河北省基本养老保险费征缴暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 01:52:44 浏览:9313
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
河北省基本养老保险费征缴暂行办法
河北省基本养老保险费征缴暂行办法
河北省人民政府令 [1999]第1号
《河北省基本养老保险费征缴暂行办法》已经1999年2月24日省政府第18次常务会议通过，现予发布施行。
省长钮茂生
一九九九年三月三十一日
《河北省基本养老保险费征缴暂行办法》已经1999年2月24日省政府第18次常务会议通过，现予发布施行。
第一条 根据国务院颁发的《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 本省基本养老保险费的征缴和缴纳，适用本办法。
本办法所称缴费单位、缴费个人，是指依照有关法律、法规和国务院的规定，应当缴纳基本养老保险费的单位和个人。
第三条 基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业（含在城镇的乡镇企业）、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体工商户及其雇工。
第四条 劳动保障行政部门负责基本养老保险费征缴管理和监督检查工作。
基本养老保险费由社会保险经办机构征收。其中个体工商户及其雇工的基本养老保险费，由工商行政管理部门配合社会保险经办机构在工商登记、年检时征收。
第五条 本办法施行前已参加基本养老保险的缴费单位，应当自本办法施行之日起六个月内到当地社会保险经办机构补办基本养老保险登记。
本办法施行前尚未参加基本养老保险的缴费单位，应当自本办法施行之日起三十日内，本办法施行后成立的缴费单位应当自成立之日起三十日内，持营业执照或者登记证书等有关证件，到当地社会保险经办机构申请办理基本养老保险登记。
第六条 对申请基本养老保险登记的缴费单位，社会保险经办机构应在三日内审核完毕，发给基本养老保险登记证件。基本养老保险登记证件应出示在营业地点，作为合法经营的证件之一。
第七条 缴费单位及缴费个人缴纳基本养老保险费的费率和费基按照国务院和省政府的规定执行。
第八条 缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳基本养老保险费。
缴费个人应当缴纳的基本养老保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
基本养老保险费不得减免。
第九条 缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴基本养老保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入养老保险基金。
第十条 社会保险经办机构应当建立缴费记录，并按规定记录个人帐户。社会保险经办机构负责保存缴费记录，并保证其完整、安全。社会保险经办机构应当至少每年向缴费个人发送一次基本养老保险个人帐户通知单。
缴费单位、缴费个人有权按照规定查询缴费记录。
第十一条 缴费单位应当每六个月向职工公布本单位基本养老保险费缴纳情况，接受职工监督。
社会保险经办机构应当每六个月向社会公告基本养老保险费征收情况，接受社会监督。
第十二条 违反本办法规定的，按照《条例》的规定进行处罚或者处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 个体工商户违反第五条规定的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的给予五百元以上二千元以下的罚款；情节特别严重的给予二千元以上五千元以下的罚款。
第十四条 本办法所称个体工商户及其雇工不含离退休人员、已达到国家法定退休年龄人员和已参加基本养老保险人员。
第十五条 本办法所称“以上”含本数，“以下”不含本数。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
下载地址: 点击此处下载
端正执法思想，保障在全社会实现公平和正义
李园春
摘要：端正执法思想，保证执法公正，保障在全社会实现公平和正义是推进依法治国，为全面建设小康社会提供有力的法治保障的必然要求。本文对当前某些公安机关及少数民警在执法过程中存在的不良思想观念产生的原因及表现形式进行了认真分析，从现代宪政思想的角度，提出了端正执法思想，保障在全社会实现公平和正义，必须牢固树立宪法至上意识、权利至上意识、程序公正意识、为民服务意识和大局意识、责任意识的观点。
关键词：执法思想 宪法 公民权利 公平正义
最近，周永康同志在福建调研时特别强调，公安机关要以“三个代表”重要思想统揽工作，并作为指导工作的方向，推动工作的动力，检验工作的标准。要立警为公，执法为民，端正执法思想，创新执法理念，树立法治意识，保障在全社会实现公平和正义。这是对正在深入开展“贯彻十六大、全面建小康，公安怎么办”大讨论活动的公安机关提出了一个更具有针对性和现实性课题。笔者拟就端正执法思想的有关问题作一赘述，以期达到抛砖引玉之作用。
一、不良执法思想观念产生的原因及其表现
当前，某些公安机关及少数民警的执法思想、执法观念存在偏差，并在具体执法过程中表现出来，直接影响着公平和正义实现。主要有：
1、执法就是专政的思想观念。由于对民主与专政缺乏辩证统一的认识，片面地曲解公安机关的专政职能，头脑里存在着执法就是对极少数敌对分子和犯罪分子的实行专政的思维，以及长期以来有罪推定的观念作崇。受其支配，在执行过程中总是以另类的眼光看人，轻易地把当事人当作专政对象，进而采取一些粗暴的野蛮的手段，实行所谓“专政”。特别是滥用职权，甚至执法犯法，滥用留置手段，滥用枪支警械，超期羁押，对一些涉嫌刑事犯罪的人员滥用私刑，实行刑讯体罚，严重地侵犯了当事人的生命权、健康权。
2、执法就是管人的思想观念。公安机关承担着的行政管理职能，一部分民警思想观念上还带着浓厚的计划经济时代的色彩，长期形成的以人治为主要特征的专制思想未能彻底消除，沉溺于治人者与治与人者的传统关系格局，心理上产生着一种治人者的强烈欲望。在实行对治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理等执法管理过程中，总是习惯以管人者自居，对待群众，特别是对生活在底层的弱势群体成员毫无感情，态度蛮横，甚至刁难、打骂，蔑视公民的基本的权利。在执法过程中重实体、轻程序，证据意识淡薄。对法定程序随意理解，在程序上刁难当事人。在执法中随心所欲，不按照法定权限、程序和期限及时受理、审批、办理或办案、送审、报批、结案。造成久拖不结，超期羁押。
3、执法就是执权的思想观念。一些民警把执行法律的过程中简单地视为行使公权的过程。由于受到传统公私意识里公权对私权享有无可辩驳的支配权和国家权力即行政权的至上本位意识的影响，封建特权和权力至上作崇。无视公民权利为国家权力的行使划出了界线，国家权力不得也不应当超越于公民权利之上的立宪精神。权力至上，特权思想严重，他们执法只是为了体现他们的存在价值，为了显示他们拥有的特权，在当事人诘问或作出被视为有碍自己的面子的行为时，为了维护自己尊严，把个人意志凌驾于法律之上，恃权枉法，仗势欺人，耍特权，抖威风，不惜践踏法律，践踏公民基本权利。
4、执法是一种职业的思想观念。有的人把执法当作是自己的一种职业，是一种谋生手段。把法、权、钱联系在一起，把市场经济意识融入执法意识中去，以是否有利于本单位或本部门的经济效益作为出发点。在制定措施、出台政策上过分地考虑部门单位经济效益。在执法过程中，受利益驱动，追求经济效益，或滥用权力，以罚代法；或巧立名目，乱罚款、乱收费；或以权谋私，办“人情案”、“关系案”，搞权钱交易，甚至借机敲诈勒索、吃拿卡要，徇私舞弊、收受贿赂。权力私有，权力商品化，搞“执法产业”，将执法当作发家致富的手段。
5、执法中的“利已”、“实用”的思想观念。由于受到本位主义和极端个人主义的影响，有些公安执法部门和民警在执法中采取利已的、实用的态度。在执法过程中争权夺利、取利弃责。“为我所用”、“各取所需”地执法法律和抵制法律的执行；有的民警对法律法规理解不深不透，一知半解，在执法活动中不能正确区别此罪与彼罪、重罪与轻罪、罪与非罪的界限，将刑事与民事、刑事与治安案件混淆起来；有的执法规范化意识不强，凭自己工作经验和行为习惯办事，任意解释法条，滥用法律手段；有的则因为缺乏应有的执法水平和执法技能，在行政执法中心中无数，底气不足，怕当被告、怕出庭、怕败诉，主观不尽职责，消极对待，能推则推或不敢坚持执法原则，迁就当事人，以求息事宁人；有的执法中服从领导意志多于服从法律精神，维护领导权威多于维护法制权威。唯领导批示、上级意志，就是不见唯法律意志；有的则利用现行法律体制的立法滞后、不规范、操作不具体等不足和法律的空白地带，滥用、甚至恶用执法权力。在办案初始，受人之托，在调查取证上作手脚，该审不审，应问不问，当取不取，故意留有一手，埋下伏笔。把案情搅乱，为日后疑犯翻供，留下口实，法庭定罪，设置障碍。欲纵故擒，暗渡陈仓；在行使自由裁量权时不是根据合理和公正的原则，而是随心所欲，凭个人好恶进行收费、处罚，实现不正当的目的；在法定时限内，对实行刑事拘留的犯罪嫌疑人，明知刑拘的条件已经消失了，当事人不求上门，不给好处，也非得等到了30天期满才释放，有的还是不情愿地又给当事人留个尾巴——或取保候审或监视居住；有的一方面违背“法不禁止即自由”（即对于公民而言，法律未加限制、禁止的事公民都有权利去做）的公理性宪法原则，对公民在宪法成文款之外的权利予以干涉，甚至侵犯。另一方面无视“法无规定皆禁止”（即无法律根据，政府没有行使某项权力的权利）的原则约束，滥用职权。
二、端正执法思想，提高执法品质
保障在全社会实现公平正义，必须端正执法思想，创新执法理念，提高执法品质。
1、端正执法思想必须树立宪法至上的意识。
宪法是国家的根本大法，是其他法律的立法依据，是一切国家机关、社会团体以及公民的最高行为准则。宪法的基本功能是保障公民权利、限制和规范政府权力。我国宪法明确规定了公民的基本权利和义务、国家机关的职责与权力等方面内容。自由是一切公民权利的出发点，从自由沛生的一切公民权利是宪法保障的基本归宿，宪法对公民权利保障的终极目的，不过是体现国家主人即人民的自由而已。我们要按照党的十六大关于推进依法治国，为全面建设小康社会提供有力的法治保障的要求，实施依法治国方略。依法治国首先应该是依宪治国，依宪行政、依宪执法是依法治国的灵魂和精髓所在。因此，各级公安机关和广大民警要牢固树立宪法意识，确立宪法至上的观念，遵守宪法的各项原则和规定，维护宪法的尊严和权威。在行使行政权力、执法权力、管理行政事务以及组织行政、执法工作时，必须依照宪法的条文和精神来办，在执法中体现宪法的精神，树立人性化的执法理念，坚持以人为本，尊重人权，法律面前人人平等，切实保障公民的权利不受执法权力的任意侵犯，防止随意限制、剥夺公民权利的违宪现象的发生。
2、端正执法思想必须树立权利至上的意识。
《人民警察法》规定，公安机关的任务是：维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防和惩治违法犯罪活动。由此我们可以看到，公安机关作为依法行使国家赋予权力的的行政机关，不仅肩负保卫国家安全，巩固共产党执政地位，维护社会治安秩序，维护国家长治久安的任务，还肩负着保护公民人身、财产安全、保障人民安居乐业等“私权”的任务。公安机关行政和执法的过程，实际上是维护国家“公权”与公民的“私权”的过程。宪法确立的主权在民的原则，集中地表达了国家的一切权力归属于人民，来源于人民并服务于人民的政治理念，它强调国家权力的有限操作性和公民权利的有限妨害性，它对公民权利的明确而正当的宣示，即意味着对传统“人治”权力毫不客气的限制。各级公安机关和广大民警要树立权利至上的意识，辩证地认识公民权利与国家权力的关系，即公民权利是目的，国家权力是手段，国家权力存在的全部理由在于对公民权利实施有效保障。宪法调整国家权力和公民权利关系的终极目的，是对公民权利的保护。决不能只强调国家公利益而轻视、散置、削弱公民私利益，为了维护“公权”而损害“私权”，更不能以维护“公权”为理由，滥用权力，对公民权利肆意侵犯，或不尽维护“私权”的职责，对侵犯公民权利的行为视若无睹、充耳不闻，逃避、推卸、减轻应当承担的责任和义务。
3、端正执法思想必须树立程序公正意识。
法律程序是执法机关执行职务、实施执法行为的方式、方法、步骤、顺序和时限的总和，是保障执法机关依法办事、公正执法的重要方面。法律程序的实质是限制恣意。它是控制权力的重要机制，是保障公民权利的重要途径，是保证权力行使的合理性的有效措施，是维护国家与社会的稳定的有效条件。现代的宪政立法理念不仅以追求客观或实体公正为目的，更以追求法律程序公正为途径。任何法律都必须通过一定的程序才能真正得以实施，程序的独立、中立、公开和程序中的表达自由体现了程序的公正价值。程序规范与实体规范只有在机结合中才组成法律。因此，端正执法思想必须树立程序公正意识，坚持实体与程序并重的原则，严格、文明、公正执法。在执法过程中，严格按照法律程序的要求实行警务公开，建立权利告知和听证制度，向当事人公开办事程序。不论是在执行行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政决定、行政监督检查的过程，或者是在刑事执法中的立案、侦查、拘捕、起诉等各个环节；不论是适用简易程序，或者是适用普通程序，都应按照法律程序的规定执行。绝不能以种种理由久拖不办、久拖不结或超期羁押，剥夺当事人的基本权利。以确保公平公正的实现。
4、端正执法思想必须树立为民服务意识。
人民是国家的主人，国家是公民的集合体，国家权力是公民权利的派生和延伸，政法公安机关所行使行政执法权和刑事执法权是人民赋予的。保障公民权利，维护最广大人民的根本利益是其执法行政的出发点和归宿。其本质是实践代表最广大人民的根本利益，实践为人民服务的宗旨。要树立正确的政治观，清醒地认识到在法治国家，没有公民意识就是政治不纯的表现。各级公安机关和广大民警，要把执法行政的过程，作为为人民服务的过程。牢固树立宗旨观念和为民服务意识，在制定各项决策和出台各项措施，在具体的执法行政的行为中，要端正执法思想，躬行全心全意为人民服务的宗旨，放下架子、沉下身子，彻底克服对待当事人冷硬横推的态度，带着深厚的感情做工作，倾听基层单位和人民群众的呼声，真诚关心社会弱势群体的冷暖疾苦。把群众呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办。从根本上解决为谁执法，为谁服务的问题。
5、端正执法思想必须树立大局意识和责任意识。
在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的历史进程中，公安机关担负着重大历史责任。全面建设小康社会的奋斗目标，覆盖了经济、政治、文化、可持续发展四大方面的内容，都与公安执法活动密切相关。特别是关于“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国方略得到全面落实，人民政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”这一目标，与公安执法活动有着更为直接的联系。从这个意义上说，公安机关的执法活动直接关系到全面建设小康社会的大局。同时，我们的民警是作为社会执法者出现在群众面前的，身着警服，头戴国徽，代表党和国家执法，履行法律赋予的职责。广大群众往往通过民警的执法活动来认识党和国家，认识党和国家与群众的关系。公安机关和广大民警执法思想是否端正，执法活动是否公正，不仅关系到公安队伍和民警本身在人民群众心目中的形象。也直接关系到党和国家形象、威信及其与人民群众的关系，关系到共产党执政地位的巩固，关系到党的事业的兴衰成败。因此，各级公安机关和广大民警要牢固树立意识和责任意识，进一步端正执法思想、提高执法品质，改善执法形象。为全面建设小康社会提供优质高效的服务。通过执法活动，保护先进生产力的发展，保护先进文化的发展，保护人民群众的根本利益不受侵犯。体现出对党、对国家、对人民利益负责与对法律负责的一致性。实现严格执法与公正执法、文明执法、模范守法、提高效率的辩证统一，在全社会真正实现公平和正义，展示我国的司法文明和政治文明。
应该看到，要消除不良执法观念，确立正确的执法观念，比一种制度的颁行或机制的建立艰巨得多，不可能一蹴而就。尤其在没有法治传统的国家，不良执法思想观念的存在形式具有大众的和潜在的特性，更注定了改变它的复杂性、艰巨性、长期性。因而，正确的执法思想观念形成不会因为我们心情的急切而得以加速，它总是会受到人们头脑深处根深蒂固的不良执法思想观念的排斥。正确执法思想观念的形成过程，也就是不良执法思想观念被清除的过程。这个过程，既需要相应主体——民警的理性认知，把严格、文明、公正的正确执法思想观念建立在牢固思想基础上，将其内化为自觉的意识。又需要创造各种优良条件，增加正确方面的因素和力量，发挥外在因素的积极影响，包括正确理论引导，立法机制、执法监督机制的规范约束，良好执法环境影响等等，以确保正确执法观念的确立有一个良好的外因条件。
二00三年六月二十日
作者系泉州市公安局油城分局副局长、
福建省警察学会第二届特邀研究员
湖南省永州市人民政府
永州市人民政府关于印发永州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知
永政发〔2009〕9号
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位
《永州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》已经省人民政府审批同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年七月二十四日
永州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法
第一条 为做好集体土地上房屋拆迁补偿安置（以下简称房屋拆迁补偿安置）工作，维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人（以下简称被拆迁人）的合法权益，保障城乡建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）等法律法规和其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内征收集体土地，涉及房屋拆迁补偿安置的，适用本办法。
国务院、省人民政府对公路、铁路、水利水电工程等建设涉及房屋拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
第三条 市、县人民政府应当加强对房屋拆迁补偿安置工作的监督管理，国土资源部门负责具体实施，征地拆迁机构受国土资源部门委托负责具体事务性工作。
市、县人民政府发展改革、房产、规划、建设、财政、公安、劳动和社会保障、民政等有关部门以及市辖区人民政府、乡镇人民政府、村（居）民委员会，按照职责分工做好相关工作。
对在房屋拆迁补偿安置工作中有突出贡献的单位和个人，市、县人民政府应当给予表彰和奖励。
第四条 被拆迁人应支持、配合房屋拆迁补偿安置工作。
对在规定期限内腾出土地的被拆迁人，按房屋拆迁进度适当给予奖励。
第五条 拟征收农村集体所有土地，在土地调查红线确定后、征地方案依法报批10个工作日之前，国土资源部门应当在拟征地所在的乡镇、村、组或社区发布征地前告知书，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式和申请听证的权利等，告知被拆迁人，并认真听取被拆迁人的意见。
第六条 征地方案批准后，市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内，在被征地所在的乡镇、街道和村组、社区发布征地公告，将批准征地的机关、文号、时间、范围和所有权人、用途、位置、面积、地类、补偿标准、人员安置方式、社会保障、办理征地补偿登记期限及地点予以公示，并组织落实。
第七条 自征地公告发布之日起1年内，市、县人民政府应当书面通知相关行政主管部门，在征地范围内暂停办理下列手续：
（一）新批宅基地和其他建设用地，改变土地用途、土地转让及土地登记发证；
（二）审批改建、扩建房屋；
（三）户口的迁入和分户，但因出生、婚嫁、军人复员转退或大中专院校学生毕业等确需办理户口迁入和分户的除外；
（四）办理工商营业执照；
（五）土地承包经营权流转手续，但土地承包经营合同到期的除外；
（六）特种养殖证；
（七）其他有碍房屋拆迁补偿安置工作的手续。
在此期间，除市、县人民政府批准外，其他任何部门擅自办理的有关手续，不能作为房屋拆迁补偿安置的依据。因擅自办理有关手续给他人造成损失的，由相关责任单位或责任人自行负责。
第八条 征地拆迁机构应当对拟拆迁房屋及其他建（构）筑物面积、数量、结构等现状情况进行调查，被拆迁人应当予以配合，并进行确认。拆迁房屋的权属、面积、结构、使用性质、建筑年限等的认定，以土地使用权证、房屋产权证或其他合法证明为依据。
被拆迁房屋有合法证明的，面积以合法证明上注明的面积为准。被拆迁房屋没有相关证明的，面积以双方共同确认的结果为准。
被拆迁人拒不配合调查或拒不确认的，征地拆迁机构可以委托有资质的房屋测绘机构测绘，或者采取照相、摄像等方式取证，并可将取证过程和取证结果予以公证，作为实施征地补偿安置的依据。
第九条 有关市、县人民政府土地行政主管部门应当按照《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）的有关规定，会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45天内，以被征用土地的使用权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。
第十条 被拆迁人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内，向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。
第十一条 有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被拆迁人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律法规和批准的征用土地方案进行修改。
第十二条 国土资源部门或征地拆迁机构可以与被拆迁人签订房屋拆迁补偿安置协议，该协议作为房屋拆迁补偿安置的依据。
征地补偿、安置方案符合第十一条规定，被拆迁人拒不签订协议，不在规定期限内腾地的，经依法补偿后，国土资源部门可以责令限期腾地；被拆迁人逾期不腾地的，由国土资源部门申请人民法院强制执行。
房屋拆迁补偿款没有足额支付到位的，被拆迁人有权拒绝腾地。
第十三条 征地单位应当向国土资源部门提供金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。未出具证明的，国土资源部门不得发布房屋拆迁公告。
第十四条 征地拆迁机构与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由县区人民政府协调；协调不成的，由市人民政府裁决；也可直接申请市人民政府裁决。其中涉及到补偿标准依据适用的，由省人民政府裁决。
市人民政府的裁决决定，应当自收到申请之日起30日内作出。
第十五条 房屋拆迁补偿安置工作完成后，国土资源部门应当将房屋拆迁情况书面告知市、县人民政府规划、建设和房产等部门。
第十六条 住宅房屋拆迁按照附件1规定的标准补偿。
生产经营性用房拆迁补偿，除按相应等级房屋进行补偿外，另按房屋总价款（包括设施）的65%补偿停产停业损失，并补偿有关设备拆除、安装、搬运的实际费用。
搬迁集体企业其他用房的，按相应等级房屋标准的30%补偿停产停业损失。
集体企业或个人房屋性质的认定以房屋产权证、土地使用证确定的用途为依据，且被拆迁人持有有效的营业执照，否则按一般居住性用房给予补偿。
下列情形不予补偿：
（一）征地公告后新增的建（构）筑物及抢插抢栽的林果苗木；
（二）违法违章建（构）筑物；
（三）已超过批准期限的临时建（构）筑物。
第十七条 拆除电力、通信通讯、有线电视、给排水、燃气等公共设施，按国家有关规定补偿。
拆迁房屋其他附属设施、迁移坟墓等按附件2、附件3、附件4、附件5、附件7的规定执行。
第十八条 拆迁房屋应当支付搬家费。搬家费以户为单位，按户籍在册人口计算。
实行重建安置的，还应当支付过渡费，并支付两次搬家费。搬家费、过渡费按附件6的规定执行。
过渡期一般不得超过12个月。需要延长过渡期的，延长时间在一年以内的，从延长之日起，过渡费按2倍支付；延长时间超过一年的，从超过之日起，按3倍支付。
第十九条 城市规划区内的住宅房屋拆迁，一般实行货币安置。有条件的村、组，经市、县人民政府批准，可以在集体土地上集中建设居民点或安置小区。居民点或安置小区的建设应当实行统一规划、统一设计、统一建设。
货币安置是指对被拆迁人的拆迁房屋进行补偿后，不进行统一安置，也不安排宅基地，实行发放安置补助费，由被拆迁人自行安置的办法。货币安置补助费的标准按被拆迁房屋正房占地面积每平方米1200元执行。
厢房、偏房、用于农业生产的房屋及其他附属设施给予拆迁补偿，其用地不计入正房占地面积。
被拆迁房屋正房面积、建筑面积的计算及补偿按附件8执行。
第二十条 城市规划区外的住宅房屋拆迁，一般实行自拆自建方式进行安置。
对被拆迁人的拆迁房屋进行补偿后，由被拆迁人自行安置，征地单位负责按照《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的标准安排重建用地。
第二十一条 被拆迁人有两处以上宅基地的，其中一处房屋被拆迁，其他宅基地已达到规定用地面积标准的，不再安排宅基地；两处同时被拆迁的，只能选择其中一处安排宅基地。
第二十二条 住房特别困难的被拆迁人，由征地单位根据实际情况进行妥善安置。
第二十三条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠被拆迁人的拆迁补偿费用和其他有关费用的，依法追究相关人员的责任。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十四条 冷水滩区、零陵区拆迁补偿标准及安置方式按本办法执行；东安县、祁阳县、蓝山县拆迁补偿标准按本办法可下调10%，宁远县、道县、江永县、江华瑶族自治县、双牌县、新田县拆迁补偿标准可下调15%。
各县实行货币安置的，房屋安置补助费可适当下调，下调幅度不超过20%。
第二十五条 本办法自公布之日起实施，其他有关集体土地上的房屋拆迁安置的规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法实施之前农用地转用和土地征收已获得批准并已依法发布土地安置方案公告的，征地补偿安置按原规定办理；尚未发布的，或者土地补偿安置方案发布后3个月内未补偿到位的，按本办法执行。
附件：1、集体土地上房屋拆迁补偿标准
2、集体土地上房屋拆迁其他设施补偿标准（一）
3、集体土地上房屋拆迁其他设施补偿标准（二）
4、储水池、沼气池拆迁补偿标准
5、粪池补偿标准
6、搬家费、过渡费补偿标准
7、迁移坟墓补偿标准
8、房屋拆迁计算补偿方法的说明
附件1
集体土地上房屋拆迁补偿标准
房屋
类别
补偿价格（元）
主要特征
钢 混
结 构
800
1、桩基础或筏板基础，承重部分全部为钢筋混凝土框架结构。
2、现浇楼面、屋面、楼梯、天沟，层高3米以上，屋面上部有架空隔热层或平坡型隔热层框架间均为24厘米眠墙填充。
3、外墙全粉饰，贴外墙砖，有琉璃饰物及石质材料贴面。
4、客厅、卧室、生活配套房为实木地面，其余为石质或瓷砖地面。
5、木制或石膏、金属物饰顶，有木制墙裙，固定壁柜、门、窗套全包装饰。
6、防盗门、防盗窗、铝合金门窗。
7、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、卫设施齐全（全装修房、室）。
8、水、电进户，排水设施齐全。
砖混
结构
一等
700
1、桩基础或深度在2.5米以上的砼现浇基础，承台或圈梁结构。
2、全部为眠墙、水泥或混合砂浆砌筑，现浇楼梯、客厅、厨房、卫生间地面和圈梁、过梁、挑梁、砼柱、天沟，有隔热屋或坡屋面盖瓦，房屋结构完整，标准层高为3米以上。
3、外墙全粉饰，贴外墙砖，有琉璃物及石质材料贴面。
4、客厅、卧室、生活配套房地面为实木地面；其余为石质或瓷砖地面。
5、木制或石膏、金属物饰顶，有木制墙裙，固定壁柜、门、窗套全包装饰。
6、防盗门、防盗窗、铝合金门窗。
7、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、卫设施齐全（全装修房、室）。
8、水、电进户，排水设施齐全。
二等
650
1、标准砖石基础，钢筋砼地梁、圈梁、部分构造柱，厨房、厕所楼面、楼梯、天沟均现浇，其他楼面预制板，屋面上部有架空隔热层或者平坡型隔热屋。
2、全部为眠墙、混合砂浆砌筑，房屋结构完整，标准层高为3米以上。
3、外墙全粉饰，部分贴外墙，有琉璃物及石质材料贴面。
4、客厅、卧室、生活配套房地面为瓷砖或石质材料贴面，部分实木地面。
5、木制或石膏角线、木制或其他材料墙裙，部分固定壁柜、部分门、窗套装饰。
6、防盗门、防盗窗、铝合金门窗，部分木制门、窗带纱。
7、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、卫设施齐全。
8、水、电进户，排水设施齐全。
三等
600
1、标准砖石基础，钢筋砼地梁、钢筋砼预制楼面、屋面、楼梯、天沟、有柱檐廊，屋面上部架空隔热层或平坡型隔热层，房屋结构完整，标准层高3米以上。
2、24厘米眠墙，部分斗砖。
3、外墙部分粉饰，内墙粉刷涂料罩面。
4、客厅、卧室、生活配套房地面为瓷砖或石质材料贴面,部分水泥或其他饰面材料。
5、木制或石膏线、有固定壁柜、部分墙裙、门套、木制门、窗带纱，普通防盗门、窗，部分铝合金窗。
6、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、排水设施齐全。
砖木
结构
一等
500
1、标准砖石基础，瓦屋面，前后檐口高度不低于3米。
2、空斗砖墙，部分眠墙，有圈梁、过梁、砖柱结构，天沟、隔热层。或坡屋面盖瓦，房屋结构完整。
3、客厅、卧室、生活配套房地面为瓷砖或石材贴面，外墙有部分粉饰或瓷砖贴面。
5、普通内墙面、顶棚装饰、木制门、窗带纱；防盗网，部分铝合金窗。
6、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、排水设施齐全。
二等
450
1、标准砖石基础，24厘米斗墙和部分眠墙，瓦屋面，有砖柱结构，前后檐口高度不低于3米。
2、客厅、卧室、生活配套房地面为部分瓷砖，外墙有粉饰。
3、普通内墙面、木制门、窗带纱，有防盗网。
4、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、排水设施齐全。
三等
400
1、木柱屋梁，半土、半砖、木板墙或填充墙，瓦屋面，前后檐口高度不低于2.8米。油漆木制门窗，室内水、电、卫生设施和厨房设施配套齐全。
2、空斗砖墙或土砖、土筑墙，有隔热层。坡屋面盖瓦，房屋结构完整。
3、室内地面为水泥，外墙为清水墙，门、窗齐全，带纱，室内全粉饰，带防盗网。
4、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、排水设施齐全。
土木 结构
一等
300
1、土筑混砌墙，木屋架，瓦屋面，前后檐口高度2.8米以上。
2、水泥地面或三合土地面，门、窗齐全，带纱，室内全粉饰。
3、室内水、电、卫生间设施和厨房设施配套齐全。
二等
250
1、土筑混砌墙，木屋架，瓦屋面，前后檐口高度2.8米以上。
2、水泥地面或三合土地面，普通门窗。
3、简单的水、电设备。
三等
200
1、无独立山墙，24厘米斗墙或12厘米墙，檐口高度2.2米以上。
2、各类材料砌筑墙体，三合土地面或水泥地面，材料、屋面完整。
3、油漆木制门窗，简易水电进户。
简易 结构
一等
150
1、基础深度0.5米，12厘米墙或杂砖墙，瓦屋面，檐口高度1.8米以上。
2、三合土地面或水泥地面，油漆木制门、窗，简易水电进户。
3、木板平房、砖坯房。
二等
100
砖木柱、简易门窗、石棉瓦、杉皮壳、油毛毡等房。
油漆木制门、窗，简易水电进户。
三等
50
盖石棉瓦、油毛毡、杉皮壳的厕所、牛栏、猪栏及厂棚等。
备注：
1、结构标准符合等级要求，但装饰标准有二项以上达不到标准的,套用下一个类别。2、装饰标准符合类别等级，但结构标准有一项以上达不到标准的，套用下一个类别。
3、本补偿标准含室内外装饰、装修。
4、房屋主体补偿每缺少一项扣减10—30元/平方米。
5、层高每增减10厘米，按房屋主体补偿价增减1%。
6、房屋装（修）饰补偿每增减一项增减10—20元/平方米。
附件2
集体土地上房屋拆迁其他设施补偿标准（一）
序 号
名 称
单 位
补偿单价（元）
备 注
1
水泥坪
m3
300
2
水 渠
m3
120
按砌体计算
3
固定灶台
组
80
4
无油烟灶
套
600
5
高档防盗门
扇
1000
每户防盗门不超过3扇（含3扇），超过的，每扇只给移装费50元
6
普通防盗门
扇
600
7
简单防盗门
扇
300
8
不锈钢防盗网
m2
60
9
空调移机（立）
台
200
分体机
10
热水器移装
台
200
11
水泥电杆（8米以上）
根
800
含配件
12
水泥电杆（8米以下）
根
400
含配件
13
水泥电杆（5米以上）
根
200
含配件
14
铝合金卷闸门
m2
150
15
铝合金门窗
m2
120
说明：
1、凡属非固定性生产或生活的炉灶、装配或水池、非固定猪（牛）糟，活动水泥板，谷仓等均不予补偿。
2、房屋的屋檐滴水明沟，进屋的踏步、上楼的楼梯等均为房屋的必要配套设施，已包括在房屋的补偿单价中，不再另行补偿。
3、附件中未列入项目，一般按现行建筑定额直接费的70%予以补偿。
附件3
集体土地上房屋拆迁其他设施补偿标准（二）
项目名称
单 位
补偿金额
（元）
备 注
挡土墙护 坡
砌浆、水泥沟缝
m3
160
条石护坡酌减，水泥粉面每m2增加5元
干砌、水泥沟缝
m3
120
围 墙
块石、预制砖墙
m3
270
有水泥粉面的每m2增加5元，墙面粉白灰的每m2增加1.5元
24厘米眠墙
270
24厘米有眠斗墙
230
24厘米无眠斗墙
190
土砖、土筑墙
80
压水井
口
1000
深≥8米的，每增加一米加
150元
红薯窖
m3
100—120
附件4
储水池、沼气池、化粪池拆迁补偿标准
项 目
水 池
沼气池
化粪池
砌 体
砌体m3
砌体m3
砌体m3
红砖砌体水泥抹面
300元
300元
300元
混凝土
400元
400元
400元
李园春
摘要：端正执法思想，保证执法公正，保障在全社会实现公平和正义是推进依法治国，为全面建设小康社会提供有力的法治保障的必然要求。本文对当前某些公安机关及少数民警在执法过程中存在的不良思想观念产生的原因及表现形式进行了认真分析，从现代宪政思想的角度，提出了端正执法思想，保障在全社会实现公平和正义，必须牢固树立宪法至上意识、权利至上意识、程序公正意识、为民服务意识和大局意识、责任意识的观点。
关键词：执法思想 宪法 公民权利 公平正义
最近，周永康同志在福建调研时特别强调，公安机关要以“三个代表”重要思想统揽工作，并作为指导工作的方向，推动工作的动力，检验工作的标准。要立警为公，执法为民，端正执法思想，创新执法理念，树立法治意识，保障在全社会实现公平和正义。这是对正在深入开展“贯彻十六大、全面建小康，公安怎么办”大讨论活动的公安机关提出了一个更具有针对性和现实性课题。笔者拟就端正执法思想的有关问题作一赘述，以期达到抛砖引玉之作用。
一、不良执法思想观念产生的原因及其表现
当前，某些公安机关及少数民警的执法思想、执法观念存在偏差，并在具体执法过程中表现出来，直接影响着公平和正义实现。主要有：
1、执法就是专政的思想观念。由于对民主与专政缺乏辩证统一的认识，片面地曲解公安机关的专政职能，头脑里存在着执法就是对极少数敌对分子和犯罪分子的实行专政的思维，以及长期以来有罪推定的观念作崇。受其支配，在执行过程中总是以另类的眼光看人，轻易地把当事人当作专政对象，进而采取一些粗暴的野蛮的手段，实行所谓“专政”。特别是滥用职权，甚至执法犯法，滥用留置手段，滥用枪支警械，超期羁押，对一些涉嫌刑事犯罪的人员滥用私刑，实行刑讯体罚，严重地侵犯了当事人的生命权、健康权。
2、执法就是管人的思想观念。公安机关承担着的行政管理职能，一部分民警思想观念上还带着浓厚的计划经济时代的色彩，长期形成的以人治为主要特征的专制思想未能彻底消除，沉溺于治人者与治与人者的传统关系格局，心理上产生着一种治人者的强烈欲望。在实行对治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理等执法管理过程中，总是习惯以管人者自居，对待群众，特别是对生活在底层的弱势群体成员毫无感情，态度蛮横，甚至刁难、打骂，蔑视公民的基本的权利。在执法过程中重实体、轻程序，证据意识淡薄。对法定程序随意理解，在程序上刁难当事人。在执法中随心所欲，不按照法定权限、程序和期限及时受理、审批、办理或办案、送审、报批、结案。造成久拖不结，超期羁押。
3、执法就是执权的思想观念。一些民警把执行法律的过程中简单地视为行使公权的过程。由于受到传统公私意识里公权对私权享有无可辩驳的支配权和国家权力即行政权的至上本位意识的影响，封建特权和权力至上作崇。无视公民权利为国家权力的行使划出了界线，国家权力不得也不应当超越于公民权利之上的立宪精神。权力至上，特权思想严重，他们执法只是为了体现他们的存在价值，为了显示他们拥有的特权，在当事人诘问或作出被视为有碍自己的面子的行为时，为了维护自己尊严，把个人意志凌驾于法律之上，恃权枉法，仗势欺人，耍特权，抖威风，不惜践踏法律，践踏公民基本权利。
4、执法是一种职业的思想观念。有的人把执法当作是自己的一种职业，是一种谋生手段。把法、权、钱联系在一起，把市场经济意识融入执法意识中去，以是否有利于本单位或本部门的经济效益作为出发点。在制定措施、出台政策上过分地考虑部门单位经济效益。在执法过程中，受利益驱动，追求经济效益，或滥用权力，以罚代法；或巧立名目，乱罚款、乱收费；或以权谋私，办“人情案”、“关系案”，搞权钱交易，甚至借机敲诈勒索、吃拿卡要，徇私舞弊、收受贿赂。权力私有，权力商品化，搞“执法产业”，将执法当作发家致富的手段。
5、执法中的“利已”、“实用”的思想观念。由于受到本位主义和极端个人主义的影响，有些公安执法部门和民警在执法中采取利已的、实用的态度。在执法过程中争权夺利、取利弃责。“为我所用”、“各取所需”地执法法律和抵制法律的执行；有的民警对法律法规理解不深不透，一知半解，在执法活动中不能正确区别此罪与彼罪、重罪与轻罪、罪与非罪的界限，将刑事与民事、刑事与治安案件混淆起来；有的执法规范化意识不强，凭自己工作经验和行为习惯办事，任意解释法条，滥用法律手段；有的则因为缺乏应有的执法水平和执法技能，在行政执法中心中无数，底气不足，怕当被告、怕出庭、怕败诉，主观不尽职责，消极对待，能推则推或不敢坚持执法原则，迁就当事人，以求息事宁人；有的执法中服从领导意志多于服从法律精神，维护领导权威多于维护法制权威。唯领导批示、上级意志，就是不见唯法律意志；有的则利用现行法律体制的立法滞后、不规范、操作不具体等不足和法律的空白地带，滥用、甚至恶用执法权力。在办案初始，受人之托，在调查取证上作手脚，该审不审，应问不问，当取不取，故意留有一手，埋下伏笔。把案情搅乱，为日后疑犯翻供，留下口实，法庭定罪，设置障碍。欲纵故擒，暗渡陈仓；在行使自由裁量权时不是根据合理和公正的原则，而是随心所欲，凭个人好恶进行收费、处罚，实现不正当的目的；在法定时限内，对实行刑事拘留的犯罪嫌疑人，明知刑拘的条件已经消失了，当事人不求上门，不给好处，也非得等到了30天期满才释放，有的还是不情愿地又给当事人留个尾巴——或取保候审或监视居住；有的一方面违背“法不禁止即自由”（即对于公民而言，法律未加限制、禁止的事公民都有权利去做）的公理性宪法原则，对公民在宪法成文款之外的权利予以干涉，甚至侵犯。另一方面无视“法无规定皆禁止”（即无法律根据，政府没有行使某项权力的权利）的原则约束，滥用职权。
二、端正执法思想，提高执法品质
保障在全社会实现公平正义，必须端正执法思想，创新执法理念，提高执法品质。
1、端正执法思想必须树立宪法至上的意识。
宪法是国家的根本大法，是其他法律的立法依据，是一切国家机关、社会团体以及公民的最高行为准则。宪法的基本功能是保障公民权利、限制和规范政府权力。我国宪法明确规定了公民的基本权利和义务、国家机关的职责与权力等方面内容。自由是一切公民权利的出发点，从自由沛生的一切公民权利是宪法保障的基本归宿，宪法对公民权利保障的终极目的，不过是体现国家主人即人民的自由而已。我们要按照党的十六大关于推进依法治国，为全面建设小康社会提供有力的法治保障的要求，实施依法治国方略。依法治国首先应该是依宪治国，依宪行政、依宪执法是依法治国的灵魂和精髓所在。因此，各级公安机关和广大民警要牢固树立宪法意识，确立宪法至上的观念，遵守宪法的各项原则和规定，维护宪法的尊严和权威。在行使行政权力、执法权力、管理行政事务以及组织行政、执法工作时，必须依照宪法的条文和精神来办，在执法中体现宪法的精神，树立人性化的执法理念，坚持以人为本，尊重人权，法律面前人人平等，切实保障公民的权利不受执法权力的任意侵犯，防止随意限制、剥夺公民权利的违宪现象的发生。
2、端正执法思想必须树立权利至上的意识。
《人民警察法》规定，公安机关的任务是：维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防和惩治违法犯罪活动。由此我们可以看到，公安机关作为依法行使国家赋予权力的的行政机关，不仅肩负保卫国家安全，巩固共产党执政地位，维护社会治安秩序，维护国家长治久安的任务，还肩负着保护公民人身、财产安全、保障人民安居乐业等“私权”的任务。公安机关行政和执法的过程，实际上是维护国家“公权”与公民的“私权”的过程。宪法确立的主权在民的原则，集中地表达了国家的一切权力归属于人民，来源于人民并服务于人民的政治理念，它强调国家权力的有限操作性和公民权利的有限妨害性，它对公民权利的明确而正当的宣示，即意味着对传统“人治”权力毫不客气的限制。各级公安机关和广大民警要树立权利至上的意识，辩证地认识公民权利与国家权力的关系，即公民权利是目的，国家权力是手段，国家权力存在的全部理由在于对公民权利实施有效保障。宪法调整国家权力和公民权利关系的终极目的，是对公民权利的保护。决不能只强调国家公利益而轻视、散置、削弱公民私利益，为了维护“公权”而损害“私权”，更不能以维护“公权”为理由，滥用权力，对公民权利肆意侵犯，或不尽维护“私权”的职责，对侵犯公民权利的行为视若无睹、充耳不闻，逃避、推卸、减轻应当承担的责任和义务。
3、端正执法思想必须树立程序公正意识。
法律程序是执法机关执行职务、实施执法行为的方式、方法、步骤、顺序和时限的总和，是保障执法机关依法办事、公正执法的重要方面。法律程序的实质是限制恣意。它是控制权力的重要机制，是保障公民权利的重要途径，是保证权力行使的合理性的有效措施，是维护国家与社会的稳定的有效条件。现代的宪政立法理念不仅以追求客观或实体公正为目的，更以追求法律程序公正为途径。任何法律都必须通过一定的程序才能真正得以实施，程序的独立、中立、公开和程序中的表达自由体现了程序的公正价值。程序规范与实体规范只有在机结合中才组成法律。因此，端正执法思想必须树立程序公正意识，坚持实体与程序并重的原则，严格、文明、公正执法。在执法过程中，严格按照法律程序的要求实行警务公开，建立权利告知和听证制度，向当事人公开办事程序。不论是在执行行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政决定、行政监督检查的过程，或者是在刑事执法中的立案、侦查、拘捕、起诉等各个环节；不论是适用简易程序，或者是适用普通程序，都应按照法律程序的规定执行。绝不能以种种理由久拖不办、久拖不结或超期羁押，剥夺当事人的基本权利。以确保公平公正的实现。
4、端正执法思想必须树立为民服务意识。
人民是国家的主人，国家是公民的集合体，国家权力是公民权利的派生和延伸，政法公安机关所行使行政执法权和刑事执法权是人民赋予的。保障公民权利，维护最广大人民的根本利益是其执法行政的出发点和归宿。其本质是实践代表最广大人民的根本利益，实践为人民服务的宗旨。要树立正确的政治观，清醒地认识到在法治国家，没有公民意识就是政治不纯的表现。各级公安机关和广大民警，要把执法行政的过程，作为为人民服务的过程。牢固树立宗旨观念和为民服务意识，在制定各项决策和出台各项措施，在具体的执法行政的行为中，要端正执法思想，躬行全心全意为人民服务的宗旨，放下架子、沉下身子，彻底克服对待当事人冷硬横推的态度，带着深厚的感情做工作，倾听基层单位和人民群众的呼声，真诚关心社会弱势群体的冷暖疾苦。把群众呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办。从根本上解决为谁执法，为谁服务的问题。
5、端正执法思想必须树立大局意识和责任意识。
在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的历史进程中，公安机关担负着重大历史责任。全面建设小康社会的奋斗目标，覆盖了经济、政治、文化、可持续发展四大方面的内容，都与公安执法活动密切相关。特别是关于“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国方略得到全面落实，人民政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”这一目标，与公安执法活动有着更为直接的联系。从这个意义上说，公安机关的执法活动直接关系到全面建设小康社会的大局。同时，我们的民警是作为社会执法者出现在群众面前的，身着警服，头戴国徽，代表党和国家执法，履行法律赋予的职责。广大群众往往通过民警的执法活动来认识党和国家，认识党和国家与群众的关系。公安机关和广大民警执法思想是否端正，执法活动是否公正，不仅关系到公安队伍和民警本身在人民群众心目中的形象。也直接关系到党和国家形象、威信及其与人民群众的关系，关系到共产党执政地位的巩固，关系到党的事业的兴衰成败。因此，各级公安机关和广大民警要牢固树立意识和责任意识，进一步端正执法思想、提高执法品质，改善执法形象。为全面建设小康社会提供优质高效的服务。通过执法活动，保护先进生产力的发展，保护先进文化的发展，保护人民群众的根本利益不受侵犯。体现出对党、对国家、对人民利益负责与对法律负责的一致性。实现严格执法与公正执法、文明执法、模范守法、提高效率的辩证统一，在全社会真正实现公平和正义，展示我国的司法文明和政治文明。
应该看到，要消除不良执法观念，确立正确的执法观念，比一种制度的颁行或机制的建立艰巨得多，不可能一蹴而就。尤其在没有法治传统的国家，不良执法思想观念的存在形式具有大众的和潜在的特性，更注定了改变它的复杂性、艰巨性、长期性。因而，正确的执法思想观念形成不会因为我们心情的急切而得以加速，它总是会受到人们头脑深处根深蒂固的不良执法思想观念的排斥。正确执法思想观念的形成过程，也就是不良执法思想观念被清除的过程。这个过程，既需要相应主体——民警的理性认知，把严格、文明、公正的正确执法思想观念建立在牢固思想基础上，将其内化为自觉的意识。又需要创造各种优良条件，增加正确方面的因素和力量，发挥外在因素的积极影响，包括正确理论引导，立法机制、执法监督机制的规范约束，良好执法环境影响等等，以确保正确执法观念的确立有一个良好的外因条件。
二00三年六月二十日
作者系泉州市公安局油城分局副局长、
福建省警察学会第二届特邀研究员
永州市人民政府关于印发永州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知
永州市人民政府关于印发永州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知
永政发〔2009〕9号
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位
《永州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》已经省人民政府审批同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年七月二十四日
永州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法
第一条 为做好集体土地上房屋拆迁补偿安置（以下简称房屋拆迁补偿安置）工作，维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人（以下简称被拆迁人）的合法权益，保障城乡建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）等法律法规和其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内征收集体土地，涉及房屋拆迁补偿安置的，适用本办法。
国务院、省人民政府对公路、铁路、水利水电工程等建设涉及房屋拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
第三条 市、县人民政府应当加强对房屋拆迁补偿安置工作的监督管理，国土资源部门负责具体实施，征地拆迁机构受国土资源部门委托负责具体事务性工作。
市、县人民政府发展改革、房产、规划、建设、财政、公安、劳动和社会保障、民政等有关部门以及市辖区人民政府、乡镇人民政府、村（居）民委员会，按照职责分工做好相关工作。
对在房屋拆迁补偿安置工作中有突出贡献的单位和个人，市、县人民政府应当给予表彰和奖励。
第四条 被拆迁人应支持、配合房屋拆迁补偿安置工作。
对在规定期限内腾出土地的被拆迁人，按房屋拆迁进度适当给予奖励。
第五条 拟征收农村集体所有土地，在土地调查红线确定后、征地方案依法报批10个工作日之前，国土资源部门应当在拟征地所在的乡镇、村、组或社区发布征地前告知书，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式和申请听证的权利等，告知被拆迁人，并认真听取被拆迁人的意见。
第六条 征地方案批准后，市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内，在被征地所在的乡镇、街道和村组、社区发布征地公告，将批准征地的机关、文号、时间、范围和所有权人、用途、位置、面积、地类、补偿标准、人员安置方式、社会保障、办理征地补偿登记期限及地点予以公示，并组织落实。
第七条 自征地公告发布之日起1年内，市、县人民政府应当书面通知相关行政主管部门，在征地范围内暂停办理下列手续：
（一）新批宅基地和其他建设用地，改变土地用途、土地转让及土地登记发证；
（二）审批改建、扩建房屋；
（三）户口的迁入和分户，但因出生、婚嫁、军人复员转退或大中专院校学生毕业等确需办理户口迁入和分户的除外；
（四）办理工商营业执照；
（五）土地承包经营权流转手续，但土地承包经营合同到期的除外；
（六）特种养殖证；
（七）其他有碍房屋拆迁补偿安置工作的手续。
在此期间，除市、县人民政府批准外，其他任何部门擅自办理的有关手续，不能作为房屋拆迁补偿安置的依据。因擅自办理有关手续给他人造成损失的，由相关责任单位或责任人自行负责。
第八条 征地拆迁机构应当对拟拆迁房屋及其他建（构）筑物面积、数量、结构等现状情况进行调查，被拆迁人应当予以配合，并进行确认。拆迁房屋的权属、面积、结构、使用性质、建筑年限等的认定，以土地使用权证、房屋产权证或其他合法证明为依据。
被拆迁房屋有合法证明的，面积以合法证明上注明的面积为准。被拆迁房屋没有相关证明的，面积以双方共同确认的结果为准。
被拆迁人拒不配合调查或拒不确认的，征地拆迁机构可以委托有资质的房屋测绘机构测绘，或者采取照相、摄像等方式取证，并可将取证过程和取证结果予以公证，作为实施征地补偿安置的依据。
第九条 有关市、县人民政府土地行政主管部门应当按照《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）的有关规定，会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45天内，以被征用土地的使用权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。
第十条 被拆迁人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内，向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。
第十一条 有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被拆迁人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律法规和批准的征用土地方案进行修改。
第十二条 国土资源部门或征地拆迁机构可以与被拆迁人签订房屋拆迁补偿安置协议，该协议作为房屋拆迁补偿安置的依据。
征地补偿、安置方案符合第十一条规定，被拆迁人拒不签订协议，不在规定期限内腾地的，经依法补偿后，国土资源部门可以责令限期腾地；被拆迁人逾期不腾地的，由国土资源部门申请人民法院强制执行。
房屋拆迁补偿款没有足额支付到位的，被拆迁人有权拒绝腾地。
第十三条 征地单位应当向国土资源部门提供金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。未出具证明的，国土资源部门不得发布房屋拆迁公告。
第十四条 征地拆迁机构与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由县区人民政府协调；协调不成的，由市人民政府裁决；也可直接申请市人民政府裁决。其中涉及到补偿标准依据适用的，由省人民政府裁决。
市人民政府的裁决决定，应当自收到申请之日起30日内作出。
第十五条 房屋拆迁补偿安置工作完成后，国土资源部门应当将房屋拆迁情况书面告知市、县人民政府规划、建设和房产等部门。
第十六条 住宅房屋拆迁按照附件1规定的标准补偿。
生产经营性用房拆迁补偿，除按相应等级房屋进行补偿外，另按房屋总价款（包括设施）的65%补偿停产停业损失，并补偿有关设备拆除、安装、搬运的实际费用。
搬迁集体企业其他用房的，按相应等级房屋标准的30%补偿停产停业损失。
集体企业或个人房屋性质的认定以房屋产权证、土地使用证确定的用途为依据，且被拆迁人持有有效的营业执照，否则按一般居住性用房给予补偿。
下列情形不予补偿：
（一）征地公告后新增的建（构）筑物及抢插抢栽的林果苗木；
（二）违法违章建（构）筑物；
（三）已超过批准期限的临时建（构）筑物。
第十七条 拆除电力、通信通讯、有线电视、给排水、燃气等公共设施，按国家有关规定补偿。
拆迁房屋其他附属设施、迁移坟墓等按附件2、附件3、附件4、附件5、附件7的规定执行。
第十八条 拆迁房屋应当支付搬家费。搬家费以户为单位，按户籍在册人口计算。
实行重建安置的，还应当支付过渡费，并支付两次搬家费。搬家费、过渡费按附件6的规定执行。
过渡期一般不得超过12个月。需要延长过渡期的，延长时间在一年以内的，从延长之日起，过渡费按2倍支付；延长时间超过一年的，从超过之日起，按3倍支付。
第十九条 城市规划区内的住宅房屋拆迁，一般实行货币安置。有条件的村、组，经市、县人民政府批准，可以在集体土地上集中建设居民点或安置小区。居民点或安置小区的建设应当实行统一规划、统一设计、统一建设。
货币安置是指对被拆迁人的拆迁房屋进行补偿后，不进行统一安置，也不安排宅基地，实行发放安置补助费，由被拆迁人自行安置的办法。货币安置补助费的标准按被拆迁房屋正房占地面积每平方米1200元执行。
厢房、偏房、用于农业生产的房屋及其他附属设施给予拆迁补偿，其用地不计入正房占地面积。
被拆迁房屋正房面积、建筑面积的计算及补偿按附件8执行。
第二十条 城市规划区外的住宅房屋拆迁，一般实行自拆自建方式进行安置。
对被拆迁人的拆迁房屋进行补偿后，由被拆迁人自行安置，征地单位负责按照《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的标准安排重建用地。
第二十一条 被拆迁人有两处以上宅基地的，其中一处房屋被拆迁，其他宅基地已达到规定用地面积标准的，不再安排宅基地；两处同时被拆迁的，只能选择其中一处安排宅基地。
第二十二条 住房特别困难的被拆迁人，由征地单位根据实际情况进行妥善安置。
第二十三条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠被拆迁人的拆迁补偿费用和其他有关费用的，依法追究相关人员的责任。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十四条 冷水滩区、零陵区拆迁补偿标准及安置方式按本办法执行；东安县、祁阳县、蓝山县拆迁补偿标准按本办法可下调10%，宁远县、道县、江永县、江华瑶族自治县、双牌县、新田县拆迁补偿标准可下调15%。
各县实行货币安置的，房屋安置补助费可适当下调，下调幅度不超过20%。
第二十五条 本办法自公布之日起实施，其他有关集体土地上的房屋拆迁安置的规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法实施之前农用地转用和土地征收已获得批准并已依法发布土地安置方案公告的，征地补偿安置按原规定办理；尚未发布的，或者土地补偿安置方案发布后3个月内未补偿到位的，按本办法执行。
附件：1、集体土地上房屋拆迁补偿标准
2、集体土地上房屋拆迁其他设施补偿标准（一）
3、集体土地上房屋拆迁其他设施补偿标准（二）
4、储水池、沼气池拆迁补偿标准
5、粪池补偿标准
6、搬家费、过渡费补偿标准
7、迁移坟墓补偿标准
8、房屋拆迁计算补偿方法的说明
附件1
集体土地上房屋拆迁补偿标准
房屋
类别
补偿价格（元）
主要特征
钢 混
结 构
800
1、桩基础或筏板基础，承重部分全部为钢筋混凝土框架结构。
2、现浇楼面、屋面、楼梯、天沟，层高3米以上，屋面上部有架空隔热层或平坡型隔热层框架间均为24厘米眠墙填充。
3、外墙全粉饰，贴外墙砖，有琉璃饰物及石质材料贴面。
4、客厅、卧室、生活配套房为实木地面，其余为石质或瓷砖地面。
5、木制或石膏、金属物饰顶，有木制墙裙，固定壁柜、门、窗套全包装饰。
6、防盗门、防盗窗、铝合金门窗。
7、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、卫设施齐全（全装修房、室）。
8、水、电进户，排水设施齐全。
砖混
结构
一等
700
1、桩基础或深度在2.5米以上的砼现浇基础，承台或圈梁结构。
2、全部为眠墙、水泥或混合砂浆砌筑，现浇楼梯、客厅、厨房、卫生间地面和圈梁、过梁、挑梁、砼柱、天沟，有隔热屋或坡屋面盖瓦，房屋结构完整，标准层高为3米以上。
3、外墙全粉饰，贴外墙砖，有琉璃物及石质材料贴面。
4、客厅、卧室、生活配套房地面为实木地面；其余为石质或瓷砖地面。
5、木制或石膏、金属物饰顶，有木制墙裙，固定壁柜、门、窗套全包装饰。
6、防盗门、防盗窗、铝合金门窗。
7、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、卫设施齐全（全装修房、室）。
8、水、电进户，排水设施齐全。
二等
650
1、标准砖石基础，钢筋砼地梁、圈梁、部分构造柱，厨房、厕所楼面、楼梯、天沟均现浇，其他楼面预制板，屋面上部有架空隔热层或者平坡型隔热屋。
2、全部为眠墙、混合砂浆砌筑，房屋结构完整，标准层高为3米以上。
3、外墙全粉饰，部分贴外墙，有琉璃物及石质材料贴面。
4、客厅、卧室、生活配套房地面为瓷砖或石质材料贴面，部分实木地面。
5、木制或石膏角线、木制或其他材料墙裙，部分固定壁柜、部分门、窗套装饰。
6、防盗门、防盗窗、铝合金门窗，部分木制门、窗带纱。
7、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、卫设施齐全。
8、水、电进户，排水设施齐全。
三等
600
1、标准砖石基础，钢筋砼地梁、钢筋砼预制楼面、屋面、楼梯、天沟、有柱檐廊，屋面上部架空隔热层或平坡型隔热层，房屋结构完整，标准层高3米以上。
2、24厘米眠墙，部分斗砖。
3、外墙部分粉饰，内墙粉刷涂料罩面。
4、客厅、卧室、生活配套房地面为瓷砖或石质材料贴面,部分水泥或其他饰面材料。
5、木制或石膏线、有固定壁柜、部分墙裙、门套、木制门、窗带纱，普通防盗门、窗，部分铝合金窗。
6、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、排水设施齐全。
砖木
结构
一等
500
1、标准砖石基础，瓦屋面，前后檐口高度不低于3米。
2、空斗砖墙，部分眠墙，有圈梁、过梁、砖柱结构，天沟、隔热层。或坡屋面盖瓦，房屋结构完整。
3、客厅、卧室、生活配套房地面为瓷砖或石材贴面，外墙有部分粉饰或瓷砖贴面。
5、普通内墙面、顶棚装饰、木制门、窗带纱；防盗网，部分铝合金窗。
6、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、排水设施齐全。
二等
450
1、标准砖石基础，24厘米斗墙和部分眠墙，瓦屋面，有砖柱结构，前后檐口高度不低于3米。
2、客厅、卧室、生活配套房地面为部分瓷砖，外墙有粉饰。
3、普通内墙面、木制门、窗带纱，有防盗网。
4、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、排水设施齐全。
三等
400
1、木柱屋梁，半土、半砖、木板墙或填充墙，瓦屋面，前后檐口高度不低于2.8米。油漆木制门窗，室内水、电、卫生设施和厨房设施配套齐全。
2、空斗砖墙或土砖、土筑墙，有隔热层。坡屋面盖瓦，房屋结构完整。
3、室内地面为水泥，外墙为清水墙，门、窗齐全，带纱，室内全粉饰，带防盗网。
4、厨房、卫生间设施配套齐全，室内水、电、排水设施齐全。
土木 结构
一等
300
1、土筑混砌墙，木屋架，瓦屋面，前后檐口高度2.8米以上。
2、水泥地面或三合土地面，门、窗齐全，带纱，室内全粉饰。
3、室内水、电、卫生间设施和厨房设施配套齐全。
二等
250
1、土筑混砌墙，木屋架，瓦屋面，前后檐口高度2.8米以上。
2、水泥地面或三合土地面，普通门窗。
3、简单的水、电设备。
三等
200
1、无独立山墙，24厘米斗墙或12厘米墙，檐口高度2.2米以上。
2、各类材料砌筑墙体，三合土地面或水泥地面，材料、屋面完整。
3、油漆木制门窗，简易水电进户。
简易 结构
一等
150
1、基础深度0.5米，12厘米墙或杂砖墙，瓦屋面，檐口高度1.8米以上。
2、三合土地面或水泥地面，油漆木制门、窗，简易水电进户。
3、木板平房、砖坯房。
二等
100
砖木柱、简易门窗、石棉瓦、杉皮壳、油毛毡等房。
油漆木制门、窗，简易水电进户。
三等
50
盖石棉瓦、油毛毡、杉皮壳的厕所、牛栏、猪栏及厂棚等。
备注：
1、结构标准符合等级要求，但装饰标准有二项以上达不到标准的,套用下一个类别。2、装饰标准符合类别等级，但结构标准有一项以上达不到标准的，套用下一个类别。
3、本补偿标准含室内外装饰、装修。
4、房屋主体补偿每缺少一项扣减10—30元/平方米。
5、层高每增减10厘米，按房屋主体补偿价增减1%。
6、房屋装（修）饰补偿每增减一项增减10—20元/平方米。
附件2
集体土地上房屋拆迁其他设施补偿标准（一）
序 号
名 称
单 位
补偿单价（元）
备 注
1
水泥坪
m3
300
2
水 渠
m3
120
按砌体计算
3
固定灶台
组
80
4
无油烟灶
套
600
5
高档防盗门
扇
1000
每户防盗门不超过3扇（含3扇），超过的，每扇只给移装费50元
6
普通防盗门
扇
600
7
简单防盗门
扇
300
8
不锈钢防盗网
m2
60
9
空调移机（立）
台
200
分体机
10
热水器移装
台
200
11
水泥电杆（8米以上）
根
800
含配件
12
水泥电杆（8米以下）
根
400
含配件
13
水泥电杆（5米以上）
根
200
含配件
14
铝合金卷闸门
m2
150
15
铝合金门窗
m2
120
说明：
1、凡属非固定性生产或生活的炉灶、装配或水池、非固定猪（牛）糟，活动水泥板，谷仓等均不予补偿。
2、房屋的屋檐滴水明沟，进屋的踏步、上楼的楼梯等均为房屋的必要配套设施，已包括在房屋的补偿单价中，不再另行补偿。
3、附件中未列入项目，一般按现行建筑定额直接费的70%予以补偿。
附件3
集体土地上房屋拆迁其他设施补偿标准（二）
项目名称
单 位
补偿金额
（元）
备 注
挡土墙护 坡
砌浆、水泥沟缝
m3
160
条石护坡酌减，水泥粉面每m2增加5元
干砌、水泥沟缝
m3
120
围 墙
块石、预制砖墙
m3
270
有水泥粉面的每m2增加5元，墙面粉白灰的每m2增加1.5元
24厘米眠墙
270
24厘米有眠斗墙
230
24厘米无眠斗墙
190
土砖、土筑墙
80
压水井
口
1000
深≥8米的，每增加一米加
150元
红薯窖
m3
100—120
附件4
储水池、沼气池、化粪池拆迁补偿标准
项 目
水 池
沼气池
化粪池
砌 体
砌体m3
砌体m3
砌体m3
红砖砌体水泥抹面
300元
300元
300元
混凝土
400元
400元
400元
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
