国家税务总局关于印发《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》的通知

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国务院


中华人民共和国国务院令
第478号

　　《中华人民共和国外资银行管理条例》已经2006年11月8日国务院第155次常务会议通过，现予公布，自2006年12月11日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 总理　温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月十一日



中华人民共和国外资银行管理条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了适应对外开放和经济发展的需要，加强和完善对外资银行的监督管理，促进银行业的稳健运行，制定本条例。
　　第二条　本条例所称外资银行，是指依照中华人民共和国有关法律、法规，经批准在中华人民共和国境内设立的下列机构：
　　（一）1家外国银行单独出资或者1家外国银行与其他外国金融机构共同出资设立的外商独资银行；
　　（二）外国金融机构与中国的公司、企业共同出资设立的中外合资银行；
　　（三）外国银行分行；
　　（四）外国银行代表处。
　　前款第（一）项至第（三）项所列机构，以下统称外资银行营业性机构。
　　第三条　本条例所称外国金融机构，是指在中华人民共和国境外注册并经所在国家或者地区金融监管当局批准或者许可的金融机构。
　　本条例所称外国银行，是指在中华人民共和国境外注册并经所在国家或者地区金融监管当局批准或者许可的商业银行。
　　第四条　外资银行必须遵守中华人民共和国法律、法规，不得损害中华人民共和国的国家利益、社会公共利益。
　　外资银行的正当活动和合法权益受中华人民共和国法律保护。
　　第五条　国务院银行业监督管理机构及其派出机构（以下统称银行业监督管理机构）负责对外资银行及其活动实施监督管理。法律、行政法规规定其他监督管理部门或者机构对外资银行及其活动实施监督管理的，依照其规定。
　　第六条　国务院银行业监督管理机构根据国家区域经济发展战略及相关政策制定有关鼓励和引导的措施，报国务院批准后实施。

第二章　设立与登记

　　第七条　设立外资银行及其分支机构，应当经银行业监督管理机构审查批准。
　　第八条　外商独资银行、中外合资银行的注册资本最低限额为10亿元人民币或者等值的自由兑换货币。注册资本应当是实缴资本。
　　外商独资银行、中外合资银行在中华人民共和国境内设立的分行，应当由其总行无偿拨给不少于1亿元人民币或者等值的自由兑换货币的营运资金。外商独资银行、中外合资银行拨给各分支机构营运资金的总和，不得超过总行资本金总额的60%。
　　外国银行分行应当由其总行无偿拨给不少于2亿元人民币或者等值的自由兑换货币的营运资金。
　　国务院银行业监督管理机构根据外资银行营业性机构的业务范围和审慎监管的需要，可以提高注册资本或者营运资金的最低限额，并规定其中的人民币份额。
　　第九条　拟设外商独资银行、中外合资银行的股东或者拟设分行、代表处的外国银行应当具备下列条件：
　　（一）具有持续盈利能力，信誉良好，无重大违法违规记录；
　　（二）拟设外商独资银行的股东、中外合资银行的外方股东或者拟设分行、代表处的外国银行具有从事国际金融活动的经验；
　　（三）具有有效的反洗钱制度；
　　（四）拟设外商独资银行的股东、中外合资银行的外方股东或者拟设分行、代表处的外国银行受到所在国家或者地区金融监管当局的有效监管，并且其申请经所在国家或者地区金融监管当局同意；
　　（五）国务院银行业监督管理机构规定的其他审慎性条件。
　　拟设外商独资银行的股东、中外合资银行的外方股东或者拟设分行、代表处的外国银行所在国家或者地区应当具有完善的金融监督管理制度，并且其金融监管当局已经与国务院银行业监督管理机构建立良好的监督管理合作机制。
　　第十条　拟设外商独资银行的股东应当为金融机构，除应当具备本条例第九条规定的条件外，其中唯一或者控股股东还应当具备下列条件：
　　（一）为商业银行；
　　（二）在中华人民共和国境内已经设立代表处2年以上；
　　（三）提出设立申请前1年年末总资产不少于100亿美元；
　　（四）资本充足率符合所在国家或者地区金融监管当局以及国务院银行业监督管理机构的规定。
　　第十一条　拟设中外合资银行的股东除应当具备本条例第九条规定的条件外，其中外方股东及中方唯一或者主要股东应当为金融机构，且外方唯一或者主要股东还应当具备下列条件：
　　（一）为商业银行；
　　（二）在中华人民共和国境内已经设立代表处；
　　（三）提出设立申请前1年年末总资产不少于100亿美元；
　　（四）资本充足率符合所在国家或者地区金融监管当局以及国务院银行业监督管理机构的规定。
　　第十二条　拟设分行的外国银行除应当具备本条例第九条规定的条件外，还应当具备下列条件：
　　（一）提出设立申请前1年年末总资产不少于200亿美元；
　　（二）资本充足率符合所在国家或者地区金融监管当局以及国务院银行业监督管理机构的规定；
　　（三）初次设立分行的，在中华人民共和国境内已经设立代表处2年以上。
　　第十三条　外国银行在中华人民共和国境内设立营业性机构的，除已设立的代表处外，不得增设代表处，但符合国家区域经济发展战略及相关政策的地区除外。
　　代表处经批准改制为营业性机构的，应当依法办理原代表处的注销登记手续。
　　第十四条　设立外资银行营业性机构，应当先申请筹建，并将下列申请资料报送拟设机构所在地的银行业监督管理机构：
　　（一）申请书，内容包括拟设机构的名称、所在地、注册资本或者营运资金、申请经营的业务种类等；
　　（二）可行性研究报告；
　　（三）拟设外商独资银行、中外合资银行的章程草案；
　　（四）拟设外商独资银行、中外合资银行各方股东签署的经营合同；
　　（五）拟设外商独资银行、中外合资银行的股东或者拟设分行的外国银行的章程；
　　（六）拟设外商独资银行、中外合资银行的股东或者拟设分行的外国银行及其所在集团的组织结构图、主要股东名单、海外分支机构和关联企业名单；
　　（七）拟设外商独资银行、中外合资银行的股东或者拟设分行的外国银行最近3年的年报；
　　（八）拟设外商独资银行、中外合资银行的股东或者拟设分行的外国银行的反洗钱制度；
　　（九）拟设外商独资银行的股东、中外合资银行的外方股东或者拟设分行的外国银行所在国家或者地区金融监管当局核发的营业执照或者经营金融业务许可文件的复印件及对其申请的意见书；
　　（十）国务院银行业监督管理机构规定的其他资料。
　　拟设机构所在地的银行业监督管理机构应当将申请资料连同审核意见，及时报送国务院银行业监督管理机构。
　　第十五条　国务院银行业监督管理机构应当自收到设立外资银行营业性机构完整的申请资料之日起6个月内作出批准或者不批准筹建的决定，并书面通知申请人。决定不批准的，应当说明理由。
　　特殊情况下，国务院银行业监督管理机构不能在前款规定期限内完成审查并作出批准或者不批准筹建决定的，可以适当延长审查期限，并书面通知申请人，但延长期限不得超过3个月。
　　申请人凭批准筹建文件到拟设机构所在地的银行业监督管理机构领取开业申请表。
　　第十六条　申请人应当自获准筹建之日起6个月内完成筹建工作。在规定期限内未完成筹建工作的，应当说明理由，经拟设机构所在地的银行业监督管理机构批准，可以延长3个月。在延长期内仍未完成筹建工作的，国务院银行业监督管理机构作出的批准筹建决定自动失效。
　　第十七条　经验收合格完成筹建工作的，申请人应当将填写好的开业申请表连同下列资料报送拟设机构所在地的银行业监督管理机构：
　　（一）拟设机构的主要负责人名单及简历；
　　（二）对拟任该机构主要负责人的授权书；
　　（三）法定验资机构出具的验资证明；
　　（四）安全防范措施和与业务有关的其他设施的资料；
　　（五）设立分行的外国银行对该分行承担税务、债务的责任保证书；
　　（六）国务院银行业监督管理机构规定的其他资料。
　　拟设机构所在地的银行业监督管理机构应当将申请资料连同审核意见，及时报送国务院银行业监督管理机构。
　　第十八条　国务院银行业监督管理机构应当自收到完整的开业申请资料之日起2个月内，作出批准或者不批准开业的决定，并书面通知申请人。决定批准的，应当颁发金融许可证；决定不批准的，应当说明理由。
　　第十九条　经批准设立的外资银行营业性机构，应当凭金融许可证向工商行政管理机关办理登记，领取营业执照。
　　第二十条　设立外国银行代表处，应当将下列申请资料报送拟设代表处所在地的银行业监督管理机构：
　　（一）申请书，内容包括拟设代表处的名称、所在地等；
　　（二）可行性研究报告；
　　（三）申请人的章程；
　　（四）申请人及其所在集团的组织结构图、主要股东名单、海外分支机构和关联企业名单；
　　（五）申请人最近3年的年报；
　　（六）申请人的反洗钱制度；
　　（七）拟任该代表处首席代表的身份证明和学历证明的复印件、简历以及拟任人有无不良记录的陈述书；
　　（八）对拟任该代表处首席代表的授权书；
　　（九）申请人所在国家或者地区金融监管当局核发的营业执照或者经营金融业务许可文件的复印件及对其申请的意见书；
　　（十）国务院银行业监督管理机构规定的其他资料。
　　拟设代表处所在地的银行业监督管理机构应当将申请资料连同审核意见，及时报送国务院银行业监督管理机构。
　　第二十一条　国务院银行业监督管理机构应当自收到设立外国银行代表处完整的申请资料之日起6个月内作出批准或者不批准设立的决定，并书面通知申请人。决定不批准的，应当说明理由。
　　第二十二条　经批准设立的外国银行代表处，应当凭批准文件向工商行政管理机关办理登记，领取工商登记证。
　　第二十三条　本条例第十四条、第十七条、第二十条所列资料，除年报外，凡用外文书写的，应当附有中文译本。
　　第二十四条　按照合法性、审慎性和持续经营原则，经国务院银行业监督管理机构批准，外国银行可以将其在中华人民共和国境内设立的分行改制为由其单独出资的外商独资银行。申请人应当按照国务院银行业监督管理机构规定的审批条件、程序、申请资料提出设立外商独资银行的申请。
　　第二十五条　外国银行分行改制为由其总行单独出资的外商独资银行的，经国务院银行业监督管理机构批准，该外国银行可以在规定的期限内保留1家从事外汇批发业务的分行。申请人应当按照国务院银行业监督管理机构规定的审批条件、程序、申请资料提出申请。
　　前款所称外汇批发业务，是指对除个人以外客户的外汇业务。
　　第二十六条　外资银行董事、高级管理人员、首席代表的任职资格应当符合国务院银行业监督管理机构规定的条件，并经国务院银行业监督管理机构核准。
　　第二十七条　外资银行有下列情形之一的，应当经国务院银行业监督管理机构批准，并按照规定提交申请资料，依法向工商行政管理机关办理有关登记：
　　（一）变更注册资本或者营运资金；
　　（二）变更机构名称、营业场所或者办公场所；
　　（三）调整业务范围；
　　（四）变更股东或者调整股东持股比例；
　　（五）修改章程；
　　（六）国务院银行业监督管理机构规定的其他情形。
　　外资银行更换董事、高级管理人员、首席代表，应当报经国务院银行业监督管理机构核准其任职资格。
　　第二十八条　外商独资银行、中外合资银行变更股东的，变更后的股东应当符合本条例第九条、第十条或者第十一条关于股东的条件。
　　特殊情况下，经国务院银行业监督管理机构同意，变更后的股东可以不适用本条例第十条第（二）项或者第十一条第（二）项的规定。

第三章　业务范围

　　第二十九条　外商独资银行、中外合资银行按照国务院银行业监督管理机构批准的业务范围，可以经营下列部分或者全部外汇业务和人民币业务：
　　（一）吸收公众存款；
　　（二）发放短期、中期和长期贷款；
　　（三）办理票据承兑与贴现；
　　（四）买卖政府债券、金融债券，买卖股票以外的其他外币有价证券；
　　（五）提供信用证服务及担保；
　　（六）办理国内外结算；
　　（七）买卖、代理买卖外汇；
　　（八）代理保险；
　　（九）从事同业拆借；
　　（十）从事银行卡业务；
　　（十一）提供保管箱服务；
　　（十二）提供资信调查和咨询服务；
　　（十三）经国务院银行业监督管理机构批准的其他业务。
　　外商独资银行、中外合资银行经中国人民银行批准，可以经营结汇、售汇业务。
　　第三十条　外商独资银行、中外合资银行的分支机构在总行授权范围内开展业务，其民事责任由总行承担。
　　第三十一条　外国银行分行按照国务院银行业监督管理机构批准的业务范围，可以经营下列部分或者全部外汇业务以及对除中国境内公民以外客户的人民币业务：
　　（一）吸收公众存款；
　　（二）发放短期、中期和长期贷款；
　　（三）办理票据承兑与贴现；
　　（四）买卖政府债券、金融债券，买卖股票以外的其他外币有价证券；
　　（五）提供信用证服务及担保；
　　（六）办理国内外结算；
　　（七）买卖、代理买卖外汇；
　　（八）代理保险；
　　（九）从事同业拆借；
　　（十）提供保管箱服务；
　　（十一）提供资信调查和咨询服务；
　　（十二）经国务院银行业监督管理机构批准的其他业务。
　　外国银行分行可以吸收中国境内公民每笔不少于100万元人民币的定期存款。
　　外国银行分行经中国人民银行批准，可以经营结汇、售汇业务。
　　第三十二条　外国银行分行及其分支机构的民事责任由其总行承担。
　　第三十三条　外国银行代表处可以从事与其代表的外国银行业务相关的联络、市场调查、咨询等非经营性活动。
　　外国银行代表处的行为所产生的民事责任，由其所代表的外国银行承担。
　　第三十四条　外资银行营业性机构经营本条例第二十九条或者第三十一条规定业务范围内的人民币业务的，应当具备下列条件，并经国务院银行业监督管理机构批准：
　　（一）提出申请前在中华人民共和国境内开业3年以上；
　　（二）提出申请前2年连续盈利；
　　（三）国务院银行业监督管理机构规定的其他审慎性条件。
　　外国银行分行改制为由其总行单独出资的外商独资银行的，前款第（一）项、第（二）项规定的期限自外国银行分行设立之日起计算。

第四章　监督管理

　　第三十五条　外资银行营业性机构应当按照有关规定，制定本行的业务规则，建立、健全风险管理和内部控制制度，并遵照执行。
　　第三十六条　外资银行营业性机构应当遵守国家统一的会计制度和国务院银行业监督管理机构有关信息披露的规定。
　　第三十七条　外资银行营业性机构举借外债，应当按照国家有关规定执行。
　　第三十八条　外资银行营业性机构应当按照有关规定确定存款、贷款利率及各种手续费率。
　　第三十九条　外资银行营业性机构经营存款业务，应当按照中国人民银行的规定交存存款准备金。
　　第四十条　外商独资银行、中外合资银行应当遵守《中华人民共和国商业银行法》关于资产负债比例管理的规定。外国银行分行变更的由其总行单独出资的外商独资银行以及本条例施行前设立的外商独资银行、中外合资银行，其资产负债比例不符合规定的，应当在国务院银行业监督管理机构规定的期限内达到规定要求。
　　国务院银行业监督管理机构可以要求风险较高、风险管理能力较弱的外商独资银行、中外合资银行提高资本充足率。
　　第四十一条　外资银行营业性机构应当按照规定计提呆账准备金。
　　第四十二条　外商独资银行、中外合资银行应当遵守国务院银行业监督管理机构有关公司治理的规定。
　　第四十三条　外商独资银行、中外合资银行应当遵守国务院银行业监督管理机构有关关联交易的规定。
　　第四十四条　外国银行分行营运资金的30%应当以国务院银行业监督管理机构指定的生息资产形式存在。
　　第四十五条　外国银行分行营运资金加准备金等项之和中的人民币份额与其人民币风险资产的比例不得低于8%。
　　国务院银行业监督管理机构可以要求风险较高、风险管理能力较弱的外国银行分行提高前款规定的比例。
　　第四十六条　外国银行分行应当确保其资产的流动性。流动性资产余额与流动性负债余额的比例不得低于25%。
　　第四十七条　外国银行分行境内本外币资产余额不得低于境内本外币负债余额。
　　第四十八条　在中华人民共和国境内设立2家及2家以上分行的外国银行，应当授权其中1家分行对其他分行实施统一管理。
　　国务院银行业监督管理机构对外国银行在中华人民共和国境内设立的分行实行合并监管。
　　第四十九条　外资银行营业性机构应当按照国务院银行业监督管理机构的有关规定，向其所在地的银行业监督管理机构报告跨境大额资金流动和资产转移情况。
　　第五十条　国务院银行业监督管理机构根据外资银行营业性机构的风险状况，可以依法采取责令暂停部分业务、责令撤换高级管理人员等特别监管措施。
　　第五十一条　外资银行营业性机构应当聘请在中华人民共和国境内依法设立的会计师事务所对其财务会计报告进行审计，并应当向其所在地的银行业监督管理机构报告。解聘会计师事务所的，应当说明理由。
　　第五十二条　外资银行营业性机构应当按照规定向银行业监督管理机构报送财务会计报告、报表和有关资料。
　　外国银行代表处应当按照规定向银行业监督管理机构报送资料。
　　第五十三条　外资银行应当接受银行业监督管理机构依法进行的监督检查，不得拒绝、阻碍。
　　第五十四条　外商独资银行、中外合资银行应当设置独立的内部控制系统、风险管理系统、财务会计系统、计算机信息管理系统。
　　第五十五条　外国银行在中华人民共和国境内设立的外商独资银行的董事长、高级管理人员和从事外汇批发业务的外国银行分行的高级管理人员不得相互兼职。
　　第五十六条　外国银行在中华人民共和国境内设立的外商独资银行与从事外汇批发业务的外国银行分行之间进行的交易必须符合商业原则，交易条件不得优于与非关联方进行交易的条件。外国银行对其在中华人民共和国境内设立的外商独资银行与从事外汇批发业务的外国银行分行之间的资金交易，应当提供全额担保。
　　第五十七条　外国银行代表处及其工作人员，不得从事任何形式的经营性活动。

第五章　终止与清算

　　第五十八条　外资银行营业性机构自行终止业务活动的，应当在终止业务活动30日前以书面形式向国务院银行业监督管理机构提出申请，经审查批准予以解散或者关闭并进行清算。
　　第五十九条　外资银行营业性机构无力清偿到期债务的，国务院银行业监督管理机构可以责令其停业，限期清理。在清理期限内，已恢复偿付能力、需要复业的，应当向国务院银行业监督管理机构提出复业申请；超过清理期限，仍未恢复偿付能力的，应当进行清算。
　　第六十条　外资银行营业性机构因解散、关闭、依法被撤销或者宣告破产而终止的，其清算的具体事宜，依照中华人民共和国有关法律、法规的规定办理。
　　第六十一条　外资银行营业性机构清算终结，应当在法定期限内向原登记机关办理注销登记。
　　第六十二条　外国银行代表处自行终止活动的，应当经国务院银行业监督管理机构批准予以关闭，并在法定期限内向原登记机关办理注销登记。

第六章　法律责任

　　第六十三条　未经国务院银行业监督管理机构审查批准，擅自设立外资银行或者非法从事银行业金融机构的业务活动的，由国务院银行业监督管理机构予以取缔，自被取缔之日起5年内，国务院银行业监督管理机构不受理该当事人设立外资银行的申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国务院银行业监督管理机构没收违法所得，违法所得50万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下罚款。
　　第六十四条　外资银行营业性机构有下列情形之一的，由国务院银行业监督管理机构责令改正，没收违法所得，违法所得50万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正的，可以责令停业整顿或者吊销其金融许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未经批准设立分支机构的；
　　（二）未经批准变更、终止的；
　　（三）违反规定从事未经批准的业务活动的；
　　（四）违反规定提高或者降低存款利率、贷款利率的。
　　第六十五条　外资银行有下列情形之一的，由国务院银行业监督管理机构责令改正，处20万元以上50万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正的，可以责令停业整顿、吊销其金融许可证、撤销代表处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照有关规定进行信息披露的；
　　（二）拒绝或者阻碍银行业监督管理机构依法进行的监督检查的；
　　（三）提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告、报表或者有关资料的；
　　（四）隐匿、损毁监督检查所需的文件、证件、账簿、电子数据或者其他资料的；
　　（五）未经任职资格核准任命董事、高级管理人员、首席代表的；
　　（六）拒绝执行本条例第五十条规定的特别监管措施的。
　　第六十六条　外资银行营业性机构违反本条例有关规定，未按期报送财务会计报告、报表或者有关资料，或者未按照规定制定有关业务规则、建立健全有关管理制度的，由国务院银行业监督管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上30万元以下罚款。
　　第六十七条　外资银行营业性机构违反本条例第四章有关规定从事经营或者严重违反其他审慎经营规则的，由国务院银行业监督管理机构责令改正，处20万元以上50万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正的，可以责令停业整顿或者吊销其金融许可证。
　　第六十八条　外资银行营业性机构违反本条例规定，国务院银行业监督管理机构除依照本条例第六十三条至第六十七条规定处罚外，还可以区别不同情形，采取下列措施：
　　（一）责令外资银行营业性机构撤换直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员；
　　（二）外资银行营业性机构的行为尚不构成犯罪的，对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员给予警告，并处5万元以上50万元以下罚款；
　　（三）取消直接负责的董事、高级管理人员一定期限直至终身在中华人民共和国境内的任职资格，禁止直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员一定期限直至终身在中华人民共和国境内从事银行业工作。
　　第六十九条　外国银行代表处违反本条例规定，从事经营性活动的，由国务院银行业监督管理机构责令改正，给予警告，没收违法所得，违法所得50万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下罚款；情节严重的，由国务院银行业监督管理机构予以撤销；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七十条　外国银行代表处有下列情形之一的，由国务院银行业监督管理机构责令改正，给予警告，并处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，取消首席代表一定期限在中华人民共和国境内的任职资格或者要求其代表的外国银行撤换首席代表；情节特别严重的，由国务院银行业监督管理机构予以撤销：
　　（一）未经批准变更办公场所的；
　　（二）未按照规定向国务院银行业监督管理机构报送资料的；
　　（三）违反本条例或者国务院银行业监督管理机构的其他规定的。
　　第七十一条　外资银行违反中华人民共和国其他法律、法规的，由有关主管机关依法处理。

第七章　附　　则

　　第七十二条　香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的金融机构在内地设立的银行机构，比照适用本条例。国务院另有规定的，依照其规定。
　　第七十三条　本条例自2006年12月11日起施行。2001年12月20日国务院公布的《中华人民共和国外资金融机构管理条例》同时废止。

浙江省舟山市人民政府办公室


舟政办函〔2008〕124号

舟山市人民政府办公室转发市工商局关于舟山市农贸市场管理考核实施办法（试行）的通知

各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：
市工商局关于《舟山市农贸市场管理考核实施办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二○○八年十二月八日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—１—
舟山市农贸市场管理考核实施办法（试行）
舟山市工商行政管理局

为规范农贸市场的举办、经营和管理活动，维护市场交易秩序，提升农贸市场管理水平，增强市场举办单位的社会责任感，促进农贸市场健康有序发展，经研究，决定实施农贸市场管理考核，特制定本实施办法：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以规范管理为手段，以建立长效管理机制为目标，以有关法律法规和规章为依据，坚持治标与治本、整顿与规范相结合，通过实施农贸市场管理考核，强化对农贸市场的日常监管，进一步规范农贸市场经营管理行为，为市民提供安全舒适的购物环境。
二、考核范围
经工商行政管理机关核准登记且开业满一年的全市城区和县城农贸市场。
三、考核依据
（一）《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
（二）《浙江省商品交易市场管理条例》
（三）《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》
　—２—
（四）《浙江省星级文明规范市场标准》
（五）《浙江省文明城市测评体系》
四、考核内容
农贸市场管理考核根据市场举办单位和场内经营者两个经营主体市场准入、经营行为、市场退出等内容指标，结合农贸市场信用分类监管内容，制定《舟山市农贸市场管理考核内容与评分标准》（见附件1），并进行综合考核认定，对农贸市场管理考核结果具体分为优秀、良好、合格和不合格四个等级；对场内经营者的考核根据省工商行政管理局统一的信用评价体系和《舟山市农贸市场信用评价指标》（见附件2），通过信用资产积累和信用资产流失实行信用评价，场内经营者信用监管评价结果为A（AAA、AA、A）、B、C、D四类六个等级。主要考核内容：
（一）市场举办者：
1．加强农贸市场基础设施建设，实现农贸市场标准化建设。
2．认真执行国家法律法规规定的市场举办者经营管理职责。
3．加强市场卫生管理，改变农贸市场脏、乱、差现象，市场整治有序。
4．健全食品质量安全管理制度，严把市场食品准入关。
5．加强对市场管理人员岗位培训，提高市场管理人员素
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—３—
质。
（二）场内经营者：
1．自觉遵守国家法律法规，依法经营，文明经营。
2．遵守经营管理制度，自觉维护市场秩序。
3．认真履行法定的食品安全经营义务。
五、考核事项
（一）考核的组织工作：
农贸市场管理考核工作由市政府委托市工商局牵头组织实施，并成立由市文明办、创卫办、渔农办、工商、卫生、城管、市场等部门组成的农贸市场管理考核领导小组，下设办公室，办公室设在市工商局。各县（区）应成立相应组织，负责辖区内农贸市场管理的检查考核。
（二）考核程序和方法：
1．考核时间：
（1）对市场举办者考核每年一次，一般在每年9月至10月进行。初查由各县（区）根据《舟山市农贸市场管理考核内容与评分标准》组织实施，对初查时发现的问题，应及时发出书面通知，责令限期整改，限期整改时限不超过三个月，并将初查结果报市工商局备案。年度考核由市工商局牵头组织成员单位进行实施。
（2）对场内经营者信用评价每半年评价一次。运用计算机信用评价系统自动生成评定结果，结合日常监管情况，依据
　—４—
《舟山市商品交易市场信用商户评比办法》（见附件3），在场内经营者中评出信用商户。
2．考核方式：
根据考核标准，考核组通过实地察看、召开消费者座谈会、社区和经营户问卷调查、走访有关部门等方式，如实记录和反映市场经营管理情况。
3．考核等级：
（1）农贸市场考核分四个等级，优秀等级为90分以上（含90分，下同），良好等级为85分以上，合格等级为80分以上，不合格等级为80分以下。各县（区）初查占35%，市考核占50%，社区居民和经营户问卷调查占15%。
（2）场内经营者考核实行信用监管评价系统，评价结果为A表示信用优良，B级为基本守信，C级为一般失信，D级为严重失信。
4．公示反馈：
将年度农贸市场考核情况和场内经营者信用监管评价结果及相关情况，在所在市场醒目位置、有关媒体上进行公示、披露，接受社会和消费者的监督。
六、奖惩办法
（一）市场举办者：
1．农贸市场参加“星级文明规范市场”、“守合同、重信用”单位、“消费者信得过单位”和“百城万店无假货”示范
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单位、“价格信得过单位”等认定要在考核为良好以上等级的市场中产生。
2．对今后三年内（2009—2011年）年度综合考核为优秀等次的农贸市场，根据得分情况，分别给予一定的奖励。
3．对认定为优秀等次市场的负责人进行表彰奖励。
4．对考核不合格的市场，责令其限期整改，予以通报批评，并在市级媒体上予以曝光。
5．经综合考核认定为不合格的市场，已认定为星级市场的，由原认定机构根据“谁认定，谁处理”的原则，降低或撤销其星级市场称号，并在市级媒体上予以公示。
6．有下列情况之一的农贸市场不能评为优秀等级：
（1）在消防、治安、食品安全等方面发生重大责任事故，或存在事故隐患且在规定整改期限内未完成整改的。
（2）市场举办单位的经营管理行为被多次投诉且经查属实的。
（3）场内经营者在遵守法律法规和市场管理制度方面有严重欠缺，A级信用经营者总数占场内经营者总数的90%以下的。
（4）市场举办者存在不履行市场食品安全管理的其他情形的。
7．有下列情况，经考核小组研究确认，可以酌情加分(最多加5分)：
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（1）农贸市场管理有特色明显、值得推广的措施，每条加2分。
（2）市场管理者、经营户好人好事突出，被省、市新闻媒体报道，每件加1分。
（二）场内经营者：
1．工商行政管理机关及其主管的各类社团组织授予“市场经营者光彩之星”、“消费者信得过单位”、“信用商户”、“守合同、重信用”等称号的，应在年度信用监管等级A级以上的市场经营者产生。
2．被授予市场经营者AAA信用商户称号的经营者，给予一定的奖励。
3．对年度信用等级为D级的严重失信经营者和连续两年年度信用等级为C级的信用低下经营者，由市场举办单位依照协议约定，取消其下年度市场招投标资格。
4．场内经营户被行政管理部门年度两次以上行政处罚的，或添加有毒有害物质的，列入市场经营者“黑名单”，由市场举办者依照协议约定，将其清出市场。被清出市场的经营者，三年内不得在本市所有农贸市场从事经营活动。
5．对信用评价为C级的信用低下市场经营者，在所在市场醒目位置进行披露；对信用评价为D级的，在媒体上进行披露。
七、有关要求
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各县（区）、各有关单位要切实加强对农贸市场管理考核工作的领导，统一认识，加强宣传动员。同时结合实际，对照要求，建立机构，制定计划，确定专人负责，落实目标责任，把市场管理作为一项经常性的工作抓紧抓好，抓出成效。
各市场举办单位要按照《舟山市农贸市场管理考核内容与评分标准》的要求进行自查，对达不到标准的项目，逐条逐项落实整改；要把农贸市场市场管理与国家卫生城市创建、文明单位评选、平安舟山创建工作相结合，加强对场内经营者经营行为的管理，积极倡导经营者文明经营。各职能部门要加强督促，确保工作落到实处。牵头单位要组织有关部门对农贸市场考核情况进行多层面的总结分析，探讨存在问题的症结及解决办法。各县（区）要在完善城区和县城农贸市场考核工作的基础上，逐步向城乡结合部和主要乡镇农贸市场推进，进一步规范农贸市场经营管理行为，促进全市农贸市场又好又快发展。
本办法自2009年1月1日起施行。






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附件1
舟山市农贸市场管理考核内容与评分标准
市场名称 得分

考 核 标 准 考　核　评　分　办　法 标准分 考核
得分
一、基础设施管理 25
1．市场场门、场牌醒目美观，设有市场布局导购图，指示标牌清晰；具备宣传公告栏、广播宣传系统；有顾客休息专座；有物业管理用房。 达到本标准的得3分；每少一项设施扣0.5分；有设施但不完善、不美观的酌情给分。 3
2．市场内防尘、防蝇、防鼠设施齐全，场内统一配置加盖保洁桶（大桶每3—5个摊位1只，小桶每1—2个摊位1只）；活禽摊位设有专用隔离场地并配置流水冲刷装置；水产、禽类加工配置专用保洁设备；熟食房设置符合规范要求，配有适宜的预进间，设有消毒设施，配有空调。 设施齐全并有效使用的得6分；有设施但未达标准的酌情给分；没有设施，或虽有部分设施但未使用的不得分。 6
3．柜台瓷砖铺面，地面防滑性材料铺设，平整美观。 达到本标准的得4分；铺设防滑性能好的材料，但有破损未及时修复的每处扣0.2-0.5分；未铺设防水、防滑、易清洗、易干燥材料的不得分。 4
4．排水通畅、供水设施齐全；市场内无明显异味；市场内无明火，有消防灭火设备、安全出口和安全防盗设施；摊位（柜台）无乱接乱挂电灯电器等行为。 达到本标准的得5分；有设施，但设置不规范的，每项扣1分；设施不齐全，市场有异味的，不得分。 5
5．摊位、营业房、柜台、货架设置合理，同一交易区商品盛放器具统一。 达到本标准的得4分；摊位、营业房、柜台、货架设置不合理，同一交易区商品盛放器具不统一的，不得分。 4
6．具备与市场规模相适应的停车场和符合卫生要求的公厕。 达到本标准的得2分；有设施，但管理不完善的酌情给分。 3
二、经营规范管理 40
1．市场开办单位与场内经营者全部签订进场经营合同，双方权利义务责任明确。
其中涉及商品安全质量承诺、对消费权益保障、建立消费者权益保证金等主要责任条款，
双方约定具体清晰。 达到本标准的得2分；部分签订经营合同的，扣1分；双方权利义务不明确的或未签订经营合同的不得分。 2
2．管理制度健全，编制《市场管理手册》，各项制度（食品质量安全管理责任制、问题食品
处理制度、消费者投诉、卫生、消防安全等）落实专职或兼职责任人，配备与市场经营规模
相适应的管理人员，实行岗位目标责任制，定人、定岗、定责。 达到本标准的得2分；有责任人、管理人员，但与市场规模不适应的酌情给分；未落实责任人、管理人员的不得分。 2
3．建立市场退出管理制度，对信用低下，严重失信经营者，依照协议约定，及时清退违规经营者。被清出市场的经营者，三年内不得在本市所有农贸市场从事经营活动。 未建立市场退出管理制度或允许被列入市场经营者“黑名单”，并清出市场的经营者从事经营活动的。不得分。 3
4．市场内公布市场管理制度以及有关行政监督管理部门、投诉机构的地址和电话。 达到本标准的得2分；少一项不得分。 2
5．商品陈列整齐美观，无占道经营现象，保证场内通道畅通。 达到本标准的得4分；商品陈列混乱的酌情给分；占道经营现象严重不得分。 4
6．设有消费者投诉台，配置复秤设施，并运作正常；有专（兼）职人员负责处理消费者投诉，投诉处理原始记录完整，结案及时；投诉处理率达100%。 达到本标准的得3分；有设施，但运作不完善的得1分；投诉处理记录不完整的，扣1分；消费者对投诉处理率不满意的，不得分。 3
7．摊位全部使用经法定机构检测合格的电子秤，计量准确，无短斤缺两。 达到本标准的得3分；有一项不符合要求，酌情给分或不得分。 3
8．接受有关行政管理部门监督，并协助有关行政管理部门制止场内经营者制售假冒伪劣商品及其他扰乱市场经营秩序的行为。 不及时予以制止，并报告工商行政管理及时进行处理的，不得分。 3
9．配合开展市场信用者信用分类监管，及时提供市场经营者信用信息。 达到本标准得3分；有不符合要求的，不得分。 3
10．开展有关法律、政策的宣传，组织场内经营者开展文明经商活动。 工作开展好的，得3分；不对经营者开展有关法律、政策的宣传的或开展文明经商活动的，不得分。 3
11．做好市场交易情况统计工作，并定期向当地统计、工商部门报送。 工作开展好的，得2分；报表不及时报送的，酌情扣分。 2
12．经营者遵守法规和市场规章制度，无欺行霸市、强买强卖行为。 达到本标准的得3分；发现有一起所述行为的，不得分。 3
13．管理服务人员服装统一，佩挂服务证上岗，文明管理。 服装统一，挂证上岗的得1分。 2
14．按规定张贴经营者证照、星级等标志。 达到本标准的得2分；未达到的，不得分。 2
15．严格执行限塑令的有关规定，市场内不销售、使用超薄塑料袋。 达到本标准的得3分；执行规定不到位的，不得分。 3
三、市场卫生管理 20
1．实行垃圾跟踪清扫保洁。按每500平方米营业场地配备卫生保洁人员1名，营业时间实行分区定位不间断保洁；垃圾日产日清，垃圾无堆积，无卫生死角；地面无积水，地面保持基本干燥。 达到本标准的得4分；保洁员达标，但未实行动态保洁的酌情给分；保洁员未达标，又未实行动态保洁、有卫生死角或地面有严重积水的，不得分。 4
2．实行每周一次卫生大扫除（冲洗地面、清理下水道、清洗摊位等）和定期消灭蚊、蝇、鼠制度并有记录。 达到本标准的得3分；有制度但未有效实施的酌情给分。 3
3．市场定时供水，及时清洗摊位，摊前瓷砖清洁、无污垢，地面无垃圾废弃物，果壳箱、垃圾桶清洁，及时加盖。 达到本标准的得4分；有一项不符合要求的，酌情给分或不得分。 4
4．落实公共厕所清扫制度，公厕无蛛网、无积便、尿垢，无明显异味；粪池及时清运，不满溢；有专人管理。 达到本标准的得2分； 2
5．熟食从业人员必须穿戴按卫生管理制度规定的洁净的白色工作衣、帽上岗，保持个人卫生，工作期间不佩带首饰、留长指甲和涂指甲油；直接入口食品经营者制售食品，应做到生、熟食分开、货款分开；餐具、食品容器的清洗、消毒、保洁设备设施齐全，符合卫生标准要求，每周至少消毒一次。 达到本标准的得3分；不符合要求的，不得分。 3
6．摊位（柜台）无乱堆放杂物、乱悬挂衣物等行为。 达到本标准的得2分；不符合要求，酌情给分，所述现象严重的不得分。 2
7．市场周边责任区内市容、环境卫生整洁。 达到本标准的得2分；不符合要求的，不得分。 2
四、食品安全管理 15
1．200个商位以上的食用农产品零售市场应当配置食用农产品安全快速定性检测设备,配备检测人员,提供检测服务。每周检测不少于5天，每天不少于12个批次，并将检测结果及时在公示栏公布。 达到本标准的得3分；检测天数、批次未达到要求的或检测结果不公示的，酌情扣分；未配置检测设备的，不得分。 3
2．市场内食品经营户应持有效营业执照和卫生许可证，从业人员持有效健康证明，经营的项目在许可范围内，不得有超范围经营行为。 达到本标准的得3分；有无证照经营的，不得分。 4
3．蔬菜、畜禽、肉类、豆制品、熟食、副食品、粮油及制品等商品实行准入管理，票证等齐备，台账登记完整；无过期食品，无违禁野生动物销售和国家明令禁止上市的商品。 达到本标准的得8分；每项所述工作，开展不规范、不完整的，酌情扣分；工作不到位的，不得分；发现有过期食品、违禁野生动物和国家明令禁止上市的商
品的，各扣2分。 8
总分 100
附加分
管理具有特色明显、值得推广的措施 每条加2分
市场管理者、经营户好人好事突出，被省、市、区媒体报道 每件加1分
合 计

考核人 考核日期
附件2
舟山市农贸市场信用评价指标
序号 指标内容 评分类型
1 经营者个人荣誉、各类等级等 信用积累
2 担任行业和社会职务情况 信用积累
3 重要商品索证备案率 （好）、商品进货台帐登记率（完全） 信用积累
4 批发商供证供票率 （好） 信用积累
5 特约经销关系（按规定备案并材料齐全、合法） 信用积累
6 定性检测（合格）、定量检测（合格） 信用积累
7 自行注册并使用的商标 信用积累
8 经销商品商标情况（包括自有和特殊经销关系的商标） 信用积累
9 擅自改变登记事项的、超越核准的经营范围从事经营行动的 信用流失
10 不按规定执行重要商品进货索证（票）、不按规定建立商品经销台帐制的 信用流失
11 特约经销关系（未按规定备案的）、重要商品仓储备案（未申报或内容不真实） 信用流失
12 法律、行政法规规定的其他行政处罚 信用流失
13 商品定性检测（不合格）、商品定量检测（不合格） 信用流失
14 不文明经营、不服从管理的 信用流失
15 不文明经营、不认真处理消费者投诉，消费者、客商投诉属经营者责任的 信用流失
16 无故拖欠、拒付货款或无理压价、克扣货款 信用流失
17 短斤缺两、以次充好、强买强卖 信用流失
18 经销“三无”商品或标识不符合规定的商品 信用流失
19 不按规定明码标价、悬挂营业执照 信用流失
20 不签订有关责任书 信用流失
21 责令停产停业 信用流失
22 不认真执行与市场举办者约定的经营管理制度 信用流失
23 经营者违反治安管理处罚法 信用流失
24 不如期执行行政处罚决定 信用流失
25 被列入金融“黑名单” 信用流失
附件3
舟山市商品交易市场信用商户评比办法

一、凡在市场内经营满一年的经营户，经测评，市场经营者信用监管评价一年两次均为A级以上的，可作为评选信用商户的主要依据。信用商户在市场经营者有效的经营期限内每年认定一次。
二、对符合条件的，填写《舟山市商品市场“信用商户”申报表》，由各工商所会同市场行业小组和个协进行初审，并报县（区）工商（分）局批准。在考评基础上，征求税务、公安、卫生、物价、金融、个协、市场举办者等部门意见。
三、经初审合格者，在经营者所在市场进行公示，接受社会的监督，公示期满无异议的，相应的认定为“AAA信用商户”、“AA信用商户”、“A信用商户”。
四、信用商户实行定期评选、定期授牌，由工商部门统一制作信用商位标识，统一悬挂在商位的显眼处。
五、被认定的信用商户，可根据信用商户不同等级，予以一定的物质奖励和精神鼓励。
六、加强被认定为“信用商户”称号的市场经营者的日常监管，在认定信用商户称号期间，由下列情形之一，且情节严重的，经各县（区）工商（分）局审定批准，予以摘牌，并在该年度信用商户认定时实行一票否决，不得申报参评：
（一）在市场经营中违反治安管理处罚法，被有关部门依法处理；
（二）受有关部门停业整顿以上行政处罚的；
（三）不服从、不配合有关行政执法部门日常监管和商品抽样检测工作并造成恶劣影响的；
（四）明知或应知销售假冒伪劣商品的；
（五）有短斤缺两行为并造成影响的；
（六）有不正当竞争行为被立案查处的；
（七）拒不执行商品准入制度的；
（八）作引人误解的虚假宣传；
（九）有违反其他法律法规的行为。