段。车辆系统要结合新图实施，进一步调整客、货车辆段布局。工务系统结合修制改革，调整部分工务段。电务系统要加快建立与新技术相适应的监测、监控和维修网管系统。

33．加快专用线、专用铁路管理改革。认真执行铁道部和国家经贸委联合颁发的《铁路专用线、专用铁路管理办法》，规范专用线及专用铁路维修建设、运输组织、货运作业、安全、经营等方面的管理，努力扩大运量。认真执行铁道部《铁路支线经营管理改革暂行办法》（铁财〔1
996〕21号），转换企业经营机制，推进经营管理改革，推动铁路支线走向市场步伐。
九、建立营销机构，健全营销组织体系
34．推进营销机构改革。要改革以行政技术专业管理为主、以完成计划任务为目的、职能交叉、部门分割的传统组织机构，形成面向市场、适应市场、责任明确、整体协调的客货营销体系。要强化各级营销部门的职能分工，制定严格的管理制度和考核办法，真正成为在分析、研究、
开拓、占领市场中具有不可替代作用的重要组织。
35．确立营销机构职能。铁路局和铁路分局等运输企业，在不突破部机构编制控制限额的情况下，要根据市场营销工作需要，调整相关机构的职能分工，组建客货营销机构，配备专人负责市场营销工作。要把那些善经营、懂政策、具备市场营销知识和能力的精兵强将充实到营销部门
中来。
36．强化营销窗口作用。凡车务段和二等以上的客货运站，都要以客运和货场中的相关部门为基础，成立客、货营销机构，并进一步充实人员，可设立与营销工作相适应的职名。已实行货场和行包房内部企业化经营改革的单位，要加大力度率先进行。



1997年1月23日
吉林省人民政府


吉林省人民政府印发关于建设软件产业强省的配套政策措施的通知


　　

　　各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

　　现将《关于建设软件产业强省的配套政策措施》印发给你们,请认真贯彻执行。

　　二○○一年七月五日

　　

关于建设软件产业强省的配套政策措施

　　党的十五届五中全会提出要加快推进国民经济和社会信息化。软件业作为信息产业的核心,在国民经济和社会信息化中起着越来越重要的作用。软件产业已经成为信息产业中增长最快的产业,是国民经济和社会发展的战略性先导产业。

　　为了进一步加大对我省软件产业发展的扶持力度,充分发挥我省人才和技术优势,把吉林省建设成为软件产业强省,使软件业成为带动全省经济实现跨越式发展的重要动力和突破口,在认真贯彻落实《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(国发〔2000〕18号文件)精神的基础上,结合我省的实际,特制定本配套政策措施。

　　一、努力把吉林省建设成为软件产业强省。要抓住机遇,加强政策引导,鼓励人才、资金等资源投向软件产业,充分发挥我省的人才和技术优势,使软件产业率先实现跨越式发展。到2005年前后,使软件产业研究开发居国内先进水平,优势软件产品在国内占有较大市场份额,一些优秀软件产品占领部分国际市场,软件行业的龙头企业跻身国内先进行列。

　　二、重点建设好长春、吉林两个软件园。“十五”期间重点搞好长春软件园的建设,使之尽快发展成为我国主要的软件产业研究开发和生产基地之一;积极扶持吉林市软件园的建设,使之在“十五”期间有较大发展。

　　三、大力培育名优软件产品。省计委、经贸委、科技厅、信息产业厅在安排年度计划时,要重点支持具有优势和特色的软件产品的研究开发与产业化项目,努力培育一批有特色的名牌软件产品和重点软件企业。

　　四、多方筹措资金,加大对软件产业的投入。有关部门和企业要充分利用扶持高科技新产品开发、科技型中小企业技术创新、高新技术产业发展等基金和高科技风险投资,优先扶持软件产业。同时,要广开资金渠道,大力吸引社会资本,积极吸收国内外风险投资,建立软件产业投资体系。

　　五、为软件企业在国内外上市融资创造条件。对于重点软件企业,只要符合上市公司标准的,不分所有制性质,有关部门都应积极支持,为其在境内外证券市场上市融资创造条件、提供服务。

　　六、充分发挥现有投资公司和担保资金的作用。省市政府组建的高新技术产业投资担保公司和中小企业担保公司要积极为软件企业筹资提供担保。鼓励和引导以民间资本为主的担保机构为软件企业贷款提供担保。

　　七、金融机构要强化对软件企业的信贷服务。各类金融机构要优先支持列入国家、省、市计划的软件产业化项目。对于省内重点软件企业,各级各类商业银行要对其提供积极的信贷支持,各级政府要给予适当的贷款息金补贴。

　　八、商业银行、外经贸机构、海关等有关部门要积极支持软件企业的发展。有关商业银行要对软件出口提供必要的信贷支持。需要国家出口信贷支持的软件出口企业,外经贸机构要积极协助争取国家信贷支持;海关要为出口软件产品的开发生产提供便捷的服务;简化软件人员国际交流手续,对于从事软件开发国际合作与交流的人员,出国审批时要优先办理;软件企业要加强自身建设,积极承接国际项目,增强企业的可信度和竞争力;有关主管部门要积极引导和支持软件企业通过ISO9000系列质量保证体系认证和CMM(能力成熟度模型)认证。

　　九、软件企业可依照国家有关规定,根据企业经济效益和社会平均工资,自主决定企业的工资总额和工资水平。软件企业的工资和培训费用,可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。软件企业以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人的奖励,获奖人在取得股份、出资比例时,免征个人所得税。

　　十、软件人员在企业取得的专利等知识产权和重大科技成果,经其公司股东会同意,依照有关规定,可以经评估作价入股。以专利等知识产权和科技成果作为无形资产参与项目投资的,其成果价值占注册资本比例可达35%,合作各方另有约定的,从其约定。专利权转让方或实施许可方,经专利管理部门核定,可从技术性收入中提取不低于30%的金额奖励有关人员,其主要贡献者所得奖励份额应不低于作价总金额的50%。十一、要进一步扩大软件人才的培养规模。依托高等院校、科研院所等,加强对不同层次的、特别是高级软件人才的培养。“十五”期间,我省软件专业本专科生招生规模要逐年递增;硕士、博士、博士后等高级软件人才的培养规模要有较大幅度增加。重点支持吉林大学组建信息科学部,鼓励其他院校创办软件学院或计算机学院(系),培养急需的高级软件人才。省内理工科院校的非计算机专业都应设置软件应用课程,大力培养复合型人才。

　　十二、省外国专家局对高层次软件科研人员出国培训、进修或聘请外国软件专家来我省讲学和工作给予必要的资助。省信息产业厅负责制定年度软件企业高级管理人员和技术骨干培训计划,并委托有关高等院校或机构组织实施。

　　十三、鼓励高等院校、科研院所的教授、研究员通过专职、兼职形式创办或受聘于软件企业,进行软件产品的研究开发。在企业任职期间,教授、研究员资格予以保留;鼓励高等院校、科研院所聘请软件企业高级管理人员和高级技术人员做兼职教授、研究员;高等院校、科研院所可与软件企业联合培养研究生,共同建立实验室。

　　十四、积极吸引国内外软件技术人员来我省创办软件企业或从事软件科研开发工作。其创办的软件企业股东不受户籍的限制;外商投资企业的认缴出资额不能一次到位的,可在两年内分期缴付,但首期合营各方到位资金不能低于各自认缴出资额的15%。

　　十五、携带软件成果来我省从事软件产品开发和生产的软件人员,其投资创办的软件企业经认定后,可优先获得贷款贴息,并享受省内软件企业的各项优惠政策。

　　十六、对软件园区内的企业实行优惠政策。新创办的软件企业为开发软件首次购置设备的贷款利息,3年内由所在地市政府给予补贴。软件企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。进入长春软件园和吉林软件园的系统分析员、系统工程师,或具有中级以上技术职称,或有重大发明创造的,由本单位推荐并经有关部门考核合格,应准予本人和配偶及未成年子女在该软件园所在地落户,免收城市增容费等费用。

　　十七、省内各机关、事业单位使用财政资金,企业利用政府拨款或专项优惠贷款进行技术改造采购的电子信息产品,在同等性能价格比条件下应优先选用本省的软件及系统集成产品。由企事业单位自筹资金投资建设的应用系统,在同等性能价格比条件下,也要优先选用本省软件企业开发生产的软件产品。对应用本省软件取得明显经济和社会效益的,当地政府应给予相应的奖励或鼓励。

　　十八、对于在软件产业发展中做出突出贡献的科技人员和取得显著经济效益的科技成果可优先申报、评审“省特殊贡献奖”及“省科学技术进步奖”。

　　十九、为了强化对全省软件工作的领导,省政府成立吉林省软件产业发展领导小组。分管副省长为组长,省信息产业厅、计委、经贸委、财政厅、科技厅、教育厅、国税局、地税局等省直有关部门及长春市、吉林市分管的领导为成员。领导小组办公室设在省信息产业厅。各市州政府要把发展软件产业列入重要的议事日程。省政府每年召开一次全省软件产业工作会议或软件成果展示交易会,交流经验、宣传典型、表彰先进、展示成就、开拓市场。

　　二十、省信息产业厅对全省的软件产业实行行业管理和监督。省信息产业厅要充分发挥省软件行业协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究等方面的作用,促进软件产业发展。

　　各市州、各部门要根据国务院关于鼓励软件产业发展的若干政策和本配套政策措施,结合本地区、本部门的实际,抓紧研究制订具体实施方案。