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湖北省襄樊市人民政府


襄政发〔2001〕14号

市人民政府关于印发《襄樊市市级财政农业发展专项资金管理暂行办法》的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：


现将《襄樊市市级财政农业发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


襄樊市市级财政农业发展专项资金管理暂行办法




第一章总则



第一条为了提高农业发展专项资金的运行质量和效益，充分发挥农业发展专项资金在促进农业结构调整，促进农民增产、增收等方面的重要作用，避免农业发展专项资金的流失，增强使用农业发展专项资金的责任意识，促进农村经济的持续稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国预算法》，制定本办法。


第二条本办法适用于市级财政农业发展专项资金的管理和使用工作。


本办法所称农业发展专项资金是指市级财政预算内外安排用于农业生产和农村经济发展的资金。


第三条市财政局负责市级财政农业发展专项资金的日常管理工作。


专项资金涉及的相关职能部门按照各自的职责，负责专项资金的重点项目推荐、项目审查、项目跟踪管理等与专项资金相关的其他管理工作。


第四条市级财政农业发展专项资金的来源：


(一)每年度市级财政预算内安排的农业产业化奖励资金、贫困地区扶贫资金、乡镇企业培训资金和乡镇企业贷款贴息资金、水产新品种开发资金、鄂西北防护林建设资金、小农水建设资金、农村多种经营发展资金、小城镇建设专项资金；


(二)市级财政按照《农业法》的要求，相应增加的市级农业发展专项资金；


(三)水利建设基金中市级财政留用部分；


(四)市委、市政府确定的其他用于农业和农村经济发展的预算内外农业发展专项资金。


第五条市级财政农业发展专项资金应按照公共财政原则和农业产业化政策要求，主要用于推进农业结构调整、培养和壮大以自然人资本为主体的混合所有制龙头企业、发展外向型农业的公司制农业企业和农业农村基础设施建设以及促进农民增收的大中型项目。








第二章使用原则和使用方式



第六条市级财政农业发展专项资金使用原则：


(一)突出重点，专款专用的原则。围绕市委、市政府关于全市农业发展的战略部署，农业发展专项资金必须突出重点、专款专用，不得挪作它用，尤其不准以任何形式和理由用于基建、购车和人员经费等非农项目的支出；


(二)讲究质量，注重效益的原则。兼顾经济效益、社会效益和生态效益的统一，集中投入科技含量高、产业带动力强、促进农业发展、增加财政和农民收入的项目；


(三)量入为出，留有余地的原则。农业发展专项资金必须坚持量入为出，留有余地，每年安排30％的备用金，主要用于解决突发性、不可抗拒的农业自然灾害的支出；


(四)分级投入，资金匹配的原则。凡使用市级农业发展专项资金，采取资本投入方式的项目单位以及所在的县(市)区、开发区必须按照一定比例实行资金配套。市级财政、项目所在地县(市)区、开发区财政局和自然人(指该地的党政干部和企业骨干)的资金匹配比例，南、保、谷三个山区县按1：1：2，其它县（市）区、开发区按1：2：3；对于市直项目，市级财政和自然人(指项目单位的干部和业务骨干)按1：2匹配。


第七条水利建设基金使用管理参照《湖北省水利建设基金征收使用管理办法》省政府第182号令执行，实行项目专报、定项使用、财政审查、政府批准。


第八条市级财政农业发展专项资金使用方式，采取资本投入、以奖代补、贷款贴息和有偿使用等方式：


(一)对于公益性的农业基础设施建设的项目实行以奖代补的方式；


(二)对于经营性的项目采取资本投入、贷款贴息和有偿使用的方式。







第三章项目申报程序和审批程序



第九条市级财政农业发展专项资金的政府职能部门要建立市级农业发展专项资金项目库制度，负责项目优选，保证项目立项的科学性和先进性。


第十条市级财政农业发展专项资金支持的支农项目，必须进行可行性论证，并形成可行性论证报告，上报市政府相关部门。项目可行性论证报告应包括以下内容：项目建设背景；项目建设内容、期限和目标；申报上级财政的理由、数额及计算方法；匹配资金的数额及落实到位的具体渠道和措施；项目和资金管理的具体措施；专家评估的书面意见；上级财政要求说明的有关事项和要求提供的其他资料。


第十一条市级财政农业发展专项资金采取自下而上的逐级申报的程序，具体如下：


(一)每年年底，由农业发展专项资金的相关部门提出下年度专项资金重点支持的项目的意见，以引导各地申报项目，提高所上项目的经济效益和社会效益；


(二)一般情况下，每年元月、7月为项目申报月，各县（市）区、各开发区根据市政府及相关部门的要求，提出使用专项资金的项目计划，上报农业发展专项资金的相关部门初审。对于突发性的工作需要使用农业发展专项资金的，可随时申报；


(三)经上述部门初审，并由相关部门报市财政局审核后，再上报市政府批准，并下达项目立项计划批准书。









第四章管理与监督



第十二条加强市级财政农业发展专项资金的审计监督。由各级财政部门、审计部门按其工作职责对农业发展专项资金的使用情况实行专项审计监督，重点检查有无挤占挪用、损失浪费、贪污私分、多头开户、多人经管或无人专管、帐据不全等问题，以避免农业发展专项资金的流失，提高资金的使用效益。


第十三条市级财政农业发展专项资金所支持的项目的资金要实行专人管理、专户储存、专帐核算。项目单位要严格财务会计核算，保证资金的专款专用。


第十四条市级财政农业发展专项资金的拨付管理：


（一）对于资本投入项目采取先配后拨的管理方式。即自然人匹配的资金和地方政府财政部门匹配的资金先到项目单位，市直主管责任部门再根据市政府批准书、地方政府财政部门承诺书以及项目相关资料进行审核，符合要求的，到市财政局办理拨款手续，市财政局在一周内将市级配套资金直接拨付到项目单位；


（二）对以奖代补的项目，由市财政局会同相关部门，负责对项目进行检查验收，对验收合格的，上报市政府批准后，应在一周内将以奖代补资金拨付到项目单位专户；


（三）对于贷款贴息项目，市财政局根据市政府批准书、市直主管责任部门意见、银行贷款协议和贷款凭证复印件以及项目相关资料进行审核，对符合要求的，一周内将资金拨付到项目单位专户；


(四)对于有偿使用的项目，各县(市)区、各开发区的项目由其财政部门用财政预算作担保，市直的项目由市直主管部门用财政预算经费作担保，手续齐全，政府批准后，市财政局在一周内将资金拨付到项目单位专户。有偿使用时限一般为两年。


第十五条市级财政农业发展专项资金实行主管部门责任制，即每个项目均明确一个市直部门特别是农业主管部门作为其责任部门。


第十六条对于资本投入项目，项目责任部门应派员参加公司的董事会，市财政局和项目责任部门以及主管部门要定期对项目使用和项目建设情况进行检查监督，及时通报情况，保证资金的使用效率和项目的顺利实施。


第十七条市级财政农业发展专项资金项目竣工后，由财政部门会同有关专家、技术人员组成验收组，对项目进行验收考评，并将验收考评结果报市政府，对取得良好经济效益和社会效益的项目给予责任部门奖励；对弄虚作假套取专项资金、挪用项目资金、撤出配套资金的县(市)区、开发区及项目单位，一经查实，将取消该地和项目主管部门、项目单位两年内的项目申报立项资格，扣回市级财政投入资金。同时，严肃追究相关部门和责任人的责任。



第五章附则



第十八条各县(市)区、各开发区可依照本办法，结合当地情况制定实施细则。


第十九条本办法由市财政局负责解释，自印发之日起施行。

二00一年三月十三日