济南市人民政府关于印发济南市深化户籍制度改革暂行办法的通知
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市深化户籍制度改革暂行办法的通知
文件号:济政发〔2005〕32号
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
《济南市深化户籍制度改革暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织施行。
济南市人民政府
二OO五年十二月二十日
济南市深化户籍制度改革暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应我市经济社会发展需要,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展,根据国家、省有关政策规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 全市范围内实行城乡统一的户口登记制度。取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口等各种户口性质,按照实际居住地统一登记为居民户口。 第三条 凡经有关部门批准调动工作、录用安置、毕业生就业以及投靠亲属等迁入本市市区办理常住户口的所有人员,均适用本办法。
本办法所指市区是指历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区和长清区。
第四条 市公安部门是本市户籍管理的主管机关,按照国家和省、市政府的规定全面负责户口迁移、管理等工作。公安派出所为户口登记机关,具体负责辖区内的户口登记管理工作,按照简便、高效的原则,为公民落户提供便利条件。
第五条 市发展和改革部门负责人口发展的宏观调控,协调组织、人事、劳动和社会保障、民政、教育等部门在职责范围内落实本办法,配合市公安部门做好人口迁移户籍管理工作。
第六条 实行积极的人口迁移户籍政策,以合理调控迁入总量、优化迁入结构和促进人口合理分布为指导方针,认真贯彻科学发展观,大力引进高层次人才,促进经济社会加快发展;按照以人为本,构建和谐社会的要求,创造良好环境,切实解决人民群众生活中的户籍登记管理问题。
第二章 准入条件
第七条 人口迁移户籍管理实行条件准入制。基本条件为具有固定住所、合法职业和收入,同时,结合年龄、婚龄、文化程度(学位、学历)、职业能力(专业技术资格、职业资格)、纳税、投资、就业、养老保险等方面的条件,综合作为准予迁入本市申报登记常住户口的依据。市外农业人口和非农业人口迁入本市落户,实行相同的准入条件。
第八条 符合以下条件的人员可以办理常住户口登记:
(一)干部、工人调动。
经组织、人事、劳动和社会保障部门依照国家规定批准调入(含录用、选调、聘用)党政机关的工作人员,符合本办法规定学历、职称条件的社会团体和企事业单位的工作人员及配偶、未成年子女;以及因解决夫妻分居调入的人员及未成年子女。
(二)毕业生就业。
1.具有硕士以上学位的普通高校毕业研究生,及随迁或投靠的配偶和子女(不受婚龄、在济居住时间限制);
2.在本市已落实接收单位的普通高校本科毕业生;符合人事部门“先落户、后就业”规定范围的普通高校重点专业本科毕业生(有学士学位);
3.经毕业生主管部门同意办理接收手续、签定劳动合同并按时缴纳养老保险费,聘用期满3年的普通高校专科(含高职)、高级技工学校毕业生和聘用期满5年的普通中专、技工学校毕业生。
(三)引进人才。
1.取得硕士、博士学位或具有副高级以上专业技术职务任职资格的专业技术人员和高层次管理人员及配偶、未婚子女;高级技师、高级技能师及配偶、未婚子女;
2.公派、自费出国学习并获得国外硕士以上学位的,获得国外学士学位并有科研成果和专利技术的,或者在国内已取得学士以上学位并具有中级以上专业技术职务任职资格,到国外高等院校、科研院所进修1年以上并取得一定成果的访问学者和进修人员及其配偶、未婚子女;
3.两院院士、国家有突出贡献的中青年专家、国家“百千万工程”第一、二层次人选,享受国家、省政府特殊津贴人员,省(市)级以上拔尖人才及其配偶、未婚子女;
4.拥有自主知识产权并达到国内外先进水平的专利、发明或者专有技术的人员及配偶、未成年子女;
5.驻济单位调入的具有大学本科学历并获得学士学位或者具有国家承认的大专学历同时具有中级职称的人员和工人技师及其配偶、未成年子女;
6.驻济各级党政机关、人民团体、财政拨款事业单位,以及能够足额纳税、办理养老保险登记并按时足额交纳养老保险费的企事业单位聘用的具有中级以上职称、工人技师,以及有国家承认的本科学历并具有学士学位的专业技术人员,在该单位实际工作满3年,按时缴纳养老保险费,有住房或单位已设立集体户口具备落户条件的人员,允许本人及配偶、未成年子女落户;
7.符合省政府文件规定条件,持《山东省外来人才聘用证》的人员及其配偶、未成年子女;省、市政府文件明确规定引进的其他高级人才及其配偶、未成年子女。
(四)投靠亲属。
1.夫妻投靠:外地居民与本市常住户口居民登记结婚,可以随时办理夫妻投靠落户,不受婚龄、年龄的限制。在济一方系外地新迁入的,需取得本市户籍满3年后申请办理夫妻投靠(符合随迁准入条件但未同期办理迁入的除外);
2.父母投靠:男年满60周岁、女年满55周岁,不受身边有无子女限制,允许其来济投靠子女落户;属父母投靠在济子女的,不能再以投靠父母的名义办理外地其他子女的随迁或连环迁入;
3.子女投靠:未成年子女可自愿选择随父或随母落户;独生子女投靠父母的,未婚人员不受年龄限制;非独生子女家庭,除未成年子女外,可以照顾1名未婚成年子女投靠(在职职工按调动办理);
4.因父母双亡而投靠其祖父母、外祖父母的未成年人;
5.经民政部门批准的符合《收养法》规定条件的被收养人员、社会福利机构依据法律规定程序收养的弃婴弃儿和孤儿。
(五)购房人员。
在市区购置建筑面积100平方米以上成套商品房、取得房产证、足额付款并实际居住、有合法职业的人员及配偶、未成年子女。
(六)纳税人员。
个体私营企业在本市当年纳税3万元或3年累计纳税5万元以上、按时缴纳养老保险费的投资者、配偶及未成年子女。
(七)军人转业和复员安置。
1.符合国家政策规定接收安置的军队转业、退伍军人;
2.符合本市人才引进政策规定条件的军队转业干部;
3.由安置部门批准被本市企事业单位录用或聘用满5年、按时缴纳养老保险费的其他情况异地安置退役士官。
(八)离退休安置。
1.按照国家政策规定需要在本市安置的军队离退休干部;
2.原籍本市需要回济安置的离退休干部和退休职工;
3.需要投靠子女来济安置的离退休人员。
(九)成建制单位人员迁入。
在本市落户的国内外大公司地区总部或销售中心、研发中心,银行、证券、保险等金融机构,具有良好发展前景的高新技术企业成建制迁入的人员。
(十)本市人员恢复户口。
国家、省政策规定应当予以恢复户口的落实政策人员。
(十一)其它情况。
1.本市获得市级以上“劳动模范”、“见义勇为先进”等荣誉称号以及获得其他全国性荣誉称号的外来务工人员;
2.获得本市“荣誉市民”称号的人员。
第九条 市区非建成区人员要求迁入建成区的,投靠直系亲属、或拥有产权住房且实际居住的人员不受条件限制,其余情况可参照上述规定办理。
第三章 办事程序
第十条 各有关部门依据市政府确定的人口迁移户籍管理准入条件,在各自职能范围内为要求迁入的人员办理相关手续。
凡符合准入条件规定并提出申请迁入要求的人员,应根据申请的理由,提供相应的证明材料。
第十一条 符合准入条件的人员持准入管理部门出具的调动登记表、派遣证、安置信和养老保险等相关证明材料到公安部门办理准迁入户手续。
第十二条 为便于及时掌握本市人口迁入动态、迁入结构和分布,市公安部门应每季度将人口迁入基本情况向市发展和改革部门通报一次。
对经查实使用假证件、假材料办理了落户手续的人员,市公安部门将采取清退措施,相关部门按照“谁批准谁负责”的原则,依据有关规定处理善后事宜。
第四章 附 则
第十三条 本办法所指人口迁移的户籍管理,不包括原为本市户籍因复员、毕业、退学、休学、回国等回家庭所在地正常办理登记的人员。
第十四条 本办法所指固定住所除自有产权住宅外,还包括租赁公房、具备落集体户口条件的公寓和单位集体宿舍,由居住地公安派出所出具居住证明。
第十五条 所有要求迁入的从业人员都应当依法参加养老保险,按时足额缴纳养老保险费。非个人原因在落户前确实不能办理社保转移或参保的,应当在条件具备时尽快参保。
第十六条 凡本办法涉及的服务范围和单位,除物价部门核准的项目外,不得收取任何费用。
第十七条 各县(市)小城镇人口迁移全面放开,外地人员迁入办法由各县(市)政府根据实际情况自行制定。
第十八条 各有关部门应当严格按照本办法的规定规范管理行为,凡符合户口迁移条件的,要及时办理,不得推诿拖延。凡不符合条件的,任何单位和个人不得擅自批准迁入。
第十九条 各有关部门应当在各自职权范围内依法公开政务信息,严格要求本部门工作人员秉公办事,廉洁勤政,并接受本级监察部门和社会的监督。当事人认为部门具体行政行为违反本办法规定的,有权向监察部门投诉、检举。经查实在工作中确有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为且造成影响的,要追究单位和个人的责任,并按规定给予相应的行政处分。
第二十条 本办法自公布之日起施行。原本市人口迁移户籍管理规定与本办法相抵触的同时废止。
吉林市环境空气污染防治办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市环境空气污染防治办法
（2003年10月22日吉林市人民政府第10次常务会议审议通过 2003年11月13日吉林市人民政府令第146号公布 自2004年1月1日起施行）
第一条 为防治环境空气污染，保护和改善环境空气质量，保障人民身体健康，促进国民经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的环境空气污染防治。
第三条 市、县（市）区人民政府对本辖区的环境空气质量负责。
市环境保护行政主管部门负责划定本市城区环境空气功能区及建成区的高污染燃料禁燃区。县（市）环境保护行政主管部门负责划定本辖区的环境空气功能区。
第四条 市、县（市）区环境保护行政主管部门对本辖区内的环境空气污染防治工作实施统一监督管理。
公安、交通、建设、市政公用、质量技术监督、城管执法等部门按各自职责做好环境空气污染防治工作。
第五条 任何单位和个人都有保护环境空气的义务，并有权对造成环境空气污染的单位和个人进行举报和投诉。
第六条 实行环境空气污染物排放总量控制和排放污染物许可证制度。禁止无证排放。
第七条 向环境空气排放污染物的，其污染物排放浓度和总量不得超过国家和地方规定的排放标准及污染物总量控制指标，并须按规定缴纳排污费。
第八条 实行环境空气污染防治设施年检制度。检测由各级环境保护行政主管部门的监测机构承担。
环境空气污染防治设施的完好率、稳定运行率、污染物去除率必须达到设计要求。
第九条 新建、改建、扩建向环境空气排放污染物的建设项目，必须符合建设项目环境管理规定。
禁止新建不符合国家产业政策的项目。
禁止在城市主导风向的上风向新建严重污染环境空气的建设项目。
第十条 对造成环境空气严重污染的排污单位进行限期治理。
限期治理决定由各级环境保护行政主管部门做出，被限期治理的排污单位，必须按期完成治理任务。
第十一条 对布局不合理、造成环境空气严重污染的排污单位，必须按照城市建设总体规划及环境保护规划的要求实施搬迁。
对纳入国家限期淘汰落后生产能力、工艺和产品目录的工艺和设备，必须按期淘汰。
第十二条 推行集中供热及联片供热。推广使用天然气、电、太阳能、洁净煤等清洁能源。
集中供热及联片供热区域内不符合环境保护要求的分散供热锅炉必须取缔并网。不具备并网条件的供热锅炉必须使用清洁能源。
第十三条 本市城区禁止新建10吨（不含10吨）以下燃用原煤供热锅炉及6吨（不含6吨）以下燃用原煤的生产锅炉。
北山、龙潭山、松花湖以及江南文化区等环境空气一类区禁止新建以重油、渣油为燃料的锅炉，已建成的锅炉必须改用清洁能源。
各县（市）人民政府所在地的城区及建制镇禁止新建2吨（不含2吨）以下燃用原煤供热锅炉和生产锅炉。
第十四条 本市城区6吨（不含6吨）以下的生产锅炉及各类炉灶，禁止燃用原煤。
各县（市）人民政府所在地的城区及建制镇2吨（不含2吨）以下的生产锅炉及各类炉灶，禁止燃用原煤。
第十五条 新建锅炉及工业窑炉烟囱，必须符合有关烟囱高度的规定。
锅炉及工业窑炉烟囱高度达不到规定要求的，所排放污染物最高允许排放浓度按排放标准值的50％执行。
饮食娱乐服务业必须安装符合环境保护要求的油烟净化设施，并设置专用油烟排气筒，排气筒必须符合有关标准要求。
第十六条 生产、销售、使用的型煤的固硫率必须达到50％以上，固尘率达到70％以上，型煤中不得含有有毒有害的助燃或固硫添加剂。燃用型煤所排烟气必须符合国家标准。
第十七条 各类锅炉、窑炉的操作人员必须经过质量技术监督、环保部门组织的技术培训并取得资格证后，方可上岗操作。
第十八条 排放含放射性物质的气体和气溶胶，必须符合国家有关规定，不得超标准排放。
第十九条 禁止在松花湖沿岸、松花江城区段两岸、主要街路、居民小区堆放煤炭、粉煤灰、炉渣和其它粉状物料。
在前款规定以外的其它地点堆放煤炭、粉煤灰、炉渣和其它粉状物料必须采取措施，防止扬尘污染。进行运输、装卸、配料等能够散发粉尘物质的作业时，必须采取密闭或者其他防护措施。
第二十条 建筑施工必须实行围挡作业，逐步推行水喷拆迁、商品混凝土集中配送，易产生扬尘的建筑垃圾应及时封闭清运，完工场清路清。
禁止从楼上直接向下倾倒建筑垃圾。
禁止在五级风以上天气从事产生粉尘污染的建筑施工作业。
第二十一条 本市城区、县（市）人民政府所在地及建制镇必须采用符合环境保护要求的设施熔化沥青，禁止露天熔化沥青。
第二十二条 医院临床废物、含多氯联苯废物等传染性或毒性大、含持久性有机污染成分的特殊危险废物，必须在符合环境保护要求的焚烧设施中焚烧。
第二十三条 任何单位和个人，不得在自然保护区、风景名胜区、居住区、文化区等区域从事露天喷漆或者其他散发空气污染物的作业。
禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶以及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物质。
禁止采用露天焚烧方式处理假冒伪劣商品和物品及其他废弃物。
第二十四条 畜禽养殖、屠宰、制革、橡胶、骨胶炼制、生物发酵和化工生产等向空气排放恶臭气体的，必须采取措施，防止对环境空气的污染。
第二十五条 液化石油气经营单位必须配备液化石油气残液处理设施，对液化石油气残液实行集中处理。
禁止倾倒液化石油气残液。
第二十六条 在本市销售、落籍、行驶、维修的机动车（含助动车），排放的污染物不得超过国家规定的排放标准。
第二十七条 实行机动车排气污染定期检测制度。
机动车排气、机动车申请延期报废应先经市、县（市）环境保护行政主管部门在公安机关指定的检测地点检测。经检测不合格的，公安机关不予发放年检、秋检合格证，不批准延期使用。
第二十八条 机动车销售单位必须销售符合国家机动车销售名录的机动车辆。经销的机动车辆，环境保护行政主管部门应会同有关监督管理部门，对机动车排气状况进行检查，被检查的单位和个人必须如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝检查。
第二十九条 机动车辆维修单位必须具备符合规范的机动车排气污染检测手段，维修后的机动车辆必须经过排气检测，符合排放标准的，方可交付使用。
第三十条 环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测，机动车驾驶员不得拒绝。
第三十一条 违反本办法，有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门按下列规定给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第六条规定，无证排放污染物的，责令限期补办许可证，逾期不补办许可证的，处以50000元以下罚款，并加一倍收缴排污费；未按许可证规定排放污染物的，责令其按规定排放，并处以5000元至10000元罚款，拒不改正的，吊销其许可证。
（二）违反第七条、第十八条规定，对超过规定排放标准和污染物总量控制指标排放污染物的单位和个人，属于工业炉、窑、工艺尾气的处50000元以上100000元以下罚款；属于饮食娱乐服务业生产用炉的处10000元至30000元罚款；对饮食娱乐服务业油烟超标排放的处10000元至20000元罚款；对采暖锅炉处30000元至50000元罚款；对排放含放射性物质的气体和气溶胶处30000元至50000元罚款；对未按规定缴纳排污费的，应追缴排污费及滞纳金，并处1000元至10000元罚款。
（三）违反第八条第二款规定，环境空气污染防治设施完好率、稳定运行率、污染物去除率没有达到设计要求的，处以500元至5000元罚款。
（四）违反第九条第二款、第三款规定，新建不符合国家产业政策的项目，在城市主导风向的上风向新建严重污染环境空气建设项目的，责令其停止建设或者关闭，并处以20000元至200000元罚款。
（五）违反第十条规定，逾期未完成限期治理任务的，除加倍征收排污费外，并处以10000元至100000元罚款，或者由做出限期治理决定的环境保护行政主管部门责令其停产或关闭。
（六）违反第十一条第一款规定，拒不搬迁的，责令其立即搬迁，并处以30000元至50000元罚款。
（七）违反第十一条第二款规定，落后生产工艺和设备逾期没有淘汰的，责令其立即停产，吊销其许可证，并处以5000元至50000元罚款。
（八）违反第十二条第二款规定，在集中供热及联片供热区域内，新建燃煤供热锅炉的，责令拆除，并可处30000元至50000元罚款；现有燃用原煤的分散供热锅炉可集中并网而没有集中并网的，责令拆除，并处以20000元至30000元罚款；不具备并网条件的供热锅炉继续燃用原煤的，责令改正，并处以10000元至30000元罚款。
（九）违反第十三条规定，新建燃用原煤锅炉的，责令其停止建设或者拆除，并处以10000元至50000元罚款。
（十）违反第十四条规定，继续燃用原煤的，责令改正，并处以3000元至30000元罚款。
（十一）违反第十五条第一款、第二款规定，烟囱高度达不到规定要求，且污染物排放又超过标准限值50％的，责令加高烟囱或降低污染物排放，并处以3000元至50000元罚款。
（十二）违反第十五条第三款规定，未安装油烟净化设施或者排气筒不符合规定的，责令改正，并处以1000元至5000元罚款；油烟无组织排放的，按本条第（二）项处理。
（十三）违反第十七条规定，司炉人员未经培训或未取得资质上岗的，责令改正，并处以炉、窑所属单位5000元罚款，处司炉人员200元罚款。
（十四）违反第二十二条规定，未按规定焚烧传染性废物或危险废物的，责令改正，并处以30000元至50000元罚款。
（十五）违反第二十四条规定，超标准排放恶臭气体的，责令改正，并处以5000元至50000元罚款。
（十六）违反第二十八条规定，机动车销售单位销售国家机动车销售名录以外机动车辆的，责令改正，并处以1000元至10000元罚款。拒绝检查或者在检查中弄虚作假的，责令改正，并处以300元至3000元罚款。
（十七）违反第三十条规定，拒绝检查的，责令改正，并按每辆车处200元至1000元罚款。
第三十二条 违反第十六条规定，生产、销售不符合标准的型煤的，由质量技术监督部门责令收回，并处以10000元至20000元罚款；使用不符合标准的型煤的，由质量技术监督部门责令改正，并处以1000元至5000元罚款。
第三十三条 违反第二十条规定，未按规定从事建筑施工作业或处置建筑垃圾的，由建设行政主管部门责令改正，并处以10000元至20000元罚款。
第三十四条 违反本办法，有下列情形之一的，由城管执法部门按下列规定给予处罚：
（一）违反第十九条规定，在禁止区域堆放煤炭、粉煤灰、炉渣和其它粉状物，或未采取措施造成粉尘污染的，责令改正，并处以10000元至20000元罚款。
（二）违反第二十一条，第二十三条，第二十五条第二款规定，未按规定熔化沥青，在禁止区域从事露天喷漆或者其他散发空气污染物作业，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶以及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物质，露天焚烧假冒伪劣物品或其他废弃物，倾倒液化石油气残液的，责令改正，并处以300元至3000元罚款。
第三十五条 违反第二十五条第一款规定，液化石油气经营单位未设置液化石油气残液处理设施的，由市政公用部门责令改正，并处以5000元至10000元罚款。
第三十六条 违反第二十九条规定，承担机动车维修和排气污染治理的企业，未按维修规范进行排气污染治理，或者在质量保证期内经抽查检测超过排放标准的，由交通行政主管部门责令改正，无偿返修，并按每辆车处500元至1000元罚款；情节严重的，取消其维修资格。
第三十七条 本办法由吉林市环境保护局组织实施。
第三十八条 本办法自二○○四年一月一日起施行。
