蚌埠市人民政府安全生产职责规定
安徽省蚌埠市人民政府
蚌埠市人民政府安全生产职责规定
第32号
《蚌埠市人民政府安全生产职责规定》已经市十四届人民政府第44次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：
二○一二年三月三十一日
蚌埠市人民政府安全生产职责规定
第一条为了明确和落实安全生产职责，加强安全生产监督管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等法律、法规，参照《安徽省人民政府安全生产职责规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条市人民政府全面领导本市行政区域内安全生产工作。其主要职责是：
（一）组织实施有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，制定和发布有关安全生产的规定；
（二）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，定期研究、分析本市安全生产形势，及时协调、解决安全生产重大问题；
（三）建立健全安全生产监督管理体系和安全生产考核制度，对安全生产工作实行目标管理，实行一票否决制；
（四）安排资金用于安全生产基础设施建设，对国家、省安排的安全生产专项资金加强监督管理，保证专款专用，并安排相应配套资金；
（五）组织制定较大以上生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，保障应急救援投入，组织对较大以上生产安全事故应急救援和善后处理；
（六）组织、授权或者委托有关部门对较大生产安全事故进行调查处理，负责对事故调查报告作出批复；
（七）组织实施对不具备安全生产条件的生产经营单位的关闭工作和对非法生产经营活动的取缔工作；
（八）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平；
（九）对在安全生产工作和事故抢救中做出显著成绩的单位、个人给予表彰，对在生产安全事故中负有责任的单位和个人实施责任追究；
（十）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
安全生产工作实行一岗双责，市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，分管安全生产综合监督管理的副市长协助市长负分管领导责任，其他副市长对其主管工作中涉及的安全生产事项协助市长负主管领导责任。
第三条对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构，依照《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，加强安全生产的法律、法规、规章和安全生产知识的宣传教育；
（二）定期向市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）和分管副市长报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告市安委会和分管副市长；
（三）监督、检查生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和执行生产安全标准情况；
（四）制定并实施安全生产责任制，落实安全生产行业监督管理责任，检查安全生产工作目标任务进展情况，加强对下级人民政府有关部门安全生产工作的协调、指导和监督；
（五）依法对生产经营单位安全教育、培训工作进行监督、检查，推进安全生产标准化工作；
（六）组织开展本部门、本行业、本系统生产经营单位生产安全事故隐患排查治理工作，建立重大、特大生产安全事故隐患和重大危险源信息库，督促生产经营单位治理较大以上生产安全事故隐患，对重大危险源实施监控管理；
（七）建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，对受理的安全生产举报进行调查处理；做好本部门、本行业、本系统生产安全事故的统计、分析工作，按照规定向市人民政府安全生产监督管理部门报送生产安全事故统计报表；建立安全生产信息沟通制度，互相通报有关安全生产的政策措施和执法监督信息；
（八）接到生产安全事故报告后，按照规定向市人民政府及其安全生产监督管理部门报告，及时组织事故抢救，并按照事故等级和分类，依照法定权限和程序进行调查处理，不得对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报；
（九）依法对涉及安全生产的事项进行审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、验收等），并对依法取得批准的单位和个人实施监督检查，发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准；
（十）对安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰，对违反安全生产法律、法规和规章的行为依法进行处罚；
（十一）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
第四条市人民政府安全生产监督管理部门负责安全生产综合监督管理，指导、协调和监督、检查本市行政区域内安全生产工作。其主要职责是：
（一）承担市安委会办公室的工作，定期向市安委会报告安全生产工作；
（二）研究、分析本市安全生产形势和安全生产工作重大政策措施，并向市安委会提出建议；组织起草有关安全生产的规范性文件；
（三）组织制定并实施本市安全生产中长期规划和年度计划；
（四）负责分解落实本市安全生产控制指标，组织实施对市人民政府有关部门、单位和县、区人民政府安全生产目标管理考核工作；
（五）负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业和冶炼、天然气管道运输的安全生产监督管理；
（六）依法对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业实施安全生产行政许可，并对其安全生产风险抵押金的存储、使用情况以及安全生产费用的提取、使用情况进行监督检查；
（七）依法对有关生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员进行培训、考核；
（八）依法承担《职业病防治法》赋予的职责，承担工矿商贸建设等行业生产作业场所的职业卫生监督检查责任，组织查处职业危害事故和违法行为。依法组织开展职业安全健康作业场所的新建、扩建、改建的安全评估评价；
（九）组织开展全市性的安全生产监督检查，协调、监督跨地区、跨部门、跨行业的特大生产安全事故隐患的治理；负责对市安委会督办的生产安全事故隐患进行督查；
（十）负责编制生产安全事故应急救援预案，按照国家、省、市有关规定组织、实施较大以上生产安全事故的应急救援；经市人民政府授权或者委托，组织开展较大生产安全事故的调查处理；
（十一）负责本市安全生产伤亡事故的统计、分析工作；
（十二）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第五条市人民政府公安行政主管部门负责本市行政区域内道路交通、消防安全、民用爆炸物品、危险化学品运输和大型群众性活动安全的监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法实施道路交通安全监督管理，查处道路交通违法行为，组织道路交通事故的抢救，处理道路交通事故，维护道路交通秩序；负责机动车登记，核发检验合格标志，办理驾驶许可，开展道路交通安全宣传工作，会同有关部门对道路交通安全事故隐患进行排查治理；
（二）依法实施消防安全监督管理，纠正和查处违反消防安全法律、法规的行为，监督检查有关单位落实消防安全的责任和措施，组织实施火灾事故的扑救和调查处理，负责公众聚集场所的消防安全监督管理；
（三）依法实施民用爆炸物品公共安全和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向；依法对民用爆炸物品购买、运输、爆破作业单位实施行政许可，负责对爆破作业人员的培训、考核；
（四）依法实施危险化学品公共安全监督管理，审查核发剧毒化学品购买凭证和准购证、公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督；
（五）依法实施烟花爆竹公共安全监督管理，监督检查烟花爆竹在道路交通运输环节的安全，负责焰火晚会烟花爆竹燃放安全监督管理；
（六）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件，按照规定组织或者参加生产安全事故的应急救援和调查处理；
（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第六条市人民政府经济行政主管部门负责本市行政区域内民用爆炸物品生产、电力等安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）负责民用爆炸物品生产、销售单位的安全生产监督管理；
（二）负责指导、监督军工企事业单位的安全生产工作；
（三）负责指导铁路无人监护（地方监护）道口监护管理工作；
（四）负责电力设施和电能保护的监督管理，安排用电高峰时段的生产安全工作；
（五）依法组织或者参加生产安全事故的调查处理；
（六）及时向市人民政府和有关县、区人民政府通报电力安全运营情况；
（七）受市人民政府委托，依法关闭不具备安全生产条件的企业，取缔非法生产场所；
（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第七条市人民政府交通行政主管部门负责本市行政区域内内河通航水域水上交通安全和职责范围内的公路安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法实施内河通航水域水上交通安全监督管理，组织实施船舶登记、检验和船员考试、发证，查处违反水上交通安全管理法律、法规的行为，维护水上交通安全秩序；
（二）依法实施公路、水路建设工程施工安全监督管理，指导、监督公路、水路交通建设和运输领域生产安全事故隐患整改工作；
（三）依法对本市公路、水路客货运输及相关辅业实施行政许可，依法对公路、水路客货运输安全实施监督管理；
（四）负责国省干线公路（包括桥涵）、重要县道、航道的交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立、维护与管理，督促有关县、区人民政府做好辖区内高速公路和农村公路交通安全设施的设立、维护和管理；负责国省干线公路安全事故隐患路段和港航管理机构所管养的桥梁、航道的隐患整治和改造；
（五）负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定；
（六）按照规定参加水上交通安全事故的调查处理；协助道路交通安全事故的调查处理；
（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第八条市人民政府建设行政主管部门负责本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程的安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法对各类房屋及其附属设施、城市市政设施工程实施安全监督管理；
（二）依法对建筑物拆除工程实施安全监督管理；
（三）指导、监督建筑、燃气、市政公用等单位的安全生产工作；
（四）按照规定组织或者参加建筑施工企业生产安全事故的调查处理；
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第九条市人民政府重点工程建设部门承担市政府交付的重点工程建设项目的安全监督管理；承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十条蚌埠市质量技术监督行政主管部门负责本市行政区域内锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内机动车辆等特种设备的安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法对特种设备的生产单位、使用单位和检验检测机构实施安全监察，查处违法行为；
（二）负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，并对其产品质量实施监督；
（三）负责对安全生产用品质量实施监督，查处违法行为；
（四）负责特种设备作业人员的考核和发证；
（五）按照规定组织或者参加特种设备生产安全事故的调查处理；
（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十一条市人民政府城市规划行政主管部门负责本市行政区域内的城市建设规划，其主要职责是：
（一）负责研究设计城市规划，对建设规划项目的安全性和安全环境因素进行审查，项目选址存在危害人民群众身体健康等安全隐患，应重新选址；
（二）监督、指导县、区人民政府城乡规划行政主管部门依法实施城乡规划，确保建设工程的选址安全；
（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十二条市人民政府国土资源行政主管部门负责本市行政区域内矿产资源开采监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法对矿产资源开采实施行政许可；
（二）负责矿产资源开发秩序的监督管理，实施矿产资源总体规划、专题规划，依法查处无证勘查、开采矿产资源以及越层越界开采等违法行为；
（三）负责组织、协调、指导和监督本市地质灾害防治工作，建立地质灾害调查、规划、监测、预报制度和应急机制；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十三条市人民政府环境保护行政主管部门负责本市行政区域内危险化学品环境污染事故、生态破坏事件、突发性环境污染事件的处置和应急监测及调查处理，负责废弃危险化学品处置的监督管理和进口危险化学品的登记。协助调查因危化品污染而造成的生产安全事故。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十四条市人民政府农业行政主管部门负责本市行政区域内农业机械、渔港、渔船的安全生产监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织实施拖拉机、联合收割机的登记、检验及其驾驶员的安全培训、考试、发证和定期审验；
（二）负责组织实施对渔港、渔船的安全生产监督检查；
（三）依法组织实施渔港、渔船检审；
（四）按照规定参加农业机械、渔港、渔船生产安全事故的调查处理；
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十五条市人民政府林业行政主管部门负责本市林业系统安全生产监督管理工作，组织、协调、指导和监督本市行政区域内森林防火工作。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十六条市人民政府水行政主管部门负责本市行政区域内水利工程设施（包括水库、水闸、堤防等）的安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）采取有效措施，切实加强对病、危、险水库的调度管理，防范决堤、垮坝事故的发生；
（二）除泄洪特殊需要外，开闸泄水必须保证上、下游船舶、房屋、农田和人民生命、财产安全；
（三）对河道采砂实施监督管理，保证河道安全；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十七条市人民政府教育行政主管部门负责本市行政区域内教育单位和学生在校活动的安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故能力；
（二）加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动、爱国主义教育等社会实践活动的安全监督，确保学生安全；
（三）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；
（四）严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产以及其他生产、经营场所；
（五）负责对校车，校园内建筑物、道路、设施、设备以及涉及安全的教学、实验用危险品的安全监督管理，组织对学校校舍进行安全检查，保障学生在校学习、生活安全；
（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十八条市人民政府卫生行政主管部门负责本市行政区域内职业病防治和医疗卫生单位安全生产的监督管理工作。其主要职责是：
（一）负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，承担《职业病防治法》赋予的职责，规范职业病的预防和保健，查处违法行为；
（二）负责危险化学品毒性鉴定管理工作；
（三）负责组织、实施各种突发性事故的紧急医疗救援工作；
（四）负责检查、督促本市医疗卫生单位落实安全生产法律、法规和标准，负责检查、指导本市行政区域内医疗卫生单位的安全管理工作；
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十九条市人民政府体育行政主管部门负责本市行政区域内体育运动安全和体育经营活动安全的监督管理工作。其主要职责是：
（一）负责体育比赛及比赛器械的安全监督管理；
（二）依法对涉及人身安全和公共安全的体育经营项目进行审查，报上级体育行政主管部门审批；
（三）负责督促公共体育设施管理单位对公共体育设施安全进行管理；
（四）负责对各类体育运动会场聚集人员的人身安全进行管理；
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十条市人民政府旅游行政主管部门负责协助有关部门做好旅游行业安全生产监督管理，会同有关部门做好旅游黄金周和小长假期间的旅游安全管理工作，制定并落实旅游突发公共事件应急预案。负责对本市行政区域内旅游生产经营单位和景点的安全监管。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十一条市人民政府人力资源和社会保障行政主管部门负责本市行政区域内工伤保险和劳动保护工作。其主要职责是：
（一）依法实施工伤保险监督管理，承担《职业病防治法》赋予的职责，按照规定协助有关部门做好生产安全事故的防范工作；
（二）负责对女工、未成年工特殊劳动保护的监督检查，查处违法行为；
（三）负责组织实施职工工伤保险待遇及其供养的直系亲属抚恤待遇等有关政策；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十二条市人民政府发展和改革行政主管部门负责将安全生产工作目标纳入本市国民经济和社会发展规划，促进安全生产与国民经济和社会发展相适应；在建设项目核准、可行性研究和初步设计审查以及组织竣工验收时，严格执行国家有关建设项目安全设施的“三同时”规定。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十三条市人民政府商务行政主管部门负责本市行政区域内商业网点、流通行业的安全生产监督管理工作。其主要职责是：
（一）负责商业内、外贸易企业生产经营的安全监管工作，依法对人员密集商业场所和集贸市场的安全隐患督查整改；
（二）负责对成品油流通行业进行安全监管，依法审批加油站（点），对其选址进行安全审查。负责对水上加油船的安全监管；
（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十四条市人民政府人民防空行政主管部门负责本市行政区域内人民防空工程的安全监督管理工作，依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量实施监督管理，对人民防空工程的安全实施监督检查，督促其管理单位采取有效措施，防范重大、特大生产安全事故的发生。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十五条市人民政府财政行政主管部门负责将安全生产专项经费列入财政预算，保证安全生产经费落实；协助安全生产监督管理部门和经济行政主管部门对生产经营单位安全生产费用的提取、使用以及安全生产风险抵押金的存储、使用情况进行监督检查；对涉及有关安全生产的经济政策和措施给予支持、协助。督促国有企业主要负责人落实安全生产责任制，负责对国有企业负责人的安全生产业绩考核；负责督促国有企业落实安全防范和事故隐患整治，参与国有企业事故调查处理工作。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十六条市人民政府文化广电新闻出版行政主管部门负责加强对有关安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传；制定并组织实施安全生产的广播电视宣传工作规划，积极开展安全生产公益宣传活动，坚持正确的舆论导向和舆论监督。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十七条市人民政府工商行政管理部门负责依法管理企业的登记注册。对申请设立按照法律、行政法规规定必须办理安全生产前置审批的企业，在未取得相关许可证书或者审批文件前，不予核准登记注册；对负责安全生产前置审批的部门认定不具备安全生产经营条件、撤消原批准的企业，依法取消相关经营范围或者吊销其营业执照。督促集贸市场开办者做好集贸市场的安全管理工作。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十八条市人民政府统计行政主管部门负责将安全生产主要指标列入统计指标体系，按年度予以公布，并及时向社会公布安全生产主要指标数据和向市安委会通报有关统计指标情况。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十九条市人民政府食品药品监督管理部门负责药品和医疗器械质量安全的监督管理，依法对药品和医疗器械的研究、生产、流通、使用环节的质量安全实施监督检查。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第三十条市人民政府行政监察主管部门依照《行政监察法》的规定，对县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察，按照规定参加生产安全事故的调查，依法追究有关责任单位及人员的行政责任，并对行政责任追究的落实情况进行监督。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第三十一条市人民政府民政行政主管部门承担因各种灾害事故的应急救援保障工作，负责对福利单位、福利企业的安全生产监督管理工作。按照规定加强对本部门、本单位和企业、事业单位安全生产的监督检查。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第三十二条市总工会负责维护本市行政区域内从业人员的合法权益，协助有关部门做好生产安全事故的防范工作。其主要职责是：
（一）依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督；
（二）提出保障安全生产的意见和建议，维护从业人员合法权益；
（三）依法参加建设工程项目安全设施“三同时”的审查和竣工验收；
（四）依法参加生产安全事故调查；
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第三十三条市气象主管机构负责本市行政区域内灾害性天气的监测、预报、预警，依法监督、指导防雷减灾工作和对升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动的安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法组织对防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位资质申报材料的初审；
（二）依法组织对防雷装置设计审核和竣工验收；
（三）依法组织对相关场所和设施的防雷安全监督检查，重点加强对公众聚集场所和易燃易爆场所、设施的防雷安全监督检查；
（四）依法组织编制防御雷电灾害风险规划，开展雷电灾害影响评估等工作；
（五）依法组织对升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质申报材料的初审；
（六）依法组织对升放无人驾驶自由气球、系留气球活动的审批；
（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第三十四条市供销社负责本市烟花爆竹的批发经营、存储销售的安全管理工作。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第三十五条蚌埠供电公司负责本市行政区域内的供电安全及电网建设安全运营。合理避峰，保证我市重点部门、行业、单位安全用电。负责供电易发事故场所的安全警示标志的建立和维护；负责供电线路的隐患排查与整改；负责安全用电知识的宣传。协助有关政府部门做好生产事故的防范工作。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第三十六条蚌埠火车站（高铁站）负责本市行政区域内铁路干线车辆的安全运行；负责春运期间及各小长假期间旅客乘车安全；依法做好事故应急救援预案，承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第三十七条市人民政府城市管理行政执法部门负责监督消除本市行政辖区内环卫、城市雕塑、建筑小品和大型广告牌的安全隐患和运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的不安全行为；负责监督查处对未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料影响人民健康安全的行为；负责监督查处城区内焚烧杂物、废弃有害物质的不安全行为；依法管理城市燃气、集中供热等方面的安全。承担法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第三十八条市人民政府其他有关部门或者机构的主要负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，按照规定加强对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，并对本部门、本单位和直属企业、事业单位的安全生产负责。
第三十九条各县、区人民政府参照本规定制定各自的安全生产职责规定。
第四十条本规定自发布之日起施行。2002年5月29日市人民政府发布的《蚌埠市人民政府安全生产职责规定》（蚌埠市人民政府令第5号）同时废止。
上海市房地产转让办法（2000年修正）
上海市人民政府
上海市房地产转让办法
(1997年4月30日上海市人民政府第42号令发布 根据2000年9月20日《上海市人民政府关于修改〈上海市房地产转让办法〉的决定》修正并重新发布)
第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了规范房地产转让行为，保障房地产转让当事人和其他关系人的合法权益，维护房地产市场的正常秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内的房地产转让。
第三条 （定义）
本办法所称的房地产转让，是指房地产权利人将其依法拥有的房地产转移给他人的行为。
前款所称的房地产权利人，是指合法拥有房屋所有权、土地使用权的自然人、法人和其他组织。
第四条 （管理部门）
上海市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）是本市房地产转让的行政主管部门。区、县房地产管理部门负责所辖区域房地产转让的行政管理工作，业务上受市房地资源局领导。
市房地资源局和区、县房地产管理部门所属的房地产交易管理机构，按照市人民政府的有关规定，分别负责房地产转让过户手续的具体管理工作。
财政、税务、物价、工商、规划、住宅建设等管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第五条 （转让原则）
房地产转让应当遵循自愿、公平和诚实信用的原则。
第六条 （转让方式）
房地产转让主要包括下列方式：
（一）买卖；
（二）交换；
（三）赠与；
（四）以房地产抵债；
（五）以房地产作价出资或者作为合作条件，与他人成立企业法人，房地产权属随之转移的；
（六）因企业兼并或者合并，房地产权属随之转移的；
（七）法律、法规、规章许可的其他方式。
第二章 一般规定
第一节 转让范围和条件
第七条 （转让当事人）
房地产转让人应当是依法登记取得房地产权证书的房地产权利人。
房地产受让人可以是中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，但法律、法规、规章另有规定或者土地使用权出让合同另有约定的除外。
第八条 （不得转让的房地产）
有下列情形之一的房地产不得转让：
（一）未依法登记取得房地产权证书的；
（二）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（三）权属有争议，尚在诉讼、仲裁或者行政处理中的；
（四）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（五）依法收回土地使用权的；
（六）法律、法规、规章规定不得转让的其他情形。
第九条 （国有土地上房屋转让的条件）
依法取得国有土地使用权的地块上建成的房屋需转让的，必须在办理房屋所有权和该房屋占用范围内土地使用权的登记并取得房地产权证书后，方可按照本办法的规定办理转让手续。
第十条 （成片开发国有土地使用权转让的条件）
以出让方式取得成片国有土地使用权进行开发建设，其土地使用权需转让的，应当符合下列条件：
（一）按照出让合同的约定已经支付全部土地使用权出让金；
（二）土地使用权已经依法登记并取得房地产权证书；
（三）需转让地块已经形成工业用地或者其他建设用地条件；
（四）规划管理部门已经确定需转让地块的规划使用性质和规划技术参数；
（五）出让合同约定的其他条件。
以划拨方式取得成片国有土地使用权进行开发建设，其土地使用权需转让的，应当符合前款第（二）项、第（三）项、第（四）项所列的条件，并报市人民政府批准。
第十一条 （出让国有土地上房地产转让时的限定）
以出让方式取得国有土地使用权的，房地产转让时，出让合同载明的权利、义务随之转移。
第十二条 （划拨国有土地上房地产转让时的限制）
以划拨方式取得国有土地使用权的，房地产转让时，应当由受让人按照法律、法规、规章的有关规定，办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金；按照法律、法规、规章的有关规定可以不办理土地使用权出让手续的，应当由转让人将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家。
土地收益上缴的具体办法，由市人民政府按照国务院的规定另行制定。
第十三条 （集体所有土地上房屋转让的条件）
集体所有土地上建成的房屋需转让的，应当符合下列条件：
（一）房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权已经依法登记并取得房地产权证书。
（二）居住房屋转让的受让人为房屋所在地乡（镇）范围内具备居住房屋建设申请条件的个人；非居住房屋转让的受让人为房屋所在地乡（镇）范围内的集体经济组织或者个体经营者。
（三）居住房屋转让的申请，已经房屋所在地乡（镇）人民政府批准。
集体所有土地上建成的房屋需转让给前款第（二）项规定以外的受让人的，应当在依法办理集体所有土地的征用手续后，方可按照本办法的规定办理转让手续。
第十四条 （房地产买卖时的优先购买权）
共有房地产买卖时，在同等条件下，房地产共有人享有优先购买权。
已经出租的房地产买卖时，在同等条件下，房地产承租人享有优先购买权。
第二节 转让程序
第十五条 （转让合同的订立）
房地产转让时，除本办法第六条第（五）项、第（六）项所列的情形外，转让当事人应当依法订立房地产转让合同。
第十六条 （转让合同的主要内容）
房地产转让合同包括房地产的买卖合同、交换合同、抵债合同和赠与合同。
房地产买卖合同应当载明下列主要内容：
（一）转让当事人的姓名或者名称、住所；
（二）房地产的座落地点、面积、四至范围；
（三）土地所有权性质；
（四）土地使用权获得方式和使用期限；
（五）房地产的规划使用性质；
（六）房屋的平面布局、结构、建筑质量、装饰标准以及附属设施、配套设施等状况；
（七）房地产转让的价格、支付方式和期限；
（八）房地产交付日期；
（九）违约责任；
（十）争议的解决方式；
（十一）转让当事人约定的其他事项。
房地产交换合同除符合前款规定外，应当载明交换的价格差额；房地产抵债合同除符合前款规定外，应当载明抵冲的债务及其金额。房地产赠与合同应当符合有关法律的规定。
房地产转让合同的示范文本由市房地资源局制定。转让当事人应当参照示范文本订立房地产转让合同。
第十七条 （转让合同的生效）
房地产转让合同自转让当事人正式签订之日起生效，但下列情形除外：
（一）转让当事人约定合同生效条件的，转让合同自约定的条件成立之日起生效；
（二）法律、法规、规章规定必须进行合同公证或者转让当事人约定进行合同公证的，转让合同自公证之日起生效。
第十八条 （过户申请和价格申报）
房地产转让当事人应当在转让合同或者与转让有关的法律文件生效后，向房地产交易管理机构提出过户申请，并提交下列文件：
（一）房地产权证书；
（二）转让当事人的身份证明；
（三）转让合同或者与转让有关的法律文件；
（四）其他有关的文件。
房地产买卖、交换或者抵债的，转让当事人应当在办理过户手续的同时，向房地产交易管理机构如实申报转让价格，不得瞒报或者作不实的申报。
房地产交易管理机构应当定期将转让当事人申报的转让价格抄送同级税务、物价部门。
第十九条 （过户审核和变更登记）
房地产交易管理机构应当自受理转让当事人过户申请之日起15日内完成审核。对不符合规定条件或者手续的，应当作出不予过户的决定，并书面通知转让当事人；对符合规定条件和手续的，应当将申请过户的文件移交房地产登记机构，由房地产登记机构按照《上海市房地产登记条例》的规定办理房地产转让变更登记。
房地产转让变更登记应当在房地产交易管理机构向房地产登记机构移交申请过户文件之日起15日内完成，并由房地产交易管理机构通知房地产受让人领取房地产权证书。
第三节 转让当事人的权利、义务和责任
第二十条 （房地产权利转移的日期）
房地产权利转移的日期，以房地产交易管理机构受理转让当事人过户申请的日期为准；但房地产交易管理机构审核后作出不予过户决定的，以转让当事人再次提出过户申请的受理日期为准。
第二十一条 （风险责任转移的日期）
房地产的风险责任，自房地产权利转移之日起由转让人转移给受让人；但转让当事人约定自房地产转移占有之日起转移风险责任的，从其约定。
第二十二条 （与第三人签订转让合同的限制）
房地产转让合同签订后，未依法解除合同关系的，房地产转让人不得就同一房地产与第三人签订转让合同。
房地产转让人违反前款规定而造成他人损失的，应当承担相应的民事责任。
第二十三条 （房地产相关情况的告知）
房地产转让人转让房地产时，应当如实向受让人告知房地产的抵押关系、租赁关系、相邻关系等相关情况。
房地产转让人违反前款规定而造成他人损失的，应当承担相应的民事责任。
第二十四条 （租赁合同的继续履行）
转让已经出租的房地产，租赁双方当事人已经依法办理租赁合同登记备案的，该租赁合同由房地产受让人继续履行。
第二十五条 （广告宣传的真实性）
与房地产转让有关的广告或者表明房地产状况的说明书、示意图等应当真实、准确。
以公开展示样品房的方式表明商品房的平面布局、结构、建筑质量、装饰标准以及附属设施、配套设施等状况的，商品房的实际状况应当与样品房相符。
房地产转让人违反前款规定而造成他人损失的，应当承担相应的民事责任。
第二十六条 （土地使用权分割的限定）
房屋转让时，房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。
房屋分层、分套转让时，该房屋占用范围内的土地使用权整体不可分割；房地产受让人按照分层、分套房屋的建筑面积，取得相应比例的土地使用权。
第二十七条 （房屋及其相关设施转让的限定）
房屋转让时，房屋的附属设施同时转让。按照国家和本市有关规定可以单独转让的新建房屋的地下停车库等附属建筑物、构筑物，需单独转让的，应当在转让合同中约定；未在转让合同中约定单独转让的，视作一并转让。
房屋转让时，房屋的共用部位、共用设备与自用部位、自用设备同时转让；共用部位的建筑面积按照国家和本市有关规定由房地产权利人分摊。
按照房屋建筑设计为独立成套的房屋，不得分割转让。
第二十八条 （转让价格的限定）
房地产转让的价格由转让当事人协商议定，但新建安居房、平价房买卖的价格应当由市物价部门和市住宅建设管理部门核定。
房地产买卖、交换或者抵债的，其转让合同中载明的房地产价格应当是受让人按照本办法第二十六条、第二十七条规定取得房屋所有权和该房屋占用范围内土地使用权的总价格。
第二十九条 （新建房屋转让后的保修责任）
新建房屋买卖、交换或者抵债的，转让人应当自房地产权利转移之日起，对新建房屋承担保修责任。承担保修责任的期限，由转让当事人在转让合同中约定，但不得少于两年。
新建房屋在保修期内发生再转让的，原房地产转让人应当按照原转让合同，继续承担保修责任。
第三十条 （违约责任）
房地产买卖、交换或者抵债的当事人一方违反转让合同约定的，应当向对方支付违约金；由于违约给对方造成损失的，应当依法进行赔偿。
违约金的数额应当在转让合同中约定；转让合同中未作约定，并且有下列情形之一的，按照规定的标准确定违约金：
（一）因房地产转让人的过错，未在约定的时间内交付房地产的，转让人向受让人支付的违约金为已经收取的转让价款按照中国人民银行公布的同期存款利率计算所得利息的两倍；
（二）因房地产受让人的过错，未在约定的时间内支付转让价款的，受让人向转让人支付的违约金为逾期支付的转让价款按照中国人民银行公布的同期存款利率计算所得利息的两倍。
第三十一条 （相关税费的缴纳）
房地产买卖、交换、赠与或者抵债的，转让当事人应当按照国家税收法律、法规的规定纳税；其中房地产买卖、交换或者抵债的，还应当向房地产交易管理机构缴纳交易手续费。
房地产转让的税、费按照转让当事人申报的转让价格计算；其中房地产交换的，按照申报的交换价格差额计算。但转让当事人申报的转让价格明显低于正常市场价格的，应当按照房地产评估价格计算税、费。
交易手续费的标准，由市物价部门会同市财政部门核定。
第三章 商品房预售
第三十二条 （预售条件）
商品房预售，应当符合下列条件：
（一）土地使用权以出让方式取得，已经支付全部的土地使用权出让金；
（二）土地使用权已经依法登记并取得房地产权证书；
（三）取得商品房的建设工程规划许可证；
（四）取得商品房的建设工程施工许可证；
（五）商品房建筑安装工程投资完成的工程量达到规定标准；
（六）已经确定商品房的竣工交付日期，并落实了市政、公用和公共建筑设施的配套建设计划；
（七）已经与本市从事房地产项目资金监管的专业机构（以下简称监管机构）签订预售款监管协议；
（八）已经制定房屋使用公约，并与物业管理企业订立了前期物业管理服务合同。
前款第五项的规定标准由市房地资源局拟订，报市人民政府批准后执行。
第三十三条 （预售的申请和审核）
房地产开发企业需预售商品房的，应当向市房地资源局或者区、县房地产管理部门提出申请，并提交证明符合本办法第三十二条规定的文件以及商品房的总平面图、分层平面图。
市房地资源局或者区、县房地产管理部门应当自受理预售申请之日起10日内完成审核。对符合预售条件的，发给商品房预售许可证；对不符合预售条件的，作出不准预售的决定，并书面通知申请人。
经审核准予预售商品房的，预售许可证签发的日期为准予预售的日期。
第三十四条 （预售商品房的广告宣传）
房地产开发企业取得商品房预售许可证后，方可进行预售商品房的广告宣传。
预售商品房的广告必须载明商品房预售许可证的批准文号。
第三十五条 （预售合同的订立）
房地产开发企业预售商品房时，应当向预购人出示商品房预售许可证，与预购人订立预售合同。
预售合同应当载明本办法第十六条第二款所列的内容。
第三十六条 （预售合同的登记备案）
房地产开发企业和预购人应当在预售合同生效后，将其送交房地产交易管理机构。对不符合规定条件或者手续的，房地产交易管理机构应当在5日内书面通知当事人；对符合规定条件和手续的，房地产交易管理机构应当将预售合同移交房地产登记机构，由房地产登记机构按照《上海市房地产登记条例》的规定登记备案。
预售合同的登记备案应当在房地产交易管理机构向房地产登记机构移交预售合同之日起5日内完成，并由房地产交易管理机构书面通知当事人领取经登记备案的预售合同。
第三十七条 （预售款的收取）
房地产开发企业应当根据商品房建设工程的进度，分期收取商品房预售款。但预售合同另有约定的，从其约定。
第三十八条 （预售款的监管）
房地产开发企业收取的商品房预售款，应当委托监管机构监管，专项用于所预售的商品房的建设。
监管机构对预售款监管不当，给预购人造成损失的，应当承担连带责任。
第三十九条 （预售商品房的建筑设计变更）
已经预售的商品房，房地产开发企业不得擅自变更其建筑设计；确需变更的，应当在征得预购人同意并报规划管理部门审核批准后，与预购人订立预售合同的变更协议。
未征得预购人同意，房地产开发企业变更预售商品房的建筑设计的，预购人有权解除预售合同，并由房地产开发企业承担违约责任。
第四十条 （预售商品房的转让）
预售合同登记备案后，预购人需转让预售的商品房的，应当按照下列规定办理：
（一）尚未付清预售商品房总价款的，预购人应当在征得房地产开发企业同意后，与受让人订立预售商品房转让的合同；
（二）已经付清预售商品房总价款的，预购人可以与受让人订立预售商品房转让的合同，并书面通知房地产开发企业。
预售的商品房转让时，预售合同载明的权利、义务随之转移。
第四十一条 （预售商品房转让合同的登记备案）
预售商品房转让的当事人双方应当在预售商品房转让的合同生效后，按照本办法第三十六条的规定办理转让合同的登记备案手续。
第四十二条 （预售商品房转让后的再转让）
预售的商品房转让后再转让的，应当按照本办法第四十条、第四十一条的规定，订立再转让的合同并办理登记备案手续。
第四十三条 （预售商品房的过户手续）
预售商品房的房地产开发企业应当在依法办理新建商品房所有权登记并取得房地产权证书后，与受让人按照本办法第十八条的规定办理过户手续。
第四十四条 （预售商品房交付时建筑面积增减的处理）
预售商品房交付时，其建筑面积与预售合同的约定出现增减的，应当按照下列规定处理：
（一）因按照本办法第二十七条第二款规定分摊房屋共用部位的建筑面积或者因具有相应资质的测量机构实际勘测的误差而造成建筑面积增减的，预售合同约定的转让总价格不变。
（二）因预售商品房的建筑设计变更而造成建筑面积增减的，按照本办法第三十九条的规定处理。
（三）除本条第（一）项、第（二）项所列的情形外，建筑面积超过预售合同约定的，受让人可以不承担增加建筑面积部分的价款；建筑面积不足预售合同约定的，房地产开发企业应当将减少建筑面积部分的价款退还受让人。但预售合同另有约定的，从其约定。
第四章 房屋建设工程转让
第四十五条 （房屋建设工程转让的条件）
房屋建设工程转让，应当符合下列条件：
（一）土地使用权以出让方式取得，已经支付全部的土地使用权出让金；
（二）土地使用权已经依法登记并取得房地产权证书；
（三）取得建设工程规划许可证；
（四）取得建设工程施工许可证；
（五）房屋建设的开发投资总额已经完成25％以上。
第四十六条 （房屋建设工程转让的申请和审核）
房屋建设工程需转让的，转让人应当向市房地资源局或者区、县房地产管理部门提出申请，并提交证明符合本办法第四十五条规定的文件。
市房地资源局或者区、县房地产管理部门应当自受理转让申请之日起10日内完成审核。对符合转让条件的，发给书面批准文件；对不符合转让条件的，作出不准转让的决定，并书面通知申请人。
第四十七条 （房屋建设工程转让合同的签订）
房屋建设工程转让时，转让人应当向受让人出示房屋建设工程转让的书面批准文件，与受让人订立转让合同。
第四十八条 （房屋建设工程的过户手续）
房屋建设工程的转让当事人应当在转让合同生效后，按照本办法第十八条的规定办理过户手续。
第四十九条 （预售合同的解除或者继续履行）
房屋建设工程转让前已经按照本办法第三章的规定预售商品房的，房屋建设工程转让人应当将房屋建设工程转让的情况书面通知商品房预购人。商品房预购人有权在接到书面通知之日起30日内要求解除商品房预售合同。
商品房预购人未按照前款规定要求解除商品房预售合同的，应当由房屋建设工程受让人继续履行商品房预售合同。
第五章 法律责任
第五十条 （行政处罚）
对违反本办法的行为，由市房地资源局或者区、县房地产管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第十条规定，非法转让土地使用权的，没收违法所得，并可以处违法所得50％以下的罚款；
（二）违反本办法第十二条第一款规定，未依法办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金的，责令其改正，没收违法所得，并可以处违法所得一倍以下的罚款；
（三）违反本办法第十三条规定，非法转让集体所有土地上建成的房屋的，责令其改正，没收违法所得，并可以处违法所得50％以下的罚款；
（四）违反本办法第三十三条规定，未取得预售许可证预售商品房的，责令其停止预售，没收违法所得，并可以处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；
（五）违反本办法第四十六条规定，未取得书面批准文件转让房屋建设工程的，没收违法所得，并可以处违法所得50％以下的罚款。
对违反本办法中有关规划管理、广告管理和价格管理规定的行为，分别由规划、工商和物价部门按照相关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第五十一条 （涂改、伪造有关证明或者文件的处理）
涂改、伪造商品房预售许可证或者房屋建设工程转让的书面批准文件的，由市房地资源局或者区、县房地产管理部门依法没收涂改、伪造的许可证或者批准文件，并移送司法机关依法处理。
第五十二条 （处罚程序）
市房地资源局或者区、县房地产管理部门依照本办法作出行政处罚，应当向当事人出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没款收入按照规定上缴国库。
第五十三条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第五十四条 （对房地产管理人员的处理）
房地产管理部门或者房地产交易管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第五十五条 （国有房地产转让的特别规定）
国有房地产的转让，应当同时按照国有资产转让的法规、规章执行。
第五十六条 （房改范围的房地产转让的特别规定）
公有住宅出售和已售公有住宅的转让，应当同时按照市人民政府的有关规定执行。
第五十七条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市房地资源局负责解释。
第五十八条 （施行日期和废止事项）
本办法自1997年6月1日起施行。上海市人民政府1987年11月29日发布的《上海市土地使用权有偿转让办法》同时废止。
