国家体改委、财政部、国家国有资产管理局关于出售国有小型企业产权的暂行办法

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江苏省无锡市人大常委会


无锡市第十四届人民代表大会常务委员会公告第 19 号


　　《无锡市档案管理条例》已由无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年4月28日修订，经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2011年5月25日批准，现予公布，自2011年8月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　 　　　2011年5月25日

无锡市档案管理条例


　　（2004年5月26日无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议制定　2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准　2011年4月28日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订　2011年5月25日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）

第一章　总　则

　　第一条　为了加强档案管理,有效地收集、保护和利用档案，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称档案，是指本市行政区域内过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、教育、科学、技术、文化、卫生、体育、宗教等活动直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式的历史记录。
第三条 本市行政区域内档案的收集、整理、保管、利用和管理，适用本条例。
第四条 市、县级市、区人民政府应当加强对档案工作的领导，将档案事业列入本地区国民经济和社会发展规划，加强档案基础设施建设，将档案事业所需经费列入财政预算，保障档案事业与经济和社会发展相协调。
　　第五条 各级人民政府应当将档案信息化建设纳入当地信息化建设总体规划，促进数字档案馆建设，建立档案信息服务网络体系，提高档案管理水平。
　　各级人民政府应当加强档案馆的爱国主义教育基地建设，充分利用档案资源，为精神文明建设服务。
　　第六条 公民、法人和其他组织都有依法利用档案的权利，并有保护档案的义务。
　　为档案事业做出显著成绩或者向国家捐赠重要、珍贵档案的单位和个人，各级人民政府、档案行政管理部门、有关单位应当给予表彰或者奖励。

第二章 档案机构及其职责

第七条 市档案行政管理部门主管全市档案事业，对全市档案工作实行统筹规划、组织协调、监督指导；县级市、区档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作。
第八条 镇人民政府、街道办事处应当指定人员负责管理本机关的档案，并对所属单位、社区居民委员会、村民委员会的档案工作实行监督和指导。
　　社区居民委员会和村民委员会应当指定人员收集、整理档案。
　　第九条 各级各类开发区的档案机构管理本开发区形成的档案，并对开发区所属单位的档案工作实行业务指导。
　　第十条 市、县级市、区人民政府设立的非常设机构应当确定专人负责档案的收集和管理，接受同级档案行政管理部门的监督和指导。
　　第十一条 市、县级市、区应当设立综合档案馆，负责收集和管理本级国家机关、政党、社会团体和其他组织及其所属机构形成的档案，本级分管范围内各历史时期的档案和有关资料。
　　相关主管部门可以就城建、房地产、民族工商业、社会保障等设立专门档案馆，负责收集和管理某一专门领域的档案和有关资料。
第十二条 各级各类档案馆和各单位档案机构应当建立健全档案管理制度，确定档案归档范围和保管期限，负责收集、整理、保管和提供利用各自分管范围内的档案，业务上接受同级档案行政管理部门的监督和指导。
　　第十三条 中介机构从事档案业务的，应当自成立之日起两个月内向当地档案行政管理部门备案，并接受档案行政管理部门的监督和指导。
　　单位和个人设立对外开放档案馆的,应当向当地档案行政管理部门备案。
　　第十四条 档案工作人员和从事档案中介服务的人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识，并接受专业培训和继续教育。
　　第十五条 档案行政管理部门对进馆单位的档案工作实行年度评估，按照规定对档案综合管理情况进行检查和指导。

第三章　档案的管理

第十六条 市、县级市、区档案行政管理部门应当根据实际情况定期调整同级综合档案馆进馆单位名册，报同级人民政府审定后予以公布。
　　第十七条 进馆单位应当按照规定向综合档案馆定期移交档案，同时移交符合要求的电子文本和目录以及与档案有关的资料。
　　第十八条 下列涉及本行政区的重大活动、重要事件，有关承办单位应当在档案行政管理部门的监督指导下，对相关的文件、照片、录音、录像及友好城市或者国际交往中赠送的纪念品等档案资料，做好建档、归档工作：
　　（一）党和国家领导人检查、视察、考察、指导工作的活动以及外国元首、政府首脑的参观、访问活动；
　　（二）在本市举办的全省、全国、国际性会议和重要的经济、文化等活动；
　　（三）自然灾害、事故灾难等公共卫生和社会安全事件的处置活动；
　　（四）市、县级市、区人民政府确定的其他重大活动。
　　举办全市性的重大活动以及应对严重自然灾害、处置重大突发事件等成立临时工作机构的，由档案行政管理部门负责其全过程的建档、归档工作。
　　第十九条 国家工作人员在职务活动中形成的文字、照片、影像等档案资料归国家所有，档案形成者应当收集齐全，按照规定定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中统一管理，任何单位和个人不得拒绝归档或者据为己有。
　　第二十条 综合档案馆可以为无锡籍或者曾经在无锡工作过且具有一定影响的下列人员建立人物档案：
　　（一）国际组织授予荣誉称号的；
　　（二）获得国家级荣誉称号的；
　　（三）在专业领域做出突出贡献的；
　　（四）全国著名的社会各界杰出人士；
　　（五）档案行政管理部门确定的其他人员。
　　第二十一条 城市规划区内工程项目的建设单位，应当向所在地城市建设档案机构登记并接受其档案检查，按照有关规定及时向城市建设档案机构报送工程建设档案。
　　重点工程项目的建设单位，应当分别在项目立项和竣工后三个月内，将基本概况向同级档案行政管理部门备案，档案行政管理部门应当会同有关主管部门组织档案专项检查。
　　地下管线工程项目的建设单位，应当按照有关规定，加强地下管线工程档案资料的收集、整理、归档和移交工作，确保档案的规范、完整。
　　第二十二条 教育、医疗、婚姻、就业、公证、征收以及社会保障等涉及个人权益的档案，有关国家机构、社会团体、企业事业单位和其他组织应当妥善保管，确保档案的完整、安全和有效利用，档案行政管理部门应当会同有关主管部门进行监督检查和指导。
　　第二十三条 市、县级市、区人民政府设立的非常设机构撤销时，有主管部门的，其档案向主管部门移交；无主管部门的，其档案向同级综合档案馆移交。
　　第二十四条 事业单位、国有和国有控股企业的档案归国家所有，在涉及资产和产权变动时，应当按照规定向变更后的单位移交，确保档案的完整；改制为非公有制经济组织的，改制前及其改制过程中形成的档案归国家所有，应当及时向当地综合档案馆移交。
　　非公有制经济组织和民办非企业单位的档案属本单位所有，可以自行或者委托中介机构保管档案资料，确保档案的完整与安全。对国家和社会有重要保存价值的档案应当向所在地综合档案馆报送目录，并书面告知变动情况。
　　中外合资、中外合作企业依法终止的，档案交原中方（内地）合资、合作者保存，或者向所在地综合档案馆移交。
第二十五条 新闻单位应当做好图片、声像档案的收集、归档工作，并向同级综合档案馆移交电子文本和复制件。
　　各单位编著、出版的各类书籍、报刊、音像制品，应当向综合档案馆送交样本作为馆藏保存。
　　第二十六条 综合档案馆负责征集单位和个人所有的对国家和社会具有保存价值的档案资料。鼓励单位和个人向综合档案馆捐赠、寄存档案。
　　向社会征集的档案既是文物又是图书资料的，由同级档案行政管理部门与文物行政管理部门协商确定保管部门。

第四章 档案公开和利用

　　第二十七条 各级综合档案馆是同级人民政府的信息公开场所，应当配备相应的设施、设备，向社会提供服务。
　　行政机关应当及时向综合档案馆提供主动公开的政府信息，并通过互联网提供现行文件等公开信息的在线利用。
　　第二十八条 档案行政管理部门应当通过多种形式向社会公开各类档案查阅利用的内容、场所和办法。
　　第二十九条 综合档案馆应当按照档案开放和涉密档案解密的规定，定期对馆藏档案进行开放鉴定和档案解密，通过媒体、网络等形式向社会公布，并提供查阅服务。
　　禁止擅自提供、抄录、复制、公布、销毁属于国家所有的档案。
第三十条 单位、个人凭有效证明或者证件，可以到各级各类档案馆利用开放的档案；利用未开放档案的，应当按照规定办理相关手续。
　　外国组织、外国人凭有效证明或者证件，按照规定办理相关手续后，可以利用已经开放的档案。
第三十一条 单位或者个人对各级各类档案馆拒绝提供利用档案有异议的，可以向同级档案行政管理部门或者有关主管部门申诉。
第三十二条 寄存在档案馆的档案，未经所有者同意，档案馆不得提供他人利用或者擅自公布；利用或者公布捐赠的档案，不得违反有关法律规定。
第三十三条 鼓励个人建立私人档案。
　　鼓励单位或者个人所有的档案，依法向社会开放。单位或者个人公布档案不得损害国家的安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。
　　单位或者个人所有的，对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，严禁出售或者赠送给外国人。

第五章 法律责任

　　第三十四条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门或者有关主管部门责令限期整改：
　　（一）违反本条例第十三条第一款规定，档案中介服务机构未按照规定备案的；
　　（二）违反本条例第二十二条规定，未妥善保管涉及个人权益档案的；
　　（三）违反本条例第二十四条第一款规定，改制为非公有制经济组织，未按照规定移交档案的。
　　有前款第二项、第三项行为逾期不改的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十五条 违反本条例第十九条、第二十九条第一款规定，将职务活动中形成的应当归档的档案据为己有、拒绝归档和移交，或者未按照规定开放档案提供查阅服务的，由档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十六条 违反本条例第二十七条规定，未按照规定提供政府信息的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十七条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门或者有关主管部门予以警告，根据有关档案的价值和数量，对单位可以处一万元以上十万元以下的罚款；对个人可以处五百元以上五千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本条例第二十九条第二款规定，在利用档案馆的档案中，擅自提供、抄录、复制、公布、销毁属于国家所有的档案的；
　　（二）违反本条例第三十三条第三款规定，将档案出售、赠送给外国人的。
　　前款第二项有违法所得的，没收违法所得。
　　第三十八条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
　　第三十九条 档案行政管理部门及其工作人员在档案管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

　　第四十条 本条例自2011年8月1日起施行。


四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府印发绵阳城市规划区国有土地收购储备暂行办法的通知
绵府发〔2003〕14 号


涪城、游仙区人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区管委会，科学城办事处，市政府有关部门：
　　《绵阳城市规划区国有土地收购储备暂行办法》已经市人民政府第25 次常务会议审定同意，现印发你们，请认真遵照执行。


二○○三年一月二十七日


绵阳城市规划区国有土地收购储备暂行办法
第一章 总则


　　第一条 为加强市人民政府对绵阳城市规划区国有土地供应的调控力度，优化配置土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等规定，结合绵阳城市社会经济发展实际，制定本办法。
　　第二条 绵阳城市规划区(以下简称城市规划区)范围内的国有土地收购储备工作，适用本办法。
　　第三条 本办法所称土地收购储备，是指市人民政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划、城市建设总体规划，通过收回、收购、置换和征用等方式取得的国有土地纳入市人民政府土地储备库管理，并进行前期开发整理、利用，合理配置土地资源的行为。
　　第四条 土地收购储备应当根据当地国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市建设总体规划、土地利用年度供应计划和土地市场供需状况，统一收购、统一储备、统一供应国第五条绵阳市土地统征储备办公室代表市人民政府实施城市规划区内国有土地收购、储备工作。
　　第六条 市国土资源、计划、建设、规划、财政、房产等管理部门应按照各自职责，配合做好土地储备的相关工作。

第二章 土地收购储备

　　第七条 市土地统征储备办公室应根据产业结构调整、土地利用总体规划、城市建设总体规划、土地利用年度供应计划和城市规划区土地市场的供需状况，制定土地储备计划，报市人民政府批准后实施。
　　第八条 下列国有土地应当进行储备：
　　(一)城市规划区范围内的无主地，包括已全征全转按建设项目供地后剩余的土地；
　　(二)新增建设用地(统一征用的土地)；
　　(三)土地使用期限已满被依法收回的土地；
　　(四)被依法收回的闲置土地或依法没收的土地；
　　(五)因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨土地；
　　(六)以出让方式取得土地使用权后在出让合同约定的期限内未开发或不具备转让条件的土地；
　　(七)为公共利益需要或为实施城市规划进行旧城区改建市政府指令收购的土地；
　　(八)土地使用权人申请市土地统征储备办公室收购的土地或实施回购的土地以及其他需要进行储备的土地。
　　第九条土地储备实行预报制度。城市规划区范围内的国有土地凡符合本办法储备条件的，用地单位或其主管部门应提前30天报告市土地统征储备办公室。
　　第十条 无主土地、统征土地和依法无偿收回的土地，直接纳入市人民政府土地储备库管理。
　　第十一条 土地收购的一般程序：
　　(一)申请收购。城市规划区范围内符合土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料向市土地统征储备办公室申请收购；
　　(二)权属核查。市土地统征储备办公室对申请人提供的土地和地上建(构)筑物的权属、面积、四至界线、土地用途等情况进行实地调查核实；
　　(三)征询意见。市土地统征储备办公室根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求意见，确定土地规划用途；
　　(四)费用测算。市土地统征储备办公室根据调查和征询意见结果，会同有关部门对土地估价结果进行收购费用测算。实行土地置换的，要对置换土地估价结果进行地价测算；
　　(五)方案报批。市土地统征储备办公室根据土地权属核查、费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市国土资源局审核后报市人民政府批准执行；
　　(六)签订合同。土地收购方案经批准后，由市土地统征储备办公室与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同；
　　(七)支付收购费用。市土地统征储备办公室根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购费用。实行土地置换的，进行土地置换的差价结算；
　　(八)权属变更。市土地统征储备办公室根据《国有土地使用权收购合同》的约定支付收购费用后，市土地统征储备办公室向市国土资源局、房产管理部门申请办理权属注销登记手续；
　　(九)交付土地。根据《国有土地使用权收购合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地统征储备办公室交付被收购的土地和地上建(构)筑物，被收购的土地使用权一经交付，即纳入市政府土地储备库管理。
　　第十二条 被收购土地使用权的单位(个人)应向市土地统征储备办公室提供下列资料：
　　(一)土地收购申请书；
　　(二)法人资格证明书；
　　(三)授权委托书；
　　(四)营业执照；
　　(五)土地使用权合法凭证；
　　(六)房屋所有权合法凭证；
　　(七)土地平面图和建构筑物平面图；
　　(八)主管部门意见书；
　　(九)其他需要提交的资料。
　　第十三条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
　　(一)收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
　　(二)土地收购费用及其支付方式和期限；
　　(三)交付土地的期限和方式；
　　(四)双方约定的其他权利义务；
　　(五)违约责任；
　　(六)纠纷的处理。
　　第十四条 国有土地使用权收购后，原《国有土地使用权出让合同》自市国土资源局注销原《国有土地使用证》之日起予以解除。

第三章 土地储备补偿

　　第十五条 征用集体土地按照有关法律、法规规定的补偿标准进行补偿。
　　通过有偿收回、收购、置换等方式储备的土地，由市土地统征储备办公室依照国家有关法律、法规的规定，结合实际情况，按拟储备地块原用途拟定补偿价格标准，经市国土资源局审核后报市人民政府批准，对原土地使用权人给予补偿。
　　第十六条 下列情况无偿收回国有土地使用权：
　　(一)土地使用期限届满，土地使用者未申请续期使用或者申请续期使用未获批准的；
　　(二)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地使用权的；
　　(三)公路、铁路、机场、矿场、国营农场等用地经核准废弃的；
　　(四)其他应依法无偿收回国有土地使用权的。
第十七条 收购出让国有土地使用权，对原土地使用权人按以下标准进行补偿：
　　(一)以取得出让土地时缴纳土地成本费用的凭证计算补偿；
　　(二)以原签订《国有土地使用权出让合同》时缴纳的出让金总额扣除原土地使用权人已使用土地期间应付的出让金部分后予以补偿。
　　第十八条 收回划拨土地使用权，对原土地使用权人按以下标准进行补偿：
　　(一)按原取得土地成本和开发成本给予适当补偿；
　　(二)按土地储备后实际售价的50%予以补偿；
　　(三)下列划拨土地的补偿经市人民政府批准后，可按一定比例向原土地使用权人返还土地收益：
　　1、因城市公共利益需要或因实施城市规划需要收回原划拨土地使用权，其补偿价格按本条(一)、(二)项确定不足以弥补原土地使用权人因收回土地导致的经济损失或影响原土地使用权人异地建设用地的；
　　2、原划拨土地使用者为解困企业或破产企业需要安置职工的。
　　第十九条 土地转让申报价格比标定地价低20%以上的，市土地统征储备办公室行使市人民政府法定的优先购买权，收购价为其原转让双方预约的转让交易价。
　　第二十条 需置换的土地，根据该地块原使用性质，按本办法的有关规定确定价格，差额部分可以以现金或等价土地抵偿。
　　第二十一条 储备土地的地上建筑物、构筑物按有关规定予以适当补偿。第四章储备土地前期开发利用
　　第二十二条市土地统征储备办公室可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期开发整理利用：
　　(一)前期开发整理。市土地统征储备办公室按照城市规划要求对储备的土地实施前期开发整理，达到通水、通电、通路和场地平整等市政配套条件。
　　(二)土地利用。储备土地进入供地程序前，市土地统征储备办公室可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建(构)筑物出租、抵押、临时改变用途。
　　(三)储备土地开发整理涉及房屋拆迁的，由市土地统征储备办公室负责拆迁，或者委托有拆迁资质的单位实施拆迁；成片开发需拆迁的，可委托所在地有关部门组织拆迁。
　　第二十三条 储备土地前期开发利用中涉及地上建筑物、附属物拆迁以及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途的，市土地统征储备办公室应持有关用地批准文件及国有土地使用权收购、收回合同，到有关部门依法办理审批或登记手续。
　　第二十四条 储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规和市人民政府的有关规定，不得损害公众利益。

第五章 储备土地供应

　　第二十五条 储备土地供应实行年度计划管理，纳入当年国民经济和社会发展计划。市国土资源局应当根据土地利用年度供应计划、土地储备计划和土地市场需求情况，制订储备土地供应计划。储备土地的供应应严格按照计划执行。
　　第二十六条 供应储备土地坚持公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得干预。
　　第二十七条 市国土资源局应公布土地供应信息，公布内容包括拟供应土地位置、面积、用途、使用条件等。
　　第二十八条 严格限制协议方式出让土地。除招商引资的工业项目和高科技项目、城市公益事业建设项目及法律、法规规定可以以协议方式供应土地外，其余用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的用地，必须依法采取招标、拍卖、挂牌或网上竟价方式进行出让。
　　第二十九条 储备土地的供应，按下列程序办理：
　　(一)市土地统征储备办公室根据土地利用年度供应计划，拟定储备土地供应方案，确定拟供应土地地块，报市国土资源局批准；
　　(二)市国土资源局公布土地供应信息；
　　(三)市国土资源局依法采取招标、拍卖、挂牌或协议方式确定土地受让人；
　　(四)市国土资源局与土地受让人签订国有土地使用权出让合同，土地受让人缴纳土地出让金；
　　(五)土地受让人向市国土资源局申请办理土地登记发证等手续。
　　第三十条经市人民政府批准以划拨方式使用储备土地的，由用地单位与市土地统征储备办公室签订储备土地出库协议，按规定向市土地统征储备办公室支付土地的储备成本，凭缴费凭证向市国土资源局申请办理建设用地划拨决定书和土地登记等手续。

第六章 土地储备资金运作管理

　　第三十一条 土地储备资金主要来源：
　　(一)市人民政府投入启动资金；
　　(二)储备土地的增值资金；
　　(三)以储备土地为抵押物向银行贷款；
　　(四)其它资金。
　　第三十二条 市土地统征储备办公室在银行设立专用帐户，专门用于土地收购储备费用的支付和储备土地供地后资金的归集，不得挪作他用。
　　第三十三条 土地储备资金收支按收购储备土地的项目进行核算，项目之间实行盈亏互补，滚动积累土地储备资金。
　　第三十四条 储备土地资金运作受市国土资源局和市财政局的监管。

第七章 法律责任

　　第三十五条 土地使用权符合收购条件，土地使用权人不申请收购或拒绝收购的，由市国土资源局依法查处。
　　第三十六条 土地使用权符合收购条件、土地使用权人未申请进行土地收购而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
　　第三十七条 市土地统征储备办偿费用的，原土地使用权人有权解除收购合同。
　　第三十八条 原土地使用权人未公室未按本办法规定支付土地收购补按本办法规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时擅自处理其地上建筑物的，市土地统征储备办公室有权要求原土地使用权人纠正并继续履行合同。
　　第三十九条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成严重损失，利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，由所在单位或监察部门依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

　　第四十条 本办法由绵阳市国土资源局负责解释。
　　第四十一条 本办法自发布之日起施行。