邮电规划工作的若干规定
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邮电规划工作的若干规定
邮电部
邮电规划工作的若干规定
1993年1月8日，邮电部
第一章 总 则
第一条 为了加强邮电规划工作，加强对邮电发展战略的研究，提高邮电规划的科学性、预见性，使其在宏观指导、组织、协调邮电经营和建设方面发挥重要作用，促使邮电通信持续、稳定、协调地发展，特制定本规定。
第二条 邮电通信是国民经济的基础设施和社会发展的必要条件，处于国民经济的先行地位。邮电中长期规划（计划）是国家整个国民经济和社会发展中长期规划（计划）的重要组成部分，是指导、组织、调节邮电各项生产、建设活动的基本手段，是全国邮电干部职工在规划期内的奋斗目标。
第三条 制定和实施邮电中长期规划，必须遵循以下原则：
（一）认真研究贯彻国家关于国民经济和社会发展的方针政策，从国民经济和社会发展对邮电通信的需求出发，解放思想、更新观念，以社会主义市场经济理论为指导，用新的思想和原则做好邮电规划，遵循邮电通信要适度超前发展的要求，合理确定规划期内的宏观发展目标和任务，做好综合平衡工作。
（二）以提高经济效益为中心，坚持人民邮电为人民的方向，做到社会效益和邮电企业自身经济效益并举，不断增强邮电企业的自我发展能力。
（三）坚持“科学技术是第一生产力”的观点，重视技术进步，重视对高新技术的跟踪和采用，依靠科学技术进步提高通信能力、通信水平。
（四）坚持改革开放的原则，正确处理邮电发展和改革开放的关系，促进邮电通信生产和建设的协调发展。要按照平等互利的原则，积极扩大国际间的技术交流与合作，有效地利用国外资金和技术。
（五）坚持独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，厉行节约，反对浪费。
（六）贯彻国家对邮电通信发展的有关方针政策，坚持“国家、地方、集体、个人一起上”和“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，充分调动各方面积极性，多方面筹集资金，发展邮电事业。
（七）在制定邮电发展规划时，应重点考虑国家确定的重点经济发展地区的建设。
第二章 邮电规划体系
第四条 邮电规划从时间上划分有长期规划和中期规划。长期规划分为远景规划和十年规划，它是一个纲领性、战略性的规划。中期规划一般为五年，即五年计划，是长期规划分阶段实施性的计划，是制定年度计划的主要依据。年度计划具体落实五年计划规定的任务。
第五条 邮电远景规划，主要是根据国家经济和社会发展对邮电通信需求，从国情出发，对今后二十年乃至更长远时期邮电发展的战略目标、重大措施、通信能力、服务水平、相应的技术政策和大致实施时序进行轮廓的描述和预测，这是一种长远性的宏观设想。
第六条 邮电十年规划，其主要任务是：
（一）根据规划期内国民经济、科学技术和社会发展的基本趋势，预测和分析邮电发展的基本趋势；
（二）提出邮电发展的战略目标、方向、重点和指导方针；
（三）制定邮政通信网、电信通信网的发展规模、网路组织方案、重大建设项目的布局，以及相应的投资估算和相关技术政策；
（四）提出规划期内邮电发展的中心任务及重大政策、措施和实施步骤。
第七条 邮电中期规划（即五年计划）
（一）主要任务：（1）确定计划期内邮电发展目标、规模和速度；（2）规划计划期内邮电业务、邮政和电信建设、邮电工业生产、技术进步、科研教育、职工生活、精神文明建设等方面的任务及主要技术、经济计划指标，并在规定的五年总指标的基础上，提出分年度的安排；（3）确定邮电发展的政策、措施和实施步骤。
（二）五年计划由下列分项计划组成：（1）邮电业务量计划；（2）邮政通信网发展计划；（3）电信通信网发展计划；（4）邮电生产经营计划；（5）邮电基本建设、更新改造计划；（6）邮电科学技术发展和技术进步计划；（7）邮电工业生产计划；（8）邮电教育计划；（9）其他专项计划（包括劳动工资、物资供应等计划）。
（三）五年计划的滚动。五年计划开始实施后，根据国民经济的发展和社会对邮电通信需求的变化以及年度计划的执行情况，对五年计划进行滚动管理即每年修订一次，并将计划期相应地向后延续一年，形成五年计划不断滚动的机制。
第八条 邮电中长期规划从管理层次上又可分为：全国邮电中长期规划，省、自治区、直辖市邮电中长期规划，省会城市、地市和县的邮电中长期规划。地市和县的邮电中长期规划如何编制，由省、自治区、直辖市邮电管理局根据实际情况决定。各省、自治区、直辖市的邮电中长期规划，应根据全国邮电中长期规划确定的原则、指导思想和有关指标，结合本地区的实际情况编制。
第三章 邮电规划的管理权限和职责
第九条 邮电中长期规划，实行统一领导、分级负责的原则，实行部、省两级。部直属企事业单位的中长期规划由部直接管理。全国邮电中长期规划工作在部的领导下，由部计划部门负责具体组织制定。省、自治区、直辖市的邮电中长期规划工作，在省、自治区、直辖市邮电管理局领导下，由邮电管理局计划部门具体组织制定。
第十条 邮电部和各省、自治区、直辖市邮电管理局中长期规划管理权限和职责主要是：
（一）向国务院或地方政府提出发展邮电的有关建议；
（二）根据国家和地方关于制定国民经济和社会发展中期计划的指导方针和要求，结合邮电行业实行，在搞好综合平衡的基础上，制定全国和各省、自治区、直辖市邮电发展的中长期规划；
（三）组织与管理全国和省、自治区、直辖市邮电中长期规划的实施；
（四）部署、督促、检查下级邮电部门和有关直属企事业单位编制邮电中长期规划的工作。
第四章 邮电规划的编制程序
第十一条 邮电中长期规划草案，应在规划期初始年的前半年编制完毕。中长期规划的编制根据国家现行的办法，一般在编制五年计划时，同时制定十年规划设想。
第十二条 邮电五年计划和十年规划的编制步骤是：
（一）根据国务院下达的关于编制中长期计划的安排，邮电部结合本系统的情况，向管理局和部直属单位部署编制邮电五年计划和十年规划。
（二）部内各相关司局及有关的部直属企事业单位根据部的要求，分别提出各自专业的五年计划和十年规划草案。
（三）部规划研究院根据部的要求，负责编制邮电业务量发展预测、邮政干线通信网发展规划、长途电信干线通信网发展规划，经组织评审后，上报邮电部。
（四）各省、自治区、直辖市邮电管理局根据部下达通知的要求，联系本地区的实际情况，编制本地区五年计划和十年规划草案，经省局组织审定后，报送邮电部。
（五）部计划司根据部内各司局及有关的部直属企事业单位报送的规划草案，部规划研究院报送的全国邮电业务量发展预测、邮政干线通信网发展规划、长途电信干线通信网发展规划，以及各省、自治区、直辖市邮电管理局报送的五年计划和十年规划草案，组织研究，分析汇总，进行综合平衡，编制全国邮电五年计划和十年规划草案，经论证、修改完善定稿后，由部审定批准，下达执行，并上报国家计委。
（六）各省、自治区、直辖市邮电管理局，部内有关司局和部直属企事业单位，根据部正式下达的全国邮电五年计划和十年规划，对各自的规划和计划进行补充、修订和完善，并报部备案。
（七）五年滚动计划的编制，首先由各相关单位和部门编制出分项的五年滚动计划，然后由计划司汇总，编制全国的邮电五年滚动计划，下达执行。
第十三条 邮电通信网路规划是邮电中长期规划的主体和核心，邮电部负责编制全国邮政、电信干线网的规划；各省、自治区、直辖市邮电管理局负责编制省内邮政、长途电信通信网规划和省会以及其它大城市的本地（或市内）电话网的规划。
第十四条 为了保证邮电中长期规划的科学性和可行性，在规划编制过程中，要广泛征求各方面的意见，对重大的政策、措施和建设项目等，要认真进行可行性和科学性的论证，有的需要提出多种方案，择优选用。
第五章 邮电规划的综合平衡
第十五条 搞好综合平衡，是编制好邮电规划的一个主要环节。部、省邮电计划部门是负责综合平衡的职能机构，负责中长期规划及年度计划的综合平衡工作。
第十六条 邮电发展中长期规划综合平衡的主要任务是：
（一）反映邮电发展与国民经济和社会发展的关系，搞好规划期内对邮电通信的总需求与总供给之间的大体平衡、投入与产出的大体平衡；
（二）正确处理好社会效益与邮电企业自身经济效益的关系，处理好全网整体效益与局部效益的关系，安排好规划期内各项计划之间以及国际通信与国内通信、长途与市话、传输与交换、一级干线与二级干线、电话业务与非话业务、传统业务与新业务之间的统筹兼顾与协调发展。
（三）搞好规划期内邮电生产与建设中，人、财、物需要的大体平衡；
（四）妥善处理需要与可能、重点与一般、技术与经济的关系，安排好不同地区发展的统筹兼顾；
（五）妥善处理邮电通信发展与支撑系统发展（邮电工业、科研教育等）之间的关系，统筹兼顾邮电通信生产与职工生活福利之间的关系。
第十七条 综合平衡必须遵循的主要原则是：突出重点、统筹兼顾、注重效益、留有余地。
第六章 邮电规划的审批和实施
第十八条 全国邮电中长期规划由邮电部审定，报国家计委备案；省、自治区、直辖市邮电中长期规划由省、自治区、直辖市邮电管理局审定，报邮电部及省、自治区、直辖市政府备案。
第十九条 各省、自治区的省（区）内长途电信通信网规划和各直辖市、省会城市的市话（本地）网规划，由邮电部组织审查，以利于一、二级干线的协调发展。
第二十条 邮电中长期规划一经审定批准，即具有权威性，必须通过年度计划组织实施。中期规划是年度计划安排的依据，对未列入中期规划的建设项目，如因客观情况变化确需立项的，通过五年滚动规划的修订调整，方可立项，并进行前期工作。
第二十一条 工程项目的前期工作，是规划实施的重要环节。部和各省、自治区、直辖市邮电管理局都要根据邮电中长期规划的安排，每年选择一批重点项目，开展前期工作，组织编制项目建议书、可行性研究报告，并对重大项目的项目建议书、可行性研究报告进行评估工作。做到前期工作有储备，以利于加快建设进度，缩短建设周期。
第七章 邮电规划机构设置及规划的保障工作
第二十二条 部计划司是全国邮电规划的管理机构。部规划研究院是部邮电规划的专业机构。各省、自治区、直辖市邮电管理局应设置规划管理机构并配备规划人员、设置规划专业机构，负责规划编制工作。机构的具体设置形式由各邮电管理局根据实际情况自行决定。
第二十三条 部、省邮电规划机构的主要职责是：
（一）研究邮电行业在国民经济及社会发展中的地位、作用和邮电行业与国民经济其它各部门发展的比例关系，研究提出邮电发展战略方针和目标；
（二）组织开展定期的邮电业务流量流向的调查和邮电业务发展预测，组织对有关通信发展的技术经济政策的综合研究；
（三）负责编制邮政通信网、长途电信通信网、本地（市话）网以及其它非话业务通信网的发展规划，编制邮电中长期计划，搞好综合平衡工作；
（四）根据计划执行情况及客观通信需要变化，对通信网规划进行滚动，每年编制一次滚动规划；
（五）负责邮电中长期规划的理论、方法、参数、定额、指标体系等基础研究工作；
（六）负责重大建设项目的前期工作，并参与通信建设项目的评估咨询工作；
（七）对下级邮电部门的邮电规划工作，在技术业务上进行指导和审定。
第二十四条 各级邮电部门要配备具有较高政策水平和专业知识的人员从事邮电规划工作。要采取各种方式对规划人员进行规划的理论和方法、现代化通信技术和现代化管理知识的培训。扩大知识面，提高业务素质，并保护规划队伍的相对稳定，以适应工作需要。
第二十五条 部规划研究院负责牵头组织全国邮电系统规划情报资料的交流，形成全国邮电规划信息交流网络，以及时交流情报和经验。
第二十六条 加强邮电规划工作的国际交流和合作。要积极接受国际组织和有关国家对规划工作的援助项目。采取派出去、请进来的方式，进行国际间的交流与合作。学习国外先进的管理知识和规划业务技术，提高邮电规划队伍的业务素质。
第二十七条 邮电中长期规划的编制和管理是一个庞大的系统工程，是连续性的工作任务。各级计划、规划部门要在部统一领导下，协调一致，共同努力，完成规划编制任务及实施管理。部定期召开规划工作会议，交流信息，布置检查工作。部、省专业规划机构要加强对规划理论、方法的研究和应用计算机编制邮电网路规划的软件的开发研究，以不断提高邮电中长期规划的水平。
第八章 附 则
第二十八条 本规定自发布之日起施行，解释权属邮电部计划司。
国务院关于环境保护若干问题的决定
国务院
国务院关于环境保护若干问题的决定
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步落实环境保护基本国策，实施可持续发展战略，贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，实现到2000年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善的环境保护目标，特作如下决定：
一、明确目标，实行环境质量行政领导负责制
要实施污染物排放总量控制，抓紧建立全国主要污染物排放总量指标体系和定期公布的制度。
到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环
境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准；淮河、太湖要实现水体变清；海河、辽河、滇池、巢湖的地面水水质应有明显改善。
地方各级人民政府对本辖区环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。要根据上述目标，制订本辖区切实控制主要污染物排放量、改善环境质量的具体目标和措施，并报上级人民政府备案。
地方各级人民政府及其主要领导人要依法履行环境保护的职责，坚决执行环境保护法律、法规和政策。要将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容。
各级人民政府要把环境保护工作摆上重要议事日程，定期研究和及时解决环境保护问题，并形成制度。
二、突出重点，认真解决区域环境问题
地方各级人民政府要坚决贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》，切实加强水污染防治工作，确保工农业生产和人民生活用水安全。要重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源，依法划定生活饮用水源保护区并严格管理。要加强流域水污染防治工作，对实现水污染物达标排放仍
不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，应依法实施重点污染物排放的总量控制制度和核定制度。要重点治理淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加强其他河流、湖泊、水库和近海海域的水污染防治工作。
地方各级人民政府要按照《中华人民共和国大气污染防治法》，做好大气污染防治工作，重点防治燃煤产生的大气污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趋势。国家环保局要尽快会同有关部门依法提出酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划定意见和目标要求，报国务院批准后执行。
城市人民政府要加强城市环境综合整治工作，重点防治废水、废气、废渣和噪声污染。“九五”期间，设市城市，特别是非农业人口50万以上的城市，要多方筹措和集中建设资金，因地制宜建设城市污水集中处理设施，认真解决城市水环境污染问题。采暖地区城市要推行集中供热等清
洁供热方式，不得再建分散的供热锅炉房。进一步提高城市燃气化率，替代直接燃用原煤。到2000年，大、中城市要实现市区内民用炉灶燃用固硫型煤或其他清洁燃料。要优先发展各种形式的城市公共交通。鼓励采用机动车清洁燃料等措施，减轻车辆尾气污染。大、中城市要逐步推行城市
生活垃圾袋装，实现分类收集、贮存、运输和无害化处置。要采取积极措施控制环境噪声污染，减少噪声扰民。
地方各级人民政府要按照国务院的有关规定采取切实措施，加强对乡镇企业环境管理。要全面规划、合理布局、分类指导，因地制宜地发展少污染和无污染的产业，并与村镇建设相结合，相对集中建设乡镇企业，大幅度提高乡镇企业处理污染能力，根本扭转乡镇企业对环境污染和生态
破坏加剧的状况。责成国家环保局会同农业部、国家计委、国家经贸委等部门抓紧制订有关加强乡镇企业环境保护工作的具体规定。
三、严格把关，坚决控制新污染
所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目(以下简称建设项目)，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。建设对环境有影响的项目必须依法严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、
同时施工、同时投产的“三同时”制度。在建设项目总投资中，必须确保有关环境保护设施建设的投资。建设项目建成投入生产或使用后，必须确保稳定达到国家或地方规定的污染物排放标准。要把环境容量，作为建设项目环境影响评价的重要依据。在污染严重的地区，应实行“以新带老
”，确保污染物排放总量的减少。
在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环境保护标准和要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准建设项目环境影响报告书或环境保护设施竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用；有关银行不予贷款。各级环境保护行政主管部门要严格建设项目
的环境保护管理和日常监督监测工作，对建设项目环境影响评价审批、环境保护设施“三同时”的审查和验收负全部责任。各级计划、经贸、建设、工商、土地管理和其他有关部门要按照各自职责严把项目审批、登记、规划、用地、设计、竣工验收关。地方各级人民政府的领导干部不得违
反国家有关建设项目环境保护管理的法规，擅自批准建设未经环境影响评价的项目。凡违反规定的，必须追究有关审批机关和审批人员的责任。
行政监察部门要依照本部门职责和有关规定，加强对政府及环境保护行政主管部门等有关部门贯彻执行环境保护法规的工作情况进行执法监察，并就发现的问题提出相应的监察建议和处理意见。
自本决定发布之日起，对没有执行环境影响评价制度，擅自建设或投产使用的新建项目，由县级以上环境保护行政主管部门提出处理意见，报县级以上人民政府责令其停止建设或停止投产使用；对验收时达标，但投入生产或使用后不能稳定达到国家或地方规定的污染物排放标准的新项
目，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止超标排放污染物，同时报请县级以上人民政府责令其停产整顿。
四、限期达标，加快治理老污染
自本决定发布之日起，现有排污单位超标排放污染物的，由县级以上人民政府或其委托的环境保护行政主管部门依法责令限期治理。限期治理的期限可视不同情况定为1至3年；对逾期未完成治理任务的，由县级以上人民政府依法责令其关闭、停业或转产。国家环保局、国家计委、国家
经贸委要对重点限期治理项目进行指导、监督、检查。
排污单位必须保证环境保护设施的正常运行。未经环境保护行政主管部门批准，随意停止或闲置环境保护设施造成污染物排放超标的，由环境保护行政主管部门责令其恢复正常运行，并依法予以处罚。
在1996年9月30日以前，对现有年产5000吨以下的造纸厂、年产折牛皮3万张以下的制革厂、年产500吨以下的染料厂，以及采用“坑式”和“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦、炼硫的企业，由县级以上人民政府责令取缔；对土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和?
┮⑵尽⒌缍埔约吧拗破贰⒎派湫灾破返绕笠担上丶兑陨系胤饺嗣裾鹆钇涔乇栈蛲26杂馄谖窗垂娑ㄈ〉蕖⒐乇栈蛲2模肪坑泄氐胤饺嗣裾饕斓既思坝泄仄笠蹈涸鹑说脑鹑巍?
五、采取有效措施，禁止转嫁废物污染
依据《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的规定，我国禁止境外危险废物向境内转移。各级环境保护、外经贸、海关等部门要依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关规定，严格把住进口关，坚决禁止境外危险废物和生活垃圾向我国转移；确需进口作为原料
的其他废物，必须符合国家规定，经审查许可，方可进口。对违反国家规定，擅自批准、验放和未经批准擅自进口废物的单位和个人，要依法从严惩处。国内废物需要跨省、自治区、直辖市贮存和处置的，须经移出地和接收地省级环境保护行政主管部门批准。放射性固体废物需要跨省、自
治区、直辖市贮存和处置的，由国家环保局批准。
六、维护生态平衡，保护和合理开发自然资源
地方各级人民政府要切实加强淡水、土地、森林、草原、矿产、海洋、动植物、气候等自然资源和国土生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下合理进行开发利用。要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染；加强矿区等废弃土地的复垦和生态环境的治理；大力
开展植树造林，坚决制止乱砍滥伐，努力提高森林覆盖率，加快水土流失地区的综合治理；恢复发展草原植被，防止过量放牧，禁止在草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其他固沙植物，积极采用防沙、固沙技术，防治土地荒漠化。
积极保护生物多样性。发展自然保护区和风景名胜区及城市园林绿地并加强保护、建设和管理。坚决取缔自然保护区和风景名胜区内各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动。
要加强污染事故和灾害的预警和应急工作，努力减少对生态环境的影响和对人民生命财产造成的损失。
七、完善环境经济政策，切实增加环境保护投入
国务院有关部门要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面，抓紧制订、完善促进环境保护、防止环境污染和生态破坏的经济政策和措施。在制订区域和资源开发、城市发展和行业
发展规划，调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须综合考虑经济、社会和环境效益，进行环境影响论证。各省、自治区、直辖市应遵循经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，切实增加环境保护投入，逐步提高环境污染防治投入
占本地区同期国民生产总值的比重，并建立相应的考核检查制度。
国务院有关部门要尽快制订限制氯氟化碳、哈龙、含铅汽油生产、进口和使用的有关政策，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。要按照“排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促使排污单位积极治理污染。要加强排污费征收、使用和管
理。各级环境保护行政主管部门和地方各级人民政府要足额征收排污费。对征收的排污费、罚没收入要严格实行“收支两条线”的管理制度，按规定使用，不得挪用、截留。建设城市污水集中处理设施的城市，可按照国家规定向排污者收取污水处理费。
八、严格环保执法，强化环境监督管理
各级环境保护行政主管部门必须切实履行环境保护工作统一监督管理的职能，加强环境监理执法队伍建设，严格环保执法，规范执法行为，完善执法程序，提高执法水平。县级以上人民政府应设立环境保护监督管理机构，独立行使环境保护的统一监督管理职责。地方各级环境保护行政
主管部门主要负责人的任免，应征求上一级环境保护行政主管部门的意见。
县级以上人民政府的有关部门，要依照有关法律的规定，实施对环境污染防治和资源保护的监督管理。
要进一步健全环境保护的法律法规体系和管理体系，开展经常性的环境保护行政执法检查活动，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权代法、以罚代刑等违法违纪行为。构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
九、积极开展环境科学研究，大力发展环境保护产业
国家、地方和有关部门的各项中长期科技发展规划和年度计划，应优先安排环境保护科学技术研究及开发工作。要重点研究节能降耗、清洁生产、污染防治、生物多样性和生态保护等重大环境科研课题，努力采用高新技术及实用技术。加强基础环境科学和环境标准及监测技术的研究，
大力推广应用科技成果。
要继续认真贯彻《国务院办公厅转发国务院环境保护委员会关于积极发展环境保护产业若干意见的通知》(国办发〔1990〕64号)，制订鼓励和优惠政策，大力发展环境保护产业。要提高环境保护产品和环境工程的质量和技术水平，对生产性能先进可靠、经济高效的环境保护产品的企业
，在固定资产投资等方面优先予以扶持，促进环境保护产业形成规模。
十、加强宣传教育，提高全民环境意识
环境保护关系到全民族的生存和发展，保护环境实质上就是保护生产力。各地区、各部门都要进一步提高对环境保护工作重要性的认识，进一步加强环境保护宣传教育，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强全民族的环境意识和法制观念。
各地区、各部门必须把环境保护法律知识作为干部和职工培训的重要内容，提高各级领导干部和人民群众遵守环境保护法律法规的自觉性。大、中、小学要开展环境教育。建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的
行为。
报纸、广播、电视等新闻媒介，应当及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型，公开揭露和批评污染、破坏生态环境的违法行为。对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光，发挥新闻舆论的监督作用。
各地区、各部门在参加有关国际活动时，应认真贯彻和积极宣传我国政府关于全球性环境问题的原则立场，维护我国和发展中国家的权益。
国务院责成国家环保局会同监察部等有关部门监督检查本决定的贯彻执行情况，向国务院作出报告。
1996年8月3日
悬赏广告的性质辨析
作者：彭箭 郭远富 江西省吉水县人民法院
悬赏广告，公开以广告方法表示对完成一定行为之人，给予报酬，例如寻找失物，通缉罪犯，鼓励发明或创造。目前，我国对悬赏广告的法律涵义尚有分歧，但较为一致的看法认为，悬赏广告是广告人以广告的形式声明对完成广告中规定行为的任何人，给予广告中约定报酬的意思表示。（江平主编：《民法学》，中国政法大学出版社2000年版，第587页。）
关于悬赏广告的性质，学说分歧，代表性的有契约说及单方法律行为说两种不同见解。契约说也称要约说，认为悬赏广告是对不特定人的要约，必须经行为人完成一定行为，予以承诺，契约成立，广告人始负有支付报酬的义务，行为人享有请求报酬的权利。单方法律行为说，认为悬赏广告是因广告人一方的意思表示而负担债务，在行为人方面无须承诺，仅以其一定行为的完成为该法律行为的法律要件之一。也就是说，悬赏广告的法律行为，虽因广告人以广告的意思表示成立，但其效力的发生须待一定行为之完成。笔者认为采单方法律行为说为当。主要理由是：
一：首先从契约的概念分析，悬赏广告不具有契约的意思一致性。
契约与合同没有本质上的差异，关于合同的概念有各种理论和立法例，大陆法上有“合意之债”、“私法合同”之学说，以《法国民法典》为代表，它认为合同是基于双方当事人的一种合意之协议而产生的法律关系，所谓合意，是两个或两个以上的民事主体意思表示一致。《德国民法典》虽未给合同下定义，但观其合同在民法典中的位置，便知合同首先是债的种概念，同时又不失为法律行为的一种，因此德国法上的合同是广义的私法合同，泛指一切以意思表示一致为要素而发生在私法上的行为。
我国围绕合同的概念理论上有“法律行为说”，认为合同是民事主体间设立、变更、终止民事权利义务关系的法律行为，它比较准确揭示了合同的内核即合意之协议的本质。合同法将合同定义为：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
而悬赏广告，它是广告人以广告的形式声明对完成广告中规定行为的任何人，给予广告中约定报酬的意思表示。从该定义可看出它是单方的一种意思表示，而合同或契约强调两个或两个以上的民事主体在自治基础上的意思表示一致，从而形成为设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。广告的内容如指定行为的形式、完成标准，报酬的种类、标准等都是由广告人在权衡利益关系并在一定程度上是与行为人间进行博弈的基础上单方面确定的，而行为人没有表达意思的机会，也就不存在意思一致的协议。特别是对特定的"隐蔽的人"作出的悬赏广告，广告人作出广告时，实际上行为人已经特定化了，只是广告人不知道，对广告人而言是处于隐蔽状态，如遗失物的拾到者，线索知情者等，他们不能与广告人对广告内容进行协商一致，而只有无条件的接受的可能，这点也与店堂里标价出售的要约不一致，标价出售的要约是针对不特定的任何人，相对人有完全的选择接受与不接受的权利，而隐蔽的行为人只能无条件地接受悬赏广告的内容，否则的话也就不能达到悬赏广告的目的。此外，对于优等悬赏广告，即完成广告中所指定的行为人中，对评定为优等的给予报酬的广告，由于行为人只有先履行指定行为，在此基础上进行评比，评定为优等的才享有报酬请求权，其他的则无法与广告人形成法律关系，这也与合同中对要约承诺后即形成合同关系，或实际履行后也形成事实上的合同关系，均受合同的约束相违背。可以说悬赏广告不具备契约的特性，不宜采契约说。
二：其次从法律行为的概念分析，悬赏广告更具有法律行为的特性。
法律行为，是以意思表示为要素，法律因意思表示的内容，而发生法律效力的私法上的法律要件。以法律要件为原因而生之结果，从动的方面说是法律上的效力，从静的方面说是法律关系。法律要件，系法律付以法律效力所必需具有的一切事实，其有以一个事实之存在而完备的，有需数个事实齐备而始完成者。法律行为与其他法律要件不同之点，在于以意思表示为构成要素，法律行为依意思表示之内容而生效力。一切法律效力，为法律所赋予，然法律赋予法律行为以法律效力的理由在于行为人其意思表示亦欲如此的效力，即法律以行为人在心中有一定的效力意思而以之表现于外部 ，是容认行为人的效力意思而与以其相当内容之法律效力。
悬赏广告通常包括两层含义。第一层是指悬赏广告的意思表示。此含义中，还没有人完成一定的行为，广告人给付许诺报酬的义务没有实际发生。第二次层意思是指悬赏广告的意思表示与一定的行为完成结合而成的法律行为。 悬赏广告具有利益交换或资源配置的功能，即广告人为获得对方完成指定行为中所包含的利益，就支付报酬给行为人，而对方行为恰恰是广告人自己不能完成的，其中包含的利益就成为广告人的收益，这样，就完成了一次资源配置过程。在这种利益交换的前提下，悬赏广告人作出意思表示，表示对完成广告中规定行为的任何人，给予广告中约定报酬，约定一种债务的负担，在具备行为人完成指定行为的法律事实时，与行为人形成一种债权债务关系，这种以意思表示为要素，法律因意思表示的内容，而发生法律上的效力的法律要件，符合法律行为的特征，故采法律行为说更符合悬赏广告的特性。
三：我国属大陆法系立法体例，采单方法律行为说与我国立法体例相切合。
契约说、法律行为说二说中，究以何说为是，依各国立法解释应有不同。英美法国家称悬赏广告为悬赏契约，其性质为一般性或针对大众性之要约。所谓悬赏契约，乃要约人于其要约内，指定不特定之相对人，完成一定行为后而给予报酬之契约。（杨桢：《英美契约法论》，北京大学出版社1997年版，第55页。）这与英美法主张的“合同是一种允诺”的学说有一定的渊源关系，英美法并不像大陆法那样特别强调双方的和意，而只是注重合同是一个或一组许诺，是单方意思表示，这种许诺如果具备一定条件，通常是另一方承诺且至少具有象征性的对价，法律将给予救济。大陆法系以德国法为典范，在德国民法中一般认为悬赏广告为单独行为，《德国民法典》第657条规定：“通过公开通告，对完成某行为，特别是对产生结果的悬赏的人，负有向完成此行为的人支付报酬的义务，即使行为人完成该行为时，未考虑到此悬赏广告的，亦同。”故指定行为之完成，为一独立之要件，无法以承诺之意思为之，而且为事实行为，故行为人无须为有行为能力人。（史尚宽：《债法总论》，中国政法大学出版社2000年版，第34页。） 台湾民法在体裁上系仿日本之例，将悬赏广告规定于契约通则，似采契约说，然考其内容之规定，对于不知广告而完成指定行为之人，亦使广告人负给付报酬之义务，则实际上系采单独行为说。所指定行为之完成，可解释为悬赏广告法律行为之一法律事实。我国《民法通则》、《合同法》均未对悬赏广告明文规定，我国属大陆法系，从法律文化渊源来看，采单方法律行为说更切合我国整个的立法体例。
四：采单方法律行为说可以避免契约说在实践中的各种弊端，有利于悬赏广告行为的法律效力的充分展示以及相对行为人的利益的保护。
第一，采用单方法律行为说，只要广告人发出了悬赏广告，不需要他人作出同意即能发生法律效力，广告人应当受到广告的约束；如果行为人不知道广告人发出了悬赏广告而完成了广告中指定的行为，该人仍能取得对广告人的报酬请求权，而广告人不得以该人不知广告的内容为由而拒付报酬；同时广告人应受广告的约束，悬赏广告一经发出，不得随意撤回。第二，可以使限制民事行为能力人和无民事行为能力人在完成广告所指定的行为后，也可以对广告人享有报酬请求权。第三，任何人完成广告中所指定的行为都将是一种事实行为，而不是具有法律意义的承诺行为，这样只要行为人完成了广告指定的行为即享有报酬请求权，而不必准确地判定在什么情况下有效承诺的存在以及承诺的时间等问题，可以极大地减轻行为人在求偿时的举证负担。第四，采用单方法律行为说的主张，可以避免行为人享有同时履行抗辩权，避免行为人在对方不履行给付报酬的时候，拒绝完成广告指定的行为的成果的弊端。
尽管采契约说者力图从理论上完善该说的弊端，如降低契约相对方的主体资格限制、对相对方不知广告情况下完成的指定的行为的合同成立作例外规定、对相对方承诺的认定标准放宽、排除同时履行抗辩的适用等，实际上是在排除悬赏广告的合同性质，与其这样削足适履来采契约说还不如放弃采此说，从而真正认定悬赏广告的单方法律行为的性质。
