山东省人民政府办公厅关于印发山东省突发事件应急预案管理办法的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省突发事件应急预案管理办法的通知
鲁政办发〔2009〕56号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省突发事件应急预案管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
山东省人民政府办公厅
二○○九年七月二十七日
山东省突发事件应急预案管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范突发事件应急预案(以下简称应急预案)制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称应急预案，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案，用以规范事前事故预防、事发应急响应、事中应急处置、抢险救援、应急保障及事后恢复与重建等各个流程的应对程序和策略，明确“谁来做、怎样做、何时做”以及合理利用相应资源等方面的行动指南。
第三条 本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、启动、宣传教育、培训和演练等相关管理工作。
第四条 应急预案管理遵循“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督”的原则。
第五条 我省应急预案体系由省总体应急预案，省专项应急预案，省部门应急预案，市、县(市、区)、乡镇(街道)应急预案，村(居)、社区和企事业单位应急预案，重大活动应急预案等6大类组成。
省总体应急预案由省政府应急管理办公室组织制定。
省专项应急预案按类别由牵头部门、单位组织制定，必要时可由省政府应急管理办公室指定部门、单位组织制定。
省部门应急预案由省有关部门组织制定。
市、县(市、区)、乡镇(街道)应急预案参照省有关办法，由设区市人民政府、县(市、区)人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)组织制定。
村(居)、社区和企事业单位应急预案根据有关法律法规和省有关办法，由村委会、居委会、社区和企事业单位组织制定，属地政府应急管理办事机构加强业务指导。
重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规和实际需要组织制定。
第六条 省政府负责省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和指导工作，省政府应急管理办公室具体负责相关日常管理工作，并承担各设区市应急预案管理的指导和协调工作。设区市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关日常管理工作。
其他类型应急预案的日常管理工作由制定单位负责。
第七条 各级应急管理办事机构负责督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作。
第八条 各地、各有关单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案电子数据库。
第二章 应急预案编制
第九条 应急预案的编制应满足以下总体要求：
(一)符合国家相关法律，国家和省的法规、规章、标准及方针政策规定；
(二)体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急管理工作指导方针；
(三)保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；
(四)充分考虑管理机制、风险状况和应急能力；
(五)分工明确，措施具体，责任落实；
(六)内容完整，简洁规范，通俗易懂；
(七)具有实效性、科学性、可操作性。
第十条 应急预案应包括以下基本内容：
(一)总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
(二)应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；
(三)预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预测与预警发布和解除的程序及预警响应措施等；
(四)应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、应急联动、信息发布、应急结束等；
(五)恢复与重建，包括善后处置、社会救助、调查与评估、恢复重建等；
(六)应急保障，包括救援队伍保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑、法制保障、地质和气象水文信息服务等；
(七)监督管理，包括应急预案演练、宣传教育培训、监督与检查、责任与奖惩；
(八)附则，包括名词术语和预案解释等；
(九)附件，包括突发事件分级标准、组织管理体系图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
第十一条 应急预案编制应按照相应的预案编制框架或指南进行。
省总体应急预案编制框架由省政府应急管理办公室提出。
省专项应急预案编制框架由相应部门和单位提出，省政府应急管理办公室进行审核。
省部门应急预案编制框架由各有关部门提出并审核。
市、县(市、区)、乡镇(街道)应急预案编制指南由各级应急管理办事机构提出，或有关部门提出，应急管理办事机构进行审核。
村(居)、社区的应急预案编制指南由乡镇、街道应急管理办事机构提出。
企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关单位按照国家或行业标准，根据突发事件类型或重大活动性质组织制定。
第十二条 应急预案制定单位应根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关应急管理专家或相关部门、单位专业人员，对起草的应急预案进行评审。
第十三条 应急预案制定单位在应急预案起草过程中，应当征求预案涉及单位的意见，有关单位要以书面形式提出意见和建议。
涉及限制公民自由的或与公民权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。
第三章 应急预案审批
第十四条 应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法负责预案的审核、审议、备案、报批和公布等事项。
第十五条 省总体应急预案经征求各设区市人民政府、省有关单位和省政府应急管理专家意见后，报省政府常务会议议定，以省政府文件发布。
县级以上人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级人民政府常务会议议定，以政府文件发布。
第十六条 专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定后发布。
第十七条 专项应急预案报同级人民政府应急管理办事机构初审时，应提交下列编制说明材料：
(一)编制背景；
(二)编制原则；
(三)编制过程及主要内容等；
(四)征求意见和对反馈意见采纳情况；
(五)对分歧意见的处理结果和依据；
(六)应予以说明的其他事项。
第十八条 部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位审议。审议通过的部门应急预案以部门文件发布。
第十九条 审议通过的省总体应急预案报国务院备案。审议通过的各设区市、各县(市、区)总体应急预案报上级人民政府应急管理办公室备案。部门应急预案报同级人民政府应急管理办事机构和上级政府业务主管部门备案。乡镇(街道)应急预案报上级人民政府备案。村(居)、社区应急预案报乡镇(街道)应急管理办事机构备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案。
第二十条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。无涉密内容的不设密级。
第二十一条 应急预案制定单位应向社会公布应急预案和预案操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应遵守保密规定，按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。
第四章 应急预案修订
第二十二条 应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，及时修订完善应急预案。修订后的应急预案按照本办法有关规定备案。
各类应急预案原则上每3年修订一次。
乡镇(街道)等基层政权组织，村(居)、社区等基层群众自治组织的应急预案原则上每2年修订一次。
有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，按其规定执行。
第二十三条 应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。
鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。
第二十四条 应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。
(一)不符合本办法第九条规定；
(二)应急组织指挥体系或职责调整；
(三)相关单位或主要人员发生变化；
(四)应急预案的启动和演练中发现问题和不足，需要修订完善的；
(五)应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。
第二十五条 有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知预案制定单位。预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。
第二十六条 应急预案之间应当保持协调一致、相互衔接。
下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级专项应急预案制定单位负责协调；必要时，由上一级人民政府负责协调。
同级专项应急预案与部门应急预案以及同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。
第五章 应急预案启动
第二十七条 发布突发事件预警或突发事件发生后，事发地有关单位应立即启动本单位的应急预案，科学实施先期处置，按规定上报事件信息，适时发出预警。事发地县级以上人民政府接到报告后，应根据突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，分析突发事件级别分类，按实际需要，及时启动本级预案。属于上一级预案适用范围的，应及时提出应急救援请求。
第二十八条 各级人民政府总体预案由同级人民政府决定启动，并发出响应指令，发布相关信息。
省总体应急预案适用于涉及跨设区市行政区划的，或超出事发地设区市人民政府处置能力的，需要由省政府负责处置的特别重大、重大突发事件的应对工作。
省政府应急管理办公室接到突发事件报告后，确认属于特别重大、重大突发事件的，立即报告省政府有关领导，根据省政府领导的指示或者实际需要提出，或者应事发地设区市人民政府的请求及省政府有关部门的建议，提出启动省总体应急预案的建议向省长、分管副省长、秘书长报告，经省政府主要领导批准后(必要时提请省突发事件应急领导小组审议决定)，启动I级响应；同时提出启动预案应急响应的具体建议，经省政府主要领导同意后实施，调动全省各有关部门及一切资源开展应急处置。
第二十九条 省专项应急预案适用于为应对某一类型或几种类型突发事件涉及几个部门职责，需要由该类突发事件的业务主管部门或省政府相关应急指挥机构牵头负责处置的特别重大、重大突发事件的应对工作。突发事件发生后，根据省政府领导指示或者实际需要提出，或者应事发地设区市人民政府的请求或省政府有关部门的建议，由该类突发事件的业务主管部门或省政府相关应急指挥机构办公室提出启动省专项应急预案的建议向分管副省长报告，同时报告省政府应急管理办公室；经分管副省长批准后(必要时提请省突发事件相关应急指挥机构审议决定)，启动Ⅱ级响应。由该类突发事件的业务主管部门或省相关应急指挥机构发出省专项预案应急响应指令，调动省政府多个相关部门及资源进行应急处置。涉及几位省政府分管领导的情况，由省政府主要领导决定。
第三十条 市、县两级总体应急预案的启动程序参照省总体应急预案办理。市级启动Ⅲ级响应，由市级人民政府为主处置并启动市级人民政府的应急预案，必要时，由市级突发事件应急领导机构报省相关应急指挥机构办公室，由省相关应急指挥机构发出救援指令，启动省几个有关部门的预案，参与救援行动。县级启动Ⅳ级响应，由县级人民政府为主处置并启动县级人民政府的应急预案，必要时，由县级突发事件应急领导机构逐级报省相关应急指挥机构办公室，由省相关应急指挥机构发出指令，启动省有关部门的预案，参与救援行动。
第三十一条 部门应急预案和单位应急预案的启动由部门及单位负责同志决定并组织实施。乡镇(街道)和村(居)、社区及企事业单位应急预案的启动，由单位主要负责同志决定并组织实施。
第三十二条 各类预案启动后，应按照预案要求及时成立应急处置领导机构，统一指挥救援处置工作，预案涉及的各有关单位和个人应立即进入紧急状态，及时有效地履行各自职责和任务。预案编制单位要加强组织管理，加大预案运行控制力度，按照预案规定的处置流程，督促预案的实施和应急处置工作。根据突发事件处置和善后工作情况，适时终止实施相关的应急响应和应急预案。
第六章 应急预案宣传教育培训和演练
第三十三条 应急预案是应急知识宣传教育培训的重要内容之一，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。应急预案制定单位应制作应急预案宣传普及材料，向公众发放。
第三十四条 各级人民政府应急管理办事机构应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。
所有承担应急预案规定职责的县级以上人民政府有关部门(单位)应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员应急责任意识，提高应急处置能力。
第三十五条 各级人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施方法，指导相关应急预案演练活动。
第三十六条 应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急预案演练规划并报本级人民政府应急管理办事机构。适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。
专项应急预案每年演练次数要占总数的30%以上，部门应急预案原则上每2年演练一次，专项、部门应急预案演练前的计划安排和演练后的总结报告，要报同级人民政府应急管理办事机构。
大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
第三十七条 应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在的问题，并适时提出预案修订计划。
各级政府和有关部门(单位)组织的综合性应急演练评估报告，应报上一级人民政府和有关部门。
西宁市地震监测管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市地震监测管理办法
西宁市人民政府令第89号
《西宁市地震监测管理办法》已经2008年12月18日市政府第19次常务会议通过，现予公布，自2009年3月1日起施行。
市长：骆玉林
二○○九年一月八日
西宁市地震监测管理办法
第一条 为了加强对地震监测活动的管理，提高地震监测能力，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震监测管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内市、县地震监测台网的规划、建设和管理以及地震监测设施和地震观测环境的保护。
第三条 地震监测工作是服务于经济建设和社会发展的公益事业。
市、县人民政府应当将地震监测工作纳入本级国民经济和社会发展规划。
第四条 市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构（以下简称市、县管理地震工作的部门或者机构），负责本级地震监测台网的建设和运行管理、地震监测信息的传输和本辖区内地震监测的监督管理工作。
第五条 市、县地震监测台网，由市、县管理地震工作的部门或者机构，按照统一规划，分级分类管理的原则，根据全省地震监测台网规划制定，报本级人民政府批准后实施。
第六条 市、县地震监测台网由辖区内各类专业地震台站、专用地震监测台站和有关单位、个人建设的社会地震监测台站（点）组成。
第七条 下列建设工程应当建设专用地震监测台站：
（一）库容5亿立方米以上、坝高100米以上，且可能诱发五级以上地震的水库和水电站工程；
（二）位于地震重点监视防御区内，除前项规定以外的其他经地震安全性评价可能发生破坏性地震的水库和水电站工作；
（三）受地震破坏后可能引发严重次生灾害的矿山、石油化工等重大建设工程。
第八条 下列建设工程的建设单位应当按照国家有关行业规定设置相应的强震动监测设施，并保证正常运行：
（一）蓄水量为1000万立方米以上的水库大坝和位于城市市区或者上游的I级挡水建筑及防护堤工程；
（二）省、市的长途电信枢纽建筑、一级邮件处理中心和10千瓦以上的广播电视发射塔；
（三）大型立交桥、特大型桥梁以及高度达到80米以上的高层建筑物、构筑物；
（四）国家规定的其他重大建设工程。
第九条 建设单位应当将专用地震监测台站、强震动监测设施的建设情况，报市管理地震工作的部门或者机构，由市管理地震工作的部门和机构报省地震工作主管部门备案。
第十条 市、县地震监测台网的建设资金和运行经费按照事权和财权统一的原则，由市、县级财政分级承担。
专用地震监测台站、强震动监测设施的建设资金和运行经费，由建设单位承担。
第十一条 地震监测台网应当由专业设计单位设计，采用的设备和软件必须符合国家和省地震工作主管部门有关地震监测的技术要求。
市、县地震监测台网的设计方案，应当组织有关专家评审。市、县管理地震工作的部门或者机构应当加强对辖区地震监测台网建设的监督管理。
第十二条 鼓励、支持利用废弃的矿井、勘探钻孔、山洞和人防工程进行地震监测。
利用废弃的矿井、勘探钻孔、山洞和人防工程进行地震监测的，废弃设施的产权所有者或者管理者应当免费提供有关设施的地质和建设资料并与使用单位签订书面合同。
第十三条 专用地震监测台站和强震动监测设施由建设单位管理，建设单位也可将其委托给其他专业技术机构管理。
第十四条 地震监测台网按照规定的权限实行信息资源无偿共享。
专用地震监测台站、专用强震动监测设施的管理单位、有关单位和个人建设的社会地震监测台站（点）应当按照规定及时向市、县管理地震工作的部门或者机构报送地震监测信息和观测数据；市、县管理地震工作的部门或者机构应当将所管理的市、县地震监测台网的监测信息和观测数据向省地震工作主管部门实时传输。
禁止伪造、删改、损坏原始观测数据。
第十五条 各级人民政府有关单位应当为依法设立的地震监测台网、专用地震监测台站和专用强震动监测设施提供必要的通信、水、电等条件保障。
前款所列地震监测台网、专用地震监测台站和专用强震动监测设施的运行受到影响时，所在地人民政府应当组织有关部门采取紧急措施，尽快恢复其正常运行。
第十六条 市、县管理地震工作的部门或者机构应当依法保护本行政区内地震监测台网（站、点）的监测设施和观测环境。
公安、国土资源、城乡规划、建设等有关行政主管部门应当按照各自的职责，配合市、县管理地震工作的部门或者机构做好地震监测设施和地震观测环境的保护工作。
任何单位和个人都有依法保护地震监测设施和地震观测环境的义务，对危害、破坏地震监测设施和地震观测环境的行为，有权向当地人民政府或者有关部门举报。
第十七条 市、县管理地震工作的部门或者机构应当将本行政区域内地震监测台(站、点)的分布地点及其保护范围报告本级人民政府，并通报同级公安、发展和改革、国土资源、城乡规划、建设、环保等部门。
市、县人民政府应当将本行政区域内的地震监测台（站、点）分布地点及其保护范围向社会分布。
第十八条 地震监测台（站、点）和地震监测设施保护标志，由市、县管理地震工作的部门或者机构会同同级公安等有关部门依法设立。
保护标志的式样，按省地震工作主管部门的统一规定制作。保护标志当标明地震监测试施和地震观测环境保护的范围和要求。
第十九条 在地震观测环境保护范围内的建设工作项目，市、县城乡规划主管部门在核发选址意见书时，应当事先征求同级管理地震工作的部门或者机构的意见；市、县管理地震工作的部门或者机构应当在10日内反馈意见。
第二十条 新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害，确实无法避免造成危害的，建设单位应当按照市、县管理地震工作的部门或者机构的要求，增建抗干扰设施或者新建地震监测设施后，方可进行建设。
增建抗干扰设施或者新建地震监测设施所需费用，由建设单位承担。需要新建地震监测设施的，所在地市、县管理地震工作的部门或者机构，可以要求新建地震监测设施正常运行1年以后，再拆除原地震监测设施。
第二十一条 禁止占用、拆除、损坏下列地震监测设施：
（一）地震监测仪器、设备和装置；
（二）供地震监测使用的山洞、观测井（泉）；
（三）地震监测台网中心、中继站、遥测点的用房；
（四）地震监测标志；
（五）地震监测专用无线通信频段、信道和通信设施；
（六）用于地震监测的供电、供水设施。
第二十二条 禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：
（一）爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水；
(二）在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动；
(三)在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置；
(四)在地形变观测环境保护范围内进行振动作业；
（五）在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理；
（六）在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志。
在地震观测环境保护范围内对地震监测设施造成临时性干扰活动的单位或者个人，应当提前15日将相关情况告知所在地管理地震工作的部门或者机构，并配合所在地管理地震工作的部门或者机构采取相应措施，所需费用由造成干扰的单位或者个人承担。
第二十三条 违反本办法的行为，《中华人民共和国防震减灾法》和《地震监测管理条例》对处罚种类、处理幅度已有规定的，从其规定。
第二十四条 市、县管理地震工作的部门或者机构和工作人员，在地震监测台网规划、建设、管理及地震观测环境保护工作中不履行职责，发现违法行为不予查处或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法的具体应用问题由市管理地震工作部门或者机构负责解释。
第二十六条 本办法自2009年3月1日起施行
