关于印发《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》的通知
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关于印发《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》的通知
国土资源部
关于印发《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》的通知
国土资发[2005] 175号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为了规范非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值鉴定工作，依法惩处矿产资源违法犯罪行为，维护矿产资源管理秩序，促进依法行政，现将《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》印发给你们，请遵照执行。
附件：非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定
二○○五年八月三十一日
非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源
破坏价值鉴定程序的规定
第一条 为了规范非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的鉴定工作，依法惩处矿产资源犯罪行为，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》及有关规定，制定本规定。
第二条 国土资源主管部门在查处矿产资源违法案件中，对非法采矿、破坏性采矿涉嫌犯罪，需要对造成矿产资源破坏的价值进行鉴定的,或者省级以上人民政府国土资源主管部门根据公安、司法机关的请求进行上述鉴定的，适用本规定。
第三条 省级以上人民政府国土资源主管部门对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏或者严重破坏的价值出具的鉴定结论，作为涉嫌犯罪的证据材料，由查处矿产资源违法案件的国土资源主管部门依法移送有关机关。属于根据公安、司法机关的请求所出具的鉴定结论，交予提出请求的公安、司法机关。
第四条 国土资源部负责出具由其直接查处的矿产资源违法案件中涉及非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论；省级人民政府国土资源主管部门负责出具本行政区域内的或者国土资源部委托其鉴定的非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论。
第五条 省级以上人民政府国土资源主管部门设立非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会，负责审查有关鉴定报告并提出审查意见。
鉴定委员会负责人由本级国土资源主管部门主要领导或者分管领导担任，成员由有关职能机构负责人及有关业务人员担任，可聘请有关专家参加。
第六条 对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值按照以下原则进行鉴定：非法采矿破坏的矿产资源价值，包括采出的矿产品价值和按照科学合理的开采方法应该采出但因矿床破坏已难以采出的矿产资源折算的价值。破坏性采矿造成矿产资源严重破坏的价值，指由于没有按照国土资源主管部门审查认可的矿产资源开发利用方案采矿，导致应该采出但因矿床破坏已难以采出的矿产资源折算的价值。
第七条 省级以下人民政府国土资源主管部门在查处矿产资源违法案件中，涉及对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值进行鉴定的，须向省级人民政府国土资源主管部门提出书面申请，同时附具对该违法行为的调查报告及有关材料，由省级人民政府国土资源主管部门按照本规定第八条规定出具鉴定结论。对于认为案情简单、鉴定技术要求不复杂，本部门自己进行鉴定或者自行委托专业技术机构进行鉴定的，须将鉴定报告及有关调查材料呈报省级国土资源主管部门进行审查，并由省级人民政府国土资源主管部门按照本规定第八条第（三）项的有关规定出具鉴定结论。
第八条 省级人民政府国土资源主管部门接到省级以下人民政府国土资源主管部门请求鉴定的书面申请后，按下述规定办理：
（一）自接到书面申请之日起7日内进行审查并决定是否受理。经审查不同意受理的，将有关材料退回；需要补充情况或者材料的，应及时提出要求。
（二）同意受理后，有条件自行鉴定的，自受理之日起30日内委派承办人员进行鉴定并提出鉴定报告。案情复杂的可以适当延长，但最长不得超过60日。没有条件自行鉴定的，委托专业技术机构进行鉴定并按照上述期限提出鉴定报告。鉴定报告须由具体承办人员签署姓名。受委托进行鉴定的专业技术机构需要国土资源主管部门予以协助、配合的，各级国土资源主管部门应当及时予以协助、配合。
（三）自接到鉴定报告之日起7日内，由鉴定委员会负责人召集组成人员进行审查。审查时，鉴定委员会组成人员必须达到三分之二以上，以听取鉴定情况汇报并对有关材料、数据、鉴定过程与方法审查等方式进行。审查通过的，本级国土资源主管部门即行出具鉴定结论并交予提出申请的国土资源主管部门。未能通过的，应说明意见及理由。
第九条 省级人民政府国土资源主管部门或者国土资源部对非法采矿、破坏性采矿行为进行直接查处并由本部门出具鉴定结论，或者根据公安、司法机关的请求出具鉴定结论的，进行鉴定、审查、出具鉴定结论及有关办理时限，按照第八条（二）、（三）项中的有关规定办理。
第十条 省级人民政府国土资源主管部门可以根据本规定并结合本地区的实际，制定具体的实施办法。
第十一条 本规定自颁布之日起施行。
平凉市人民政府办公室关于印发平凉市国土资源管理部门工作衔接与联合会审办法的通知
甘肃省平凉市人民政府办公室
平凉市人民政府办公室关于印发平凉市国土资源管理部门工作衔接与联合会审办法的通知
平政办发〔2009〕98号
各县（区）人民政府、市直有关部门、中央、省驻平有关单位：
《平凉市国土资源管理部门工作衔接与联合会审办法》已经市政府第28次常务会议审定同意，现予以印发，请认真抓好落实。
二○○九年五月二十日
平凉市国土资源管理
部门工作衔接与联合会审办法
第一条 为了提高国土资源管理工作的质量和效率，加强执法监管，明确各级责任，规范执法程序，切实维护土地所有权人和土地使用权者的合法权益，确保国土资源管理的科学性、规范性,根据国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》〔2007〕64号文件精神，结合我市实际,制定本办法。
第二条 坚持以科学发展观为统揽，以法律法规为依据，本着公开、公平、公正的原则，进一步加强国土资源与政府相关部门之间的工作衔接配合，规范项目联合会审制度，提高国土资源管理的质量和效率。
第三条 市政府各职能部门要对涉及国土资源管理的项目审批、施工许可、土地规划、注册登记、房屋产权认定、环境影响评价等工作，积极与国土资源部门衔接、沟通、协调解决。
第四条 发改部门在建设项目核准、审批、备案时,需要新增建设用地的，应依据国土资源部门出具的建设用地预审意见或土地划拨决定书确保项目用地的合法性。
第五条 新建项目在建设前，规划部门应严格审查建设项目选址是否符合城市规划，建设项目的实际用途是否与出让或划拨用途一致，审查合法的方可办理和发放“一书两证”及其它审批手续。如存在改变土地用途、非法租赁集体土地进行项目建设的，应暂停办理和发放“一书两证”及其它审批手续，并将相关情况通报国土资源管理部门；国土资源部门在接到通报后3个工作日内，对用地单位的用地进行再审查并向规划部门反馈意见。
第六条 新建项目在建设前，建设部门应严格审查土地权属来源证明文件、国有土地使用权证书，审查合法的方可发放建设施工许可证及其他审批手续。如审查后发现未取得合法有效的用地手续的，应暂停发放建设施工许可证及其他审批手续，并将相关情况通报国土资源管理部门；国土资源部门在接到通报后3个工作日内，对用地单位的用地进行再审查并向建设部门反馈意见。
第七条 申请注册人在向工商行政管理部门提出申请土地工商注册时，工商行政管理部门要严格审查申请注册者的土地使用权来源、登记、变更等手续，审查合法的方可登记、注册、发放相关证照。如发现有未取得国有土地使用权证书或土地使用用途和所申请登记的企业、个体性质不一致的，应暂停登记、注册工作，并将相关情况通报国土资源管理部门；国土资源部门在接到通报后3个工作日内，对申请注册地块进行再审查并向工商行政管理部门反馈意见。
第八条 房屋所有权人在向市房屋产权登记部门提出申请办理房屋转移、变更登记和房屋所有权证书时，房屋产权登记部门应严格审查申请办理转移、变更登记和房屋所有权证书的国有土地使用权证书及其他申请资料，确认程序合法、证件齐全、内容相符后方可办理房屋所有权转移、变更登记。如申请人未办理国有土地使用权证书，或国有土地使用权证书上的姓名、用途、面积与房屋产权申请事项不符，应暂停办理房屋所有权证书及相关手续，并引导申请人及时与国土资源部门联系，补充完善后方可重新提出登记申请。
第九条 环境保护部门对新建企业进行环境影响评价时，应及时通报国土资源管理部门审查企业用地的合法性，审查合法的方可开展环境影响评价工作。如审查发现企业未取得合法有效用地手续，未办理国有土地使用权证书，环境保护部门应暂停环境影响评价工作。
第十条 企业、个人申请以土地资产抵押贷款的，银监部门应责成各金融机构予以审查，对未取得合法有效手续，未办理国有土地使用权证书的，不予发放贷款，并将申请人（单位）相关申请资料移交国土资源管理部门进行审查。
第十一条 各职能部门要在职责范围内对涉及国土资源管理的问题积极和国土资源部门衔接，反映；国土资源部门要对相关部门提供、反馈的问题进行认真调查，并积极和相关部门衔接妥善解决。
第十二条 参加会审的单位和部门：市国土资源局、市建设局、市规划局、市煤炭局、市环保局、市财政局、市发改委、市安监局、市工商局。
第十三条 土地、矿业权会审的依据：
（一）有关土地、矿产管理的法律、法规；
（二）国家有关土地、矿产权属、估价、用地的法规、规章；
（三）有关土地、矿产评估、处置的规范性文件和技术规程；
（四）报批文件、估价报告及附件的规范格式和标准。
第十四条 土地、矿业权审查内容：
（一）土地权属来源、土地估价报告、土地处置方案是否合法，矿业权属来源、矿业估价报告、矿业处置方案是否合法；
（二）土地权、矿业权属是否无争议、地类和界址是否清楚、面积是否准确、用途是否符合规划；
（三）土地估价报告格式是否规范、评估依据和方法是否合理、评估结果是否准确；
（四）土地权处置方案是否可行、处置方式是否适当、处置价格是否合理；矿业权处置方案是否可行、处置方式是否适当、处置价格是否合理；
（五）是否存在非法使用和非法转让土地等土地违法行为；是否存在无证勘探和以探代采等矿产违法行为。
第十五条 土地、矿业权会审的程序与时限:
（一）报送单位应当报送下列资料：
1、报送单位的相关文件；
2、土地估价报告、土地估价技术报告和矿产估价技术报告；
3、土地和矿产处置方案；
4、土地、矿产权属证明；
5、土地位置图、平面布置图和矿产位置图。
（二）受理与送审
市国土资源局在接到报批文件和附送材料，进行登记后，检查申报材料和申报手续是否齐全完备，如申报材料和手续齐备，正式受理，在2个工作日内送各会审部门审查；如申报材料和手续不完备，在2个工作日内通知申请单位补报材料、补办手续。
（三）审查
各会审部门对土地估价报告、土地处置方案和矿产估价报告、矿产处置方案进行审查，在3个工作日内对土地和矿产估价报告、处置方案提出审查意见，填写《土地资产处置方案会审意见表》、《矿业权处置方案会审意见表》送市国土资源局。
市国土资源局进行审查，并汇总各会审部门意见，形成处置方案及会审意见表。
（四）会审
会审会议不定期召开。会审会议由市国土资源局局长或分管副局长主持，其他相关会审部门负责人及相关工作人员参加，国土资源局相关科室负责人就会审事项做出说明。会议对土地估价结果及处置方案、矿业权处置结果、处置方案进行审定，做出予以确认或不确认的决定，对处置方案做出同意或不同意的决定；或根据具体情况做出补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等其他决定。
（五）批复
根据会审决定，同意确认和处置方案的，由市国土局在2个工作日内办文答复；不予确认和处置的，将有关材料退回申请单位。
第十六条 各县（区）人民政府可根据本县（区）的实际情况，制定相应的国土资源管理部门工作衔接与联合会审办法。
第十七条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。
国家税务总局关于中国网络通信集团公司印花税问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于中国网络通信集团公司印花税问题的通知
国税函[2004]429号
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
经国务院批准，原中国电信所属北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南等北方10省（自治区、直辖市）电信公司和中国网络通信（控股）有限公司（以下简称网通公司）、吉通通信有限责任公司（以下简称吉通公司）重组为中国网络通信集团公司（以下简称集团公司）。上述原中国电信所属的北方10省电信公司更名为通信公司；吉通公司及所属的120家分公司属地整体并入集团公司及所属子公司；集团公司和网通公司共同出资成立中国网通集团国际通信有限公司（以下简称国际通信公司）、中国网通集团北方通信有限公司（以下简称北方通信公司）、中国网通集团南方通信有限公司（以下简称南方通信公司）。对集团公司及其子公司在重组过程中涉及的资金帐簿、改变执行主体的各类应税合同及产权转移书据的印花税，请各地根据《财政部、国家税务总局关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》（财税〔2003〕183号）的有关规定办理征免税事宜。
由于集团公司及其子公司分布在不同地区，为便于各地征管，现将集团公司及其子公司资金帐簿印花税问题具体明确如下：
一、集团公司及原北方10省电信公司更名为通信公司后新设立的资金帐簿记载的资金，免征印花税。
二、集团公司及各子公司因吉通公司并入而增加的资金免征印花税。
三、国际通信公司、北方通信公司、南方通信公司新设立的资金帐簿记载的资金，免征印花税。
国家税务总局
二○○四年四月五日
