中国人民银行关于印发《金融机构外汇存款准备金管理规定》的通知

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略论上诉权滥用的成因及法律控制

姚勇


上诉权的滥用往往以合法的形式出现，带有极强的欺骗性和隐蔽性，严重违背了诉讼程序中的诚实信用原则，扰乱了民事诉讼的正常秩序，不单累及法院、浪费大量诉讼资源，严重违背保障司法公正的宗旨，更使得他方依一审法律文书所确定的合法权利遭受损害或实现的迟延，其危害性也足以引起我们的重视。
一、成因分析
（一）上诉条件过于宽泛
我国民事诉讼法将上诉权规定为一种普遍的、当然的一种权利，任何案件不论诉讼标的额的大小，不论案件的复杂与否，也不论当事人上诉出于何种目的，只一方当事人在裁判文书送达之日起的法定期限内向一审或二审法院递交上诉状即可引起二审程序。正是由于在制度上存在这种宽泛性，即给当事人的投机行为过拖延时间损害对方当事人的权利的不正当目的以可乘之机。
（二）上诉审理实现“全面审查”原则
1992年最高人民法院《关于适用民事诉讼若干问题的意见》第180条规定，“第二审人民法院依照民事诉讼法第一百五十一条的规定，对上诉人上诉请求的有事实和适用法律进行审查时，如果发现在上诉请求以外原判确有错误的，也应予以纠正。”该司法解释对诉讼法的规定进行了扩大解释，实质上确立了二审的全面审查原则。而在司法实践中，二审超越当事人上诉请求，实行全面审查、全面审理的现象普遍存在。最高人民法院1998年《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第35条，“第二审案件的审理应当围绕当事人上诉请求的范围进行，当事人没有提出请求的，不予审查。但判决违反法律禁止性规定、侵害社会公共利益或者他人利益的除外。”显然已经注意到了92年司法解释的弊端，但“围绕当事人上诉请求范围”是否等同于以当事人上诉请求为限并不明确，理论界与司法界均存在不同认识，该规定并未改变二审的“全面审查”原则。
二、法律控制
（一）适当限制上诉权的行使，实行有限的一审终审制
严格的程序虽然可以确保公正的实现，但针对一些简单的民事案件或诉讼标的额较小的案件，当事人和国家投入的诉讼成本往往与取得的诉讼收益不太相称，经过一番诉讼程式，所取得的不过是“迟到的公正”。因此从司法资源的配置来看，这类案件由一审到二审，占用了过多的司法资源，与社会资源的分配正义不符。借鉴国外的一些先进立法经验，笔者建议可以从以下二个方面作出规定：
（1）小额诉讼案件。在外国法关于小额诉讼的法律规定中，如德国、日本以及我国台湾等，小额诉讼实行一审终审，不得上诉。如果对判决不服，当事人只能以向作出判决的法院提出异议申请获取救济。我国对小额诉讼案件从理论到实务均已作出了有益的探讨，小额诉讼案件适用一审终审应当说具备一定的条件和基础。
（2）当事人以诉讼契约的形式约定一审终审的案件。尽管我国民事诉讼法的相关法律概念和理论中尚无诉讼契约一说，但在司法实践中，诉讼契约的规定和适用现实的存在着，并呈不断增加之势，如当事人可通过诉讼契约的形式对管辖法院、诉讼程序作出选择，亦可通过该形式互相约定案件的举证期限等等。诉讼中当事人以诉讼契约的形式对审级作出约定，仍属双方对各自诉讼权利的处分行为，法院并无干预之必要。
（二）坚持禁止不利益变更原则，严格限定二审审查范围。
提出该主张的理由主要从效率原则出发。一方面，限定二审审理范围可减少二审司法资源占用量，减轻二审业务量，提高诉讼的效率；另一方面，依据禁止不利益变更原则，二审的审查范围局限于上诉主张部分，其他无争议部分并不受二审审理的影响，因此一审判决无争议部分即可提前进入执行程序，有效的防止了胜诉方未在上诉范围内的权益因二审的提起得不到执行的情况。
（三）建立健全上诉权滥用的赔偿责任制度
从诉权滥用的角度来看，滥用上诉权不仅仅是增加了法院的负担，导致诉讼效率降低，更重要的是使他方当事人的合法权益遭受损害或实现迟延。因此，对上诉权滥用的规制不能仅仅停留在程序法的层面，还应研究如何使上诉权滥用一方遭受到实体法的制裁，即负担实体法上的民事责任。唯其如此，才能更有效的减少上诉权被滥用的现象。


山东省人大常委会


山东省计量条例

山东省人民代表大会常务委员会公告（第28号）

　　《山东省计量条例》已于2004年5月27日经山东省第十届人民代
表大会常务委员会第八次会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施
行。
　　　　　　　　　　　　　山东省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年5月27日

　　第一章　总则

　　第一条　为加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量
值准确，保护消费者和经营者的合法权益，维护市场经济秩序，根据
《中华人民共和国计量法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条
例。
　　第二条　在本省行政区域内从事计量活动和实施计量监督管理活
动的，应当遵守本条例。
　　本条例所称计量活动，是指使用计量单位，制造、修理、销售、
使用、安装、改装计量器具，建立计量标准器具，计量检定与计量校
准，商品、服务计量，计量认证与计量中介服务。
　　第三条　从事计量活动，应当遵守职业道德，遵循科学规范、诚
实信用、守法经营的原则，保障计量器具准确可靠，保证计量数据真
实。
　　第四条　省质量技术监督部门主管全省的计量监督管理工作；市、
县（市、区）质量技术监督部门主管本行政区域内的计量监督管理工
作。
　　工商行政管理、卫生、建设、环境保护等部门应当按照各自职责，
配合质量技术监督部门做好有关的计量监督管理工作。
　　第五条　各级人民政府应当有计划地发展计量事业，支持计量科
学研究，推广先进的计量技术和管理方法，引导企事业单位建立健全
计量检测体系，为经济和社会发展提供计量保障。

　　第二章　计量单位使用

　　第六条　国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位，为国
家法定计量单位。国家法定计量单位的名称、符号按照国家有关规定
执行。
　　第七条　从事下列活动的，应当使用国家法定计量单位：
　　（一）制发公文、公报、统计报表，发表学术论文和报告；
　　（二）编播广播电视节目，出版发行图书、报刊、音像制品，制
作发布广告、电子信息；
　　（三）标注商品标识、价签，编制产品使用说明书；
　　（四）印制票据、票证、账册、证书；
　　（五）制定标准、检定规程、技术规范以及其他技术文件；
　　（六）出具检定、校准、检验、测试等计量、检测数据；
　　（七）制造、修理、使用计量器具；
　　（八）国家规定应当使用国家法定计量单位的其他活动。
　　第八条　从事进出口贸易、出版古籍和文学书籍以及其他需要使
用非国家法定计量单位的，按照国家有关规定执行。

　　第三章　计量器具管理

　　第九条　制造、修理、销售的计量器具的计量性能，应当符合计
量检定规程和计量技术规范的要求；没有计量检定规程和计量技术规
范的，其计量性能应当符合产品标准要求。
　　第十条　以销售为目的制造计量器具，或者对社会开展经营性修
理计量器具业务的，应当向当地县级以上质量技术监督部门提出申请，
并取得制造计量器具许可证或者修理计量器具许可证后方可从业。
　　质量技术监督部门接到申请后，应当依照国家有关行政许可的程
序规定对申请人的生产条件组织考核。考核合格的，应当在三个工作
日内颁发相应的许可证；考核不合格的，应当在五个工作日内书面说
明理由。
　　制造、修理计量器具许可证只对许可的项目有效。
　　第十一条　制造计量器具新产品的，应当按照国家规定申请定型
或者样机试验，并取得计量器具型式批准证书或者计量器具样机试验
合格证书。
　　申请定型或者样机试验的，应当向省质量技术监督部门提出，并
提供相应的技术资料。省质量技术监督部门应当在接到申请后五个工
作日内完成对申请资料的初步审核，确定定型鉴定或者样机试验的技
术机构，并告知申请人所需的技术鉴定时间。省质量技术监督部门接
到技术鉴定报告后，应当在五个工作日内完成审查。审查合格的，应
当在当日颁发型式批准证书或者样机试验合格证书；审查不合格的，
应当书面说明理由。
　　第十二条　任何单位和个人不得伪造、冒用、骗取、转让、出租、
出借或者受让、租用、借用制造计量器具许可证、修理计量器具许可
证。
　　第十三条　制造的计量器具其标识应当真实，并符合下列要求：
　　（一）在产品明显部位（或者铭牌）和说明书、外包装上有国家
统一规定的制造计量器具许可证标志和编号；
　　（二）有计量检定合格印、证；
　　（三）有产品型号、规格、量限和准确度等级；
　　（四）有中文标明的计量器具名称、生产厂厂名和厂址；
　　（五）有产品标准号、生产日期和出厂编号；
　　（六）对因使用不当容易造成计量器具损坏或者可能危及人身和
财产安全的，应当有警示标志或者中文警示说明。
　　第十四条　制造、修理计量器具不得实施下列行为：
　　（一）制造国家明令淘汰的计量器具；
　　（二）以假充真、以次充好、使用残次零配件制造或者修理计量
器具；
　　（三）为计量器具增加作弊装置或者作弊功能；
　　（四）伪造或者冒用厂名、厂址。
　　第十五条　下列计量器具不得销售：
　　（一）无制造计量器具许可证标志、编号和产品合格证明的；
　　（二）伪造、冒用制造计量器具许可证标志、编号或者厂名、厂
址的；
　　（三）以假充真、以次充好、使用残次零配件制造的；
　　（四）国家明令禁止销售的。
　　第十六条　使用计量器具不得有下列行为：
　　（一）加装作弊装置或者利用计量器具作弊；
　　（二）破坏计量器具准确度；
　　（三）私自开启检定封印、破坏检定封缄或者防作弊装置；
　　（四）伪造计量器具检定、校准合格证明；
　　（五）使用未经检定、校准以及检定不合格或者超过检定周期的
计量器具。
　　第十七条　从事计量器具安装业务和改装业务的，应当保证计量
器具的准确可靠，不得为计量器具增加作弊装置或者功能。
　　从事大型、技术复杂的计量器具安装业务或者国家重点管理的计
量器具改装业务的，应当具备相应的技术条件。大型、技术复杂的计
量器具名录，由省质量技术监督部门确定并公布。

　　第四章　计量检定与校准

　　第十八条　省质量技术监督部门应当按照科学合理的原则建立健
全全省量值传递体系。
　　社会公用计量标准器具应当有专人保管和维护，不得擅自停止使
用。
　　第十九条　对社会开展计量检定和计量校准服务的计量技术机构，
应当经省质量技术监督部门考核合格，并在核准的范围内从事计量检
定或者校准活动。
　　计量技术机构应当按照有关计量检定规程、计量技术规范或者产
品标准，客观、公正地出具计量检定或者校准结论。
　　第二十条　下列计量器具实行强制检定：
　　（一）社会公用计量标准器具；
　　（二）部门和单位使用的最高计量标准器具；
　　（三）行政监测、司法鉴定用计量器具；
　　（四）公正计量、工程质量监理用计量器具；　　
　　（五）用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面列入
国家强制检定目录的工作计量器具。
　　用于行政监测、司法鉴定、公正计量、工程质量监理方面实行强
制检定的工作计量器具目录，由省质量技术监督部门会同有关部门确
定，由省质量技术监督部门发布。
　　第二十一条　质量技术监督部门对计量器具检定、检测的结果，
供其他有关部门在行政管理工作中共同使用。对经检定合格的计量器
具，在检定合格证有效期内任何单位不得重复检定、检测。
　　第二十二条　建设单位安装住宅用水表、电能表、燃气表、热能
表等计量器具的，应当向法定计量检定机构申请首次强制检定。未经
检定或者检定不合格的，不得安装。
　　前款规定的计量器具使用期限届满的，应当由供水、供电、供气、
供热的经营者负责换装经强制检定合格的计量器具。
　　第二十三条　使用本条例第二十条规定的计量器具的，应当将计
量器具登记造册，报所在地县（市、区）质量技术监督部门备案，并
按规定申请周期检定。
　　实行强制检定的计量器具经修理后需要再次投入使用的，应当申
请重新检定。
　　第二十四条　使用非强制检定计量器具的，可以通过计量检定或
者校准保证计量器具的量值准确。

　　第五章　贸易计量

　　第二十五条　以商品或者服务量值作为结算依据的，经营者应当
标明法定计量单位，并配备和使用与其经营项目相适应的、符合国家
规定的计量器具。
　　经营者应当保证商品或者服务计量的准确，结算量值与实际量值
的偏差应当符合国家和本省的有关规定。
　　第二十六条　经营者应当明示计量操作过程和计量器具显示的量
值。购买者对量值有异议的，有权要求经营者重新计量；具备重新计
量条件的，经营者应当重新计量。
　　第二十七条　供水、供电、供气和供热的经营者，应当保证计量
器具的准确，按照计量器具显示的实际量值结算，不得违反国家有关
规定将管线损耗或者其他设施造成的损耗转嫁给用户。
　　第二十八条　生产定量包装商品的，应当在包装物的显著位置用
中文、数字和法定计量单位清晰地标注商品的净含量。净含量偏差应
当符合国家有关规定。经营者不得销售未标注净含量或者净含量不符
合国家规定的定量包装商品。
　　第二十九条　从事农副产品收购和农业生产资料销售活动的，不
得利用计量器具压低等级或者伪造数据。
　　第三十条　进行大宗物料交易的双方对计量结算方式有约定的，
应当以约定的方式结算；双方无约定或者一方对量值有异议的，可以
向社会公正计量行（站）申请公正计量。
　　第三十一条　商品交易市场主办者，应当在显著位置设置便于公
众校验的计量器具，并保证计量器具的准确。
　　对前款规定的计量器具，县（市、区）质量技术监督部门应当指
定计量技术机构实施定期检定。

　　第六章　计量监督

　　第三十二条　质量技术监督部门应当加强计量监督管理，及时查
处计量违法行为，并组织对计量器具质量、定量包装商品和消费者反
映的其他突出问题实施重点检查。
　　下级质量技术监督部门自上级质量技术监督部门实施检查之日起
半年内，除消费者投诉的外，不得再对经检验合格的同一企业的同一
产品进行重复检查。
　　第三十三条　计量监督执法人员进行计量监督检查时，应当有两
名以上人员参加，并出示执法证件。不出示执法证件的，被检查者有
权拒绝。
　　被检查者不得拒绝或者阻挠依法从事的检查活动。
　　第三十四条　计量监督执法人员实施计量监督检查或者查处计量
违法行为时，可以采取下列措施：
　　（一）询问有关当事人和其他相关人员；
　　（二）进入生产经营场所或者被监督物品存放地进行现场检查，
按照规定抽取样品；
　　（三）查阅、复制有关的账册、票据、凭证、合同等资料；
　　（四）封存、扣押涉嫌违法的计量器具、设备和零配件。
　　前款第四项规定的封存、扣押时限最长不得超过三个月。确需延
长的，应当报上一级质量技术监督部门批准。
　　第三十五条　因实施计量监督检查或者查处计量违法行为需要抽
取检验样品的，应当按照国家和省规定的标准确定抽样数量，并填写
抽样单。所需检验样品由被检查者无偿提供。
　　除已合理损耗或者有关部门依法决定没收的产品外，检查者应当
在检验结束并在被检查者无异议后十个工作日内返还检验样品。因检
查者或者检验者的过错，对检验样品造成不应有的损坏或者丢失而不
能返还的，责任单位应当进行相应赔偿。
　　第三十六条　计量检验结果应当及时告知被检查者。被检查者对
检验结果有异议的，可以在接到检验结果之日起十五个工作日内，书
面向实施检查的质量技术监督部门或者其上级质量技术监督部门提出
复检申请。　　
　　质量技术监督部门应当自接到复检申请之日起十个工作日内组织
调查。具备复检条件的，应当另行指定计量技术机构对原样品或者备
用样品进行复检，并做出复检结论；不具备复检条件的，应当在复检
报告中载明。复检费用由责任方承担。
　　第三十七条　向社会出具检测数据的各类检测机构和向社会出具
计量公正数据的计量中介服务机构，应当经省级以上质量技术监督部
门计量认证合格。未经计量认证或者经计量认证不合格的，不得向社
会出具检测数据或者计量公正数据。
　　计量中介服务机构，不得与行政机关存在隶属关系。
　　第三十八条　任何单位和个人都有权向质量技术监督部门举报计
量违法行为。质量技术监督部门应当在接到举报之日起三个工作日内
决定是否受理；不予受理的，应当向举报人书面说明情况。
　　第三十九条　质量技术监督部门应当对举报人的情况和在计量监
督检查、查处计量违法行为过程中获知的商业秘密，予以保密。

　　第七章　法律责任

　　第四十条　有下列情形之一的，由县级以上质量技术监督部门责
令限期改正，情节严重的，没收违法制造、修理、销售的计量器具或
者违法所得，并处三千元以上一万元以下罚款：
　　（一）制造、修理的计量器具，其计量性能不符合本条例规定的；
　　（二）转让、出租、出借制造、修理计量器具许可证的；
　　（三）销售无制造计量器具许可证标志、编号和合格证明或者伪
造、冒用制造计量器具许可证标志、编号的计量器具的。
　　第四十一条　伪造、冒用、骗取或者受让、租用、借用制造、修
理计量器具许可证的，由县级以上质量技术监督部门责令改正，没收
违法制造、修理的计量器具和违法所得，并处货值金额百分之五十以
上一倍以下罚款；对伪造、冒用、骗取的制造、修理计量器具许可证，
予以收缴、销毁。
　　第四十二条　制造、修理、安装、改装计量器具过程中为计量器
具增加作弊装置或者功能的，由县级以上质量技术监督部门责令改正，
没收违法制造、修理、安装、改装的计量器具和违法所得，并处三万
元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销其制造、修理计量器具许
可证。
　　第四十三条　使用计量器具过程中为计量器具增加作弊装置或者
功能的，由县级以上质量技术监督部门没收计量器具和违法所得，并
处五百元以上二万元以下罚款。
　　第四十四条　属于本条例规定强制检定范围的计量器具，使用者
未按规定申请强制检定或者经检定不合格继续使用的，由县级以上质
量技术监督部门责令停止使用，可并处一千元以下罚款。
　　私自开启计量器具检定封印、破坏检定封缄或者防作弊装置的，
责令改正，可并处五百元以上三千元以下罚款。
　　第四十五条　建设单位安装未经首次强制检定或者经检定不合格
的住宅用水表、电能表、燃气表、热能表的，由县级以上质量技术监
督部门责令限期改正；逾期仍未改正的，处一万元以上二万元以下罚
款。
　　第四十六条　商品交易市场主办者未按规定设置便于公众校验的
计量器具，或者经营者配备和使用的计量器具不符合国家规定要求的，
由县级以上质量技术监督部门给予警告，责令限期改正；逾期仍未改
正的，处一千元以上三千元以下罚款。
　　第四十七条　有下列情形之一的，由县级以上质量技术监督部门
给予警告，责令改正，没收违法所得，可并处一千元以上二万元以下
罚款；情节严重的，吊销其相应的资格证：
　　（一）未经考核合格擅自对社会开展计量检定、校准或者超越范
围对社会开展计量检定、校准的；
　　（二）商品量或者服务量的结算量值与实际量值的计量偏差超出
国家或者本省规定的；
　　（三）生产的定量包装商品其净含量偏差不符合国家有关规定的；
　　（四）供水、供电、供气和供热的经营者未按照计量器具显示的
实际量值结算，或者违法转嫁户外管线或者其他设施所造成的损耗的；
　　（五）农副产品收购者和农业生产资料销售者利用计量器具压低
等级或者伪造数据的；
　　（六）计量技术机构、检测机构、计量中介服务机构出具虚假计
量检定、校准、检测、检验数据的；
　　（七）伪造计量器具检定、校准合格证明的。
　　第四十八条　计量检测机构、计量中介服务机构未经计量认证或
者经计量认证不合格向社会出具检测数据或者计量公正数据的，由县
级以上质量技术监督部门责令改正，可并处一千元以下罚款。
　　第四十九条　违反本条例其他规定，国家法律、法规有规定的，
由县级以上质量技术监督部门或者其他有关行政管理部门依照其规定
执行。
　　第五十条　违反本条例规定，给当事人造成损失的，依法承担赔
偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十一条　质量技术监督部门及其工作人员有下列情形之一的，
对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按规定的条件、程序办理考核、批准事项的；
　　（二）对举报的计量违法行为不按规定及时处理的；
　　（三）在监督检查中超过规定数量抽取样品或者不按规定退还样
品的；
　　（四）对经检验合格的同一企业的同一产品进行重复检查的；
　　（五）不按照国家或者省有关规定收取费用的；
　　（六）未依法履行其他职责并造成严重后果的。

　　第八章　附则

　　第五十二条　本条例自2004年7月1日起施行。1990年7月6日山东
省人民政府第7号令发布的《山东省加强计量监督管理工作的规定》，
1991年4月20日山东省人民政府第17号令发布的《山东省强制检定的
工作计量器具检定管理办法》，1995年8月30日山东省人民政府第62
号令发布（1998年4月30日修订山东省人民政府第90号令发布，2002
年4月12日修订山东省人民政府第139号令发布）的《山东省计量器具
制造销售监督管理办法》同时废止。