辽源市人民政府办公室关于转发辽源市农村居民最低生活保障实施细则的通知
吉林省辽源市人民政府办公室
辽源市人民政府办公室关于转发辽源市农村居民最低生活保障实施细则的通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
市民政局制定的《辽源市农村居民最低生活保障实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十月十一日
辽源市农村居民最低生活保障实施细则
（市民政局 2005年10月11日）
第一章 总 则
第一条 为依法保障农村居民的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省民政厅省财政厅制定的〈吉林省农村居民最低生活保障办法（暂行）〉的通知》（吉政办发〔2005〕37号），结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称农村居民最低生活保障，是政府对农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助的制度。
第三条 农村居民最低生活保障应遵循以下原则：
（一）属地管理的原则；
（二）动态管理的原则；
（三）公开、公平、公正的原则；
（四）政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则。
第四条 农村居民最低生活保障实行各级政府负责制：
（一）县区民政部门负责本行政区域内农村居民最低生活保障的实施、审批和管理工作；
（二）财政部门负责农村低保资金筹集和管理使用情况的监督检查工作。
（三）乡镇政府负责本行政区域内农村居民最低生活保障对象的具体管理和初审工作。
（四）村民委员会受当地乡镇政府委托，承担农村低保对象的评议、上报等服务管理工作。
第二章 保障范围及保障对象
第五条 凡在我市行政区域内持常住农村户口的农村居民，家庭成员年人均纯收入低于625元的，经批准均可享受农村居民最低生活保障。县区民政部门在确定保障对象时，对下列对象予以重点保障：
（一）主要劳动力残疾或长期患病的困难家庭；
（二）无力保证子女享受义务教育的困难家庭；
（三）收养或领养孤儿的困难家庭；
（四）赡养人无赡养能力且单独居住的老人；
（五）因自然灾害导致困难的家庭；
（六）因突发事件导致生活困难的家庭。
第六条 有下列情况之一的人员及家庭不得列入保障范围：
（一）家庭成员有劳动能力、但无正当理由拒绝参加劳动的；
（二）法定赡养人有赡养能力但不履行赡养义务的。
第三章 家庭收入的核定
第七条 家庭收入指家庭成员上年的纯收入，具体包括：
（一）家庭经营性收入，主要含种植、养殖等扣除家庭生产经营成本费用部分的总收入；
（二）工资性收入，主要含家庭成员外出务工所获得各类工资、奖金、津贴、补贴等劳务所得；
（三）财产性收入，主要含房屋租金、物品出售、分红及利息、有价证券等收入；
（四）转移性收入，主要含法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费等收入；
（五）工商业收入，主要含工业、餐饮服务、商业零售等收入；
（六）其它应计算的家庭收入。
优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助、伤残抚恤金、优待金、见义勇为奖励金、义务教育补贴不计入家庭收入。
第四章 家庭成员的认定
第八条 家庭成员的认定：
（一）夫妻；
（二）共同生活的父母（祖父母）或成年子女；
（三）未成年子女或在外地院校学习无工资收入需要父母供养的成年子女；
（四）法律规定的具有赡养、扶（抚）养关系的其他人员。
没有法定赡养、扶（抚）养关系的人员在一起共同生活的，不视为家庭成员。
第五章 保障标准
第九条 农村居民最低生活保障标准：
（一）每人每年补差标准为180元，即省财政补助146元，县区财政补助34元；
（二）对无家庭收入的农村困难居民，按当地低保的最高补差标准给予补贴；
（三）对有一定家庭收入的困难居民按其困难程度，在补差标准内给予补贴。
第十条 农村居民最低生活保障标准和补差标准随着社会经济发展逐步提高。
第六章 申请、审批程序
第十一条 农村居民最低生活保障的申请、审批按以下程序办理：
（一）个人申请。农村困难家庭由户主向所在村委会提出书面申请，并提供下列证明材料：申请书（包括家庭自然状况、家庭收入、致贫原因）；户主身份证、户口簿；就学证明、残疾证明或患病证明（由相应县级以上部门出具）；在外务工人员的收入证明。如提供不出收入证明，应按本村劳动力上年度人均纯收入的平均值计算。
（二）村民代表会议评议。村委会在收到申请之日起7个工作日内，对申请人家庭收入和实际生活水平进行初审，召开村民代表会议进行评议，提出评议意见，并将符合条件且必须实施救助才能保障其基本生活的困难对象名单及有关材料报乡镇政府审核。
（三）乡镇政府审核。乡镇政府在收到上报材料之日起15个工作日内对有关情况进行入户核实，核实无误后委托申请人居住地村委会进行公示，公示时间为7天。公示无异议后填报民政部门统一印制的《农村低保对象申请审批表》，报县区民政部门审批。
（四）县区民政部门审批。县区民政部门在收到上报材料之日起15个工作日内完成审批工作。对符合低保条件的以户为单位发放由省民政厅统一印制的《吉林省农村居民低保证》，登记造册，建立救助档案。对未予批准的送达不予保障的通知。
（五）农村居民最低生活保障工作要坚持应保尽保、动态管理的原则，每年要核定一次低保对象变化情况。家庭收入达到或超过低保标准的低保对象，要及时申请退出；乡镇政府对未提出申请但经核实需取消保障待遇的，要及时通知本人，由所在村委会进行公示，并将取消保障待遇意见上报县区民政部门，批准后终止保障待遇并收回低保证。
第七章 保障资金
第十二条 农村最低生活保障所需资金由当地政府列入财政预算，专项管理，专款专用。
第十三条 县区民政部门根据本年度农村低保对象人数及经费执行情况提出下年度农村低保资金安排计划，报同级财政部门审核，经同级人民政府批准后执行。
第十四条 农村低保资金实行专户、专帐管理。
第十五条 各级财政预算安排的农村低保资金要及时足额存入低保资金财政专户，在专户内分帐核算，专款专用。
第十六条 县区民政部门要设立农村低保资金专帐，准确掌握低保资金下拨和发放情况。县区财政部门依据民政部门提供的低保对象相关材料后，按时足额将农村低保资金拨付乡镇财政部门，实行专账管理，单独核算。
第十七条 乡镇民政部门按规定负责低保金具体发放工作。农村低保金每年3月1日前和12月1日前分两次以货币形式发放。有条件的地方可实行社会化发放。对极个别智残或无生活能力的家庭可以发放实物，但数量要严控，避免造成低保资金流失。
第八章 监督管理
第十八条 各级民政部门要将农村居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。村委会要把农村低保工作列入村务公开内容，按年度公开，接受群众监督。
第十九条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段取得最低生活保障待遇，或在享受最低生活保障待遇期间家庭人均收入超过最低生活保障标准而继续享受最低生活保障待遇的，要立即取消其保障待遇，并追回已领取的低保金。
第二十条 对有挤占、贪污、挪用低保金或其他玩忽职守、徇私舞弊行为的低保管理工作人员，由所在单位或上级主管部门视情节依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 各级民政、财政部门要会同审计、监察等部门加强对低保管理工作的监督检查，以确保我市农村居民最低生活保障工作健康发展。
第九章 附 则
第二十二条 本细则由市民政局负责解释。
第二十三条 本细则自2005年10月1日起施行。
关于印发《科技惠民计划专项经费管理办法》的通知
财政部 科学技术部
关于印发《科技惠民计划专项经费管理办法》的通知
财教[2012]429号
有关省（自治区、直辖市）财政厅（局）、科技厅（委、局），国务院有关部委，有关单位：
为推进民生科技成果转化应用，发挥好科技进步在惠及民生、促进社会发展中的支撑引领作用，科技部、财政部联合启动了科技惠民计划，中央财政设立“科技惠民计划专项经费”。为规范和加强科技惠民计划专项经费的管理，提高资金使用效益，按照国家有关财务管理制度，财政部、科技部制定了《科技惠民计划专项经费管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：科技惠民计划专项经费管理办法
财政部 科技部
2012年11月30日
附件：
科技惠民计划专项经费管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，规范和加强科技惠民计划专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务规章制度，制定本办法。
第二条 科技惠民计划专项经费（以下简称专项经费），是中央财政安排的引导支持基层开展社会发展领域先进技术成果转化应用、先进适用技术综合集成示范的专项经费。
国家引导和鼓励其他资金投入科技惠民计划，包括地方财政投入的资金、单位自筹资金、社会资金以及从其他渠道获得的资金。各渠道资金按照科技惠民计划的部署统筹安排和使用，并执行各提供方对资金管理的有关规定。
第三条 专项经费的管理和使用原则：
（一）突出重点，择优支持。科技惠民计划重点资助人口健康、生态环境、公共安全等与社会管理和社会发展密切相关的科技领域，择优支持基层开展具有导向作用的先进技术成果转化应用，提升技术的实用性和产业化水平；择优支持基层开展重点领域先进适用技术的综合集成和示范应用，推动先进适用技术在基层公共服务领域转化应用，促进可持续发展。
（二）政府引导，多元投入。科技惠民计划坚持政府引导、需求驱动，推进“政、产、学、研、用”联合的协同机制；坚持经费来源多元化原则，中央和地方财政共同投入，鼓励和引导社会资金、单位自筹等多元化投入。
（三）分级管理，明晰责权。科技惠民计划实行中央、省（自治区、直辖市）、基层（县、市、区）三级管理，明晰项目经费管理各方的责任和权利。充分发挥各级人民政府科技主管部门、财政部门和相关业务主管部门的作用，省级科技主管部门、财政部门会同相关业务主管部门作为项目实施的省级组织单位，基层科技主管部门、财政部门会同相关业务主管部门（单位）作为项目实施的基层组织单位。
（四）专款专用，追踪问效。专项经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，专款专用，提高资金使用效益。加强信用管理和监督考核，实行责任追究制度，建立面向结果的绩效评价制度。
第四条 科技惠民计划项目承担单位应当是在中国境内注册、具有独立法人资格的企事业单位等，鼓励用户优先作为项目牵头单位。
第五条 结合科技惠民计划组织实施的要求和项目的特点，对于具有明确的可考核的产品目标和产业化目标的项目，应当实施后补助。对其他类型的项目，鼓励采用后补助方式。
第二章 开支范围
第六条 专项经费主要用于项目实施过程中发生的与技术成果转化应用和集成示范直接相关费用的补助支出。
第七条 专项经费的开支范围主要包括技术引进费、技术开发费、技术应用示范费、科技服务费、培训费等。
（一）技术引进费：是指项目实施过程中为引进新技术、新流程、新工艺，或购买专利等发生的费用。
（二）技术开发费：是指项目实施过程中对有关技术进行消化吸收、生产工艺流程改进、技术的适用性改进和创新等发生的费用。
（三）技术应用示范费：是指项目实施过程中为开展技术转化应用、综合集成和示范等发生的费用。
（四）科技服务费：是指项目实施过程中聘请有关技术专家对项目进行技术指导、咨询和服务所发生的费用。
（五）培训费：是指项目实施过程中开展的实用技术培训等工作发生的资料费、专家讲课费、场地租用费、学员食宿补助等费用。
专项经费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津贴补贴和福利支出，不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等，严禁以任何方式牟取私利。
第八条 项目实施过程中发生的除上述费用之外,需由专项经费安排的其他支出，应当在申请预算时单独列示、单独核定。
第三章 预算编制与审批
第九条 项目牵头单位联合合作单位（统称项目承担单位）按照有关部署和要求，提出项目实施方案，同时编制项目预算，报基层组织单位。
第十条 项目预算包括收入预算和支出预算。项目预算应当全面反映项目组织实施过程中的各项收入和支出，做到收支平衡。
第十一条 项目收入预算包括专项经费和其他来源资金。收入预算编制的要求：
（一）收入预算的编制应当根据项目目标和任务的实际需要，合理确定专项经费和其他来源资金的投入结构、投入规模、使用方向和重点。
（二）地方财政投入是项目其他来源资金的重要组成部分。在编制收入预算时，应当明确地方财政投入的总量、投入方向、预算安排方式和预算安排进度等。
（三）基层组织单位和项目承担单位落实除财政投入以外的其他来源资金，并提供相关资金来源证明，明确到位时间与进度安排。
（四）作为项目组织实施保障条件的现有实物资产不得列入收入预算。
第十二条 项目支出预算包括项目实施过程中发生的各项必要费用。支出预算的编制要求：
（一）支出预算应当围绕项目确定的目标，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，有科学的测算依据并经过充分论证，以满足项目的合理需要。
（二）项目牵头单位应当在基层组织单位的协调指导下，联合合作单位共同编制项目支出预算，在预算中分别列示各单位承担的主要任务、经费预算等，并申明现有组织实施条件和资源。
（三）专项经费的支出预算应当单独列示。
第十三条 基层组织单位在对项目实施方案进行可行性论证时，对项目预算进行审核。经可行性论证的项目实施方案和经审核的项目预算由基层组织单位按程序报送省级组织单位。
第十四条 省级组织单位对基层组织单位上报的项目实施方案进行评审论证的同时，应当对项目预算进行评议，按有关要求向科技部、财政部报送项目实施方案和项目预算，并抄送科技惠民计划相关的中央级业务主管部门。
第十五条 科技部商相关中央级业务主管部门委托相关机构对项目预算进行评估或评审，提出预算安排建议。
第十六条 科技部按照预算管理有关规定，将项目预算安排建议报财政部审核批复。财政部审核并向科技部批复项目总预算，并分别抄送省级财政部门、当地专员办和相关中央级业务主管部门，同时分年度下达项目预算。
项目牵头单位是中央单位的，将项目年度预算下达至科技部，并分别抄送省级财政部门、当地专员办和相关中央级业务主管部门。由科技部向项目牵头单位下达预算。
项目牵头单位是地方单位的，将项目年度预算下达至省级财政部门，并分别抄送科技部、相关中央级业务主管部门和当地专员办。省级财政部门根据中央财政下达的专项资金，结合地方财政投入，统一下达到项目牵头单位同级财政部门。
第十七条 省级组织单位根据预算批复，组织基层组织单位和项目承担单位对本省（自治区、直辖市）申报的项目实施方案进行修改，完善项目预算，协调落实其他来源资金，并将修改后的项目实施方案上报科技部备案。项目实施方案和项目预算修改完善时，实施方案不得随意调整，地方财政投入等其他来源资金收入预算一般不得调减。有关预算安排是预算执行和监督检查的重要依据。
第十八条 后补助项目预算的申报和审核按上述规定程序进行，待项目通过验收后一次性支付经费，由项目承担单位统筹安排使用。对于风险程度高、经费投入多的项目，根据情况可先行支付一定比例的启动经费，其余经费待项目验收后予以支付，启动经费应当按照本办法规定的专项经费开支范围使用。国家对经费用途另有规定的按照有关规定执行。
第四章 预算执行
第十九条 专项经费实行项目承担单位法人管理责任制。项目承担单位应当严格按照本办法的规定,制定内部管理办法,建立健全内部控制制度,加强货币资金和实物资产管理，明确专项经费支出的审批权限和流程。
第二十条 项目牵头单位应当按照预算批复，结合修改后的项目实施方案和项目预算，在基层组织单位的协调下及时与合作单位签订任务协议，落实任务分工和预算分解方案。
第二十一条 项目牵头单位应当及时足额向合作单位转拨专项经费，并加强对合作单位的监督和管理。项目承担单位不得层层转拨、变相转拨经费。
第二十二条 项目承担单位应当严格按照国家有关财经制度的规定加强项目经费的财务管理，对不同来源的项目经费分别单独核算。
第二十三条 项目承担单位应当严格按照预算批复和项目实施方案执行预算。专项经费预算一般不予调整,确有必要调整时应当按程序报批:
（一）专项经费总预算调整，项目牵头单位应当按预算申报程序报财政部批准。
（二）专项经费总预算不变，项目承担单位之间以及增加或减少项目承担单位的预算调整，应当由项目牵头单位按预算申报程序报省级组织单位批准。省级组织单位将调整情况汇总报科技部备案。
（三）专项经费总预算不变，专项经费支出结构进行的调整，由项目牵头单位提出申请，报基层组织单位审核备案后执行，省级组织单位在财务检查或财务验收时予以确认。
第二十四条 省级组织单位、基层组织单位和项目承担单位及时协调并按进度落实承诺的其他来源资金和实施保障条件，确保项目顺利实施。
第二十五条 基层组织单位每年组织项目牵头单位按时编制项目年度预算执行情况报告，并及时报送省级组织单位。预算执行情况报告应当包括项目年度总体实施情况、预算来源及到位情况、预算支出情况、预算执行效果、影响预算执行的重大事项变更、存在的问题和建议等。
专项经费下达之日起至年度终了不满三个月的,当年可不编报年度预算执行情况报告,其经费使用情况在下一年度的年度预算执行情况报告中编制反映。
省级组织单位每年向财政部、科技部报送项目年度预算执行情况汇总报告，并抄送相关中央级业务主管部门。
第二十六条 未完项目年度结存经费，按规定结转下一年度继续使用。项目因故终止,项目承担单位应当及时清理账目与资产,编制财务报告及资产清单,逐级审核后报送省级组织单位。省级组织单位组织进行清查，结余经费（含处理已购物资、材料及仪器设备的变价收入）收回原渠道,按照财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行，并将有关情况报财政部备案。
第二十七条 专项经费的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。专项经费使用中涉及政府采购的，应当按照政府采购有关规定执行。
第二十八条 事业单位使用专项经费形成的固定资产属于国有资产，一般由项目承担单位进行使用和管理，国家有权进行调配。企业使用专项经费形成的固定资产，按照《企业财务通则》等相关规章制度执行。
第五章 财务验收与考核评价
第二十九条 省级组织单位和基层组织单位应当建立监督检查制度，加强项目经费的管理和监督，保证项目经费使用的规范性、安全性和有效性。对于发现的重大问题应当及时上报财政部、科技部。
第三十条 科技部、财政部会同相关中央级业务主管部门对项目预算执行情况进行监督检查，重点检查专项经费支出的合法性、合规性和合理性，以及地方财政投入等其他来源资金的落实情况等。
第三十一条 项目完成后，基层组织单位应当组织项目牵头单位在项目结束后一个月内向省级组织单位提出财务验收申请。财务验收是项目验收的前提。省级组织单位负责组织对项目进行财务审计与财务验收，财务审计是财务验收的重要依据。
第三十二条 存在下列行为之一的，不得通过财务验收：
(一) 编报虚假预算，套取国家财政资金；
(二) 未对项目经费分别进行单独核算；
(三) 截留、挤占、挪用专项经费；
(四) 违反规定转拨、转移专项经费；
(五) 提供虚假财务会计资料；
(六) 未按规定执行和调整预算；
(七) 虚假承诺、其他来源资金不到位；
(八) 其他违反国家财经纪律的行为。
第三十三条 项目通过验收后，项目承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。专项经费如有结余，应当按原渠道收回科技部或省级财政部门，并按照财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。
第三十四条 省级组织单位完成项目财务验收后，应当将验收结果报科技部、财政部、相关中央级业务主管部门备案。科技部、财政部会同中央级业务主管部门对财务验收结论进行抽查，重点检查财务验收工作的规范性和工作质量等。
省级组织单位完成项目验收后，应当组织编制成果推广方案，并落实成果推广所需经费。
第三十五条 科技部、财政部根据财政预算管理要求，逐步建立项目经费的绩效评价制度，并组织实施绩效评价。对于项目绩效评价结果良好、成果推广方案执行效果显著、管理经验先进的，采取以奖代补等方式，支持项目所在省（自治区、直辖市）开展社会管理和社会发展领域相关科技成果转化应用。
第三十六条 科技部、财政部逐步建立信用管理机制和信息公开公示制度。对省级组织单位和基层组织单位以及项目承担单位在经费使用管理方面的信誉度进行评价和记录；对于非保密项目信息及时予以公开，接受社会监督；逐步探索建立项目绩效情况公示制度；积极推进违规使用专项经费行为的公开。
第三十七条 有下列行为之一的，视情节轻重予以停拨经费，通报批评，终止项目，取消基层组织单位、项目承担单位未来三年的项目申报资格，调减或取消所在省（自治区、直辖市）未来三年的申报项目数量或资格。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）不按规定管理和使用项目经费；
（二）不按承诺落实地方财政投入等其他来源资金；
（三）不及时编报年度预算执行情况报告；
（四）不按规定进行会计核算；
（五）项目组织实施和经费监督检查不力；
（六）弄虚作假，截留、挪用、挤占项目财政经费；
（七）其他违反有关规定和相关财经纪律的行为。
第六章 附则
第三十八条 本办法由财政部、科技部负责解释。
第三十九条 本办法自印发之日起施行。
